合肥人防管理辦法一、總則（一）目的與依據(jù)為了加強(qiáng)本市人民防空建設(shè)與管理，提高城市防空襲能力，保護(hù)人民生命和財(cái)產(chǎn)安全，根據(jù)《中華人民共和國(guó)人民防空法》《安徽省實(shí)施〈中華人民共和國(guó)人民防空法〉辦法》等有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于本市行政區(qū)域內(nèi)人民防空工程（以下簡(jiǎn)稱(chēng)人防工程）的規(guī)劃、建設(shè)、維護(hù)、使用、管理以及人民防空警報(bào)設(shè)施、通信設(shè)施的建設(shè)與管理等活動(dòng)。（三）基本原則人民防空建設(shè)應(yīng)當(dāng)遵循長(zhǎng)期準(zhǔn)備、重點(diǎn)建設(shè)、平戰(zhàn)結(jié)合的方針，堅(jiān)持與經(jīng)濟(jì)建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展、與城市建設(shè)相結(jié)合的原則，實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)備效益、社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益的統(tǒng)一。（四）管理職責(zé)市人民防空主管部門(mén)負(fù)責(zé)本市人民防空工作的統(tǒng)一管理。區(qū)、縣（市）人民防空主管部門(mén)按照職責(zé)分工，負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)人民防空工作的管理。發(fā)展改革、城鄉(xiāng)建設(shè)、規(guī)劃、國(guó)土資源、房產(chǎn)、財(cái)政、公安、消防等有關(guān)部門(mén)，應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)，做好人民防空相關(guān)工作。二、規(guī)劃與建設(shè)（一）規(guī)劃編制市人民防空主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)部門(mén)，根據(jù)城市總體規(guī)劃，編制本市人民防空建設(shè)規(guī)劃，報(bào)市人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。人民防空建設(shè)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)明確人民防空工程建設(shè)的總體目標(biāo)、任務(wù)、布局、重點(diǎn)項(xiàng)目以及保障措施等內(nèi)容。（二）建設(shè)計(jì)劃市人民防空主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)根據(jù)人民防空建設(shè)規(guī)劃，制定年度建設(shè)計(jì)劃，并組織實(shí)施。年度建設(shè)計(jì)劃應(yīng)當(dāng)包括新建、續(xù)建、加固改造等人防工程建設(shè)項(xiàng)目，以及人民防空警報(bào)設(shè)施、通信設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目等內(nèi)容。（三）建設(shè)要求1.人防工程建設(shè)應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家和地方有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范，保證工程質(zhì)量。2.新建民用建筑應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家和省有關(guān)規(guī)定修建防空地下室。確因地質(zhì)、地形等條件限制不能修建的，必須經(jīng)市人民防空主管部門(mén)批準(zhǔn)，并按照規(guī)定繳納易地建設(shè)費(fèi)，由市人民防空主管部門(mén)統(tǒng)一組織易地建設(shè)。3.防空地下室的設(shè)計(jì)、施工必須由具有相應(yīng)資質(zhì)等級(jí)的單位承擔(dān)，并嚴(yán)格按照設(shè)計(jì)文件進(jìn)行施工。4.人民防空警報(bào)設(shè)施、通信設(shè)施建設(shè)應(yīng)當(dāng)與城市建設(shè)、通信發(fā)展相適應(yīng)，滿(mǎn)足戰(zhàn)時(shí)防空襲和平時(shí)應(yīng)急救援的需要。（四）建設(shè)監(jiān)督市人民防空主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)人防工程建設(shè)項(xiàng)目的監(jiān)督管理，對(duì)建設(shè)單位的建設(shè)行為、工程質(zhì)量等進(jìn)行監(jiān)督檢查。建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定辦理人防工程建設(shè)相關(guān)手續(xù)，接受人民防空主管部門(mén)的監(jiān)督檢查，如實(shí)提供有關(guān)情況和資料。三、工程維護(hù)與管理（一）維護(hù)責(zé)任人防工程的維護(hù)管理責(zé)任按照下列規(guī)定確定：1.由人民防空主管部門(mén)投資建設(shè)的人防工程，由人民防空主管部門(mén)負(fù)責(zé)維護(hù)管理。2.由單位投資建設(shè)的人防工程，由投資建設(shè)單位負(fù)責(zé)維護(hù)管理。3.由個(gè)人投資建設(shè)的人防工程，由投資者負(fù)責(zé)維護(hù)管理。（二）維護(hù)要求1.人防工程維護(hù)管理單位應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家和地方有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范，對(duì)人防工程進(jìn)行定期維護(hù)檢查，確保工程結(jié)構(gòu)安全、防護(hù)設(shè)備完好、通風(fēng)排水暢通、內(nèi)部環(huán)境整潔。2.對(duì)人防工程的結(jié)構(gòu)、防護(hù)設(shè)備、通風(fēng)排水等設(shè)施進(jìn)行維修、改造時(shí)，應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家和地方有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范，并報(bào)人民防空主管部門(mén)備案。3.禁止任何單位和個(gè)人擅自拆除、改造人防工程。確因城市建設(shè)等需要拆除、改造的，必須經(jīng)市人民防空主管部門(mén)批準(zhǔn)，并按照規(guī)定補(bǔ)建或者補(bǔ)償。（三）使用管理1.人防工程平時(shí)應(yīng)當(dāng)優(yōu)先開(kāi)發(fā)利用為地下停車(chē)場(chǎng)、商場(chǎng)、倉(cāng)庫(kù)、文化娛樂(lè)場(chǎng)所等，為經(jīng)濟(jì)建設(shè)和人民生活服務(wù)。2.使用人防工程應(yīng)當(dāng)向人民防空主管部門(mén)提出申請(qǐng)，經(jīng)批準(zhǔn)后方可使用。使用單位應(yīng)當(dāng)按照批準(zhǔn)的用途、范圍使用人防工程，并簽訂使用合同。3.使用單位應(yīng)當(dāng)負(fù)責(zé)對(duì)人防工程的日常管理，保持工程設(shè)施完好，不得改變工程主體結(jié)構(gòu)和降低防護(hù)能力。4.禁止在人防工程內(nèi)生產(chǎn)、儲(chǔ)存爆炸、劇毒、易燃、放射性等危險(xiǎn)物品。（四）安全管理1.人防工程維護(hù)管理單位和使用單位應(yīng)當(dāng)建立健全安全管理制度，落實(shí)安全責(zé)任，加強(qiáng)對(duì)人防工程的安全管理。2.人防工程應(yīng)當(dāng)配備必要的消防、通風(fēng)、排水、照明等安全設(shè)施，并保持完好有效。3.在人防工程內(nèi)進(jìn)行活動(dòng)時(shí)，應(yīng)當(dāng)遵守有關(guān)安全規(guī)定，不得危及工程安全和人員生命財(cái)產(chǎn)安全。四、警報(bào)與通信設(shè)施建設(shè)與管理（一）設(shè)施建設(shè)1.市人民防空主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家和省有關(guān)規(guī)定，制定人民防空警報(bào)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃，并組織實(shí)施。2.人民防空警報(bào)設(shè)施建設(shè)應(yīng)當(dāng)納入城市建設(shè)總體規(guī)劃，與城市通信、廣播電視等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相結(jié)合，合理布局，統(tǒng)一規(guī)劃。3.新建、改建、擴(kuò)建城市道路、橋梁、隧道、軌道交通等基礎(chǔ)設(shè)施時(shí)，應(yīng)當(dāng)按照人民防空警報(bào)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃，同步建設(shè)人民防空警報(bào)設(shè)施。（二）設(shè)施維護(hù)1.人民防空警報(bào)設(shè)施的維護(hù)管理責(zé)任按照下列規(guī)定確定：由人民防空主管部門(mén)投資建設(shè)的人民防空警報(bào)設(shè)施，由人民防空主管部門(mén)負(fù)責(zé)維護(hù)管理。由單位投資建設(shè)的人民防空警報(bào)設(shè)施，由投資建設(shè)單位負(fù)責(zé)維護(hù)管理。由個(gè)人投資建設(shè)的人民防空警報(bào)設(shè)施，由投資者負(fù)責(zé)維護(hù)管理。2.人民防空警報(bào)設(shè)施維護(hù)管理單位應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家和地方有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范，對(duì)人民防空警報(bào)設(shè)施進(jìn)行定期維護(hù)檢查，確保設(shè)施性能良好、運(yùn)行正常。3.禁止任何單位和個(gè)人擅自拆除、移動(dòng)、損壞人民防空警報(bào)設(shè)施。確因城市建設(shè)等需要拆除、移動(dòng)、損壞的，必須經(jīng)市人民防空主管部門(mén)批準(zhǔn)，并按照規(guī)定補(bǔ)建或者補(bǔ)償。（三）設(shè)施使用1.市人民防空主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家和省有關(guān)規(guī)定，制定人民防空警報(bào)試?guó)Q方案，并組織實(shí)施。2.人民防空警報(bào)試?guó)Q應(yīng)當(dāng)在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)進(jìn)行，并提前公告。3.在人民防空警報(bào)試?guó)Q期間，除執(zhí)行緊急任務(wù)的車(chē)輛外，禁止其他車(chē)輛在道路上停放；禁止在公共場(chǎng)所進(jìn)行娛樂(lè)、集會(huì)等活動(dòng)。（四）通信設(shè)施1.市人民防空主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)建立健全人民防空通信保障體系，提高人民防空通信保障能力。2.人民防空通信設(shè)施建設(shè)應(yīng)當(dāng)與國(guó)家和地方通信發(fā)展規(guī)劃相適應(yīng)，充分利用國(guó)家和地方通信資源，采用先進(jìn)的通信技術(shù)和設(shè)備，確保通信暢通。3.人民防空通信設(shè)施維護(hù)管理單位應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家和地方有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范，對(duì)人民防空通信設(shè)施進(jìn)行定期維護(hù)檢查，確保設(shè)施性能良好、運(yùn)行正常。五、教育與宣傳（一）教育內(nèi)容市人民防空主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)會(huì)同教育等有關(guān)部門(mén)，開(kāi)展人民防空教育，增強(qiáng)公民的國(guó)防觀念和防空意識(shí)。人民防空教育的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括人民防空法律法規(guī)、防空襲知識(shí)、防護(hù)技能等。（二）教育對(duì)象與方式1.人民防空教育的對(duì)象包括在校學(xué)生、國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員、企業(yè)事業(yè)單位職工以及其他公民。2.人民防空教育應(yīng)當(dāng)根據(jù)不同對(duì)象的特點(diǎn)，采取多種形式進(jìn)行。在校學(xué)生的人民防空教育應(yīng)當(dāng)納入學(xué)校教育教學(xué)計(jì)劃，由學(xué)校組織實(shí)施；國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員、企業(yè)事業(yè)單位職工的人民防空教育，由所在單位組織實(shí)施；其他公民的人民防空教育，由街道辦事處、社區(qū)居民委員會(huì)等組織實(shí)施。（三）宣傳工作市人民防空主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)會(huì)同宣傳、新聞出版等有關(guān)部門(mén)，加強(qiáng)人民防空宣傳工作，普及人民防空知識(shí)，提高公民的防空意識(shí)和自我防護(hù)能力。廣播、電視、報(bào)刊、互聯(lián)網(wǎng)等媒體應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定，積極開(kāi)展人民防空宣傳教育活動(dòng)。六、法律責(zé)任（一）違法行為違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，由人民防空主管部門(mén)責(zé)令限期改正，并按照下列規(guī)定予以處罰：1.違反本辦法規(guī)定，應(yīng)當(dāng)修建防空地下室而不修建的，由人民防空主管部門(mén)責(zé)令限期修建，可以并處應(yīng)建防空地下室工程造價(jià)5%以上10%以下的罰款。2.違反本辦法規(guī)定，擅自拆除、改造人防工程的，由人民防空主管部門(mén)責(zé)令限期恢復(fù)原狀或者補(bǔ)建，可以并處拆除、改造人防工程造價(jià)5%以上10%以下的罰款；造成損失的，應(yīng)當(dāng)依法賠償損失。3.違反本辦法規(guī)定，擅自拆除、移動(dòng)、損壞人民防空警報(bào)設(shè)施的，由人民防空主管部門(mén)責(zé)令限期改正，可以并處5000元以上5萬(wàn)元以下的罰款；造成損失的，應(yīng)當(dāng)依法賠償損失。4.違反本辦法規(guī)定，在人防工程內(nèi)生產(chǎn)、儲(chǔ)存爆炸、劇毒、易燃、放射性等危險(xiǎn)物品的，由人民防空主管部門(mén)責(zé)令限期改正，并處1萬(wàn)元以上5萬(wàn)元以下的罰款；造成損失的，應(yīng)當(dāng)依法賠償損失；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。5.違反本辦法規(guī)定，使用人防工程未按照批準(zhǔn)的用途、范圍使用的，由人民防空主管部門(mén)責(zé)令限期改正，并處1000元以上5000元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，并處5000元以上2萬(wàn)元以下的罰款。（二）處罰程序人民防空主管部門(mén)實(shí)施行政處罰，應(yīng)當(dāng)按照《中華人民共和國(guó)