第九課第一框——以《中華人民共和國消費者權(quán)益保護法實施條例》的制定為例zrbj-003zrbj-003議題一：何為科學立法zrbj-003從“腳踩出的老壇酸菜”到“香精勾兌的泰國香米”，給315一個曝光的機會，道歉的商家能排成長隊，今年的315晚會如期而至，看完后網(wǎng)友紛紛表示：不是說好了整治不良商家，怎么每一刀都插到我身上了。那么，今年又有哪些商品上了315晚會的曝光名單呢？zrbj-003不用擔心，國家會出手！早在1993年10月31日我國便出臺了《消費者權(quán)益保護法》，并前后經(jīng)過了兩次修訂。2015年6月至8月，全國人大常委會對《消費者權(quán)益保護法》實施情況進行了檢查，隨后提出：建議國務(wù)院在2016年底前出臺《消費者權(quán)益保護法》實施條例。13月15日國務(wù)院總理李強簽署國務(wù)院令，公布《中華人民共和國消費者權(quán)益保護法實施條例》（以下簡稱《條例》），自2024年7月1日起施行。作為與《消費者權(quán)益保護法》配套的行政法規(guī)，《條例》在制定過程中以《消費者權(quán)益保護法》為依據(jù)，深入調(diào)研，廣泛征求了各方意見建議。2第一：國家因此而出臺了新的法規(guī)……zrbj-003第二，新法對以上的“碰瓷、平臺經(jīng)濟”等新問題也做出了回應(yīng)結(jié)合以上材料和教材98-99頁知識，議一議：從制定過程來看，《消法實施條例》的制定是否科學？哪些主體參與了《條例》的制定？在我國還有哪些主體擁有立法權(quán)？在已經(jīng)有了《消費者權(quán)益保護法》情況下，為什么還要制定《消費者權(quán)益保護法實施條例》？本議題是為了得出科學立法的原因及意義，課本上沒有，可以選擇性拓展zrbj-0032015年，全國人大常委會對《消法》實施情況進行了檢查，隨后建議國務(wù)院出臺《消法》實施條例zrbj-003《條例》以《消法》為依據(jù)，總結(jié)了其實施30多年的成就和經(jīng)驗。并深入調(diào)研，廣泛征求各方意見建議?！稐l例》隨經(jīng)濟社會發(fā)展出臺新規(guī)定，回應(yīng)消費者關(guān)切的大數(shù)據(jù)殺熟等方面侵犯消費者權(quán)益的問題，并更加明確經(jīng)營者消費者權(quán)利與義務(wù)3月15日國務(wù)院總理李強簽署國務(wù)院令，公布《中華人民共和國消費者權(quán)益保護法實施條例》，自2024年7月1日起施行國務(wù)院制定并頒布施行全國人大常委會提出建議保障人民權(quán)利符合國情和實際遵循法律體系內(nèi)在邏輯、順應(yīng)時代議題①：從制定過程來看，《消法實施條例》的制定是否科學？哪些主體參與了《條例》的制定？在我國還有哪些主體擁有立法權(quán)？議學提示:閱讀教材P98-99頁，從修訂過程與內(nèi)容等角度思考2015年，全國人大常委會對《消法》實施情況進行了檢查，隨后建議國務(wù)院出臺《消法》實施條例《條例》以《消法》為依據(jù)，總結(jié)了其實施30多年的成就和經(jīng)驗。并深入調(diào)研，廣泛征求各方意見建議?！稐l例》隨經(jīng)濟社會發(fā)展出臺新規(guī)定，回應(yīng)消費者關(guān)切的大數(shù)據(jù)殺熟等方面侵犯消費者權(quán)益的問題，并更加明確經(jīng)營者消費者權(quán)利與義務(wù)3月15日國務(wù)院總理李強簽署國務(wù)院令，公布《中華人民共和國消費者權(quán)益保護法實施條例》，自2024年7月1日起施行遵循立法程序，注重立法技術(shù)、立法過程科學化民主化zrbj-0031、科學立法內(nèi)涵02體現(xiàn)社會主義國家性質(zhì)，保障人民各項權(quán)利；符合我國制度歷史傳統(tǒng)。保障人民04遵循法律體系的內(nèi)在邏輯和立法工作規(guī)律，遵循立法程序，注重立法技術(shù)。過程科學01尊重和體現(xiàn)社會發(fā)展規(guī)律，順應(yīng)時代發(fā)展要求。尊重規(guī)律03符合國情和實際符合國情2、擁有立法權(quán)的國家機關(guān)全國人民代表大會：修改憲法，制定和修改刑事、民事、國家機構(gòu)和其他的基本法律全國人大常委會：制定和修改其他法律國務(wù)院：制定行政法規(guī)國務(wù)院相關(guān)部門：制定部門規(guī)章省、自治區(qū)、直轄市、設(shè)區(qū)的市、自治州的人大及其常委會：制定地方性法規(guī)省、自治區(qū)、直轄市、設(shè)區(qū)的市、自治州的人民政府：制定地方政府規(guī)章自治區(qū)、州、縣的人民代表大會：制定自治條例和單行條例國家監(jiān)察委員會：制定監(jiān)察法規(guī)立法機關(guān)：注意：“立法機關(guān)”≠“有立法權(quán)的國家機關(guān)”iitbzrbj-003議題②：在已經(jīng)有了《消法》情況下，為什么還要制定《消法實施條例》？《消法》是30年前制定的，不適應(yīng)經(jīng)濟社會新情況有利于總結(jié)30多年來《消法》的成就和經(jīng)驗有利于保護消費者經(jīng)營者合法權(quán)益保障人民權(quán)利議學提示:閱讀教材P98-99頁，從必要性、重要性等角度繼續(xù)思考有利于提高法律質(zhì)量，制定良法，形成符合國家發(fā)展目標的法律體系推進依法治國（是依法治國的要求）本議題是為了得出科學立法的原因及意義，課本上沒有，可以選擇性拓展zrbj-003iitb02對法治建設(shè)：有利于提高法律質(zhì)量，制定良法，形成符合國家發(fā)展目標的法律體系；對人民：保障人民權(quán)利等（補充）重要性01全面依法治國的要求必要性3、科學立法原因iitb本知識點課本上沒有，可以選擇性拓展講解議題二：如何科學立法zrbj-003讓我們回顧一下《消費者權(quán)益保護法實施條例》的修訂過程？2015年，全國人大常委會對《消法》實施情況進行了檢查，隨后建議國務(wù)院出臺《消法》實施條例zrbj-003《條例》以《消法》為依據(jù)，總結(jié)了其實施30多年的成就和經(jīng)驗。并深入調(diào)研，廣泛征求各方意見建議?！稐l例》隨經(jīng)濟社會發(fā)展出臺新規(guī)定，回應(yīng)消費者關(guān)切的大數(shù)據(jù)殺熟等方面侵犯消費者權(quán)益的問題，并更加明確經(jīng)營者消費者權(quán)利與義務(wù)3月15日國務(wù)院總理李強簽署國務(wù)院令，公布《中華人民共和國消費者權(quán)益保護法實施條例》，自2024年7月1日起施行國務(wù)院制定并頒布施行全國人大常委會提出建議合理設(shè)定權(quán)利與義務(wù)；符合國情；保障人民權(quán)益順應(yīng)時代；充分發(fā)揚民主2015年，全國人大常委會對《消法》實施情況進行了檢查，隨后建議國務(wù)院出臺《消法》實施條例《條例》以《消法》為依據(jù)，總結(jié)了其實施30多年的成就和經(jīng)驗。并深入調(diào)研，廣泛征求各方意見建議?！稐l例》隨經(jīng)濟社會發(fā)展出臺新規(guī)定，回應(yīng)消費者關(guān)切的大數(shù)據(jù)殺熟等方面侵犯消費者權(quán)益的問題，并更加明確經(jīng)營者消費者權(quán)利與義務(wù)3月15日國務(wù)院總理李強簽署國務(wù)院令，公布《中華人民共和國消費者權(quán)益保護法實施條例》，自2024年7月1日起施行依照法定程序開展立法工作，依法立法議學提示:閱讀教材P98-99頁，結(jié)合科學立法的內(nèi)涵加以思考結(jié)合教材98-99頁的內(nèi)容，議一議：《消法實施條例》的內(nèi)容和制定過程對于提高立法質(zhì)量有何啟示？新公布的《消費者權(quán)益保護法實施條例》有哪些內(nèi)容和亮點呢？堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導，堅持以人民為中心進一步細化了消費者權(quán)利和經(jīng)營者義務(wù)，并對消費者反映強烈的問題作出了更針對性的規(guī)范。各級人民政府應(yīng)當加強對消費者權(quán)益保護工作的指導，組織、協(xié)調(diào)、督促有關(guān)行政部門落實消費者權(quán)益保護工作職責。結(jié)合教材99-100頁的內(nèi)容，議一議：《消法實施條例》的內(nèi)容和亮點對于提高立法質(zhì)量有何啟示？議學提示閱讀教材P99-100頁，回答議題：根據(jù)內(nèi)容所得參考結(jié)論：堅持黨的領(lǐng)導，以人民為中心；合理設(shè)定權(quán)利與義務(wù)、權(quán)力與責任（確定相關(guān)主體權(quán)利與義務(wù)；科學合理配置相關(guān)國家機關(guān)在維護消費者合法權(quán)益方面的權(quán)力與責任）4、如何推進科學立法05從內(nèi)涵中補充：尊重社會發(fā)展規(guī)律，順應(yīng)時代發(fā)展要求符合國情和實際體現(xiàn)國家性質(zhì)，保障人民權(quán)利，符合制度歷史傳統(tǒng)。01堅持黨的領(lǐng)導03要發(fā)揚民主，堅持民主立法04合理設(shè)定權(quán)利與義務(wù)、權(quán)力與責任02堅持依法立法iitbiitbiitbiitb知識點總結(jié)：科學立法1.科學立法內(nèi)涵2.科學立法原因3.擁有立法權(quán)的國家機關(guān)4.如何推進科學立法尊重規(guī)律保障人民符合國情過程科學堅持黨的領(lǐng)導堅持依法立法要發(fā)揚民主，堅持民主立法合理設(shè)定權(quán)利與義務(wù)、權(quán)力與責任尊重規(guī)律、保障人民、符合國情1.近年來，全國人大及其常委會深入貫徹落實習近平總書記重要指示精神和黨中央決策部署，加快涉外領(lǐng)域立法步伐，相繼制定、修改了一批重要的涉外法律和法律中的涉外規(guī)定。2023年9月1日，十四屆全國人大常委會第五次會議表決通過了《中華人民共和國外國國家豁免法》，這是涉及國家對外關(guān)系和司法制度的重要法律。這表明（

）①我國立法工作必須堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導②全國人大常委會通過行使決定權(quán)完善法律法規(guī)③全國人大常委會作為立法機關(guān)，行使國家立法權(quán)④人民代表大會制度保證了國家機關(guān)協(xié)調(diào)高效運轉(zhuǎn)A．①③ B．①④ C．②③ D．②④A【解析】“全國人大及其常委會深入貫徹落實習近平總書記重要指示精神和黨中央決策部署”，表明我國立法工作必須堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導，①符合題意。全國人大常委會通過行使立法權(quán)完善法律法規(guī)，而不是決定權(quán)，②錯誤，③符合題意。材料體現(xiàn)的是人大常委會行使立法權(quán)，沒有體現(xiàn)“人民代表大會制度保證了國家機關(guān)協(xié)調(diào)高效運轉(zhuǎn)”，④不符合題意。故本題選A。

課堂練習2.基層立法聯(lián)系點既能將社情民意送達立法機關(guān)，也能讓群眾在參與立法實踐的過程中，了解立法意圖、內(nèi)容和精神，架起法言法語和群言群語的橋梁，把高大上的立法帶到了群眾身邊，把接地氣的民聲傳遞到了立法機關(guān)。基層立法聯(lián)系點的建立（

）①實現(xiàn)了立法主體的多元化，保障了人民當家作主②體現(xiàn)了全過程人民民主，鞏固了法律實施的民意基礎(chǔ)③完善了我國立法體制機制，順應(yīng)了科學民主立法的要求④擴大了地方人大的立法權(quán)，破解了區(qū)域發(fā)展中的難題A．①② B．①④ C．②③ D．③④C【解析】基層立法聯(lián)系點的建立是讓群眾參與立法實踐中，有利于立法機關(guān)科學立法、民主立法，但立法主體沒有變，實現(xiàn)了立法主體的多元說法錯誤，①排除。人大的立法權(quán)是憲法和法律規(guī)定的，基層立法聯(lián)系點的建立不能擴大地方人大的立法權(quán)，④說法錯誤。故本題選C。

課堂練習3.2023年9月，全國人大調(diào)研組就農(nóng)村集體經(jīng)濟組織法立法深入河南開展調(diào)研，先后走進鄉(xiāng)村、農(nóng)業(yè)科學研究所、食品有限公司、專業(yè)合作社等，現(xiàn)場聽取各方意見建議。材料說明全國人大（）①堅持科學立法，尊重農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律②堅持正當程序，依法決定國家重大事項③堅持吸收民意，增強人大立法的民主性④堅持開門問計，支持人民行使好立法權(quán)A．①② B．①③ C．②④ D．③④B【解析】材料強調(diào)的是立法聽取各方意見建議，并未涉及決定國家重大事項，②不符合題意。人民可以為立法提建議但沒有立法權(quán)，④錯誤。故本題選B。

課堂練習4.第十四屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第六次會議修訂了《中華人民共和國海洋環(huán)境保護法》。該法聚焦海洋生態(tài)環(huán)境保護的突出問題，堅持陸海統(tǒng)籌、區(qū)域聯(lián)動，將“保護優(yōu)先”作為海洋環(huán)境應(yīng)當堅持的原則，進一步推進海洋環(huán)境監(jiān)督管理制度建設(shè)。下列說法正確的是（

）①全國人大常委會行使最高立法權(quán)，為有效打擊涉海違法犯罪行為提供法律保障②該法有利于持續(xù)改善海洋環(huán)境質(zhì)量，促進經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展③修訂該法旨在形成海洋環(huán)境監(jiān)督機制，提高相關(guān)工作人員工作效率④堅持科學立法，維護國家海洋權(quán)益，推動生態(tài)文明建設(shè)和海洋強國建設(shè)A．①② B．①③ C．②④ D．③④C【解析】全國人大常委會作為最高國家權(quán)力機關(guān)的常設(shè)機關(guān)，依法行使立法權(quán)，全國人大才有最高立法權(quán)，①錯誤。形成海洋環(huán)境監(jiān)督機制，提高相關(guān)工作人員工作效率，是該法修訂的一個效果，但并不是目的，目的是促進海洋環(huán)境保護，促進經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展，③錯誤。故本題選C。

課堂練習5.2023年，全國人大常委會完善合憲性審查程序機制，依法對所有提請本屆常委會審議的法律案進行合憲性審查，按照有件必備、有備必審、有錯必糾的要求，對報送備案的1319件法規(guī)、司法解釋等規(guī)范性文件開展主動審查，對公民、組織提出的2827件審查建議逐一進行研究。全國人大常委會完善合憲性審查程序機制旨在（

）①加強制度機制建設(shè)，規(guī)范立法活動②維護國家法治統(tǒng)一，彰顯憲法權(quán)威③加強人大執(zhí)法監(jiān)督，監(jiān)督憲法實施④開展普法宣傳工作，增強法治意識A．①② B．①④ C．②③ D．③④A【解析】材料是合憲性審查工作，不是監(jiān)督憲法的實施，也不是開展普法宣傳，③④不合題意。故本題選A。

課堂練習6.為從法律制度上把對國企民企平等對待的要求用硬實措施落下來，2024年2月21日，全國人大常委會法工委、司法部、國家發(fā)改委共同組織召開民營經(jīng)濟促進法立法座談會，聽取民營企業(yè)代表和專家學者對立法的意見建議。這表明（

）①科學立法要充分發(fā)揚民主，廣泛凝聚社會共識②擴大公民參與立法的權(quán)利，促進科學民主決策③堅持人大常委會領(lǐng)導立法，提高經(jīng)濟立法質(zhì)效④立法要遵循社會發(fā)展規(guī)律，順應(yīng)時代發(fā)展要求A．①② B．①④ C．②③ D．③④B【解析】立法權(quán)屬于國家立法機關(guān)，公民沒有立法的權(quán)利，②說法錯誤。在我國黨是領(lǐng)導一切的，黨領(lǐng)導立法，③說法錯誤。故本題選B。

課堂練習2024年2月21日，司法部、國家發(fā)展改革委、全國人大常委會法工委共同組織召開民營經(jīng)濟促進法立法座談會，聽取民營企業(yè)代表和專家學者對立法的意見建議。會議強調(diào)，要加快制定民營經(jīng)濟促進法，促進民營經(jīng)濟發(fā)展壯大。會議要求，制定民營經(jīng)濟促進法，要深