內(nèi)蒙古自治區(qū)

“十四五”油氣發(fā)展規(guī)劃

內(nèi)蒙古自治區(qū)能源局

2022年3月

一、發(fā)展基礎(chǔ)

（一）發(fā)展成就

油氣產(chǎn)量穩(wěn)定?！笆濉逼陂g，全區(qū)不斷提升油氣勘探開發(fā)

力度，有效促進(jìn)穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)。河套盆地及外圍地區(qū)石油勘探開發(fā)加

速，海拉爾油田、二連油田、科爾沁油田“控遞減”成效明顯，

全區(qū)原油年產(chǎn)量穩(wěn)定在100萬噸以上。鄂爾多斯盆地蘇里格氣田、

大牛地氣田、東勝氣田等天然氣勘探開發(fā)力度加大，全區(qū)天然氣

產(chǎn)量穩(wěn)定在250億立方米以上，為國內(nèi)天然氣供應(yīng)提供有力保障。

油氣輸送能力顯著提高。“十三五”期間，全區(qū)新增油氣管道

里程2099.6公里，新增原油年輸送能力1500萬噸，新增成品油年

輸送能力191萬噸，新增天然氣年輸送能力532.5億立方米、新增

11個(gè)旗（縣、區(qū)）通管道天然氣。截至2020年底，全區(qū)已建成油

氣長輸管道40條，區(qū)內(nèi)里程6796.5公里，其中原油管道5條，區(qū)

內(nèi)里程1243.2公里，年輸送能力3705萬噸。成品油管道2條，區(qū)

內(nèi)里程495.5公里，年輸送能力391.0萬噸，天然氣（煤制氣）管

道33條，區(qū)內(nèi)里程5057.8公里，年輸送能力909.7億立方米。管

道氣已覆蓋8個(gè)盟市、40個(gè)旗（縣、區(qū)）。

儲(chǔ)氣能力初步形成。建立地方政府、城燃企業(yè)等各負(fù)其責(zé)的多

層次天然氣儲(chǔ)氣調(diào)峰體系，調(diào)峰能力不斷提高。按照國家有關(guān)要

求和自治區(qū)儲(chǔ)氣設(shè)施建設(shè)規(guī)劃目標(biāo)，主要采取租賃LNG儲(chǔ)氣罐的

方式完成儲(chǔ)氣任務(wù)。截至2020年底，全區(qū)儲(chǔ)氣能力達(dá)到2.4億立

方米，其中地方政府日均3天消費(fèi)量儲(chǔ)氣能力完成0.8億立方米；

城鎮(zhèn)燃?xì)馄髽I(yè)年用氣量5%儲(chǔ)氣能力完成1.7億立方米，超額完成

—2—

國家下達(dá)的目標(biāo)任務(wù)。

油氣消費(fèi)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化?！笆濉逼陂g，成品油消費(fèi)增速放

緩，從2015年的760.7萬噸，到2020年791.2萬噸，年均增速0.8%。

天然氣用氣量較快增長，從2015年的51.4億立方米，增長到2020

年91.8億立方米，年均增速12.3%。天然氣消費(fèi)在能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)

占比從2015年2.1%提高到2020年2.2%。

表1“十三五”時(shí)期油氣行業(yè)發(fā)展成就

“十三五”年均增速

介質(zhì)指標(biāo)2015年2020年

(%)

天然氣產(chǎn)量（億立方米）237.9277.43.1

煤制氣產(chǎn)量（億立方米）9.017.113.7

管道天然氣用氣量（億立方米）51.491.812.3

天天然氣占一次能源消費(fèi)比例（%）2.12.2-

然

天然氣管道里程（公里）3370.95057.88.5

氣

管道一次輸送能力（億立方米）377.0909.719.3

天然氣管網(wǎng)旗縣覆蓋率（%）30.038.0-

原油產(chǎn)量（萬噸）167.0119.3-6.5

煤制油產(chǎn)量（萬噸）77.079.10.5

原原油消費(fèi)量（萬噸）369.0405.51.9

油

成品油消費(fèi)量（萬噸）760.7791.20.8

、

成原油管道里程（公里）1108.21243.22.3

品原油管道一次輸送能力（萬噸）2205.03705.010.9

油

成品油管道里程（公里）277.5495.512.3

成品油管道一次輸送能力（萬噸）200.0391.014.3

—3—

表2管道設(shè)施建設(shè)成就

設(shè)計(jì)輸量

區(qū)內(nèi)長度管徑設(shè)計(jì)壓力投產(chǎn)

序號(hào)項(xiàng)目名稱（萬噸年、

（公里）（毫米）/（兆帕）時(shí)間

億立方米/年）

一原油管道

（一）“十三五”前建成原油管道

1阿爾善—賽漢塔拉原油管道364.2273.0105.06.31989年

長慶油田—呼和浩特石化原油管

2012年

2道520.0457.0500.06.3

3中俄原油管道135.0813.01500.08～102011年

4蘇一聯(lián)至嵯崗原油管道89.0219.0100.06.32009年

小計(jì)1108.2

（二）“十三五”建成原油管道

9.5～

5中俄原油管道二線135.0813.01500.02018年

11.5

小計(jì)135.0

原油管道合計(jì)1243.23705.0

二成品油管道

（一）“十三五”前建成成品油管道

呼和浩特—包頭—鄂爾多斯成品

2014年

6油管道277.5355.6200.010.0

小計(jì)277.5

（二）“十三五”建成成品油管道

7寧夏石化成品油外輸管道218.0273.1191.06.32016年

小計(jì)218.0

成品油管道合計(jì)495.5391.0

三天然氣管道

（一）“十三五”前建成天然氣管道

8長寧輸氣管道72.0426.04.06.41998年

9蘭州—銀川輸氣管道155.0610.035.010.02007年

10克什克騰旗—北京煤制氣管道108.0914.040.07.82013年

11陜京二線天然氣管道24.01016.0170.010.02005年

12長慶氣田—呼和浩特輸氣管道583.4457.013.06.32003年

長慶氣田—呼和浩特天然氣輸氣

2012年

13管道復(fù)線509.5864.040.06.3

14大牛地—杭錦旗輸氣管道138.0159.02.06.32003年

騰格里經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)天然氣氣

2019年

15化工程長輸管道31.0355.05.06.3

16陶利—嘎魯圖輸氣管道23.9323.98.04.02005年

長慶氣田—烏審召化工園輸氣管

2007年

17道119.2406.010.06.3

18馬蓮湖—中衛(wèi)輸氣管道25.0219.02.56.32009年

19廂根達(dá)來—巴彥浩特輸氣管道60.0273.00.64.02010年

20長蒙輸氣管道217.0508.015.06.32008年

長慶氣田—烏海—臨河天然氣輸

2008年

21氣管道426.0355.64.36.3

—4—

22蘇—東—準(zhǔn)天然氣輸氣管道415.0660.04.86.42012年

23寧東—上海廟輸氣管道0.7159.00.14.02011年

24東勝—杭錦旗輸氣管道61.5159.01.06.32012年

赤峰民禾天然氣發(fā)展有限責(zé)任公

2013年

25司輸氣管道13.9273.00.910.0

26雙勝—通遼天然氣管道218.0508.018.06.32015年

長呼復(fù)線賽罕末站—沙爾沁新區(qū)

2016年

27輸氣管道9.0559.015.06.3

28瑪拉迪—上海廟天然氣管道153.0508.04.76.32012年

29森泰天然氣有限公司供氣工程7.6355.62.54.02015年

小計(jì)3370.7

（二）“十三五”建成天然氣管道

30陜京四線輸氣管道727.01219.0250.012.02017年

呼和浩特-張家口-延慶輸氣管道

2018年

31（內(nèi)蒙古段）156.8660.04.96.3

32通遼—霍林郭勒天然氣長輸管道310.0508.014.06.32019年

圖克鎮(zhèn)天然氣門站至圖克鎮(zhèn)工業(yè)

2017年

33項(xiàng)目區(qū)天然氣輸氣管線17.8219.00.56.3

杭錦旗至銀川天然氣管道聯(lián)絡(luò)線

2019年

34內(nèi)蒙古自治區(qū)段191.0700.05.06.3

內(nèi)蒙古潔源燃?xì)庥邢薰緸跆m察2018年

3561.0406.410.06.3部分投

布首站—馬廠末站輸氣管道產(chǎn)

內(nèi)蒙古興潔天然氣有限公司興和

2019年

36縣輸氣管道10.5323.96.96.3

中石化58號(hào)井區(qū)集中處理廠至派

3725.0273.04.06.32019年

思LNG液化天然氣工廠輸氣管道

38錫尼鎮(zhèn)至獨(dú)貴塔拉鎮(zhèn)輸氣管道36.0273.05.06.32019年

39大東天然氣管道108.5711.010.06.32019年

40中俄東線天然氣管道43.51422.0258.010.02020年

小計(jì)1687.1

天然氣管道合計(jì)5057.8909.7

油氣管道合計(jì)6796.5

（二）發(fā)展形勢

1.發(fā)展機(jī)遇

雙循環(huán)發(fā)展格局對(duì)能源安全提出新要求。當(dāng)今世界正經(jīng)歷百

年未有之大變局，能源安全面臨前所未有的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)。我國石油

對(duì)外依存度從2015年60%上升到2020年73%，天然氣對(duì)外依存

度從2015年30%上升到2020年43%，油氣進(jìn)口量對(duì)外依存度持

續(xù)攀升，加大油氣增儲(chǔ)上產(chǎn)提升自給率，是保障能源安全重要舉

措。我國正在構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促

—5—

進(jìn)的新發(fā)展格局，內(nèi)蒙古作為我國主要天然氣生產(chǎn)基地之一，應(yīng)

充分發(fā)揮全區(qū)油氣資源優(yōu)勢，大力提升油氣勘探開發(fā)力度，全力

保障我國油氣供應(yīng)安全。

綠色低碳發(fā)展要求推動(dòng)天然氣加快發(fā)展。在堅(jiān)定走以生態(tài)優(yōu)

先、綠色發(fā)展為導(dǎo)向的高質(zhì)量發(fā)展新路的背景下，天然氣作為清

潔能源，提升天然氣消費(fèi)占比，是推進(jìn)大氣污染治理，構(gòu)建清潔

低碳、安全高效的現(xiàn)代能源體系的重要舉措。應(yīng)積極促進(jìn)天然氣

消費(fèi)，優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，為打造北疆亮麗風(fēng)景線增添“底氣”。

油氣體制改革深化促進(jìn)油氣高效發(fā)展。在“四個(gè)革命、一個(gè)

合作”的能源安全新戰(zhàn)略框架下，要求全面貫徹國家油氣體制改

革部署，加快油氣領(lǐng)域市場化進(jìn)程。推進(jìn)油氣礦業(yè)權(quán)市場化競爭

出讓，推動(dòng)勘查開采市場開放；支持管網(wǎng)運(yùn)營機(jī)制改革，完善管

輸定價(jià)體系；建立投資主體多元化、有序競爭、有效監(jiān)管的油氣

體制機(jī)制，促進(jìn)油氣高效發(fā)展。

現(xiàn)代能源經(jīng)濟(jì)建設(shè)促進(jìn)油氣產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。自治區(qū)油氣產(chǎn)

業(yè)基本形成了集“上游生產(chǎn)、中游儲(chǔ)運(yùn)、下游利用”為一體的產(chǎn)

業(yè)體系。隨著現(xiàn)代能源經(jīng)濟(jì)示范區(qū)建設(shè)的推進(jìn)，區(qū)位優(yōu)勢更加凸

顯，能源戰(zhàn)略保障地位更加突出，勢必帶動(dòng)油氣勘探開發(fā)加快、

基礎(chǔ)設(shè)施完善，有效支撐消費(fèi)市場，實(shí)現(xiàn)油氣產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

2.面臨挑戰(zhàn)

外部環(huán)境不確定性影響油氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展。我國油氣對(duì)外依存度

高，在全球化重構(gòu)、貿(mào)易保護(hù)的國際市場環(huán)境下，油氣進(jìn)口風(fēng)險(xiǎn)

和難度增大。國際油價(jià)大幅波動(dòng)，油氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展的不確定因素增

—6—

加。新能源產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展已經(jīng)引發(fā)對(duì)天然氣和成品油的替代，

未來傳統(tǒng)油氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展將面臨壓力。

油氣產(chǎn)業(yè)鏈面臨挑戰(zhàn)。自治區(qū)油氣上中下游發(fā)展面臨諸多挑

戰(zhàn)。上游方面，基于地質(zhì)評(píng)價(jià)，油氣資源儲(chǔ)藏量大幅增加相對(duì)困

難，難動(dòng)用儲(chǔ)量占比增加，勘探開發(fā)穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)難度大，影響油氣

增儲(chǔ)上產(chǎn)。中游方面，自治區(qū)東西跨度大、氣源集中，蒙東地區(qū)

天然氣管網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對(duì)滯后。下游方面，隨著區(qū)內(nèi)替代

能源增加、油氣市場價(jià)格波動(dòng)幅度加大等影響，油氣需求不穩(wěn)定。

受“三區(qū)三線”等環(huán)境敏感區(qū)域限制，產(chǎn)業(yè)鏈開發(fā)、建設(shè)難度增

大。

科技創(chuàng)新能力提升遲緩?？萍紕?chuàng)新平臺(tái)作用發(fā)揮不夠，企業(yè)

作為科研創(chuàng)新主體投入力度不足，創(chuàng)新內(nèi)容以應(yīng)用層面為主，企

業(yè)與科研機(jī)構(gòu)、高校協(xié)同創(chuàng)新意識(shí)不強(qiáng)，聯(lián)合攻關(guān)實(shí)現(xiàn)重大突破

的成果較少。深層頁巖氣、煤層氣等勘探開發(fā)技術(shù)與世界先進(jìn)水

平相比存在較大差距。

（三）油氣供需預(yù)測

1．石油供需預(yù)測

根據(jù)“十三五”期間成品油實(shí)際消費(fèi)量，綜合內(nèi)蒙古地區(qū)宏

觀經(jīng)濟(jì)指標(biāo)與成品油消費(fèi)的相關(guān)關(guān)系，結(jié)合天然氣、電力、生物

燃料（含燃料乙醇）、氫能等替代能源因素，預(yù)測到2025年自治

區(qū)成品油消費(fèi)量約893.7萬噸，年均增速為2.6%，其中汽油417.1

萬噸、柴油476.6萬噸。

“十四五”期間，中國石油天然氣股份有限公司呼和浩特石化

—7—

分公司（簡稱“呼煉”）所需原油主要通過長慶油田-呼和浩特石化

原油管道供應(yīng)，呼煉原油加工能力500萬噸/年，成品油年供應(yīng)量

約300萬噸。需從區(qū)外調(diào)入成品油約600萬噸，滿足自治區(qū)成品

油需求量。

表3“十四五”期間內(nèi)蒙古石油供需情況（萬噸）

2021年2022年2023年2024年2025年

原油供應(yīng)量125.7131.7137.8144.3150.0

呼和浩特?zé)拸S成

供應(yīng)量315.0310.0305.0300.0295.0

品油產(chǎn)量

煤制油產(chǎn)量79.179.179.179.1210.0

成品油消費(fèi)量804.7820.9843.7867.2893.7

需求量其中柴油422.3430.3444.0458.9476.6

汽油382.4390.5399.6408.3417.1

2．天然氣供需預(yù)測

根據(jù)“十三五”期間天然氣實(shí)際消費(fèi)量，天然氣需求預(yù)測將

天然氣用戶分為城市燃?xì)?、工業(yè)燃料、發(fā)電用氣、化工原料及LNG

工廠五類。預(yù)測內(nèi)蒙古2025年天然氣需求量約120億立方米，年

均增速5.5%。

“十四五”期間，常規(guī)天然氣供應(yīng)仍主要來自鄂爾多斯盆地

蘇里格氣田、大牛地氣田、東勝氣田等。常規(guī)氣、煤制氣、煤層

氣2025年供應(yīng)量約393.8億立方米，自治區(qū)內(nèi)需求量約120億立

方米，自治區(qū)天然氣作為國內(nèi)天然氣供應(yīng)資源外輸省份，調(diào)出量

約為273.8億立方米。

—8—

表4“十四五”期間內(nèi)蒙古天然氣供需情況（億立方米）

2021年2022年2023年2024年2025年

常規(guī)氣產(chǎn)量281.4293.5306.1319.3330.0

煤制氣產(chǎn)量17.317.340.840.860.8

供應(yīng)量

非常規(guī)氣產(chǎn)量3.0

合計(jì)298.7310.8346.9360.1393.8

城燃31.534.036.539.041.5

其中居民生活和民生

17.819.020.321.522.3

（含交通用氣）

公服、供暖13.815.016.217.519.2

需求量發(fā)電0.32.05.07.09.0

工業(yè)4.05.37.08.710.5

化工17.519.021.022.023.0

LNG工廠44.642.540.038.036.0

合計(jì)97.9102.8109.5114.7120.0

—9—

二、指導(dǎo)思想和發(fā)展目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想

高舉中國特色社會(huì)主義偉大旗幟，以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社

會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會(huì)精神，

堅(jiān)持新發(fā)展理念，深入實(shí)施“四個(gè)革命、一個(gè)合作”能源安全新

戰(zhàn)略，圍繞建設(shè)國家重要能源基地的戰(zhàn)略定位，大力提升油氣資

源勘探開發(fā)力度，加快完善油氣基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)布局，促進(jìn)油氣高

效利用產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)。按照油氣體制改革總體部署，扎實(shí)推動(dòng)油

氣產(chǎn)供儲(chǔ)銷高質(zhì)量、協(xié)調(diào)發(fā)展，著力構(gòu)建結(jié)構(gòu)合理、供需協(xié)調(diào)、

開放競爭、綠色低碳、安全可靠的現(xiàn)代油氣產(chǎn)業(yè)體系，更好服務(wù)

全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

（二）基本原則

1.堅(jiān)持高效發(fā)展。大力提升勘探開發(fā)力度，加強(qiáng)科技攻關(guān)，增

加儲(chǔ)量，提高產(chǎn)量，提升油氣田采收水平。優(yōu)化天然氣消費(fèi)結(jié)構(gòu)，

推動(dòng)天然氣合理利用，提高油氣管網(wǎng)負(fù)荷。

2.堅(jiān)持開放發(fā)展。推進(jìn)油氣勘探主體多元化，塑造開放競爭的

油氣市場新格局。推進(jìn)管網(wǎng)互聯(lián)互通，促進(jìn)油氣基礎(chǔ)設(shè)施公平開

放。推進(jìn)多種能源融合發(fā)展，構(gòu)建清潔低碳、安全高效的能源體

系。

3.堅(jiān)持協(xié)調(diào)發(fā)展。加強(qiáng)油氣全產(chǎn)業(yè)鏈縱向協(xié)調(diào)發(fā)展，注重產(chǎn)供

儲(chǔ)銷可持續(xù)發(fā)展。強(qiáng)化油氣產(chǎn)業(yè)與相關(guān)行業(yè)橫向協(xié)調(diào)發(fā)展，油氣

資源開發(fā)利用與國土空間、環(huán)境保護(hù)、城鄉(xiāng)建設(shè)等相關(guān)規(guī)劃統(tǒng)籌

發(fā)展。

—10—

4.堅(jiān)持創(chuàng)新發(fā)展。加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新，提高自主創(chuàng)新能力，積極開

展儲(chǔ)層改造等勘探開發(fā)關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)。加強(qiáng)智慧油氣體系建設(shè)，

促進(jìn)油氣產(chǎn)業(yè)鏈的智能化和大數(shù)據(jù)的深度融合與應(yīng)用。加強(qiáng)機(jī)制

創(chuàng)新，開展管輸成本、儲(chǔ)氣服務(wù)、油氣市場定價(jià)等管理機(jī)制創(chuàng)新。

5.堅(jiān)持安全發(fā)展。作為全國主要油氣資源地，全力做到油氣安

全穩(wěn)定供應(yīng)，強(qiáng)化安全儲(chǔ)備能力建設(shè)，提升油氣供應(yīng)保障能力。

加強(qiáng)油氣輸送管道保護(hù)和安全監(jiān)管，確保安全穩(wěn)定運(yùn)行。

（三）發(fā)展目標(biāo)

1.產(chǎn)量目標(biāo)。到2025年，天然氣年產(chǎn)量達(dá)到333億立方米，

較“十三五”末增長20.0%，原油年產(chǎn)量達(dá)到150萬噸，較“十三

五”末增長25.7%。

2.基礎(chǔ)設(shè)施。到2025年，油氣管網(wǎng)里程達(dá)到9649公里，區(qū)內(nèi)

天然氣管道納入“全國一張網(wǎng)”，儲(chǔ)氣能力達(dá)到2.8億立方米，管

道天然氣覆蓋66%以上旗（縣、區(qū)）。

3.市場發(fā)展。到2025年，管道天然氣年用氣量達(dá)到120億立

方米，較“十三五”末增長30.7%，成品油年消費(fèi)量達(dá)到894萬噸，

較“十三五”末增長13.0%。

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表5“十四五”期間內(nèi)蒙古油氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展主要指標(biāo)

年均增速

介質(zhì)指標(biāo)2020年2025年屬性

（%）

天然氣產(chǎn)量（億立方米）277.4333.03.7預(yù)期性

煤制氣產(chǎn)量（億立方米）17.160.828.9預(yù)期性

天管道天然氣用氣量（億立方米）91.8120.05.5預(yù)期性

然

氣管道里程（公里）5057.87909.99.36預(yù)期性

管道一次輸送能力（億立方米）909.7928.50.4預(yù)期性

天然氣管網(wǎng)覆蓋率（%）38.066.011.7預(yù)期性

原油產(chǎn)量（萬噸）119.3150.04.7預(yù)期性

煤制油產(chǎn)量（萬噸）79.1210.021.6預(yù)期性

原

原油消費(fèi)量（萬噸）405.5480.03.4預(yù)期性

油

、成品油消費(fèi)量（萬噸）791.2893.72.5預(yù)期性

成區(qū)內(nèi)原油管道里程（公里）1243.21243.2持平預(yù)期性

品

油原油管道一次輸送能力（萬噸）3705.03705.0持平預(yù)期性

區(qū)內(nèi)成品油管道里程（公里）495.5495.5持平預(yù)期性

成品油管道一次輸送能力（萬噸）391.0391.0持平預(yù)期性

三、重點(diǎn)任務(wù)

（一）推動(dòng)油氣增儲(chǔ)上產(chǎn)，提高油氣供應(yīng)能力

積極落實(shí)國家油氣勘探開發(fā)“七年行動(dòng)計(jì)劃”和《內(nèi)蒙古自

治區(qū)“十四五”能源發(fā)展規(guī)劃》，常規(guī)、非常規(guī)并舉，加快增儲(chǔ)上

產(chǎn)，全面提升油氣資源供應(yīng)能力。

1.加大油氣勘探力度。重點(diǎn)加強(qiáng)含油氣盆地的地質(zhì)勘查，加強(qiáng)

老油氣區(qū)的深度挖潛，以鄂爾多斯盆地、河套盆地及外圍勘探為

重點(diǎn)，促進(jìn)常規(guī)油氣儲(chǔ)量穩(wěn)步提升；全面開展非常規(guī)能源資源摸

底，拓展新區(qū)新領(lǐng)域，重點(diǎn)加大頁巖氣、煤層氣等非常規(guī)天然氣

的勘探力度，形成良性資源接替。

2.提高油氣生產(chǎn)能力。在確保自治區(qū)油氣生產(chǎn)基地穩(wěn)定產(chǎn)能的

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基礎(chǔ)上，大力推進(jìn)油氣產(chǎn)能建設(shè)，推進(jìn)二連、海拉爾等油田“控

遞減”和“提高采收率”工程，吉蘭泰油田“增產(chǎn)”工程，蘇里

格、大牛地、東勝等氣田穩(wěn)產(chǎn)上產(chǎn)工程，呼倫貝爾市、錫林郭勒

盟煤層氣開發(fā)利用工程，鄂爾多斯市頁巖氣示范工程，確保區(qū)內(nèi)

油氣產(chǎn)量穩(wěn)定增長。

3.穩(wěn)步推進(jìn)煤制油氣建設(shè)。以增強(qiáng)能源自主保障能力和推動(dòng)煤

炭清潔高效利用為導(dǎo)向，落實(shí)國家建立煤制油氣產(chǎn)能和技術(shù)儲(chǔ)備

要求，穩(wěn)步推進(jìn)煤制油、煤制氣試點(diǎn)示范升級(jí)。重點(diǎn)推進(jìn)匯能、

大唐煤制氣項(xiàng)目續(xù)建工程。結(jié)合項(xiàng)目前期工作和建設(shè)條件，有序

推進(jìn)已核準(zhǔn)的伊泰煤制油、北控煤制氣項(xiàng)目建設(shè)。合理規(guī)劃和布

局配套建設(shè)條件好、前期研究工作有深度的神華煤直接液化、華

星煤制氣、國儲(chǔ)煤制氣等煤制油氣項(xiàng)目，穩(wěn)步推進(jìn)煤制油氣產(chǎn)業(yè)

健康發(fā)展，為自治區(qū)油氣供應(yīng)提供戰(zhàn)略保障能力。

專欄1重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)清單

石油：二連油田、海拉爾油田、吉蘭泰油田產(chǎn)能建設(shè)；

天然氣：蘇格里氣田、大牛地氣田、東勝氣田產(chǎn)能建設(shè)；

煤層氣：呼倫貝爾市、錫林郭勒盟煤層氣產(chǎn)能建設(shè)；

頁巖氣：鄂爾多斯市頁巖氣產(chǎn)能建設(shè)；

煤制油：內(nèi)蒙古伊泰煤制油有限責(zé)任公司200萬噸/年煤炭間接液化示范項(xiàng)目，神華煤

直接液化項(xiàng)目一期工程第二、三條生產(chǎn)線；

煤制氣：內(nèi)蒙古匯能煤化工有限公司年產(chǎn)16億立方米煤制天然氣項(xiàng)目，內(nèi)蒙古大唐

國際發(fā)電股份有限公司40億立方米/年煤制天然氣示范項(xiàng)目，內(nèi)蒙古北控京泰能源發(fā)

展有限公司40億立方米/年煤制天然氣項(xiàng)目，內(nèi)蒙古華星新能源有限公司40億立方米

/年煤制氣示范項(xiàng)目、內(nèi)蒙古國儲(chǔ)能源集團(tuán)有限公司40億立方米/年煤制天然氣項(xiàng)目。

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（二）推進(jìn)管網(wǎng)設(shè)施建設(shè)，提高管網(wǎng)輸送能力

根據(jù)國家推動(dòng)形成“X+1+X”油氣市場體系、實(shí)現(xiàn)天然氣管

輸設(shè)施互聯(lián)互通、構(gòu)建“全國一張網(wǎng)”的總體要求，統(tǒng)籌規(guī)劃建

設(shè)自治區(qū)天然氣管網(wǎng)，完善自治區(qū)東西部管網(wǎng)，加快推進(jìn)國家（跨

省市）、自治區(qū)（跨盟市）以及盟市（不跨盟市）管網(wǎng)逐級(jí)互聯(lián)互

通。對(duì)于邊遠(yuǎn)地區(qū)，鼓勵(lì)通過煤層氣、LNG（CNG）等多氣源保

障管道氣未覆蓋區(qū)域用氣需求。

1.支持國家油氣戰(zhàn)略通道建設(shè)。支持建設(shè)陜京四線黃河穿越備

用管道工程等國家油氣干線管道建設(shè)，增強(qiáng)油氣管網(wǎng)輸送保障能

力。

2.推進(jìn)管網(wǎng)互聯(lián)互通。加快推進(jìn)區(qū)內(nèi)互聯(lián)互通管道建設(shè)，實(shí)

現(xiàn)陜京四線與長呼線、長呼復(fù)線等區(qū)內(nèi)管道互聯(lián)互通，節(jié)約管網(wǎng)

資源，充分利用現(xiàn)有管網(wǎng)體系供氣，提高管網(wǎng)系統(tǒng)的運(yùn)行調(diào)節(jié)能

力，實(shí)現(xiàn)氣源互補(bǔ)，提升區(qū)內(nèi)應(yīng)急調(diào)峰能力。

3.推進(jìn)蒙東“市市通”。蒙東區(qū)域充分利用中俄東線、大唐煤

制氣、秦皇島－沈陽輸氣管道等氣源，加快朝陽建平－赤峰輸氣

管道建成投產(chǎn)，積極推進(jìn)松原－白城－烏蘭浩特天然氣管道、中

俄東線天然氣管道呼倫貝爾支線、通遼科爾沁區(qū)-赤峰克什克騰旗

輸氣管道、克什克騰旗－錫林浩特煤制氣管道等天然氣管道建設(shè)，

覆蓋蒙東地區(qū)主要城市，力爭實(shí)現(xiàn)自治區(qū)所有盟市全部通管道氣。

4.推進(jìn)蒙西“縣縣通”。加快推進(jìn)包頭－臨河天然氣管道、固

陽－白云鄂博輸氣管道、察右前旗－化德輸氣管道、察右后旗－

察右中旗－四子王旗輸氣管道、四子王旗－武川輸氣管道等天然

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氣管道建設(shè)，覆蓋蒙西地區(qū)除阿拉善盟阿拉善右旗、額濟(jì)納旗以

外所有旗縣，實(shí)現(xiàn)蒙西“縣縣通”，促進(jìn)“氣化內(nèi)蒙古”戰(zhàn)略實(shí)

施。

專欄2長輸管道重點(diǎn)項(xiàng)目

國家干線管道：

陜京四線黃河穿越備用管道工程。

互聯(lián)互通工程：

長呼復(fù)線（長慶氣田－呼和浩特）－陜京四線、呼張延管道－陜京四線、長呼復(fù)

線－大東管道、長烏臨管道－長蒙線、中俄東線－雙通線(雙勝－通遼)等供氣管道互

聯(lián)互通項(xiàng)目，管道里程60.5公里。

蒙東“市市通”工程：

朝陽建平－赤峰天然氣管道、甘旗卡-義隆永輸氣管道、中俄東線天然氣管道呼倫

貝爾支線、松原—白城—烏蘭浩特天然氣管道、通遼科爾沁區(qū)-赤峰克什克騰旗輸氣管

道、克什克騰旗－錫林浩特煤制氣管道、多倫縣供氣管道，管道里程1727公里。

蒙西“縣縣通”工程：

包頭－臨河輸氣管道、杭錦后旗-烏拉特后旗輸氣管道、蘇米圖額爾和圖嘎查-烏

蘭鎮(zhèn)輸氣管道、五原縣—烏拉特中旗輸氣管道、固陽－白云鄂博輸氣管道、察右前旗

－化德輸氣管道、察右后旗－察右中旗－四子王旗輸氣管道、四子王旗－武川輸氣管

道、卓資－涼城輸氣管道，管道里程1014公里。

5、加強(qiáng)項(xiàng)目儲(chǔ)備。按照“規(guī)劃一批，建設(shè)一批，投產(chǎn)一批，

儲(chǔ)備一批”的原則，加強(qiáng)項(xiàng)目儲(chǔ)備。

專欄3儲(chǔ)備項(xiàng)目

蒙東地區(qū)儲(chǔ)備工程：通遼奈曼旗-赤峰紅山區(qū)輸氣管道、通遼—興安盟輸氣管道、

興安盟—呼倫貝爾輸氣管道、舍伯吐—?？递敋夤艿馈⑺缮絽^(qū)—翁牛特旗輸氣管道、

霍林郭勒-西烏珠穆沁旗-錫林浩特輸氣管道，管道里程1235.0公里。

蒙西地區(qū)儲(chǔ)備工程：烏蘭察布（化德縣）－錫林郭勒（正鑲白旗）輸氣管道、化

德-鑲黃旗輸氣管道、多倫-正藍(lán)旗-正鑲白旗輸氣管道、張家口-太仆寺旗-錫林浩特輸

氣管道，管道里程785公里。

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（三）加大儲(chǔ)氣設(shè)施建設(shè)力度，提高應(yīng)急調(diào)峰能力

以管網(wǎng)互聯(lián)互通為支撐，加大儲(chǔ)氣設(shè)施建設(shè)力度，以LNG儲(chǔ)

罐設(shè)施為主，以氣田調(diào)峰等其他調(diào)節(jié)手段為補(bǔ)充，打造多層次應(yīng)

急調(diào)峰系統(tǒng)，構(gòu)建與消費(fèi)規(guī)模、管網(wǎng)規(guī)模等相匹配的規(guī)?；瘍?chǔ)氣

設(shè)施和調(diào)峰體系，提升全區(qū)天然氣應(yīng)急調(diào)峰能力。

1.探索地下儲(chǔ)氣庫建設(shè)。鼓勵(lì)和引導(dǎo)符合條件的市場主體利用

具備條件的枯竭油氣藏、鹽穴等地質(zhì)構(gòu)造建設(shè)地下儲(chǔ)氣庫。按照

合作互利、共建共享的原則探索采取出資、租賃共享儲(chǔ)氣庫庫容

等儲(chǔ)氣模式。

2.加快建設(shè)LNG調(diào)峰儲(chǔ)氣設(shè)施。以布局LNG儲(chǔ)罐設(shè)施為主，

按照因地制宜的原則，鼓勵(lì)城市群合建共用較大規(guī)模LNG儲(chǔ)罐設(shè)

施，形成區(qū)域性調(diào)峰中心。發(fā)揮LNG儲(chǔ)罐宜儲(chǔ)宜運(yùn)、調(diào)運(yùn)靈活的

特點(diǎn)，多措并舉提高儲(chǔ)氣能力。規(guī)劃在呼包鄂烏（烏蘭察布）地

區(qū)統(tǒng)籌建設(shè)LNG儲(chǔ)罐。爭取沿海地區(qū)異地建設(shè)LNG儲(chǔ)備能力，

通過“全國一張網(wǎng)”進(jìn)行調(diào)節(jié)，保障自治區(qū)天然氣穩(wěn)定運(yùn)行。

3.加快建立儲(chǔ)氣服務(wù)機(jī)制。結(jié)合資源條件、用氣消費(fèi)特征、管

網(wǎng)布局，完善政府與企業(yè)責(zé)權(quán)明確、多方共擔(dān)、多種方式互補(bǔ)的

儲(chǔ)備與應(yīng)急體系協(xié)調(diào)機(jī)制，鼓勵(lì)儲(chǔ)氣服務(wù)企業(yè)與城燃企業(yè)等用戶

共建儲(chǔ)氣設(shè)施、共享儲(chǔ)氣服務(wù)。推行儲(chǔ)氣設(shè)施獨(dú)立運(yùn)營模式，健

全投資回報(bào)價(jià)格機(jī)制，完善終端銷售價(jià)格疏導(dǎo)渠道，充分調(diào)動(dòng)儲(chǔ)

氣設(shè)施建設(shè)積極性。引導(dǎo)天然氣用戶自主參與調(diào)峰、錯(cuò)峰，提升

需求側(cè)響應(yīng)能力，健全天然氣負(fù)荷可中斷、可調(diào)節(jié)管理體系，挖

掘需求側(cè)潛力，提高全區(qū)儲(chǔ)氣調(diào)峰保障能力。

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（四）合理引導(dǎo)消費(fèi)需求，提升油氣高效利用水平

堅(jiān)持以落實(shí)天然氣資源量為前提，實(shí)施城鎮(zhèn)燃?xì)?、工業(yè)燃料升

級(jí)，試行氣電與新能源融合，引導(dǎo)合理性需求，推進(jìn)“氣化內(nèi)蒙

古”戰(zhàn)略實(shí)施。

1.實(shí)施城鎮(zhèn)燃?xì)夤こ?。支持新型城?zhèn)化建設(shè)，加快推進(jìn)供氣

支線管網(wǎng)、城鎮(zhèn)燃?xì)夤芫W(wǎng)建設(shè)，提升旗（縣、區(qū)）管道氣覆蓋范

圍，提高城鎮(zhèn)居民燃?xì)夤?yīng)水平和氣化率。堅(jiān)持“以氣定改”“先

立后破”原則，嚴(yán)格執(zhí)行“煤改氣”政策，推進(jìn)冬季清潔采暖，

按照“以氣定改”的原則擴(kuò)大天然氣采暖面積，促進(jìn)大氣環(huán)境質(zhì)

量改善。支持偏遠(yuǎn)地區(qū)使用天然氣，打通天然氣利用“最后一公

里”。因地制宜利用LNG、CNG等非管道方式供應(yīng)天然氣。

2.實(shí)施工業(yè)燃料升級(jí)工程。科學(xué)引導(dǎo)天然氣在工業(yè)燃料等領(lǐng)域

高效、科學(xué)利用。按照“以氣定改”的原則，穩(wěn)步推進(jìn)管網(wǎng)覆蓋

范圍內(nèi)工業(yè)鍋爐、工業(yè)窯爐等天然氣替代燃煤。強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境保

護(hù)力度，引導(dǎo)園區(qū)內(nèi)各企業(yè)自主選擇氣源和供氣路徑，降低園區(qū)

用戶用氣成本。

3.試行氣電與新能源融合工程。在具備冷熱電需求的商業(yè)中

心、工業(yè)園區(qū)、物流中心等地區(qū)，探索發(fā)展天然氣分布式能源。

結(jié)合氣電清潔高效、靈活調(diào)峰等特性，探索天然氣與光伏、風(fēng)電、

氫能等新能源協(xié)同融合發(fā)展，減少棄風(fēng)棄光現(xiàn)象，提高新能源發(fā)

電效率。

（五）強(qiáng)化科技創(chuàng)新引領(lǐng)，提高油氣發(fā)展能力

堅(jiān)持需求導(dǎo)向，加大科技創(chuàng)新投入力度，形成以規(guī)劃為引領(lǐng)，

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以企業(yè)為主體，以重大科技專項(xiàng)為載體，以工程實(shí)踐應(yīng)用為目標(biāo)，

多方協(xié)同參與的科技創(chuàng)新體系?？萍歼M(jìn)步帶動(dòng)油氣產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，

提升自治區(qū)油氣產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力。

1.加強(qiáng)勘探開發(fā)技術(shù)創(chuàng)新。鼓勵(lì)油氣科技重大專項(xiàng)技術(shù)實(shí)施，

重點(diǎn)在突破油氣地質(zhì)新理論，提升高效勘探新層系、新領(lǐng)域、新

區(qū)域精細(xì)預(yù)測，提升物探精細(xì)化表征、油氣層保護(hù)技術(shù)、儲(chǔ)層高

效大規(guī)模改造、低效油井改造上產(chǎn)、開發(fā)井型設(shè)計(jì)水平，優(yōu)化低

壓短距離集輸、頁巖氣、頁巖油等資源經(jīng)濟(jì)高效開發(fā)技術(shù)等方面，

開展科技創(chuàng)新攻關(guān)。

2.推進(jìn)油氣產(chǎn)業(yè)智能化。著力推動(dòng)人工智能、數(shù)字化、大數(shù)據(jù)

與油氣高效開發(fā)利用的融合技術(shù)，加快發(fā)展智慧能源技術(shù)。支持

油氣企業(yè)制定智能化發(fā)展實(shí)施方案，助力油氣產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、自動(dòng)

化、智能化、協(xié)同化發(fā)展，提升企業(yè)安全生產(chǎn)水平，有效降低單

位生產(chǎn)成本，形成智能化管理模式。構(gòu)建自治區(qū)