【公示稿】

桑日縣國土空間總體規(guī)劃

TERRITORIALSPATIALPLANNINGOFSANGRICOUNTY

（2021-2035年）

桑日縣人民政府

2023.04

——

山積

體雪

，的桑

明峰

日——

亮巒

的，

太清

陽澈

，的

溶湖

于泊

一，

體裸

的露

圣巖

地石

。的

雅江江畔

魅力桑日

01規(guī)劃總則

?指導思想

?規(guī)劃原則

1.1指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導方針，全面貫徹黨的

二十大全會精神，深入貫徹落實習近平總書記考察西藏重要講話精神。

緊緊圍繞保障和改善民生加快高質(zhì)量發(fā)展為指導，以生態(tài)優(yōu)先綠色

發(fā)展、筑牢底線安全發(fā)展、區(qū)域協(xié)調(diào)融合發(fā)展、以人民為中心高質(zhì)量發(fā)

展、因地制宜特色發(fā)展等五大規(guī)劃原則為指導思想，統(tǒng)籌開展本規(guī)劃的

編制。

1.2規(guī)劃原則

緊緊圍繞“兩個一百年”奮斗目標，把握發(fā)展趨勢，明確城市

戰(zhàn)略引領(lǐng)發(fā)展目標與時序，引領(lǐng)城市高質(zhì)量發(fā)展。堅持陸海統(tǒng)籌、區(qū)域協(xié)

全域統(tǒng)籌調(diào)和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，構(gòu)建科學合理的城鎮(zhèn)化推進格局、農(nóng)業(yè)發(fā)展格局、

生態(tài)安全格局，統(tǒng)籌全域全要素配置，提升國土空間開發(fā)保護質(zhì)

量和效率。

全面落實生態(tài)文明建設(shè)要求，堅持底線思維，強化底線約束，

底線思維確保生態(tài)安全、國土安全、糧食安全，堅持保護優(yōu)先、集約節(jié)約，

推動綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展，協(xié)調(diào)人、地、產(chǎn)、城關(guān)系，

綠色發(fā)展形成節(jié)約資源和保護環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生

活方式。

堅持以人民為中心，將廣大人民對美好生活的向往作為規(guī)劃的

出發(fā)點和著力點，系統(tǒng)解決發(fā)展不平衡不充分的問題，促進城鄉(xiāng)

民生優(yōu)先區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，提高基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務設(shè)施水平，推動基本公

協(xié)調(diào)發(fā)展共服務均等化，提升人居環(huán)境質(zhì)量，改善人民生活品質(zhì)，努力使

改革發(fā)展成果更多更公平地惠及全縣人民。

堅定文化自信，注重文明傳承、文化延續(xù)，處理好城市建設(shè)更

新和歷史文化遺產(chǎn)保護和利用的關(guān)系，切實做到在保護中發(fā)展、

傳承文化在發(fā)展中保護。促進傳統(tǒng)與現(xiàn)代融合發(fā)展，讓城市留下記憶，讓

彰顯特色人們記住鄉(xiāng)愁。加強風貌管控，注重人居環(huán)境改善，體現(xiàn)城市精

神、展現(xiàn)城市特色、提升城市魅力。

堅持“多規(guī)合一”，統(tǒng)籌各類空間性規(guī)劃，形成一本規(guī)劃、一

張藍圖，強化國土空間規(guī)劃對各類專項規(guī)劃的指導約束作用。嚴

一張藍圖格執(zhí)行規(guī)劃，以釘釘子精神抓好貫徹落實，久久為功，確保一張

協(xié)同實施藍圖干到底。建立協(xié)同治理的規(guī)劃實施機制，共筑美好家園，實

現(xiàn)城鄉(xiāng)共建、共治、共享。

02構(gòu)筑美麗國土

?發(fā)展定位

?發(fā)展目標

?空間戰(zhàn)略

?空間格局

?底線管控

2.1發(fā)展定位

戰(zhàn)略總雅江江畔的生態(tài)之城

定位

”雙碳“特色實踐縣

科技為基農(nóng)牧穩(wěn)縣

發(fā)生態(tài)為本生態(tài)立縣戰(zhàn)

展產(chǎn)業(yè)為器實現(xiàn)工業(yè)強縣略

方文化為根能源富縣目

針標

民生為魂文旅活縣

教育為先人才興縣

“藏中清潔能源基地”示范縣

山南市經(jīng)濟副中心

城

市民生幸福的低碳生活示范縣

定

位高原農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)特色縣

自治區(qū)級全域旅游示范區(qū)

雅江發(fā)展帶的重要節(jié)點城市

2.2發(fā)展目標

完善國土空間開發(fā)和保護統(tǒng)籌協(xié)調(diào)

建設(shè)水電能源、高原特色葡萄等農(nóng)業(yè)種植和雅江

生態(tài)保護取得重要進展，雅江沿江百億走廊打造

2025取得顯著成效。

建立健全國土空間開放和保護協(xié)調(diào)機制

初步建成藏中清潔能源基地，全市一流的溫泉度

假特色文化體驗旅游目的地，建成山南市經(jīng)濟副

2035中心。

全市乃至全自治區(qū)最具示范性的民生幸福低碳生活

示范縣

2050全面建成團結(jié)富裕文明和諧美麗的社會主義現(xiàn)代化新桑日。

2.3空間戰(zhàn)略

I.拉大格局，加強與拉薩其他核心城鎮(zhèn)群聯(lián)動發(fā)展，

區(qū)域協(xié)強化拉薩-山南-林芝三市支點的地位。

同戰(zhàn)略

II.促進乃東、桑日、瓊結(jié)、扎囊一體化發(fā)展。

I.突出生態(tài)建設(shè)，積極保護，合理利用。

生態(tài)保

護戰(zhàn)略II.構(gòu)筑“一核、兩屏、多廊”生態(tài)保護格局。

I.基于現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)及資源優(yōu)勢，打造全新綠色體系。

II.充分利用交通優(yōu)勢，強化物流產(chǎn)業(yè)對現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)的

產(chǎn)業(yè)重帶動。

塑戰(zhàn)略III.發(fā)揮各鄉(xiāng)鎮(zhèn)特色，以全域旅游帶動農(nóng)業(yè)和服務業(yè)發(fā)

展。

IV.充分利用現(xiàn)代技術(shù)，建立環(huán)境友好型現(xiàn)代循環(huán)農(nóng)業(yè)。

I.完善能源基礎(chǔ)設(shè)施。

設(shè)施完

善戰(zhàn)略II.加強城鄉(xiāng)電網(wǎng)建設(shè)。

2.4空間格局

構(gòu)建“一核引領(lǐng)、兩帶融合、兩區(qū)協(xié)同、多點支撐”的國土空

間開發(fā)保護總體格局。

一核縣城-絨鄉(xiāng)一體化城鎮(zhèn)兩帶沿雅江兩岸聯(lián)動發(fā)展帶

經(jīng)濟發(fā)展核心通道經(jīng)濟發(fā)展帶

兩區(qū)北部生態(tài)旅游和特色農(nóng)牧區(qū)

南部傳統(tǒng)種植和工貿(mào)發(fā)展區(qū)

多點

增期農(nóng)業(yè)服務節(jié)點

白堆工貿(mào)城鎮(zhèn)節(jié)點

達古雅江旅游服務節(jié)

點

絨鄉(xiāng)工貿(mào)城鎮(zhèn)節(jié)點

雪巴村旅游服務節(jié)點

程巴村樞紐村莊節(jié)點

空間格局規(guī)劃圖

2.5統(tǒng)籌劃定落實三條控制線

按照耕地和永久基本農(nóng)田保護紅線、生態(tài)保護紅線、城鎮(zhèn)開發(fā)邊

界的優(yōu)先順序統(tǒng)籌劃定落實三條控制線，作為調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、規(guī)

劃產(chǎn)業(yè)發(fā)展、推進城鎮(zhèn)化不可逾越的紅線。

從嚴核實優(yōu)化永久基本農(nóng)田保護紅線

堅持最嚴格的耕地保護制度，保障國家糧食安全和重要農(nóng)

產(chǎn)品供給的底線，永久基本農(nóng)田實行永久特殊保護，不得

擅自占用或改變用途。

科學評估調(diào)整生態(tài)保護紅線

維系區(qū)域生態(tài)安全的底線，確保面積不減少，功能不降低、

性質(zhì)不改變，實行最嚴格的管控，除規(guī)定外原則上禁止占

用。

合理適度確定城鎮(zhèn)開發(fā)邊界

確定城鎮(zhèn)未來發(fā)展的空間邊界，引導城鎮(zhèn)空間集中布局，

城鎮(zhèn)開發(fā)邊界已經(jīng)劃定，規(guī)劃期內(nèi)原則上不得調(diào)整。

03保障現(xiàn)代高效的農(nóng)牧空間

?構(gòu)建農(nóng)牧發(fā)展格局

?嚴守耕地紅線

?加強農(nóng)村土地綜合整治

?全面推進鄉(xiāng)村振興

3.1構(gòu)建農(nóng)牧發(fā)展格局

構(gòu)建“總體目標—農(nóng)業(yè)發(fā)展空間—規(guī)劃用途分區(qū)”的管控體系。形成“一

帶、兩區(qū)、多點”的農(nóng)牧空間格局。

一帶雅江農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展帶

北部生態(tài)旅游和特色農(nóng)牧區(qū)

兩區(qū)南部傳統(tǒng)種植和工貿(mào)發(fā)展區(qū)

多點現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)，葡萄種植基地，有機蔬菜基地，生態(tài)觀光旅游示范基地

農(nóng)牧業(yè)空間布局規(guī)劃圖

3.2嚴守耕地紅線

嚴守永久基本農(nóng)田保護紅線

嚴格落實永久基本農(nóng)田保護任務，按照量質(zhì)并重原則，進一步優(yōu)化永久基本農(nóng)田劃定成果，

確保規(guī)劃2035年永久基本農(nóng)田保護面積不低于上級下達任務。

管控要求

永久基本農(nóng)田依法劃定后，任何單

強化永久基本農(nóng)田保護考核機制

位和個人不得擅自占用或改變用途

加強耕地保護與利用

嚴守耕地底線

落實最嚴格的耕地保護制度，

確保全縣2035年耕地保有量

不少于3548.2公頃（53224.34

畝）。

嚴控非農(nóng)建設(shè)占用耕地

無論是建設(shè)占用耕地還是非建

設(shè)性占用耕地，都必須符合國

土空間規(guī)劃。

落實永農(nóng)管理制度

嚴控基本農(nóng)田的建設(shè)占用，建

立基本農(nóng)田保護與農(nóng)業(yè)補貼、

糧食生產(chǎn)補貼掛鉤政策，對基

本農(nóng)田保護給予經(jīng)濟鼓勵。

3.3加強農(nóng)村土地綜合整治

開展農(nóng)用地整治

對中低產(chǎn)農(nóng)用地中田塊分割細碎、道路溝渠交錯密

布、田坎過多、廢棄等用地進行田、水、路、林統(tǒng)

一規(guī)劃、全面治理，逐步建成土地平整、田塊成方、

面積適度、四周林網(wǎng)、路渠成行的標準農(nóng)田。

加強低效用地整治

結(jié)合農(nóng)房建設(shè)、農(nóng)村道路改造、公共設(shè)施建設(shè)和環(huán)

境治理，集中對散亂、廢棄、閑置的宅基地和其他

集體建設(shè)用地進行整治。使農(nóng)民居住向中心村集中、

產(chǎn)業(yè)向集中區(qū)集中，切實提高土地利用效率。

農(nóng)田生態(tài)環(huán)境治理

修復農(nóng)田生態(tài)功能，改善農(nóng)村水環(huán)境，提升鄉(xiāng)村環(huán)

境質(zhì)量。加快農(nóng)田林網(wǎng)建設(shè)優(yōu)化林帶配置，確定差

異化林網(wǎng)保護標準，推動農(nóng)村水環(huán)境綜合整治。

保障鄉(xiāng)村發(fā)展用地

安排新增建設(shè)用地以保障鄉(xiāng)村一二三產(chǎn)發(fā)展用地，

重點保障農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)。探索點狀供地、集體

經(jīng)營性用地等靈活多樣的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)用地供應方式。

3.4全面推進鄉(xiāng)村振興

分類引導村莊發(fā)展

?包括位于城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內(nèi)的村莊及現(xiàn)狀村莊建設(shè)用地位于城鎮(zhèn)開發(fā)邊界毗鄰區(qū)

城郊融合類且城鄉(xiāng)融合有條件的村莊。不再保留村莊建設(shè)用地，因地制宜采取就地更新、

改造、與城鎮(zhèn)統(tǒng)一再開發(fā)等模式，轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)建設(shè)用地。

?包括歷史文化名村、傳統(tǒng)村落、特色景觀旅游名村，以及在鄉(xiāng)村振興中具有示

特色保護類范意義、需重點保護與政策支持的村莊。

?包括位于國家級生態(tài)保護紅線核心區(qū)及國家濕地緩沖區(qū)內(nèi)的村莊（市級確定）；

受地質(zhì)災害、文物保護、重大工程影響需搬遷的村莊（縣級確定）；人口流失

搬遷撤并類嚴重且符合村民意愿需撤并的“空心村”（縣級確定）；以及已納入示范小城

鎮(zhèn)、處于搬遷撤并過程中的村莊（縣級確定）。

?除①、②、③外其他所有村莊。予以保留與振興發(fā)展，維持現(xiàn)狀村莊建設(shè)用

集聚提升類地規(guī)模不增加，節(jié)約集約用地，引導用地布局優(yōu)化與存量盤活。

村莊發(fā)展策劃

01020304

人地產(chǎn)設(shè)施

分析桑日縣人口流動趨勢，統(tǒng)籌交盤活村莊閑置土地，以集約節(jié)約用夯實農(nóng)業(yè)、牧業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)。培育新從村民實際需求出發(fā)，基于村莊特

通、產(chǎn)業(yè)等全域要素，行成差異化地為目標，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村莊各類用型農(nóng)業(yè)（葡萄產(chǎn)業(yè)）和鄉(xiāng)村旅游，點，整體與分類引導相結(jié)合，完善

的鄉(xiāng)村空間格局，明確鎮(zhèn)村體系和地的方向性指標，激活村莊土地資推動農(nóng)村產(chǎn)業(yè)深度融合，在全域行提升村莊設(shè)施配置水平，建設(shè)高原

村莊類型，分類引導村莊發(fā)展。源，支撐村莊產(chǎn)業(yè)發(fā)展和設(shè)施建設(shè)。成農(nóng)牧文旅一體化發(fā)展，推動鄉(xiāng)村生態(tài)宜居新鄉(xiāng)村。

振興

——明確移民搬遷、旅游——釋放土地，增加土地——解決鄉(xiāng)村旅游缺錢、——從村莊建設(shè)層面提出

人群等影響因素，指引村收益，用資源換資本，達鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)低產(chǎn)、鄉(xiāng)村牧業(yè)建設(shè)方向、愿景和建設(shè)導

莊格局、分類、體系規(guī)劃到“一戶一宅”村民居住產(chǎn)銷等問題，明確產(chǎn)業(yè)方則。。

等問題。標準。向和布局。

3.4全面推進鄉(xiāng)村振興

村莊分類方案

城郊融合類村莊:7個

特色保護類村莊:8個

搬遷撤并類村莊:5個

聚集提升類村莊:23個

村莊發(fā)展情形分類

縮減型:17個

平衡型:24個

增長型:2個

04牢筑藍綠相融的生態(tài)空間

?牢固生態(tài)安全格局

?優(yōu)化生態(tài)保護紅線與自然保護地

?推進山水林田湖草系統(tǒng)修復

?保護生物多樣性生態(tài)環(huán)境

4.1牢固生態(tài)安全格局

構(gòu)建“一核、兩屏、多廊”的生態(tài)保護修復格局

一核:馬鹿自然生態(tài)核心多廊:沿雅魯藏布江生態(tài)主廊，沃

卡河生態(tài)次廊，曲松河生態(tài)

兩屏:北部岡底斯山生態(tài)保護屏障次廊，比巴河生態(tài)次廊，增

南部喜馬拉雅山生態(tài)保護屏障久曲生態(tài)次廊。

生態(tài)系統(tǒng)保護規(guī)劃圖

4.2優(yōu)化生態(tài)保護紅線與自然保護地

劃定生態(tài)保護紅線，保障生態(tài)保護紅線面積不減少

桑日縣水源涵養(yǎng)和水土保持生態(tài)保護紅線

西藏曲松下洛國家級濕地自然公園

西藏桑日西藏馬鹿自治區(qū)級自然保護區(qū)

4.3推進山水林田湖草系統(tǒng)修復

按照“生態(tài)優(yōu)先、核心引領(lǐng)、多點支撐、軸帶拓展、區(qū)域協(xié)同”

國土綜合

的空間發(fā)展策略，引導生態(tài)保護與修復，統(tǒng)籌安排生態(tài)空間、

整治與生

態(tài)修復農(nóng)業(yè)空間和城鎮(zhèn)空間，構(gòu)建“一核兩帶三區(qū)多極”的國土

空間綜合整治與生態(tài)修復戰(zhàn)略布局。

國土空間格國土生態(tài)功國土整治效國土治理體

局不斷優(yōu)化能全面恢復果顯著提升系逐步健全

生態(tài)修復重點區(qū)

桑日鎮(zhèn)城鄉(xiāng)發(fā)展綜合治理重

點區(qū)

雅魯藏布江綜合整治與生態(tài)

修復重點區(qū)

增久曲流域綜合整治與生態(tài)

修復重點區(qū)

馬鹿自然保護與生態(tài)修復重

點區(qū)

桑北林草綜合整治與生態(tài)修

復重點區(qū)

國土整治與生態(tài)修復規(guī)劃圖

4.4保護生物多樣性生態(tài)環(huán)境

構(gòu)建生態(tài)廊道和生物多樣性保護系統(tǒng):

桑日縣土地總面積2632.22平方公里，

動物資源種類也較多，有脊椎動物53

科173種

提出保護措施，保障其棲息地和遷徙

通道。

加強生物生態(tài)保護:

保護野生動物活動范圍，嚴

格控制建設(shè)行為。

05構(gòu)建集約高效的城鎮(zhèn)發(fā)展空間

?協(xié)調(diào)有序城鎮(zhèn)體系

?創(chuàng)新引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)體系

?文化遺產(chǎn)保護利用

?中心城區(qū)發(fā)展定位

?優(yōu)化城區(qū)空間結(jié)構(gòu)

5.1協(xié)調(diào)有序城鎮(zhèn)體系

根據(jù)現(xiàn)狀發(fā)展基礎(chǔ)與條件以及縣域產(chǎn)業(yè)引導方向，規(guī)劃縣域城

鎮(zhèn)體系結(jié)構(gòu)為：

“中心城區(qū)—一般鄉(xiāng)集鎮(zhèn)—中心村—一般村”四級結(jié)構(gòu)。

1中心城區(qū)?原縣城（含桑日鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)）；縣人民政府駐地，為綜合服務

型中心城區(qū)。

一般鄉(xiāng)

3集鎮(zhèn)

絨鄉(xiāng)：

?工貿(mào)服務帶動型

白堆鄉(xiāng)：

?特色農(nóng)旅帶動型

增期鄉(xiāng)

?旅游服務帶動型

9中心村

雪巴村、真措村、

藏噶村、沖達村、

塔木村、程巴村、

巴郎村、卡乃村、

達古村

對周邊村莊的發(fā)展起

到一定的輻射作用，

承接該區(qū)域內(nèi)公共設(shè)

施的配置。

34一般村

比巴村、赤康村、

頗章村等。

?人口規(guī)模較小，地

理交通區(qū)位一般的

村莊。

鎮(zhèn)村體系規(guī)劃圖

5.2創(chuàng)新引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)體系

產(chǎn)業(yè)體系

結(jié)合桑日縣現(xiàn)階段的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、資源優(yōu)勢以及未來發(fā)展趨勢，確定主

導、現(xiàn)代服務業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)類型，構(gòu)建完整的多元化的產(chǎn)業(yè)結(jié)

構(gòu)，打造“3+2+3”現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。

3

主導

產(chǎn)業(yè)

綠色建材業(yè)旅游產(chǎn)業(yè)葡萄產(chǎn)業(yè)

23

性新現(xiàn)代

興產(chǎn)服務

“3+2+3”

業(yè)業(yè)

產(chǎn)業(yè)體系

新能源產(chǎn)業(yè)餐飲住宿業(yè)

農(nóng)產(chǎn)品研發(fā)加工批發(fā)零售業(yè)物流業(yè)

優(yōu)一產(chǎn)壯二產(chǎn)升三產(chǎn)

5.2創(chuàng)新引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)體系

產(chǎn)業(yè)空間布局

構(gòu)建“一心、兩軸、三片區(qū)、多節(jié)點”的特色產(chǎn)業(yè)空間

一心：桑日縣中心城區(qū)，在現(xiàn)有的設(shè)施基礎(chǔ)上，完善農(nóng)產(chǎn)品研發(fā)及銷售中心、物流

產(chǎn)業(yè)以及旅游服務業(yè)。

兩軸：省道507發(fā)展軸、雅魯藏布江發(fā)展軸。

三片區(qū)：農(nóng)牧業(yè)及工業(yè)片區(qū)、產(chǎn)業(yè)融合片區(qū)、旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展片區(qū)。

多節(jié)點：包括旅游產(chǎn)業(yè)節(jié)點、農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)節(jié)點、新能源產(chǎn)業(yè)節(jié)點和工業(yè)節(jié)點。

思金拉措湖

牧業(yè)基地

貢德林草原

旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展片

區(qū)馬鹿保護區(qū)

桑日鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)融合

片區(qū)

沃卡溫泉

觀光農(nóng)業(yè)基

地

里龍溝高標準農(nóng)田基地

葡萄種植基地高標準農(nóng)田基沃德貢杰雪山

地

光伏基地

綜合服務中心

雅江河谷達古景區(qū)

水電基地

華新水泥沿江高標準農(nóng)田建設(shè)帶

農(nóng)牧業(yè)基地旅游產(chǎn)業(yè)節(jié)點

農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)節(jié)點

絨鄉(xiāng)農(nóng)牧業(yè)與工

業(yè)片區(qū)新能源產(chǎn)業(yè)節(jié)點

工業(yè)節(jié)點

產(chǎn)業(yè)空間布局規(guī)劃圖

5.3文化遺產(chǎn)保護利用

構(gòu)建“一橫一縱微中心”歷史文化保護格局

曲桑寺歷史資源保護利用原則

藏香、轉(zhuǎn)神山、拜圣湖、

8處10處45處11處38處堆石拱、五彩經(jīng)等

丹薩梯寺整體積極繼承

保護保護與發(fā)

原則原則揚并

自治非

縣級文重的

區(qū)級古古物原則

文物物

文物遺建質(zhì)

卡瑪當寺保護古

保護址筑文四個歷史文化

單位跡

單位化保護層次

自然傳歷史

非物

絨恰嘎曲德寺資源統(tǒng)建筑

質(zhì)文

和人村和古

化遺

文環(huán)落城遺

產(chǎn)的

境的保址的

保護

保護護保護

巴朗曲康

曲龍寺

魯定頗章

沃卡踏古

歷史文化保護格局圖

5.4中心城區(qū)發(fā)展定位

總體定位:

生態(tài)之城：藍綠共享的民生幸福低碳城市

文化之城：藏中傳統(tǒng)文化展示的文化之城

旅游之城：高原雅江江畔的濱江旅游之城

綠色之城：農(nóng)副產(chǎn)品加工綠色產(chǎn)業(yè)之城

發(fā)展策略：一河雙城

發(fā)展方向：“東拓，南延，北留，西優(yōu)”

5.5優(yōu)化城區(qū)空間結(jié)構(gòu)

構(gòu)建山水格局

?縣城位于雅江江畔

?交通廊道十字穿行

?雅江豐富的生態(tài)資源

?兩山環(huán)抱的高原城市

構(gòu)建“一核、四心、兩軸、六區(qū)”空間結(jié)構(gòu)

?一核：

綜合服務中心

?四心：

濱水休閑中心、

北部教育生活

服務中心、東

部生活服務中

心、南部文化

生活服務中心。

?兩軸：

城市縱向發(fā)展

軸、城市橫向

發(fā)展軸。

?六區(qū)：

北部教育生活

區(qū)、東部綜合

生活區(qū)、綜合

服務區(qū)、濱河

休閑區(qū)、高鐵

商業(yè)商務區(qū)、

南部文化生活

區(qū)。

中心城區(qū)功能結(jié)構(gòu)規(guī)劃圖

06建立開放共享的基礎(chǔ)設(shè)施體系

?構(gòu)建內(nèi)暢外通的交通體系

?建立以人為本的公共服務體系

?完善城鄉(xiāng)一體的市政工程體系

?強化安全韌性的防災減災體系

6.1構(gòu)建內(nèi)暢外通的交通體系

1

規(guī)劃協(xié)調(diào)性、開放性、適度超前性原則；

原則近、遠期相結(jié)合的原則。

?

2區(qū)域交通：強化桑日區(qū)域交通地位，促進區(qū)域一體化發(fā)展；

規(guī)劃?

縣域交通：搭建縣域交通主骨架，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，完善配套設(shè)施建設(shè)；

策略?

城區(qū)交通：構(gòu)筑完善的交通路網(wǎng)體系，高效率的交通銜接體系保障；

?

物流轉(zhuǎn)運：打造區(qū)域物流轉(zhuǎn)運基地，健全貨運流通體系。

3

交通

體系

構(gòu)建“三縱四橫一環(huán)”的骨

架公路網(wǎng)

“三橫”：G560國道、S508省

道和桑加公路；

“四縱”：桑墨線、白墨線、增

達線、S507；

“一環(huán)”：由桑加公路、桑墨線、

桑增線、增達線構(gòu)成的縣域內(nèi)環(huán)

線。

城鄉(xiāng)客運交通規(guī)劃：

構(gòu)建以縣城為中心的“縣、鄉(xiāng)、

村”三極一小時城鄉(xiāng)道路公交網(wǎng)

絡(luò)。

綜合交通體系規(guī)劃圖

6.2建立以人為本的公共服務體系

按照“中心城區(qū)-一般鄉(xiāng)集鎮(zhèn)-中心村-一般村”四級城鎮(zhèn)等級結(jié)構(gòu)配置

相應等級的公共服務設(shè)施。

中心

中心村/組鄉(xiāng)村社區(qū)生活圈

城區(qū)城區(qū)生活圈村

衛(wèi)生室、老年活動室、村級幸福

1個縣級服務中心；院、老年人日間照料中心、幼兒

園、文化活動室、農(nóng)家書屋、紅

2個15分鐘生活圈；白喜事廳、健身廣場、村務室、

6個5-10分鐘生活圈。

一般便民農(nóng)家店、物流配送點。

一般

鄉(xiāng)集鄉(xiāng)鎮(zhèn)級生活圈村/組鄉(xiāng)村社區(qū)生活圈

鎮(zhèn)村

小學、幼兒園、衛(wèi)生院、養(yǎng)老院、

滿足村民基本生活服務需求，例如

殘疾人康復中心、文化設(shè)施、體

小商店、室外活動場地等。

育設(shè)施、商店、超市等。

城鎮(zhèn)社區(qū)生活圈示意圖

城鄉(xiāng)生活服務圈模式圖公共服務設(shè)施布局規(guī)劃圖

6.3完善城鄉(xiāng)一體的市政工程體系

能源系統(tǒng)

?推動水風光發(fā)電項目建設(shè)，打造內(nèi)用外輸?shù)碾娏W(wǎng)絡(luò)。

?推動JX、BY、DG電站以及華電光伏等清潔能源建設(shè)。

?加快升級改造現(xiàn)有水電設(shè)施，積極推進抽水蓄能電站建設(shè)。

?探索燃氣等清潔能源使用，因地制宜推廣城鄉(xiāng)供熱。

水系統(tǒng)

?以集中供水為主、分散供水為輔，集中與分散相結(jié)合的供水策略，即

中心城區(qū)、工業(yè)區(qū)、鄉(xiāng)政府所在村莊及周邊村莊集中水廠供水，偏遠

鄉(xiāng)村根據(jù)實際條件分散供水。

電力系統(tǒng)

?加快做大做強水利、光伏發(fā)電等新能源產(chǎn)業(yè)，鼓勵新能源入

網(wǎng)，利用大型水利發(fā)電廠契機打造內(nèi)用外輸?shù)碾娏W(wǎng)絡(luò)。

?規(guī)劃繼續(xù)建設(shè)四大水電站，對自治區(qū)輸電。

?推動桑日抽水蓄能項目建設(shè)。

電信系統(tǒng)

?規(guī)劃到2035年建成具有通信能力強、業(yè)務類別多、運行效率高、安全可

靠、質(zhì)量優(yōu)良的通信網(wǎng)絡(luò)，落實5G政策，逐步推進5G基站建設(shè)。

?規(guī)劃城區(qū)通信匯聚機房，遠期規(guī)模8萬門，鄉(xiāng)鎮(zhèn)按需建設(shè)通信機房。

6.4強化安全韌性的防災減災體系

構(gòu)建理念——韌性城市

生態(tài)和諧共生

災害應對從容社會井然有序

總體目標

長遠謀劃

設(shè)施安全可靠經(jīng)濟穩(wěn)定提升

防洪?雨水管網(wǎng)重現(xiàn)期按不低于2年一遇設(shè)計，內(nèi)澇標準按20年一遇控制。

排澇?中心城區(qū)以及工業(yè)區(qū)防洪標準為30年一遇，其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)的防洪標準為20年一遇。

工程?中心城區(qū)實現(xiàn)雨污分流。

消防?規(guī)劃保留現(xiàn)狀城區(qū)二級消防站，遠期按一級消防站標準設(shè)置

工程?規(guī)劃在工業(yè)區(qū)規(guī)劃一處二級消防站，鄉(xiāng)鎮(zhèn)結(jié)合政府所在地建設(shè)政府專職消防站。

抗震?桑日縣城地震基本烈度為8度，所有生命線工程的乙類建(構(gòu))筑物，按設(shè)防烈度9度設(shè)

防災防，其它建(構(gòu))筑物，按設(shè)防烈度8度設(shè)防。

工程?結(jié)合城市綠地、公園、廣場、學校等作為城市避震疏散場地。

人防?平戰(zhàn)結(jié)合的人民防空保障體系，留城比例按40%；

工程?人員掩蔽面積按1平方米/人，規(guī)劃建設(shè)戰(zhàn)時應急資源儲備中心。

?完善重大疫情防控體制機制，健全公共衛(wèi)生應急管理體系；

防疫?優(yōu)化醫(yī)療資源空間布局，提高處理重大公共衛(wèi)生事件能力，提升基層衛(wèi)生防疫治理能

力。

07健全規(guī)劃實施保障機制

?明確規(guī)劃傳導落實

?建立規(guī)劃“一張圖”

?制定近期實施計劃

?完善規(guī)劃實施保障

7.1明確規(guī)劃傳導落實

構(gòu)建多層級、全覆蓋的規(guī)劃傳導機制

構(gòu)建全域空間-分區(qū)-管理單元-街區(qū)的多層級、全覆蓋的傳導體系，形成上下互為依據(jù)、上

下動態(tài)聯(lián)動的傳導機制，明確各項管控內(nèi)容所對應的管控要素、管控規(guī)則和管控模式，以及

不同層級間的上下互動關(guān)系，精準落實剛性管控要求，重點體現(xiàn)彈性引導內(nèi)容。

全域空間總體規(guī)劃

互分解指標體系與管控要求宏觀

為

依分區(qū)專項規(guī)劃、城市設(shè)計

據(jù)形成中觀層次對接平臺中觀

動

態(tài)管理單元詳細規(guī)劃

聯(lián)

把控規(guī)劃落實與實施微觀

動

街區(qū)

構(gòu)建信息系統(tǒng)實現(xiàn)國土空間規(guī)劃全生命周期管理

六大國土空間規(guī)劃“一張圖”應用系統(tǒng)、國土空間規(guī)劃分析評價系統(tǒng)、規(guī)劃成果審查和管理系統(tǒng)、規(guī)

系統(tǒng)劃檢測評估預警系統(tǒng)、資源環(huán)境承載力監(jiān)測預警系統(tǒng)、規(guī)劃管理系統(tǒng)。

三類輔助規(guī)劃編制子系統(tǒng)、五大輔助規(guī)劃成果編制功能、輔助建設(shè)項目選

子系統(tǒng)輔助規(guī)劃實施及決策子系功能址功能、用地管理功能、向公眾公開展示

統(tǒng)、公共服務子系統(tǒng)。規(guī)劃成果功能、意見收集功能。

7.2建立規(guī)劃“一張圖”

建立統(tǒng)一的國土空間規(guī)劃基礎(chǔ)信息平臺，形成全縣國土空

間規(guī)劃“一張圖”。

實施監(jiān)督管理系統(tǒng)，實現(xiàn)各類規(guī)劃在空間布局、底圖底數(shù)、

技術(shù)標準、信息平臺和管理機制等方面的統(tǒng)一。實現(xiàn)各類空

間管控邊界精準落地，上圖入庫，形成全縣統(tǒng)一的空間管理

秩序與規(guī)則。

7.3制定近期實施計劃

?梳理桑日縣“十四五”重點項目清單，行程“十四五”重點項目

項目

清單表。

?摸底各部門規(guī)劃期間重點建設(shè)訴求，合理納入國土空間規(guī)劃體系。

分級?按照項目類型及實施時間，對重點項目進行分類分級。

分類?優(yōu)先保障民生以及基礎(chǔ)設(shè)施類項目。

?

制定根據(jù)項目選址范圍或擬選址范圍，銜接國土空間規(guī)劃，保障重點

計劃項目建設(shè)訴求。

7.4完善規(guī)劃實施保障

構(gòu)建國土空間體檢實時監(jiān)測平臺

以國土空間基礎(chǔ)信息平臺為基礎(chǔ)，形成全覆蓋、全過程、全系統(tǒng)

的國土空間規(guī)劃“一張圖”，同步建設(shè)國土空間規(guī)劃監(jiān)測評估預警管

理系統(tǒng)，開展規(guī)劃實施動態(tài)監(jiān)測、體檢、評估和預警等工作，為國土

空間精細化治理提供智能化手段。

建立規(guī)劃定期評估公開機制

規(guī)劃評估形成“一年一體檢、五年一評估”的常態(tài)化機制，建立

總體規(guī)劃實施情況部門自評估和第三方綜合評估相結(jié)合的評估制度。

建立規(guī)劃動態(tài)維護機制

結(jié)合五年評估和第三方綜合評估，開展規(guī)劃動態(tài)維護，采取完善

規(guī)劃實施機制、優(yōu)化調(diào)整近期建設(shè)規(guī)劃和年度實施計劃等方式，確保

國土空間總體規(guī)劃確定的各項內(nèi)容得到落實，并對規(guī)劃實施工作進行

反饋和修正。

制定可實施、可考核的指標體系

結(jié)合桑日