第一條為建立能耗雙控向碳排放雙控全面轉(zhuǎn)型新機制，加強國能源法》《中華人民共和國節(jié)約能源法》《中華人民共和國行政許可法》《民用建筑節(jié)能條例》《公共機構(gòu)節(jié)能條例》等有關(guān)第二條本辦法適用于各級人民政府投資主管部門管理的在我國境內(nèi)建設(shè)的固定資產(chǎn)投資項目，包括新建、改建、擴建和技術(shù)改造等項目。本辦法所稱節(jié)能審查，是指根據(jù)節(jié)能法律法規(guī)、政策標準等，對項目能源消費、能效水平及節(jié)能措施等情況進行審查，并形成審查意見的行為。本辦法所稱碳排放評價，是指在對項目進行節(jié)能審查時，按照碳排放雙控要求同步對項目碳排放水平、實施影響和降碳措施等進行評價，并形成評價結(jié)果的行為。第三條固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能審查意見是項目開工建設(shè)、竣工驗收和運營管理的重要依據(jù)。政府投資項目，建設(shè)單位在報送項目可行性研究報告前，需取得節(jié)能審查機關(guān)出具的節(jié)能審查意見。企業(yè)投資項目，建設(shè)單位需在開工建設(shè)前取得節(jié)能審查機關(guān)出具的節(jié)能審查意見。未按本辦法規(guī)定進行節(jié)能審查，或節(jié)能審第四條固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能審查相關(guān)工作經(jīng)費，按照國家有關(guān)規(guī)定納入部門預(yù)算，并按照規(guī)定程序向同級財政部門申請。第五條國家發(fā)展改革委負責(zé)制定節(jié)能審查的相關(guān)管理辦法，組織編制技術(shù)標準、規(guī)范和指南，開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)，依據(jù)各地能源消費和碳排放形勢、節(jié)能降碳目標完成情況等，對各地節(jié)能審查第六條省級人民政府管理節(jié)能工作的部門應(yīng)會同有關(guān)部門，根據(jù)本地節(jié)能降碳工作實際，加強對節(jié)能審查工作的總體指導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，堅持節(jié)約優(yōu)先、能效引領(lǐng)，強化節(jié)能降碳指標管理，合理控制化石能源消費，堅決遏制高耗能、高排放、低水平項目第七條固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能審查由各級節(jié)能審查機關(guān)負責(zé)，原則上應(yīng)為縣級及以上人民政府管理節(jié)能工作的部門。節(jié)能審查機關(guān)與管理節(jié)能工作的部門為不同部門的，節(jié)能審查機關(guān)應(yīng)與同級管理節(jié)能工作的部門加強工作銜接，項目節(jié)能審查應(yīng)征求同級管理節(jié)能工作的部門意見，并及時將本部門節(jié)能審查實施情節(jié)能審查機關(guān)應(yīng)當制定并公開服務(wù)指南，列明節(jié)能審查的申報材料、受理方式、審查條件、辦理流程、辦理時限等，為建設(shè)單位提供指導(dǎo)和服務(wù)，提高工作效能和透明度。上級節(jié)能審查機第八條國家發(fā)展改革委核報國務(wù)院審批（核準）和國家發(fā)展改革委審批（核準）的固定資產(chǎn)投資項目，以及年綜合能源消費量（建設(shè)地點、主要生產(chǎn)工藝和設(shè)備未改變的改建和技術(shù)改造項目按照建成投產(chǎn)后年綜合能源消費增量計算，其他項目按照建成投產(chǎn)后年綜合能源消費量計算，電力折算系數(shù)按當量值，本條下固定資產(chǎn)投資項目，除應(yīng)由國家發(fā)展改革委審查的，其節(jié)能審查由省級節(jié)能審查機關(guān)負責(zé)。其他固定資產(chǎn)投資項目，其節(jié)能審查權(quán)限由省級節(jié)能審查機關(guān)依據(jù)實際情況自行決定，禁止將高耗能高排放項目節(jié)能審查權(quán)限下放至縣級節(jié)能審查機關(guān)。對節(jié)能降碳相關(guān)指標進展滯后、專業(yè)力量不足、審查質(zhì)量偏低的省級以下地年綜合能源消費量不滿1000噸標準煤且年煤炭消費量不滿1000噸的固定資產(chǎn)投資項目，涉及國家秘密（保密事項范圍及密級應(yīng)由具備定密權(quán)限的機關(guān)、單位確定）的固定資產(chǎn)投資項目以及用能工藝簡單、節(jié)能潛力小的行業(yè)（具體行業(yè)目錄由國家發(fā)展改革委制定公布并適時更新）的固定資產(chǎn)投資項目，可不單獨編制節(jié)能報告。相關(guān)項目應(yīng)按照相關(guān)節(jié)能標準、規(guī)范建設(shè)，節(jié)能審單個項目涉及兩個及以上省級地區(qū)的，其節(jié)能審查工作由項目主體工程（或控制性工程）所在地省級節(jié)能審查機關(guān)牽頭商其他地區(qū)省級節(jié)能審查機關(guān)研究確定后實施。打捆項目涉及兩個及以上省級地區(qū)的，其節(jié)能審查工作分別由子項目所在省（區(qū)、第九條國家發(fā)展改革委建立固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能審查權(quán)限動態(tài)調(diào)整機制，結(jié)合節(jié)能降碳形勢、行業(yè)發(fā)展情況等因素，對重點領(lǐng)域年綜合能源消費量（電力折算系數(shù)按等價值或當量值，年綜合能源消費量取高值）50萬噸標準煤及以上（或年煤炭消費量50萬噸及以上）項目實施節(jié)能審查。有關(guān)審查的行業(yè)范圍、審查第十條國家發(fā)展改革委負責(zé)實施節(jié)能審查的固定資產(chǎn)投資項目，應(yīng)同步開展碳排放評價。地方節(jié)能審查機關(guān)應(yīng)結(jié)合本地實際，對于碳排放量較大且可能對本地區(qū)碳達峰形勢、碳排放強度對節(jié)能降碳指標嚴重滯后的省級地區(qū)，國家發(fā)展改革委視情暫停受理其節(jié)能審查和碳排放評價申請，暫停時段由國家發(fā)展改第十一條地方可結(jié)合本地實際，在各類開發(fā)區(qū)、新區(qū)和其他有條件的區(qū)域?qū)嵤﹨^(qū)域節(jié)能審查，明確區(qū)域節(jié)能降碳目標、節(jié)能降碳措施、能效和碳排放準入、化石能源消費控制等要求。對已經(jīng)實施區(qū)域節(jié)能審查范圍內(nèi)的項目，除應(yīng)由國家發(fā)展改革委和省區(qū)域節(jié)能審查具體實施辦法由省級管理節(jié)能工作的部門依據(jù)編制節(jié)能報告，不具備報告編制能力的建設(shè)單位應(yīng)委托具備相應(yīng)（三）項目建設(shè)及運營方案節(jié)能降碳分析和比選，包括總平面布置、生產(chǎn)工藝、用能工藝、用能設(shè)備和能源計量器具等方（四）項目能源消費情況，包括年綜合能源消費量、化石能源消費量、煤炭消費量、可再生能源消費量和供給保障情況、原料用能消費量、能源消費結(jié)構(gòu)；單位產(chǎn)品綜合能耗、單位產(chǎn)品化石能源消耗、單位增加值（產(chǎn)值）能耗、單位增加值（產(chǎn)值）化石能源消耗，以及有關(guān)數(shù)據(jù)與國家、行業(yè)、地方標準及國際、國（五）項目碳排放情況，包括單位產(chǎn)品碳排放、單位增加值（產(chǎn)值）碳排放、碳排放總量、碳排放結(jié)構(gòu)（能源活動、工業(yè)生產(chǎn)過程排放等單位產(chǎn)品碳排放、單位增加值（產(chǎn)值）碳排放等數(shù)據(jù)與國家、行業(yè)和地方標準及國際、國內(nèi)行業(yè)先進水平的全（六）項目擬采取的節(jié)能降碳措施，包括可再生能源替代、煤炭消費控制和壓減、節(jié)能低碳技術(shù)裝備應(yīng)用等措施及其技術(shù)、（七）項目實施對所在地完成節(jié)能降碳目標任務(wù)的影響分負責(zé)節(jié)能報告編制的單位應(yīng)嚴格按照節(jié)能降碳有關(guān)法律法規(guī)、政策文件和標準規(guī)范等要求據(jù)實編制節(jié)能報告，確保節(jié)能報告的專業(yè)性、真實性和操作性。項目建設(shè)單位應(yīng)出具書面承諾，對節(jié)能報告的真實性、合法性和完整性負責(zé)，不得以拆分或合并項目等不正當手段逃避節(jié)能審查。省級管理節(jié)能工作的部門可結(jié)合實際采取節(jié)能報告質(zhì)量審查等措施，加強對本地區(qū)節(jié)能報告編第十三條國家發(fā)展改革委負責(zé)實施節(jié)能審查的固定資產(chǎn)投資項目，由項目所在地省級節(jié)能審查機關(guān)報送。省級節(jié)能審查機關(guān)應(yīng)靠前服務(wù)，加強對建設(shè)單位節(jié)能報告編制的指導(dǎo)，并開展項目實施影響分析，在報送節(jié)能審查申報材料時一并提交項目情況說（一）省級有關(guān)部門對項目的聯(lián)合評估論證情況，包括產(chǎn)業(yè)管理、節(jié)能降碳、生態(tài)環(huán)保、資源利用等政策符合性，能效、碳排放、污染物排放、工藝設(shè)備等技術(shù)水平先進性，以及評估論證（二）項目實施能源消費替代、煤炭消費控制和壓減等情況），（三）本省（區(qū)、市）項目所屬細分產(chǎn)業(yè)發(fā)展總體情況、既第十四條節(jié)能審查申報材料要素齊全、節(jié)能報告內(nèi)容深度達到審查要求、符合法定形式的，節(jié)能審查機關(guān)應(yīng)當予以受理。相一次告知建設(shè)單位需要補正的全部內(nèi)容，逾期不告知的，自收到第十五條節(jié)能審查機關(guān)受理節(jié)能審查申報材料后，應(yīng)委托具備技術(shù)能力的機構(gòu)進行評審，形成評審意見，作為節(jié)能審查的重（一）項目是否符合節(jié)能降碳等有關(guān)法律法規(guī)、標準規(guī)范、（二）項目主要產(chǎn)品能效是否符合強制性能源消耗限額標準（三）項目節(jié)能降碳措施是否有力有效、合理可行，能源管（四）項目能源消費和碳排放數(shù)據(jù)核算及分析論證是否客觀（五）對于應(yīng)當開展碳排放評價的項目，重點評價項目是否影響全國及所在地區(qū)碳排放形勢、是否影響所在地區(qū)碳排放強度降低目標完成、單位產(chǎn)品和產(chǎn)值碳排放是否符合國家與行業(yè)標第十七條節(jié)能審查機關(guān)應(yīng)在法律規(guī)定的時限內(nèi)出具節(jié)能審查第十八條項目建設(shè)單位應(yīng)嚴格按照節(jié)能審查意見開展項目建設(shè)。通過節(jié)能審查的項目，在開工建設(shè)前或建設(shè)過程中發(fā)生重大變動的，建設(shè)單位應(yīng)向原節(jié)能審查機關(guān)提交變更申請。項目節(jié)能審查權(quán)限發(fā)生變化的，建設(shè)單位應(yīng)向有權(quán)審查機關(guān)提交變更申請。節(jié)能審查機關(guān)依據(jù)實際情況，作出同意變更的決定或重新進（二）主要生產(chǎn)裝置、用能設(shè)備、工藝技術(shù)路線等發(fā)生變（四）項目其他方面較節(jié)能報告、節(jié)能審查意見等發(fā)生重大決定之日起2年內(nèi)未開工建設(shè)，節(jié)能審查意見或同意變更決定自第二十條固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能審查應(yīng)納入投資項目在線審批監(jiān)管平臺統(tǒng)一管理，實行網(wǎng)上受理、辦理、監(jiān)管和服務(wù)，實現(xiàn)審查過程和結(jié)果的可查詢、可監(jiān)督。不單獨進行節(jié)能審查的固定資產(chǎn)投資項目應(yīng)通過投資項目在線審批監(jiān)管平臺報送項目能源消第二十一條固定資產(chǎn)投資項目投入生產(chǎn)、使用前（按規(guī)定需要試運行的，原則上應(yīng)在試運行之日起6個月內(nèi)），應(yīng)對項目節(jié)能審查意見和節(jié)能報告中的生產(chǎn)工藝、用能設(shè)備、節(jié)能降碳技術(shù)、能源計量器具等落實情況進行驗收。實行告知承諾管理的項目，應(yīng)對項目承諾內(nèi)容進行驗收。分期建設(shè)、投入生產(chǎn)使用的項國家發(fā)展改革委負責(zé)實施節(jié)能審查的固定資產(chǎn)投資項目，節(jié)能審查驗收管理權(quán)限歸屬省級管理節(jié)能工作的部門。其他項目的節(jié)能審查驗收管理權(quán)限由省級管理節(jié)能工作的部門結(jié)合實際決定。節(jié)能審查驗收具體實施辦法由省級管理節(jié)能工作的部門制項目建設(shè)單位應(yīng)據(jù)實編制節(jié)能審查驗收自查報告，對報告內(nèi)容和結(jié)論的真實性、準確性和完整性負責(zé)，并將自查報告報送省違規(guī)行為處理按照屬地管理原則由省級及以下管理節(jié)能工作的部門負責(zé)。地方各級管理節(jié)能工作的部門要將節(jié)能審查實施情況作為節(jié)能監(jiān)察的重點內(nèi)容，按照“雙隨機一公開”原則組織對項目國家發(fā)展改革委實施全國節(jié)能審查動態(tài)監(jiān)管，對各地節(jié)能審查實施情況進行監(jiān)督檢查，對重大項目節(jié)能審查意見落實、節(jié)能審查驗收等情況進行不定期抽查。檢查抽查結(jié)果作為節(jié)能降碳相第二十三條各級管理節(jié)能工作的部門應(yīng)加強節(jié)能審查信息的統(tǒng)計分析，系統(tǒng)梳理本地區(qū)已批復(fù)節(jié)能審查項目情況，定期調(diào)度已投產(chǎn)項目能源消費、碳排放、能效水平等情況，作為研判節(jié)能省級管理節(jié)能工作的部門應(yīng)定期向國家發(fā)展改革委報告本地區(qū)節(jié)能審查實施情況，按要求報送項目節(jié)能審查信息和已投產(chǎn)項第二十四條對未按本辦法規(guī)定進行節(jié)能審查，或節(jié)能審查未獲通過，擅自開工建設(shè)或擅自投入生產(chǎn)、使用的固定資產(chǎn)投資項目，由管理節(jié)能工作的部門責(zé)令停止建設(shè)或停止生產(chǎn)、使用，限期整改。對經(jīng)認定完成整改的項目不再出具節(jié)能審查意見，由有權(quán)限的節(jié)能審查機關(guān)依據(jù)實際情況出具相關(guān)證明。不能整改、整改不到位或逾期不整改的生產(chǎn)性項目，由管理節(jié)能工作的部門報請本級人民政府按照國務(wù)院規(guī)定的權(quán)限責(zé)令關(guān)閉，并依法追究有能審查的固定資產(chǎn)投資項目，由節(jié)能審查機關(guān)撤銷項目的節(jié)能審查意見。項目已開工建設(shè)或投入生產(chǎn)、使用的，按本辦法第二十定的重大變動，或存在單位產(chǎn)品綜合能耗和碳排放、年實際綜合能源消費量或碳排放總量高于節(jié)能審查批復(fù)水平10%等未落實節(jié)能審查意見要求的，由管理節(jié)能工作的部門責(zé)令建設(shè)單位限期整改。不能整改、整改不到位或逾期不整改的，由管理節(jié)能工作的第二十七條未按本辦法規(guī)定進行節(jié)能審查驗收或驗收不合材料等不正當手段通過節(jié)能審查驗收的固定資產(chǎn)投資項目，由管理節(jié)能工作的部門責(zé)令建設(shè)單位限期整改。不能整改、整改不到位或逾期不整改的，由管理節(jié)能工作的部門按照法律法規(guī)的有關(guān)第二十八條從事節(jié)能咨詢、評審等節(jié)能服務(wù)的機構(gòu)提供節(jié)能審查虛假信息或咨詢評估意見嚴重失實的，由管理節(jié)能工作的部門責(zé)令改正，沒收違法所得，并按照法律法規(guī)的有關(guān)規(guī)定處罰第二十九條管理節(jié)能工作的部門對建設(shè)單位