12GuidelinesforenterprisestodevelopemergencyresponI II II本文件起草單位：天津市應(yīng)急管理局、天津師范大學(xué)、天津市應(yīng)急管理科學(xué)技術(shù)研究1鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應(yīng)急預(yù)案編制導(dǎo)則4編制原則2險特征，借鑒典型案例和成功經(jīng)驗(yàn)，靈活設(shè)定應(yīng)急預(yù)案體系、框架要素、編制程序，響應(yīng)程警及信息報告、應(yīng)急響應(yīng)、保障措施、后期處置、應(yīng)急預(yù)案6.1.2工作組可邀請有現(xiàn)場處置救援、預(yù)案管理經(jīng)驗(yàn)的人員和專家參加或a)本轄區(qū)面臨的突發(fā)事件風(fēng)險及水、電、氣、通信等重要基礎(chǔ)設(shè)施、重點(diǎn)人群等信息；b)所在轄區(qū)與突發(fā)事件應(yīng)對相關(guān)的地理環(huán)境及氣象、交通等資料；c)應(yīng)急組織體系、職責(zé)任務(wù)和聯(lián)絡(luò)清單；d)可用的應(yīng)急救援隊(duì)伍、專家、物資裝備、醫(yī)療資源、交通運(yùn)輸、避難場所和通過改造可以利6.3.1結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）轄區(qū)內(nèi)地理環(huán)境、人口、產(chǎn)業(yè)、本轄區(qū)及周邊危險源與危險區(qū)域、歷史突發(fā)b)事故災(zāi)難。如生產(chǎn)安全事故、交通事故、公共設(shè)備設(shè)施事故、環(huán)境污染事故等；c)公共衛(wèi)生事件。如傳染病疫情、食品安全、動物疫情等；d)社會安全事件。如刑事案件、群體性事件等。6.3.2識別轄區(qū)內(nèi)突發(fā)事件風(fēng)險及其可能產(chǎn)生的后果和次生（衍生）事件風(fēng)險，辨識可能造成的危害程度和影響范圍等，并針對主要風(fēng)險提出風(fēng)險管控和應(yīng)急處置建36.4.1依據(jù)風(fēng)險分析結(jié)果，對轄區(qū)應(yīng)急資源狀況進(jìn)行調(diào)查，摸清應(yīng)急資源底數(shù)，進(jìn)行必要的應(yīng)急能力a)轄區(qū)應(yīng)對突發(fā)事件可用的應(yīng)急救援隊(duì)伍、專家、物資裝備、醫(yī)療資源、交通運(yùn)輸、避難場所b)合作區(qū)域內(nèi)可以請求援助的應(yīng)急資源狀況；c)水電氣熱通信等重要基礎(chǔ)設(shè)施容災(zāi)保障及備用狀況，以及可以通過潛力轉(zhuǎn)換提供應(yīng)急資源的6.4.3必要時，也可根據(jù)突發(fā)事件應(yīng)對需要，對轄區(qū)單位和村（居）民所掌握的應(yīng)急資源情況進(jìn)行調(diào)6.5.2針對相關(guān)領(lǐng)域典型案例的發(fā)生演化規(guī)律、造成的后果、上級處置救援、基層先期處置等情況進(jìn)6.5.3運(yùn)用情景構(gòu)建方法，科學(xué)假定未來一段時間內(nèi)可能發(fā)生的突發(fā)事件（災(zāi)害鏈），模擬分析事件演化過程和后果，提出應(yīng)急處置與救援任務(wù)，評估現(xiàn)有應(yīng)急能力并提出改進(jìn)措施。主要環(huán)節(jié)包a)通常依據(jù)風(fēng)險分析結(jié)果、歷史案例資料、情報信息、專家經(jīng)驗(yàn)與推理等，描述突發(fā)事件（災(zāi)b)分析突發(fā)事件（災(zāi)害鏈）的演化規(guī)律、情景表現(xiàn)及可能的后果，包括可能引發(fā)的生命與財產(chǎn)c)劃分情景響應(yīng)階段，綜合考慮重要性與緊急性，列出應(yīng)急處置與救援任務(wù)及相應(yīng)目標(biāo)能力清d)根據(jù)目標(biāo)能力清單評估現(xiàn)有應(yīng)急能力，提出短期和長期改進(jìn)措施，提升應(yīng)急準(zhǔn)備能力。6.7.1形成預(yù)案初稿后，應(yīng)做好與相關(guān)應(yīng)急預(yù)案銜接，結(jié)合實(shí)際需要征求上級應(yīng)急管理、消防救援等6.7.3可根據(jù)需要采取桌面演練形式對應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行檢驗(yàn)，邀請預(yù)案中涉及的成員單位、行業(yè)主管部6.8.2審核內(nèi)容主要包括合規(guī)性、完整性、適用性、操作性和銜接性等方面，可從以下七個方面進(jìn)行a)應(yīng)急預(yù)案是否符合有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和標(biāo)準(zhǔn)等規(guī)定；4b)是否覆蓋轄區(qū)主要突發(fā)事件風(fēng)險和應(yīng)急處置相關(guān)保障；c)是否與有關(guān)應(yīng)急預(yù)案有效銜接并符合上位應(yīng)急預(yù)案要求；d)框架結(jié)構(gòu)是否清晰合理，主體內(nèi)容是否完備；f)各方面意見是否一致；7.1.1.2簡述應(yīng)急預(yù)案編制所依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范性文件以及相關(guān)應(yīng)急預(yù)案說明應(yīng)急預(yù)案適用的空間范圍、適用對象以及應(yīng)對的突發(fā)事件7.2.1.1明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）主要負(fù)責(zé)人牽頭的應(yīng)急管理領(lǐng)導(dǎo)機(jī)7.2.1.2明確承擔(dān)本鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應(yīng)急預(yù)案管理的機(jī)構(gòu)和相關(guān)7.2.2.1明確成員單位組成及各成員單位）；c)消防救援站；f)其他本地區(qū)部門派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的機(jī)構(gòu)、有關(guān)應(yīng)急救援隊(duì)伍。7.2.2.2以突發(fā)事件應(yīng)急響應(yīng)全過程為主線，明確各類突發(fā)事件預(yù)測、預(yù)警、接報、處置、結(jié)束、善7.2.2.3明確與縣（市、區(qū)）級及以上應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)的關(guān)系，體現(xiàn)應(yīng)急聯(lián)動的要求，必要時附圖表說57.2.3.1明確應(yīng)急管理領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)相關(guān)工作組設(shè)置。可根據(jù)突發(fā)事件類型和現(xiàn)場應(yīng)急處置工作需要設(shè)置7.2.3.2應(yīng)急工作組應(yīng)承擔(dān)綜合協(xié)調(diào)后勤保障、人員疏散與安置、善后處理等職能任務(wù)及上級指揮機(jī)構(gòu)交辦的其他工作7.3.2.1明確值班備勤制度，及時接收上級有關(guān)部門發(fā)布的預(yù)警和警報7.3.2.2明確預(yù)警信息報告、預(yù)警叫應(yīng)機(jī)制，明確預(yù)警信息來源和傳播手段渠道、信息載體，以及針7.3.2.3明確預(yù)警響應(yīng)機(jī)制，以及需要采取的應(yīng)急準(zhǔn)備和響應(yīng)措施。一般包括但不限于以下預(yù)警響應(yīng)a)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）有關(guān)負(fù)責(zé)人、應(yīng)急工作組人員、應(yīng)急救援隊(duì)伍等在崗備班，進(jìn)入待命狀態(tài)；b)檢查鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）現(xiàn)有物資、裝備的有效性，有需要的做到定向前置；c)依法關(guān)閉或者限制使用易受突發(fā)事件危害的場所，控制或限制容易導(dǎo)致危害擴(kuò)大的公共場所e)加強(qiáng)對預(yù)判受影響區(qū)域內(nèi)的加油（氣）站、學(xué)校、幼兒園、醫(yī)院、養(yǎng)老院、地下空間等重點(diǎn)f)當(dāng)確認(rèn)突發(fā)事件發(fā)生后，及時迅速啟動應(yīng)急響應(yīng)。7.3.2.4明確預(yù)警解除有關(guān)要求，根據(jù)上級部門發(fā)布的預(yù)警解除信息，及時通知受影響的相關(guān)區(qū)域和7.4.1.1明確問題早期發(fā)現(xiàn)機(jī)制，確定值班息后，應(yīng)當(dāng)?shù)谝粫r間通過值班值守電話報告情況；若配備衛(wèi)星通信終端7.4.1.2明確指揮長（或值班員）和網(wǎng)格員、社區(qū)工作者、災(zāi)害信息員、氣象信息員、護(hù)林員、協(xié)管員等承擔(dān)特定應(yīng)急職責(zé)任務(wù)人員的信息收集、報告等職責(zé)任務(wù)，及具體流程、7.4.1.3明確向上級黨委和政府、相關(guān)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)，以及應(yīng)急管理、消防救援、公安、衛(wèi)生健康等7.4.1.4明確口頭和書面報告的形式，以及必要的模板格式和內(nèi)容要素。必要時，通報可能受影響的有關(guān)地區(qū)和單位。有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）可進(jìn)一步明確67.4.1.5突發(fā)事件信息報告內(nèi)容通常包含但不限于：發(fā)生時間、地點(diǎn)、原因、人員傷亡情況、財產(chǎn)損7.4.2.1明確應(yīng)急響應(yīng)的程序、啟動主體、啟動形7.4.2.2明確社會單位參與處置時的組織程序，也可根據(jù)突發(fā)事件造成的損失大小、處置難度、影響7.4.2.4明確社會單位參與處置時的7.4.2.5開展救護(hù)傷員、疏散群眾、控制現(xiàn)場、搶險救援、轉(zhuǎn)移安置等應(yīng)急行動并及時向區(qū)人民政府7.4.3.1明確現(xiàn)場處置責(zé)任人及主要7.4.3.2應(yīng)急處置措施包括現(xiàn)場指揮、疏散路線和疏散方式。在人員疏散過程中，明確疏散總負(fù)責(zé)人、村（居）民代表等信7.4.3.4搶險救援。明確可調(diào)用的基層應(yīng)急7.4.3.5轉(zhuǎn)移安置。明確組織實(shí)施人員轉(zhuǎn)移7.4.4.2明確上級部門及專業(yè)應(yīng)a)配合上級主管部門制定針對受災(zāi)村（居）民的救助、補(bǔ)償、撫慰、撫恤、安置等善后工作方b)配合上級主管部門對參與應(yīng)急處置人員采取撫恤、補(bǔ)助等措施；7c)配合上級主管部門開展疫病防治、環(huán)境污染消除等工作；d)明確恢復(fù)重建的工作要求，組織群眾做好重建工作，注意幫助解決困難群眾的生活問題，配e)加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，做好現(xiàn)場輿情收集、災(zāi)情統(tǒng)計(jì)、宣傳引導(dǎo)及安撫工作。7.5.2.2組織參與應(yīng)急處置工作的所屬機(jī)構(gòu)、有關(guān)部門（單位）及派出機(jī)構(gòu)等人員，總7.6.1.1明確本轄區(qū)基層應(yīng)急救援隊(duì)伍，可以包括轄區(qū)內(nèi)的基層警務(wù)人員、醫(yī)務(wù)人員、民兵、預(yù)備役聯(lián)系人及聯(lián)系方式、救援類型與專長、應(yīng)急救援物資與7.6.1.2明確可協(xié)調(diào)支援的消防救援隊(duì)伍、專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍、社會應(yīng)急力量等，可列出聯(lián)系人、聯(lián)7.6.1.3明確可支持或參加應(yīng)急響應(yīng)的專家或有特定技術(shù)專長的人員，可列出姓名、專業(yè)特長、聯(lián)系88.1鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）依據(jù)有關(guān)規(guī)定或根據(jù)實(shí)際需要，可單獨(dú)制定專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案。a)應(yīng)急通訊錄。列出鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組成員、各部門及其負(fù)責(zé)人、村（社區(qū)）主要負(fù)b)應(yīng)急預(yù)案名錄。列出鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生、社會安全等專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)c)主要風(fēng)險清單。列出鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）主要災(zāi)種的主要風(fēng)險以及可能后果。主要風(fēng)險清單參見附錄B；d)應(yīng)急救援隊(duì)伍情況表。明確名稱、駐地、專業(yè)特長、專家數(shù)量、指揮員數(shù)量、隊(duì)員數(shù)量、志e)應(yīng)急物資裝備清單。列出應(yīng)急預(yù)案涉及的主要物資和裝備名稱、型號、性能、數(shù)量、存放地f)應(yīng)急避難場所清單。明確所在區(qū)域、場所名稱、容納人數(shù)、轉(zhuǎn)移條件、管理責(zé)任人和聯(lián)系電g)應(yīng)急處置流程圖。用流程圖的形式直觀展示鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應(yīng)急處置的流程，主要包括：信息h)風(fēng)險點(diǎn)分布及應(yīng)急疏散示意圖。主要包括：2)重要防護(hù)目標(biāo)、危險源一覽表、分布圖；3)應(yīng)急指揮部位置及救援隊(duì)伍行動路線；4)疏散路線、警戒范圍、重要地點(diǎn)等標(biāo)識；5)相關(guān)平面布置圖紙、救援力量的分布圖紙等。i)有關(guān)協(xié)議或者備忘錄。列出與相關(guān)應(yīng)急救援部門簽訂的應(yīng)急救援協(xié)議或備忘錄。9主要風(fēng)險清單示例見表B.1。應(yīng)急避難場所清單示例見表E.1。(資料性)應(yīng)急處置流程圖(例)突發(fā)事件(預(yù)警信息)先期