廣東省公路水運工程平安工地建設評估標準修訂說明為貫徹落實交通運輸部有關(guān)部署要求，進一步提升我省公路水運工程平安工地建設管理水平，我廳在修訂《廣東省交通運輸廳關(guān)于公路水運工程平安工地建設的管理辦法》（以下簡稱《辦法》）的基礎上，對我省平安工地建設評估標準進行了配套修訂。現(xiàn)就《廣東省公路水運工程平安工地建設評估標準》（以下簡稱《評估標準》）說明如下：一、修訂的必要性（一）貫徹落實習近平總書記重要指示批示精神和黨中央關(guān)于安全生產(chǎn)重大決策部署的需要。近年來，習近平總書記對安全生產(chǎn)工作作出系列重要指示批示，要求堅持以人民為中心的發(fā)展思想，堅持“人民至上、生命至上”，樹牢安全發(fā)展理念，嚴格落實安全發(fā)展理念，嚴格落實安全生產(chǎn)責任制，強化風險防控，切實把確保人民生命安全放在第一位落到實處。黨的二十大報告提出要堅持安全第一、預防為主，推動公共安全治理模式向事前預防轉(zhuǎn)型，推進安全生產(chǎn)風險專項整治，加強重點行業(yè)、重點領域安全監(jiān)管，建設更高水平的平安中國，以新安全格局保障新發(fā)展格局。（二）進一步落實行業(yè)規(guī)范和技術(shù)標準的需要。2020年交通運輸部、應急管理部關(guān)于發(fā)布《公路水運工程淘汰危及生產(chǎn)安全施工工藝、設備和材料目錄》的公告（2020年第89號）（以下簡稱《目錄》），全面停止使用本《目錄》所列“禁止”類施工工藝、設備和材料，不得在限制的條件和范圍內(nèi)使用本《目錄》所列“限制”類施工工藝、設備；2024年廣東省交通運輸廳關(guān)于印發(fā)《廣東省交通運輸廳關(guān)于公路水運工程安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的實施辦法》的通知（粵交〔2024〕1號），對我省公路水運工程安全生產(chǎn)保障、從業(yè)單位安全生產(chǎn)責任、從業(yè)人員的安全生產(chǎn)權(quán)責、監(jiān)督管理等方面做出了新的要求；2024年交通運輸部發(fā)布《公路水運危險性較大工程安全專項施工方案審查規(guī)程》（JTT1495-2024），規(guī)定了公路水運危險性較大工程專項施工方案編制審査規(guī)程的一般要求,專項施工方案編制，審核、審查、論證,專項施工方案實施等要求；2025年交通運輸部辦公廳關(guān)于印發(fā)《公路水運工程生產(chǎn)安全重大事故隱患判定標準》的通知（交辦安監(jiān)〔2025〕28號），對公路水運工程生產(chǎn)安全重大事故隱患判定標準進行了新的明確和要求等。以上行業(yè)規(guī)范和技術(shù)標準的相繼出臺或修訂對安全生產(chǎn)工作提出了新的要求，有必要在《評估標準》中予以落實。（三）貫徹落實交通運輸部有關(guān)部署要求的需要。2023年10月，交通運輸部辦公廳印發(fā)《關(guān)于加強公路水運工程平安工地建設的指導意見》（交辦安監(jiān)﹝2023﹞64號，以下簡稱《指導意見》），提出“公路水運工程平安工地建設全覆蓋加快實現(xiàn)，二級及以上公路和大中型水運工程等新改擴建重點工程項目全面開展平安工地建設工作，二級以下公路和小型水運工程等新改擴建項目逐步實施平安工地建設管理”，要求“各省級交通運輸主管部門應當定期總結(jié)分析本地區(qū)平安工地建設管理情況，3年內(nèi)制定出臺本地區(qū)各類工程項目平安工地建設管理制度和建設標準，已出臺制度標準的2年內(nèi)完成修訂”；交通運輸部辦公廳2023年印發(fā)的《關(guān)于印發(fā)公路水運工程施工安全治理能力提升行動方案的通知》，要求深化平安工地建設，推進平安工地建設全覆蓋。（四）鞏固我省平安工地建設成果的需要?！稄V東省交通運輸廳關(guān)于公路水運工程平安工地建設的管理辦法》于2020年9月1日實施，有效期5年，將于2025年9月1日到期。辦法配套的標準實施以來，通過平安工地建設有力推動安全管理規(guī)范化和施工現(xiàn)場管理、安全防護設施設置等標準化，平安工地建設已成為我省公路水運工程安全管理重要載體。當前，我省公路水運工程建設任務仍然繁重，工程建設現(xiàn)場更多向山區(qū)、城市建成區(qū)等環(huán)境復雜地區(qū)轉(zhuǎn)移，改擴建工程、大型跨江通道、特殊結(jié)構(gòu)橋梁、特殊地質(zhì)隧道等復雜工程增多，技術(shù)難度增大，安全風險增加。同時，我省近年來進一步推動施工組織設計和施工方案標準化、推動施工現(xiàn)場網(wǎng)格化管理，對規(guī)范作業(yè)、防范事故等起到積極作用，有必要修訂《評估標準》，固化我省這些創(chuàng)新機制，并結(jié)合新形勢，進一步加強公路水運工程平安工地建設工作，確保公路水運工程建設領域安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定。二、修訂思路本次修訂立足于2020年廣東省交通運輸廳發(fā)布的《廣東省交通運輸廳關(guān)于公路水運工程平安工地建設的管理辦法》中附件1《廣東省交通運輸廳關(guān)于公路水運工程平安工地建設考核評價的標準》和相關(guān)附表，在原有框架和結(jié)構(gòu)上，開展修訂工作。（1）結(jié)合《交通運輸部辦公廳關(guān)于加強公路水運工程平安工地建設的指導意見》（交辦安監(jiān)〔2023〕64號）重點任務落實了相關(guān)要求，將施工安全標準化、施工安全風險分級管控、嚴格專項施工方案編審、深化事故隱患排查治理、強化施工駐地安全防范、加強大型臨時設施安裝拆卸管理、保障施工設備機具安全運行、提高作業(yè)人員安全意識和技能水平、規(guī)范安全生產(chǎn)費用使用管理、提升防災減災和應急處置能力等十大任務要求融入到相關(guān)評估表中。（2）重點參考了《公路水運工程平安工地建設規(guī)范》（報批稿）、《公路水運工程淘汰危及生產(chǎn)安全施工工藝、設備和材料目錄》、《公路水運工程生產(chǎn)安全重大事故隱患判定標準》、省廳安全生產(chǎn)監(jiān)督管理辦法等相關(guān)規(guī)范和以及近年相關(guān)技術(shù)標準等要求，將其融入到了評估表中。四、主要修訂內(nèi)容《廣東省公路水運工程平安工地建設評估標準》由正文和附件兩個部分組成。其中正文包括適用范圍、基本要求、評估內(nèi)容、評估程序、評估方法、評估結(jié)果等6個章節(jié)。附件包括公路水運工程建設項目等級劃分標準、公路水運工程平安工地建設標準評估標準兩個附件，其中評估標準分為附表A大中型公路及水運工程評估表格和附表B小型公路及水運工程評估表格。（一）評估標準正文修訂內(nèi)容（1）修訂適用范圍。刪除“不包括農(nóng)村公路”；“直接監(jiān)管的”、“地級以上市”等修改為“縣級以上”；刪除原1.2地方主管部門可自行制定評估標準這一條款。（2）新增基本要求。明確建設單位、施工合同段、監(jiān)理單位安全生產(chǎn)條件核查的相關(guān)要求；將條件核查與建設評估分開，將其作為開工前的前置條件在基本要求里進行明確。明確了平安工地建設評估的周期范圍。（3）參考新修訂的辦法，新增評估內(nèi)容這一條款，明確平安工地評估工作依據(jù)的對應評估表。（4）修訂評估程序。刪除原2.1按照第三章規(guī)定執(zhí)行等內(nèi)容，新增施工單位、監(jiān)理單位、建設單位平安工地評估程序和頻次。（5）修訂評估方法。新增評估標準分類，公路水運工程建設項目平安工地建設評估標準分大中型和小型兩類，其中隧道工程全部歸為大中型項目類別；將安全生產(chǎn)條件核查內(nèi)容作為開工前前置條件，調(diào)整到基本要求章節(jié)中；整個安全生產(chǎn)條件核查刪除“基本符合項”這一結(jié)果，刪除內(nèi)插法等相關(guān)標準和內(nèi)容；對相關(guān)評估分數(shù)的計算公式增加了代表符號，用于后續(xù)簡化描述。（6）評估結(jié)果的修訂。新增評估結(jié)果分級標準表，明確各單位評估級別滿足合格的條件不僅是最終得分大于70分，還需滿足組成最終得分的各評估表均大于70分，否則判定為不合格。刪除原直接評為不合格的幾種情形表述，新增施工單位、監(jiān)理單位評估不合格的整改方式等內(nèi)容。（二）評估表格修訂內(nèi)容1.安全生產(chǎn)條件核查表修訂內(nèi)容（1）修訂大中型、小型項目所有安全生產(chǎn)條件核查表。刪除了“基本符合”這一評判標準，只保留符合、不符合兩種情形，提高了對條件核查的要求。（2）修訂表A1.1大中型公路水運工程項目開工前安全生產(chǎn)條件核查表。刪除施工單位資質(zhì)、施組中編制臨時用電方案、駐地選址等內(nèi)容。（3）新增表A1.2大中型公路水運工程項目施工合同段開工前安全生產(chǎn)條件核查表，完善了針對施工合同段的安全生產(chǎn)條件核查內(nèi)容。（4）修訂表A1.3大中型公路水運工程危險性較大的分部分項工程施工前安全生產(chǎn)條件核查表（對應原表A1.2）。刪除了專項風險評估、勞務分包、辦公、生活區(qū)設置、依法參加工傷保險等相關(guān)內(nèi)容；新增施工現(xiàn)場作業(yè)平臺、安全防護設施等內(nèi)容。（5）修訂附表B1.1小型公路水運工程項目開工前安全生產(chǎn)條件核查表。刪除總體風險評估，新增安全風險清單相關(guān)內(nèi)容；修訂施組織文件報批以及應急預案編制的相關(guān)要求。（6）刪除了原附表B1.2小型公路水運工程危險性較大的分部分項工程施工前安全生產(chǎn)條件核查表，將相關(guān)內(nèi)容融入對應的小型項目施工單位基礎和現(xiàn)場管理評估表格中進行管理。2.施工單位基礎管理評估表修訂內(nèi)容（1）修訂附表A2大中型公路水運工程施工單位基礎管理評估表。增加“零死亡”目標、全員責任制及簽認、網(wǎng)格化管理、班組管理等內(nèi)容；修訂了安全管理制度清單目錄內(nèi)容；刪除了制度合規(guī)性、風險監(jiān)測、隱患統(tǒng)計分析等內(nèi)容。（2）大幅修訂附表B2小型公路水運工程施工單位基礎管理評估表。重點參照部規(guī)范報批稿，刪除原評估表內(nèi)容，重新制定了針對小型公路水運工程施工單位基礎管理評估表，主要評估項目包括安全目標方案、安全生產(chǎn)責任、安全生產(chǎn)管理制度、安全管理機構(gòu)和人員、風險分級管控與隱患排查治理、施工設備設施管理、安全技術(shù)管理、安全生產(chǎn)費用、應急與事故管理、專項活動工作等內(nèi)容。其它修訂了評估表分數(shù)，由原來的150分，修訂為100分。3.施工單位施工現(xiàn)場評估表修訂內(nèi)容（1）修訂附表A3.1大中型公路水運工程施工單位施工現(xiàn)場（通用作業(yè)）評估表。刪除了避雷設備，新增拆除工程邊通車邊施工兩個小節(jié)。（2）修訂表A3.2大中型公路水運工程施工單位施工現(xiàn)場（公路工程）評估表。刪除原信息管理、爆破作業(yè)、錨固工程。（3）修訂表A3.3大中型公路水運工程施工單位施工現(xiàn)場（水運工程）評估表。刪除原6.3小節(jié)調(diào)整到6疏浚吹填作業(yè)，刪除原臨時電纜敷設、水上構(gòu)件吊裝、船閘混凝土澆筑等內(nèi)容。新增防波堤工程、護岸墻身、底板、閘室墻、閘首、閘閥門安裝等相關(guān)要求。（4）修訂附表B3.1小型公路水運工程施工單位施工現(xiàn)場（通用部分）評估表，簡化了相關(guān)要求。刪除了原避雷設備，新增了邊通車邊施工小節(jié)。（5）修訂附表B3.2施工單位施工現(xiàn)場（公路部分）評估表，簡化了相關(guān)要求。刪除了挖孔樁、鋼圍堰、斜拉橋、懸索橋、隧道工程、房建工程等相關(guān)評估內(nèi)容。（6）修訂附表B3.3施工單位施工現(xiàn)場（水運部分）評估表，簡化了相關(guān)要求。刪除了作業(yè)水域、超載偏載、沉箱專項施工方案、小型臨時作業(yè)平臺、夜間施工等內(nèi)容。4.監(jiān)理單位評估表修訂內(nèi)容（1）修訂附表A4大中型公路水運工程監(jiān)理單位評估表。重新梳理安全管理制度目錄清單；刪除原風險預控、考核評價、持證上崗、安全監(jiān)理日志等內(nèi)容。新增交底及會議、人員和設備相關(guān)要求。（2）修訂附表B4小型公路水運工程監(jiān)理單位評估表。刪除原規(guī)章制度（融入到責任落實中）、施工組織設計、危險性較大的分部分項工程安全生產(chǎn)條件、考核評價、持證上崗、監(jiān)理人員內(nèi)部培訓教育、安全監(jiān)理日志、檔案管理等內(nèi)容。修訂責任落實、監(jiān)理計劃、風險清單、安全生產(chǎn)費用、安全檢查等相關(guān)內(nèi)容，重新梳理了安全管理制度目錄；新增人員和設備章節(jié)。修訂了評估表分數(shù)，由原來的150分，修訂為100分。5.建設單位評估表修訂內(nèi)容（1）修訂附表A5大中型公路水運工程建設單位評估表，刪除原風險評估、內(nèi)部培訓教育、考核評價。新增安全管理目標，風險管控、評估等內(nèi)容。（2）修訂附表B5小型公路水運工程建設單位評估表。刪除原責任落實情況、風險評估、內(nèi)部培訓教育、安全生產(chǎn)條件審查、考核評價等內(nèi)容；新增安全管理目標、風險管控、考核評估章節(jié)，明確“零死亡”要求，重新梳理安全管理制度目錄。修訂了評估表分數(shù)，由原來的150分，