低溫雨雪冰凍天氣應(yīng)急預(yù)案模板1總則1.1編制目的為有效防范和應(yīng)對低溫雨雪冰凍天氣，規(guī)范應(yīng)急處置流程，避免或減少人員傷亡、財產(chǎn)損失，保障公共安全、社會秩序和民生需求，制定本預(yù)案。1.2編制依據(jù)1.《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》（2007年）；2.《氣象災(zāi)害防御條例》（2010年修訂）；3.《國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》（2006年）；4.《氣象災(zāi)害預(yù)警信號發(fā)布與傳播辦法》（2007年）；5.地方《突發(fā)事件應(yīng)對條例》《氣象災(zāi)害防御規(guī)劃》等。1.3適用范圍本預(yù)案適用于[XX地區(qū)/XX單位]低溫雨雪冰凍天氣的防范與應(yīng)急處置工作。1.4工作原則1.預(yù)防為主，防抗結(jié)合：加強監(jiān)測預(yù)警，落實防范措施，提高應(yīng)對能力；2.以人為本，生命至上：優(yōu)先保障人員生命安全，及時救助受災(zāi)群眾；3.統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，協(xié)同聯(lián)動：在應(yīng)急指揮部的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，各成員單位密切配合，形成工作合力；4.科學(xué)處置，高效應(yīng)對：依靠科技手段，采用專業(yè)方法，提高應(yīng)急處置效率；5.依法規(guī)范，權(quán)責(zé)明確：依據(jù)法律法規(guī)和本預(yù)案，明確各單位職責(zé)，規(guī)范應(yīng)急處置流程。2組織體系及職責(zé)2.1應(yīng)急指揮部（領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)）組成：總指揮由[XX地區(qū)/XX單位]主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任，副總指揮由分管應(yīng)急、氣象、交通的負(fù)責(zé)人擔(dān)任，成員由各相關(guān)部門（單位）主要負(fù)責(zé)人組成。職責(zé)：1.貫徹落實國家、?。ㄊ校╆P(guān)于低溫雨雪冰凍天氣應(yīng)對工作的決策部署；2.統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、指揮本地區(qū)/本單位低溫雨雪冰凍天氣應(yīng)急處置工作；3.決定啟動或終止應(yīng)急響應(yīng)；4.協(xié)調(diào)解決應(yīng)急處置中的重大問題；5.向上級政府或主管部門報告應(yīng)急處置情況。2.2指揮部辦公室（辦事機構(gòu)）設(shè)置：指揮部辦公室設(shè)在[應(yīng)急管理部門/辦公室]，辦公室主任由應(yīng)急管理部門主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任。職責(zé)：1.負(fù)責(zé)日常工作，接收、傳遞預(yù)警信息；2.協(xié)調(diào)各成員單位開展應(yīng)急處置工作；3.匯總、分析應(yīng)急信息，向指揮部提出應(yīng)急響應(yīng)建議；4.負(fù)責(zé)應(yīng)急處置信息的上報與發(fā)布；5.組織開展預(yù)案修訂、演練、培訓(xùn)等工作；6.完成指揮部交辦的其他任務(wù)。2.3成員單位及職責(zé)1.氣象部門：負(fù)責(zé)低溫雨雪冰凍天氣的監(jiān)測、預(yù)報、預(yù)警，及時提供氣象信息；參與災(zāi)情評估。2.交通部門：負(fù)責(zé)道路（公路、城市道路）保通、交通疏導(dǎo)、運輸保障；組織道路除雪、融冰作業(yè)；協(xié)調(diào)應(yīng)急運輸車輛；發(fā)布道路通行信息。3.電力部門：負(fù)責(zé)電力設(shè)施（線路、變電站）的監(jiān)測、搶修；保障醫(yī)院、安置點、政府機關(guān)等重點單位的供電；發(fā)布電力運行信息。4.民政部門：負(fù)責(zé)受災(zāi)群眾的救助、安置；設(shè)置臨時安置點（如體育館、社區(qū)服務(wù)中心）；發(fā)放防寒物資（棉被、大衣、食品、飲用水等）；統(tǒng)計受災(zāi)群眾情況。5.公安部門：負(fù)責(zé)交通秩序維護(hù)（設(shè)置警示標(biāo)志、疏導(dǎo)交通、處理交通事故）；維護(hù)安置點、物資發(fā)放點的社會治安；打擊哄搶物資等違法犯罪行為。6.城管部門：負(fù)責(zé)城市道路、橋梁、隧道的除雪、融冰作業(yè)；維護(hù)市政設(shè)施（路燈、排水系統(tǒng)）的正常運行；清理城市道路積雪。7.衛(wèi)健部門：負(fù)責(zé)醫(yī)療救援（傷員救治、轉(zhuǎn)運）、衛(wèi)生防疫（安置點消毒、傳染病防控）；提供醫(yī)療物資保障；參與災(zāi)情評估。8.發(fā)改部門：負(fù)責(zé)應(yīng)急物資（除雪劑、融冰鹽、防寒物資、食品等）的儲備與調(diào)配；協(xié)調(diào)應(yīng)急物資的生產(chǎn)與采購。9.宣傳部門：負(fù)責(zé)信息發(fā)布（預(yù)警信息、應(yīng)急響應(yīng)措施、災(zāi)情信息等）；輿論引導(dǎo)（避免謠言傳播，穩(wěn)定公眾情緒）；宣傳防范知識。10.應(yīng)急管理部門：負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)應(yīng)急處置工作；組織災(zāi)情評估；協(xié)調(diào)救援隊伍與物資；參與恢復(fù)重建。11.其他部門：發(fā)改、財政、教育、人社、水利、通信等部門根據(jù)職責(zé)做好相關(guān)保障工作（如資金撥付、停課停工、供水保障、通信暢通等）。3預(yù)警分級與發(fā)布3.1預(yù)警分級標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)低溫雨雪冰凍天氣的嚴(yán)重程度，預(yù)警分為四級：藍(lán)色（Ⅳ級）、黃色（Ⅲ級）、橙色（Ⅱ級）、紅色（Ⅰ級），分別對應(yīng)一般、較重、嚴(yán)重、特別嚴(yán)重四個等級。具體標(biāo)準(zhǔn)如下：預(yù)警級別顏色標(biāo)準(zhǔn)Ⅳ級（一般）藍(lán)色預(yù)計未來24小時內(nèi)出現(xiàn)下列情況之一：

（1）氣溫下降至-5℃以下，伴有小雪；

（2）道路出現(xiàn)輕度結(jié)冰（結(jié)冰厚度≤1cm）。Ⅲ級（較重）黃色預(yù)計未來24小時內(nèi)出現(xiàn)下列情況之一：

（1）氣溫下降至-10℃以下，伴有中雪；

（2）道路出現(xiàn)中度結(jié)冰（1cm＜結(jié)冰厚度≤2cm）。Ⅱ級（嚴(yán)重）橙色預(yù)計未來24小時內(nèi)出現(xiàn)下列情況之一：

（1）氣溫下降至-15℃以下，伴有大雪；

（2）道路出現(xiàn)重度結(jié)冰（2cm＜結(jié)冰厚度≤3cm）。Ⅰ級（特別嚴(yán)重）紅色預(yù)計未來24小時內(nèi)出現(xiàn)下列情況之一：

（1）氣溫下降至-20℃以下，伴有暴雪；

（2）道路出現(xiàn)特重度結(jié)冰（結(jié)冰厚度＞3cm）。3.2預(yù)警發(fā)布程序1.監(jiān)測與分析：氣象部門加強監(jiān)測，分析天氣變化趨勢，當(dāng)達(dá)到預(yù)警標(biāo)準(zhǔn)時，向指揮部辦公室提交預(yù)警建議（包括預(yù)警級別、影響范圍、防范措施等）。2.審核與批準(zhǔn)：指揮部辦公室收到預(yù)警建議后，及時審核，報總指揮批準(zhǔn)。3.發(fā)布與傳遞：總指揮批準(zhǔn)后，由指揮部通過官方網(wǎng)站、短信、微信公眾號、廣播、電視、電子屏等渠道發(fā)布預(yù)警信息；同時，通知各成員單位做好應(yīng)對準(zhǔn)備。4.調(diào)整與解除：當(dāng)天氣情況發(fā)生變化時，氣象部門及時調(diào)整預(yù)警級別或解除預(yù)警，指揮部辦公室按程序更新發(fā)布。4應(yīng)急響應(yīng)4.1響應(yīng)分級應(yīng)急響應(yīng)分為四級，對應(yīng)預(yù)警級別：Ⅳ級響應(yīng)（藍(lán)色預(yù)警）、Ⅲ級響應(yīng)（黃色預(yù)警）、Ⅱ級響應(yīng)（橙色預(yù)警）、Ⅰ級響應(yīng)（紅色預(yù)警）。響應(yīng)級別隨預(yù)警級別提高而升級。4.2響應(yīng)啟動條件當(dāng)發(fā)布某一級別預(yù)警時，立即啟動對應(yīng)級別的應(yīng)急響應(yīng)。如預(yù)警級別升級，響應(yīng)級別同步升級。4.3不同級別響應(yīng)措施4.3.1Ⅳ級響應(yīng)（藍(lán)色預(yù)警）啟動條件：發(fā)布藍(lán)色預(yù)警。措施：1.監(jiān)測與預(yù)警：氣象部門每6小時發(fā)布一次氣象信息；交通部門加強道路巡查，每8小時報告一次道路狀況。2.防范準(zhǔn)備：宣傳部門通過媒體提醒公眾“添衣保暖、謹(jǐn)慎駕駛（減速慢行、保持車距）”；民政部門檢查救助物資（棉被、大衣等）儲備情況；交通部門準(zhǔn)備除雪設(shè)備（除雪機、鏟車）與物資（除雪劑、融冰鹽）。3.信息報送：各成員單位每12小時向指揮部辦公室報送一次信息（包括天氣情況、道路狀況、物資準(zhǔn)備情況等）。4.3.2Ⅲ級響應(yīng)（黃色預(yù)警）啟動條件：發(fā)布黃色預(yù)警。措施：1.道路除雪：交通、城管部門組織人員與設(shè)備，對主要道路（城市主干道、高速公路）進(jìn)行除雪作業(yè)（優(yōu)先清除積雪，再撒布環(huán)保型除雪劑）；避免使用對道路、環(huán)境有害的融冰鹽。2.交通疏導(dǎo)：公安部門在主要路口（如橋梁、坡道）設(shè)置“小心滑路”警示標(biāo)志，疏導(dǎo)交通；交通部門調(diào)整公交路線（繞行易滑路段），保障重點區(qū)域（醫(yī)院、學(xué)校）的交通。3.電力保障：電力部門加強線路巡查，重點檢查山區(qū)、橋梁附近的電力線路，做好搶修準(zhǔn)備（備用發(fā)電機、搶修隊伍待命）。4.信息發(fā)布：宣傳部門發(fā)布“道路除雪進(jìn)展、公交調(diào)整信息”，引導(dǎo)公眾合理安排出行。5.信息報送：各成員單位每6小時向指揮部辦公室報送一次信息。4.3.3Ⅱ級響應(yīng)（橙色預(yù)警）啟動條件：發(fā)布橙色預(yù)警。措施：1.路段關(guān)閉：交通部門根據(jù)道路情況，關(guān)閉部分易滑路段（如山區(qū)道路、老舊橋梁），設(shè)置繞行標(biāo)志；通過導(dǎo)航軟件（如高德、百度）向公眾發(fā)布繞行信息。2.安置點啟動：民政部門開放臨時安置點（如體育館、社區(qū)服務(wù)中心），配備防寒物資（棉被、大衣、食品、飲用水）、應(yīng)急照明（手電筒、發(fā)電機）、醫(yī)療設(shè)備（急救箱）；接收受災(zāi)群眾（如因道路封閉無法回家的群眾、流浪人員）。3.醫(yī)療保障：衛(wèi)健部門派出醫(yī)療隊伍，進(jìn)駐安置點，提供醫(yī)療服務(wù)（如治療感冒、凍傷）；準(zhǔn)備急救車輛，隨時待命。4.信息發(fā)布：宣傳部門及時發(fā)布“路段關(guān)閉信息、安置點位置（地址、聯(lián)系電話）”，引導(dǎo)公眾“減少不必要的出行”。5.信息報送：各成員單位每3小時向指揮部辦公室報送一次信息。4.3.4Ⅰ級響應(yīng)（紅色預(yù)警）啟動條件：發(fā)布紅色預(yù)警。措施：1.停課停工：教育部門通知中小學(xué)、幼兒園停課（通過短信、學(xué)校公眾號通知家長）；人社部門通知企業(yè)停工（除保障民生的企業(yè)，如醫(yī)院、超市、供水供電企業(yè)外）；企業(yè)要為留在單位的員工提供防寒保暖措施（如暖氣、熱飲）。2.公共交通暫停：交通部門暫停公交、出租車、客運班車運營；協(xié)調(diào)應(yīng)急運輸車輛（如救護(hù)車、物資運輸車）保障重點需求。3.全面除雪：城管、交通部門組織所有可用設(shè)備（除雪機、撒布機、鏟車），對城市道路、高速公路進(jìn)行24小時不間斷除雪作業(yè)；優(yōu)先清除醫(yī)院、安置點、政府機關(guān)周邊的積雪。4.電力搶修：電力部門啟動最高級別搶修預(yù)案，組織所有搶修隊伍（分成若干小組），優(yōu)先恢復(fù)醫(yī)院、安置點、政府機關(guān)的供電；通過短信通知用戶“節(jié)約用電，避免超負(fù)荷”。5.治安維護(hù)：公安部門加強對安置點、物資發(fā)放點的巡邏，防止哄搶物資、盜竊等違法行為；維護(hù)社會治安。6.信息報送：各成員單位每1小時向指揮部辦公室報送一次信息（包括道路關(guān)閉情況、安置點人數(shù)、電力恢復(fù)情況等）。4.4響應(yīng)終止終止條件：1.低溫雨雪冰凍天氣結(jié)束，預(yù)警解除；2.災(zāi)情得到有效控制（道路恢復(fù)通行、電力恢復(fù)供應(yīng)、受災(zāi)群眾得到妥善安置）；3.生產(chǎn)生活秩序基本恢復(fù)正常。終止程序：指揮部辦公室提出終止響應(yīng)建議，報總指揮批準(zhǔn)；總指揮批準(zhǔn)后，發(fā)布響應(yīng)終止通知；各成員單位停止應(yīng)急處置工作，轉(zhuǎn)入后期處置階段。5保障措施5.1隊伍保障1.專業(yè)隊伍：建立消防救援、電力搶修、交通應(yīng)急、醫(yī)療救援等專業(yè)隊伍，定期開展培訓(xùn)（如除雪作業(yè)培訓(xùn)、電力搶修培訓(xùn)）與演練（如低溫雨雪冰凍天氣應(yīng)急演練），提高應(yīng)急處置能力。2.兼職隊伍：組織社區(qū)志愿者、企業(yè)員工等組成兼職隊伍，協(xié)助開展交通疏導(dǎo)、物資發(fā)放、安置點服務(wù)等工作。3.外援隊伍：與相鄰地區(qū)或?qū)I(yè)救援機構(gòu)（如國家電網(wǎng)搶修隊伍、消防救援總隊）簽訂救援協(xié)議，當(dāng)本地力量不足時，請求外援。5.2物資保障1.儲備種類：包括除雪設(shè)備（除雪機、撒布機、鏟車）、融冰物資（環(huán)保型除雪劑、融冰鹽）、防寒物資（棉被、大衣、羽絨服）、應(yīng)急食品（方便食品、飲用水）、醫(yī)療物資（急救箱、感冒藥、凍傷膏）、照明設(shè)備（手電筒、發(fā)電機、應(yīng)急燈）等。2.儲備地點：在應(yīng)急物資倉庫、交通樞紐（如高速公路服務(wù)區(qū)）、社區(qū)服務(wù)中心等地點儲備物資，確?？焖僬{(diào)配。3.調(diào)配流程：指揮部辦公室根據(jù)需求下達(dá)調(diào)配指令，發(fā)改部門負(fù)責(zé)組織調(diào)配（如從應(yīng)急物資倉庫調(diào)運棉被到安置點），交通部門負(fù)責(zé)運輸。5.3通信保障1.指揮系統(tǒng)：建立應(yīng)急指揮通信系統(tǒng)（如衛(wèi)星電話、專用對講機、視頻會議系統(tǒng)），確保指揮部與各成員單位、救援隊伍之間的通信暢通。2.公眾通信：協(xié)調(diào)通信運營商（如移動、聯(lián)通、電信）保障公眾通信網(wǎng)絡(luò)暢通，確保預(yù)警信息、應(yīng)急信息及時傳遞。5.4技術(shù)保障1.氣象技術(shù)：依靠氣象部門的數(shù)值預(yù)報模型、衛(wèi)星遙感技術(shù)，提高監(jiān)測預(yù)警accuracy；2.交通技術(shù)：利用交通部門的道路監(jiān)控系統(tǒng)（如高清攝像頭、GPS定位），實時監(jiān)測道路狀況；3.電力技術(shù)：采用電力部門的電網(wǎng)監(jiān)測系統(tǒng)（如智能電表、線路傳感器），及時發(fā)現(xiàn)電力故障；4.信息技術(shù)：建立應(yīng)急信息平臺（如大數(shù)據(jù)平臺），整合氣象、交通、電力等信息，為決策提供支持。5.5資金保障1.預(yù)算安排：將應(yīng)急經(jīng)費納入財政預(yù)算，確保及時撥付（如用于物資采購、隊伍培訓(xùn)、演練、災(zāi)情救助等）。2.資金管理：規(guī)范應(yīng)急經(jīng)費使用，加強監(jiān)督檢查，確保資金?？顚Ｓ?。6后期處置6.1災(zāi)情評估1.評估主體：由應(yīng)急管理部門牽頭，組織氣象、交通、電力、民政、衛(wèi)健等部門組成評估小組。2.評估內(nèi)容：包括人員傷亡情況（死亡、受傷人數(shù)）、財產(chǎn)損失情況（房屋損壞、車輛受損、農(nóng)作物受災(zāi)）、基礎(chǔ)設(shè)施損壞情況（道路損壞、電力線路中斷、市政設(shè)施損壞）、應(yīng)急處置效果（響應(yīng)時間、救援效率、物資使用情況）等。3.評估報告：評估小組在應(yīng)急響應(yīng)終止后3日內(nèi)形成災(zāi)情評估報告，報政府和上級應(yīng)急管理部門，為恢復(fù)重建提供依據(jù)。6.2恢復(fù)重建1.制定計劃：根據(jù)災(zāi)情評估報告，由政府牽頭制定恢復(fù)重建計劃，明確責(zé)任單位（如交通部門負(fù)責(zé)道路修復(fù)、電力部門負(fù)責(zé)電力設(shè)施重建）、時間節(jié)點（如1周內(nèi)恢復(fù)主要道路通行、2周內(nèi)恢復(fù)全部電力供應(yīng)）、資金來源（財政撥款、社會捐贈）。2.優(yōu)先恢復(fù)：優(yōu)先恢復(fù)電力、交通、供水、供暖等基礎(chǔ)設(shè)施，然后恢復(fù)學(xué)校、企業(yè)、商店等場所的正常運行。3.群眾安置：對于房屋損壞的群眾，繼續(xù)提供臨時安置（如安置點或租房補貼），直到房屋修復(fù)完成。6.3總結(jié)改進(jìn)1.總結(jié)會議：在應(yīng)急響應(yīng)終止后1周內(nèi)，由指揮部辦公室組織各成員單位召開總結(jié)會議，回顧應(yīng)急處置過程（如預(yù)警發(fā)布是否及時、響應(yīng)措施是否到位、物資調(diào)配是否順暢），分析存在的問題（如部分路段除雪不及時、安置點物資發(fā)放緩慢）。2.改進(jìn)措施：針對存在的問題，提出改進(jìn)措施（如增加除雪設(shè)備、優(yōu)化物資調(diào)配流程、加強部門協(xié)同），完善預(yù)案（如修訂預(yù)警標(biāo)準(zhǔn)、調(diào)整響應(yīng)措施）。3.宣傳表彰：宣傳應(yīng)急處置中的先進(jìn)事跡（如電力搶修人員連續(xù)工作24小時恢