XX區(qū)防汛防旱防風(fēng)應(yīng)急預(yù)案

目錄

I總則..............................................(4)

1.1編制目的........................................(4)

1.2編制依據(jù)........................................(4)

1.3適用范圍........................................(4)

1.4工作原則........................................(4)

1.5現(xiàn)狀............................................(5)

2組織機構(gòu)與職責(zé)....................................(6)

2.1區(qū)三防指揮部....................................(6)

2.2各鎮(zhèn)政府(街道力、、管委會)三防機構(gòu).................(12)

3預(yù)防預(yù)警機制.....................................(12)

3.1預(yù)防預(yù)警信息...................................(12)

3.2預(yù)警報警行動...................................(15)

3.3預(yù)警支持系統(tǒng)..................................(19)

3.4預(yù)警級別及發(fā)布.................................(20)

3.4.1洪水預(yù)警級別劃分及發(fā)布.....................(20)

3.4.2干旱預(yù)警級別劃分及發(fā)布.......................(22)

3.4.3臺風(fēng)預(yù)警級別劃分及發(fā)布........................(24)

4應(yīng)急響應(yīng).........................................(25)

4.1防洪應(yīng)急響應(yīng)...................................(26)

4.1.1洪澇災(zāi)害的基本應(yīng)急響應(yīng)措施.....................(26)

4.1.2應(yīng)急響應(yīng)行動...................................(28)

4.1.3信息報送處理和發(fā)布...........................(42)

4.1.4應(yīng)急結(jié)束.......................................(42)

4.2防旱抗旱預(yù)警應(yīng)急響應(yīng).........................(42)

4.2.1啟動程序.......................................(43)

4.2.2應(yīng)急方案......................................(44)

4.3防風(fēng)應(yīng)急響應(yīng)..................................(47)

4.3.1應(yīng)急響應(yīng)級別與啟動條件........................(47)

4.3.2應(yīng)急響應(yīng)行動..................................(47)

4.3.3信息共享和處理................................(51)

4.3.4信息發(fā)布......................................(51)

4.3.5應(yīng)急結(jié)束......................................(51)

5應(yīng)急保障.........................................(52)

5.1通信與聯(lián)絡(luò)保障.................................(52)

5.2應(yīng)急支援與裝備保障.............................(52)

5.3技術(shù)保障........................................(56)

5.4宣傳、培訓(xùn)和演習(xí).................................(56)

6善后工作.........................................(58)

6.1救災(zāi)救濟........................................(58)

6.2防汛搶險物料補充...............................(59)

6.3損毀工程修復(fù)...................................(59)

6.4災(zāi)后重建........................................(59)

6.5防汛防旱防風(fēng)工作評價...........................(59)

7附則.............................................(60)

7.1名詞術(shù)語定義...................................(60)

7.2預(yù)案管理.......................................(61)

7.3預(yù)案管理與更新.................................(62)

7.4預(yù)案的解釋權(quán)...................................(62)

7.5獎勵與責(zé)任追究.................................(62)

7.6預(yù)案的實施時間.................................(62)

1總則

1.1編制目的

為確保人民生命財產(chǎn)安全，切實做好我區(qū)防汛防旱防風(fēng)（以

下簡稱“三防”）工作,進一步明確部門單位職責(zé)和任務(wù)，保障我

區(qū)經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，結(jié)合我區(qū)實際，特制定本預(yù)案。

1.2編制依據(jù)

依據(jù)《中華人民共和國水法》、《中華人民共和國防洪法》、

《中華人民共和國氣象法》、《中華人民共和國防汛條例》、《中華

人民共和國河道管理條例》、《水庫大壩安全管理條例》、《XX省

防汛防旱防風(fēng)應(yīng)急預(yù)案》、《XX省突發(fā)氣象災(zāi)害預(yù)警信號發(fā)布規(guī)

定》、《XX省自然災(zāi)害救濟工作管理規(guī)定》、《XX省防汛防旱防

風(fēng)工作的若干規(guī)定》、《XX市防汛防旱防風(fēng)應(yīng)急預(yù)案》、《XX區(qū)

突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》等法律法規(guī)、文件規(guī)章，編制本預(yù)

案。

1.3適用范圍

本預(yù)案適用于我區(qū)范圍內(nèi)出現(xiàn)水旱風(fēng)災(zāi)害的防御和應(yīng)急處

置。包括洪水、漬澇、山洪、干旱、熱帶氣旋等災(zāi)害的防御，以

及可能出現(xiàn)的水庫垮壩、堤防決口等重大險情應(yīng)急處置。

1.4工作原則

1.4.1在上級防汛防旱防風(fēng)指揮部和區(qū)委、區(qū)政府的領(lǐng)導(dǎo)下,

堅持以人為本，樹立和落實科學(xué)發(fā)展觀，防汛抗旱并舉，努力實

現(xiàn)由控制洪水向洪水管理轉(zhuǎn)變，科學(xué)調(diào)配水資源，不斷提高三防

工作現(xiàn)代化水平，千方百計確保全區(qū)防洪和供水安全，千方百計

確保人民群眾生命財產(chǎn)安全，千方百計把災(zāi)害損失降到最低程度。

1.4.2三防工作實行各級人民政府行政首長負責(zé)制統(tǒng)一指

揮，屬地管理，分級分部門負責(zé)。

1.4.3以防洪安全為首要目標(biāo)。堅持安全第一，常備不懈，

以防為主，全力搶險的方針和防抗結(jié)合的原則。

1.4.4按照流域、區(qū)域統(tǒng)一規(guī)劃堅持因地制宜城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，

突出重點，兼顧一般，局部服從全局利益。

1.4.5堅持依法三防實行公眾參與、軍民結(jié)合、專群結(jié)合、

平戰(zhàn)結(jié)合的原則。

1.4.6堅持防汛抗旱統(tǒng)籌，在防洪安全的前提下，盡可能利

用洪水資源，促進人與自然和諧相處。

1.5現(xiàn)狀

XX地處珠江三角洲西南部，西北為丘陵山地，中南和東南

屬沖積平原，境內(nèi)地勢大致是西北高，東南低，地形復(fù)雜，地貌

多樣，河網(wǎng)交錯，有西江和潭江兩大河流橫貫其中。地處北回歸

線以南，屬亞熱帶海洋性季風(fēng)氣候，熱量充足，雨量充沛，是熱

帶氣旋經(jīng)常影響的地區(qū)。同時，地處暴雨高發(fā)區(qū)，年平均降水量

為1772.5毫米，但時空分布不均，是洪（潮1澇的多發(fā)區(qū)。主

要洪澇災(zāi)害有臺風(fēng)、暴雨洪水及內(nèi)澇，在發(fā)生時間、地點、強度

等方面有隨機性，可誘發(fā)一系列次生災(zāi)害，形成災(zāi)害鏈的連鎖性。

由于我區(qū)所處的特定自然地理環(huán)境，洪澇災(zāi)害還具有季節(jié)性、突

發(fā)性強、發(fā)生頻率高，受災(zāi)范圍廣、災(zāi)害持續(xù)時間長、成災(zāi)強度

大等特點。

目刖全區(qū)的水利工程共有江海堤圍38宗堤圍全長540.9km；

凈寬3.0m以上水閘325座；山塘水庫212宗，總庫容19818萬

n?，有效庫容13147萬m3，灌溉面積14.51萬畝；山塘128宗,

總庫容597萬n?,有效庫容270萬m3,灌溉面積1.29萬畝；機

電排灌站377座，機組426臺，總裝機容量19587KW,受益面

積30.77萬畝。

近年來，我區(qū)積極實施城鄉(xiāng)水利防災(zāi)減災(zāi)工程、小型水庫和

機電排灌工程建設(shè)。一批水利工程得到及時加固整治，防洪減災(zāi)

能力有所提高。但目前我區(qū)整體防洪能力仍未能適應(yīng)經(jīng)濟社會的

發(fā)展，主要問題有：防洪工程標(biāo)準(zhǔn)不高、防洪體系尚不完善；部

分堤圍、水庫、涵閘還存在安全隱患；防洪管理工作還待進一步

加強。

2組織機構(gòu)與職責(zé)

區(qū)人民政府設(shè)立區(qū)防汛防旱防風(fēng)指揮部（簡稱區(qū)三防指揮

部），在上級防汛防旱防風(fēng)指揮部和區(qū)委、區(qū)政府的領(lǐng)導(dǎo)下，統(tǒng)

一指揮協(xié)調(diào)全區(qū)三防工作。各鎮(zhèn)政府（街道辦、管委會）要設(shè)立

防汛防旱防風(fēng)指揮組織機構(gòu)，負責(zé)本行政區(qū)域的三防工作。有關(guān)

單位根據(jù)需要設(shè)立三防機構(gòu)，負責(zé)本單位的三防工作。

2.1區(qū)三防指揮部

區(qū)三防指揮部負責(zé)領(lǐng)導(dǎo)、組織全區(qū)的三防工作，下設(shè)辦公室

（簡稱區(qū)三防辦，設(shè)在區(qū)水利局）。

2.1.1區(qū)三防指揮部組織機構(gòu)

區(qū)三防指揮部由區(qū)政府分管三防工作的副區(qū)長任指揮，區(qū)政

府辦公室、區(qū)武裝部、區(qū)水利局等單位領(lǐng)導(dǎo)任副指揮。區(qū)發(fā)展改

革局、區(qū)經(jīng)貿(mào)局、區(qū)教育局、XX公安分局、區(qū)民政局、區(qū)財政

局、XX國土資源分局、區(qū)建設(shè)局、區(qū)交通局、區(qū)水利局、區(qū)農(nóng)

業(yè)局、區(qū)衛(wèi)生局、區(qū)環(huán)保局、區(qū)海洋漁業(yè)局、區(qū)城管局、區(qū)安監(jiān)

局、區(qū)信息產(chǎn)業(yè)局、區(qū)人保公司、中國電信XX分公司、XX供

電局、區(qū)氣象局、區(qū)供銷社、區(qū)基業(yè)資產(chǎn)經(jīng)營公司、區(qū)廣播電視

臺、會城街道辦、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會、圭峰區(qū)管委會是區(qū)三防指

揮部的成員單位。區(qū)三防指揮部對全區(qū)三防搶險救災(zāi)工作負總責(zé),

各有關(guān)部門按職能分工負責(zé)，密切配合，共同協(xié)作，做好三防工

作。

2.1.2區(qū)三防指揮部職責(zé)

區(qū)三防指揮部的主要職責(zé)是：在上級三防指揮部和區(qū)委、區(qū)

政府的領(lǐng)導(dǎo)下，執(zhí)行上級防汛指令，制定三防措施，落實三防經(jīng)

費和物資，組織動員社會各界投入三薪洪搶險救災(zāi)，部署年度

三防工作，統(tǒng)一指揮全區(qū)防汛抗洪、防風(fēng)、防暴潮、防旱和搶險

工作。

2.1.3區(qū)三防指揮部成員單位職責(zé)

區(qū)府辦公室：負責(zé)全區(qū)三防重大事項、工作、涉外信息發(fā)布

及涉外新聞采訪等協(xié)調(diào)工作。

區(qū)武裝部:負責(zé)組織協(xié)調(diào)駐XX部隊和民兵預(yù)備役的搶險救

災(zāi)行動，協(xié)助公安部門積極參與搶險抗旱救災(zāi)、維護災(zāi)區(qū)社會秩

序等工作，協(xié)助轉(zhuǎn)移危險地區(qū)的群眾。

區(qū)發(fā)展改革局:負責(zé)指導(dǎo)全區(qū)水利防災(zāi)減災(zāi)建設(shè)規(guī)劃和建設(shè)

工作，審批三防建設(shè)工程項目，協(xié)調(diào)做好災(zāi)區(qū)糧食市場調(diào)控和供

應(yīng)工作。

區(qū)經(jīng)貿(mào)局偵責(zé)協(xié)調(diào)商業(yè)企業(yè)做好搶險救災(zāi)和災(zāi)區(qū)居民日用

生活消費品的供應(yīng)工作偵責(zé)燃氣儲備庫的安全檢查和督促工作。

區(qū)教育局：負責(zé)對學(xué)生進行防災(zāi)減災(zāi)應(yīng)急知識的宣傳教育，

組織指導(dǎo)全區(qū)校舍安全檢查和災(zāi)害天氣期間及災(zāi)后學(xué)校教育、教

學(xué)工作，協(xié)調(diào)有關(guān)部門做好災(zāi)后校舍重建。

XX公安分局：負責(zé)維護社會治安和交通秩序工作，依法打

擊造謠惑眾和盜竊、哄搶三防物資以及破壞三防設(shè)施等違法犯罪

活動協(xié)助有關(guān)部門妥善處理因三防搶險引發(fā)的群體性治安事件,

協(xié)助組織危險地區(qū)群眾安全撤離或轉(zhuǎn)移。

區(qū)民政局：負責(zé)組織受災(zāi)群眾轉(zhuǎn)移安置，實施受災(zāi)群眾生活

救助；協(xié)助核查、發(fā)布災(zāi)情；及時向區(qū)三防指揮部提供災(zāi)情及救

災(zāi)工作信息；組織開展救災(zāi)捐贈，儲備、管理、分配救災(zāi)款物，

并對救災(zāi)款物的使用進行監(jiān)督。

區(qū)財政局：負責(zé)落實三防搶險救災(zāi)資金，會同區(qū)有關(guān)部門分

配三防搶險救災(zāi)資金并監(jiān)督使用。

XX國土資源分局：負責(zé)地質(zhì)災(zāi)害防治的組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)

和監(jiān)督工作。會同水利部門組織因雨洪或干旱過度采用地下水引

發(fā)山體滑坡崩塌、地面塌陷、泥石流等地質(zhì)災(zāi)害進行應(yīng)急調(diào)查和

應(yīng)急監(jiān)測工作，對災(zāi)害發(fā)展趨勢進行分析預(yù)測，提出應(yīng)急防治與

人員避險措施。編制年度地質(zhì)災(zāi)害防治方案，協(xié)助劃定地質(zhì)災(zāi)害

危險地區(qū)。建立群測群防的監(jiān)測體系組織專業(yè)技術(shù)和施工隊伍，

實施必要的應(yīng)急治理工程，排除險情（城區(qū)范圍內(nèi)因自然因素造

成出險的，由區(qū)城管部門負責(zé)'協(xié)助搶險救災(zāi)以及危險區(qū)域人

員的轉(zhuǎn)移與安置。

區(qū)建設(shè)局：負責(zé)在建工程的安全檢查和加固督促工作，收集

受災(zāi)信息在發(fā)生險情時協(xié)助有關(guān)部門做好相關(guān)人員的安全撤離,

負責(zé)協(xié)助有關(guān)部門做好城市防洪和搶險救災(zāi)工作。

區(qū)交通局：協(xié)調(diào)組織做好公路、水運交通設(shè)施的防洪、防風(fēng)

安全工作；負責(zé)公路、橋梁在建工程的防汛工作。配合水利部門

做好通航河道的堤岸保護。制定并實施搶險救災(zāi)交通保障預(yù)案，

協(xié)調(diào)組織運輸，做好搶險救災(zāi)物資、設(shè)備和人員的運輸工作。搶

修水毀道路、橋梁，全力保障搶險救災(zāi)交通運輸任務(wù)的順利進行。

區(qū)水利局：負責(zé)全區(qū)水利工程的安全運行監(jiān)督和管理工作，

為全區(qū)水利工程搶險工作提供技術(shù)指導(dǎo)，組織完成水毀水利工程

的修復(fù)。

區(qū)農(nóng)業(yè)局：及時收集、整理和反映農(nóng)業(yè)受災(zāi)信息。指導(dǎo)農(nóng)業(yè)

減災(zāi)工作、災(zāi)后農(nóng)業(yè)救災(zāi)及生產(chǎn)恢復(fù)。指導(dǎo)災(zāi)區(qū)調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)。

提出農(nóng)業(yè)生產(chǎn)救災(zāi)資金的分配意見，參與資金管理工作，負責(zé)農(nóng)

業(yè)救災(zāi)物資的儲備、調(diào)劑和管理工作。

區(qū)衛(wèi)生局：負責(zé)災(zāi)區(qū)疾病預(yù)防控制和醫(yī)療救護工作，及時向

區(qū)三防指揮部提供災(zāi)區(qū)疫情與防治信息組織醫(yī)療衛(wèi)生隊伍趕赴

抗災(zāi)一線，開展治病防病，預(yù)防和控制疫病的發(fā)生和蔓延。

區(qū)環(huán)保局：負責(zé)監(jiān)管、防范、應(yīng)急處理意外和突發(fā)性水體污

染事故；加強對飲用水源地的環(huán)境監(jiān)測保護，確保群眾生活用水

安全。

區(qū)海洋漁業(yè)局：組織出海漁船及時回港避風(fēng)，指導(dǎo)沿海養(yǎng)殖

人員上岸避風(fēng)，并組織做好相關(guān)財產(chǎn)防護工作；協(xié)助組織水上救

助工作，避免或減少人員傷亡和財產(chǎn)損失；收集、整理和反映海

洋與漁業(yè)受災(zāi)信息指導(dǎo)海洋與漁業(yè)部門做好防洪防風(fēng)安全及災(zāi)

后復(fù)產(chǎn)工作。

區(qū)城管局：負責(zé)監(jiān)督、檢查分管的城市防洪工程的安全運行

和城區(qū)排澇，配合有關(guān)部門做好市政設(shè)施和民用設(shè)施的防洪、防

風(fēng)安全工作。

區(qū)安監(jiān)局：負責(zé)監(jiān)督、指導(dǎo)和協(xié)調(diào)安全生產(chǎn)工作，在災(zāi)害天

氣期間，要加強對危險品倉庫及其生產(chǎn)企業(yè)的安全監(jiān)督、指導(dǎo)。

區(qū)信息產(chǎn)業(yè)局協(xié)助統(tǒng)籌規(guī)劃和協(xié)調(diào)區(qū)內(nèi)各三防部門信息網(wǎng)

絡(luò)建設(shè)，合理配置資源。組織協(xié)調(diào)有關(guān)部門做好汛期和發(fā)生災(zāi)情

時的通信保障工作。根據(jù)汛情和災(zāi)情需要力辦調(diào)調(diào)度應(yīng)急通信設(shè)

施。保障重要無線電頻率正常使用，無線電業(yè)務(wù)正常運行，保障

應(yīng)急通信工作。

區(qū)人保公司：做好宣傳、動員各企業(yè)、事業(yè)單位和家庭參加

洪水、旱災(zāi)、風(fēng)災(zāi)保險以及防災(zāi)防損工作；在災(zāi)害發(fā)生后，及時

做好災(zāi)區(qū)投保單位和家庭受災(zāi)損失的理賠工作。

中國電信XX分公司：負責(zé)所轄電信設(shè)施的防洪安全，保障

三防通訊暢通，優(yōu)先傳遞防汛防旱防風(fēng)通信信息。

XX供電局：負責(zé)保障搶險救災(zāi)及電排設(shè)施的用電需要，保

障電力設(shè)施的防洪、防風(fēng)安全工作，負責(zé)災(zāi)區(qū)電力調(diào)度和供電設(shè)

備搶修工作。

區(qū)氣象局：負責(zé)天氣、氣候監(jiān)測和預(yù)報、警報工作。對災(zāi)害

性的天氣形勢作出監(jiān)測、分析和預(yù)測。汛期對重要天氣形勢和災(zāi)

害性天氣作出預(yù)報并及時向區(qū)三防指揮部及其成員單位提供氣

象信息，積極參與三防會商，為防災(zāi)抗災(zāi)救災(zāi)提供服務(wù)。組織對

重大氣象災(zāi)害的調(diào)查、評估工作。

區(qū)供銷社負責(zé)有關(guān)防洪搶險物資、設(shè)備、器材的組織儲備、

調(diào)動和供應(yīng)。

區(qū)基業(yè)資產(chǎn)經(jīng)營公司：負責(zé)指導(dǎo)屬下各企業(yè)，做好防災(zāi)、抗

災(zāi)、救災(zāi)工作，協(xié)助區(qū)三防指揮部做好城市防洪工作。

區(qū)廣播電視臺：根據(jù)本級和上級政府、三防指揮部提供的汛

情，及時向公眾發(fā)布防汛信息，做好防汛防臺風(fēng)工作及先進事跡

的宣傳報道。

會城街道辦、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會、圭峰區(qū)管委會：負責(zé)各自

行政轄區(qū)內(nèi)的防災(zāi)、搶險救災(zāi)工作，協(xié)助區(qū)三防指揮部做好城市

防洪工作。

2.1.4區(qū)三防辦職責(zé)

貫徹執(zhí)行國家有關(guān)三防工作方針、政策和法規(guī)；了解、掌握

和分析氣象、雨情、水情、風(fēng)情、旱情、災(zāi)情、險情及其變化情

況，及時向上級三防指揮部和區(qū)政府報告并提出處理意見；下達

區(qū)三防指揮部的決策和指令；組織、協(xié)調(diào)搶險隊伍的有關(guān)工作；

組織防汛安全大檢查；督促險工險段的處理及水毀工程的修復(fù)；

組織制定防御特大洪水方案和應(yīng)急措施;組織審定水庫防限水位、

堤圍警戒水位，并監(jiān)督運用計劃的執(zhí)行；組織做好災(zāi)情預(yù)估的資

料調(diào)查和整編；負責(zé)三防經(jīng)費、物資的計劃、調(diào)配和管理；建立

健全三防通訊和電子計算機系統(tǒng)，推廣應(yīng)用先進技術(shù)；組織有關(guān)

人員學(xué)習(xí)培訓(xùn)，開展宣傳工作"故好三防工作總結(jié)和資料匯編,

推廣先進經(jīng)驗。

2.2各鎮(zhèn)政府（街道辦、管委會）防汛防旱防風(fēng)機構(gòu)

各鎮(zhèn)政府（街道辦、管委會）防汛防旱防風(fēng)機構(gòu)，在區(qū)防汛

防旱防風(fēng)指揮和鎮(zhèn)政府（街道辦、管委會）的領(lǐng)導(dǎo)下，組織和指

揮本地區(qū)的防汛防旱防風(fēng)工作。防汛防旱防風(fēng)指揮機構(gòu)由鎮(zhèn)政府

（街道辦、管委會）和有關(guān)部門負責(zé)人等組成，其辦公室設(shè)在鎮(zhèn)

（街、區(qū)）水行政主管部門。

3預(yù)防預(yù)警機制

3.1預(yù)防預(yù)警信息

3.1.1氣象水文信息

（1）區(qū)氣象局負責(zé)實時氣象信息監(jiān)測和報告。

a、區(qū)氣象部門加強對當(dāng)?shù)貫?zāi)害性天氣的監(jiān)測和預(yù)報，對重

大氣象災(zāi)害作出評估，并將結(jié)果及時報送區(qū)三防指揮部。

b、實測24小時內(nèi)任一觀測站點降雨達到200毫米或全區(qū)

1/2的觀測站點雨量達到150毫米時，1小時內(nèi)發(fā)布所在區(qū)域未

來12-24小時降雨預(yù)報，以后每隔6小時發(fā)布所在I幽沫來6-12

4時降題服；實測24小時內(nèi)任一觀測站點降雨達到250毫米或

轄區(qū)內(nèi)1/3的觀測站點雨量達到200毫米時，1小時內(nèi)發(fā)布所在

區(qū)域未來12小時或6小時降雨預(yù)報，以后每6小時或3小時發(fā)

布所在區(qū)域未來6小時降雨預(yù)報。及時向區(qū)委、區(qū)政府和區(qū)三防

指揮部報告預(yù)測結(jié)果。

c、實測24小時內(nèi)全區(qū)1/2觀測站點降雨量達到50毫米（暴

雨標(biāo)準(zhǔn)）時，及時向區(qū)委、區(qū)政府、區(qū)三防指揮部及有關(guān)部門通

報降雨實況。

（2）區(qū)三防辦負責(zé)區(qū)內(nèi)水利工程的江河流域?qū)崟r水情雨情

信息監(jiān)測和報告。

a、當(dāng)實測降雨量1小時超過30毫米、3小時超過50毫米

和24小時超過100毫米時，須立即將資料報送區(qū)鎮(zhèn)兩級三防指

揮部。

b、西江、潭江（XX境內(nèi)）干流汛情報送要求：

預(yù)測的洪水標(biāo)準(zhǔn)水情的報告和預(yù)報發(fā)布時限

小于5年一遇每24小時才艮告一次水情，每大8時水情、雨情

5-10年一遇每12小時寺反告一次水情，每天8、20時水情、雨情

每8小時報告一次水情,每大8、16、24時水情、

10-20年一遇

雨情

每3小時報告一次水情，每大2、5、8、11、14、

20~50年一遇

17、20、23時水、雨情

50年一遇以上每1小時報告一次水情。

3.1.2工程信息

（1”是防信息

a、主要江河出現(xiàn)警戒水位以上洪水時，各級堤防工程管理

單位應(yīng)加強工程監(jiān)測，并將萬畝以上堤防及其涵閘、泵站等工程

設(shè)施的運行情況報上級主管部門和同級三防指揮部發(fā)生洪水地

區(qū)的鎮(zhèn)級三防指揮部應(yīng)在每天17時前向區(qū)三防指揮部報告工程

防守和出險情況，堤防、涵閘等發(fā)生重大險情應(yīng)在險情發(fā)生后1

小時內(nèi)報告區(qū)三防指揮部。

b、萬畝以上堤防或涵閘、泵站等穿堤建筑物出現(xiàn)重大險情，

堤防工程管理單位要迅速組織搶險并及時通知可能受影響區(qū)域,

同時向上級主管部門和同級三防指揮機構(gòu)報告出險部位、險情種

類、搶護方案及處理險情的行政責(zé)任人、技術(shù)責(zé)任人、通信聯(lián)絡(luò)

方式、除險情況。

(2)水庫工程信息

a、水庫水位超過防限水位時，水庫管理單位要加強對大壩、

溢洪道、輸水管等關(guān)鍵部位的監(jiān)測，并按照三防指揮機構(gòu)批準(zhǔn)的

水庫洪水調(diào)度運用方案進行調(diào)度同時要向上級水行政主管部門

和同級三防指揮機構(gòu)報告工程運行狀況。當(dāng)中型水庫、小(一)

型水庫發(fā)生重大險情時應(yīng)在1小時內(nèi)將有關(guān)情況報區(qū)三防指揮

部。

b、水庫出現(xiàn)較大險情時，水庫管理單位應(yīng)按水庫防洪應(yīng)急

預(yù)案及時向下游發(fā)布預(yù)警，迅速處置險情，并向上級主管部門和

同級三防指揮機構(gòu)報告出險部位、險情種類、搶護方案以及處理

險情的行政責(zé)任人、技術(shù)責(zé)任人、通信聯(lián)絡(luò)方式等情況。

C、當(dāng)水庫遭遇超標(biāo)準(zhǔn)洪水或其他不可抗拒因素而可能潰壩

時，應(yīng)及時向受影響的區(qū)域發(fā)出預(yù)警，并迅速組織轉(zhuǎn)移群眾到安

全的地方，確保人民生命財產(chǎn)的安全。

3.1.3洪澇災(zāi)情信息

(1)洪澇災(zāi)情信息主要包括：災(zāi)害發(fā)生的時間、地點、范

圍、受災(zāi)人口以及群眾財產(chǎn)、農(nóng)林牧漁、交通運輸、郵電通信、

水電設(shè)施等方面的損失。

(2)洪澇災(zāi)害發(fā)生后，有關(guān)部門及時向區(qū)三防指揮機構(gòu)報

告洪澇受災(zāi)情況。鎮(zhèn)級三防指揮機構(gòu)收集動態(tài)災(zāi)情，全面掌握受

災(zāi)情況，并及時向區(qū)政府和區(qū)三防指揮部報告。對人員傷亡和造

成較大財產(chǎn)損失的災(zāi)情應(yīng)立即上報，重大災(zāi)情在災(zāi)害發(fā)生后1

小時內(nèi)將初步情況報到區(qū)三防指揮部，再由區(qū)三防指揮部按程序

上報市三防指揮部和區(qū)政府，核實災(zāi)情后續(xù)報。

(3)各級三防指揮機構(gòu)應(yīng)按照《水旱災(zāi)害統(tǒng)計報表制度》

的規(guī)定上報災(zāi)情。

3.2預(yù)警報警行動

3.2.1預(yù)防預(yù)警準(zhǔn)備工作

(1)思想準(zhǔn)備。加強宣傳，增強全民預(yù)防水旱風(fēng)災(zāi)害和自

我保護意識，做好防大汛、抗大洪、搶大險的準(zhǔn)備。

(2)組織準(zhǔn)備。建立健全三防組織指揮機構(gòu)，構(gòu)建山洪易

發(fā)重點區(qū)域的監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)落實防汛責(zé)任人、搶險隊伍和預(yù)警措施,

加強防汛專業(yè)機動搶險隊伍建設(shè)。

(3)工程準(zhǔn)備。按時完成水毀工程修復(fù)和水源工程建設(shè)任

務(wù)，對存在病險的堤防、水庫、涵閘、泵站等各類水利工程設(shè)施

實行應(yīng)急除險加固；對跨汛期施工的水利工程和病險工程，要落

實安全度汛方案。

(4)預(yù)案準(zhǔn)備。修訂完善各類河道、水庫和城市防洪預(yù)案、

臺風(fēng)暴潮防御預(yù)案、堤防決口和水庫垮壩應(yīng)急方案、山區(qū)防御山

洪災(zāi)害預(yù)案和抗旱預(yù)案、防御熱帶氣旋預(yù)案。研究制訂防御超標(biāo)

準(zhǔn)洪水的應(yīng)急方案，針對江河堤防險工險段，還要制訂工程搶險

方案。

(5)物料準(zhǔn)備。按照分級負責(zé)的原則，按不低于國家防汛

物資儲備標(biāo)準(zhǔn)儲備必需的防汛抗旱及搶險物料、設(shè)備等，合理配

置。在防汛重點部位應(yīng)儲備一定數(shù)量的機動搶險物料和設(shè)備以備

芻擊

/CArtoo

(6)通信準(zhǔn)備。充分利用公網(wǎng)通信，確保防汛通信系統(tǒng)完

好和暢通。

(7)防汛檢查。按分級負責(zé)和上級抽查的原則和方式，在

汛前和汛后組織以檢查組織、工程、預(yù)案、物資、通信為主要內(nèi)

容的防汛檢查，發(fā)現(xiàn)薄弱環(huán)節(jié)，要明確責(zé)任、限時整改。

(8)日常管理工作。加強三防日常管理工作，對在江河、

水庫、灘涂、人工水道內(nèi)建設(shè)的非防洪建設(shè)項目需編制洪水影響

評價報告，并經(jīng)水行政主管部門審批，對未經(jīng)審批并嚴(yán)重影響防

洪、排澇、防旱的項目，依法強行拆除。

3.2.2江河洪水預(yù)警

(1)流域內(nèi)的水利工程管理部門，負責(zé)所管理工程的江河

洪水監(jiān)測工作，及時向當(dāng)?shù)厝啦块T報告水位、為預(yù)警及防汛搶

險救災(zāi)提供依據(jù)。

(2)區(qū)三防指揮機構(gòu)按照分級負責(zé)原則，確定洪水預(yù)警區(qū)

域、級別和洪水信息發(fā)布范圍，按照權(quán)限向社會發(fā)布。

3.2.3干旱災(zāi)害預(yù)警

(1)水利、氣象、農(nóng)業(yè)部門負責(zé)干旱災(zāi)害的預(yù)報監(jiān)測工作，

依據(jù)江河來水量、水庫的可用水量、連續(xù)無透雨日數(shù)、受旱面積

等主要指標(biāo)，同時考慮降雨量距平率、土壤相對濕度等參考指標(biāo)

的影響經(jīng)綜合分析論證后具體判定及時向各級三防部門報告,

為預(yù)警提供依據(jù)。

(2)各鎮(zhèn)級水利所負責(zé)每旬逢1、11、21日向區(qū)三防指揮

部報送《工程蓄水情況統(tǒng)計表》。特殊情況根據(jù)上級要求報送相

關(guān)干旱資料。

(3)區(qū)氣象局負責(zé)降雨情況預(yù)測、監(jiān)測工作。每日上午向

區(qū)三防指揮部報告過去24小時各主要雨量站降雨量和未來24

小時降雨預(yù)測情況，每周向區(qū)三防指揮部報告未來10天的旬降

雨量預(yù)測。

(4)會城城區(qū)因供水水庫蓄水量減少、江河來水減少、咸

潮和污染等因素的影響而可能出現(xiàn)供水緊張時供水部門應(yīng)向區(qū)

政府及三防辦報告。三防辦接報后應(yīng)立即向上級三防部門報告。

區(qū)三防指揮部及時召集水利、氣象、水文、供水等有關(guān)部門和專

家進行會商，分析研究旱情的發(fā)展趨勢，確定干旱的等級，研究

防旱抗旱措施。會商的頻次為：非干旱期視情況組織會商；輕度

干旱期1個月會商1次；中度干旱期半個月會商一次；嚴(yán)重干旱

期或極度干旱期根據(jù)需要不定期會商。

3.2.4臺風(fēng)預(yù)警

熱帶氣旋的監(jiān)測和預(yù)報工作由區(qū)氣象部門負責(zé)。區(qū)氣象局密

切監(jiān)視熱帶氣旋的生成、發(fā)展、登陸和消失全過程，做好未來趨

勢預(yù)報，并及時將臺風(fēng)中心位置、強度、移動方向和速度等，以

天氣報告或重大氣象信息快報的形式報區(qū)委、區(qū)政府和區(qū)三防指

揮部，同時向社會發(fā)布熱帶氣旋預(yù)警信號，以及熱帶氣旋消息、

熱帶氣旋警報、熱帶氣旋緊急警報和熱帶氣旋解除警報。當(dāng)監(jiān)測

和會商結(jié)果產(chǎn)生后，應(yīng)在15分鐘內(nèi)做出報告。

3.2.5漬澇災(zāi)害預(yù)警

當(dāng)氣象預(yù)報將出現(xiàn)較大降雨時,氣象部門應(yīng)按照權(quán)限及時向

社會發(fā)布；各級三防指揮機構(gòu)應(yīng)按照分級負責(zé)原則，確定漬澇災(zāi)

害預(yù)警區(qū)域、級別，并做好排澇的有關(guān)準(zhǔn)備工作。必要時，通知

低洼地區(qū)居民及企事業(yè)單位及時轉(zhuǎn)移人員和財產(chǎn)。

3.2.6山洪災(zāi)害預(yù)警

(1)凡可能遭受山洪災(zāi)害威脅的地方，應(yīng)根據(jù)山洪災(zāi)害的

成因和特點，主動采取預(yù)防和避險措施。氣象、國土資源等部門

密切聯(lián)系，相互配合，及時發(fā)布預(yù)警預(yù)報。

(2)凡有山洪災(zāi)害的地方，由國土資源、水利等部門編制

山洪災(zāi)害防御預(yù)案，繪制區(qū)域內(nèi)山洪災(zāi)害風(fēng)險圖，劃分并確定區(qū)

域內(nèi)易發(fā)生山洪災(zāi)害的地點及范圍，制訂安全轉(zhuǎn)移方案。

(3)山洪災(zāi)害易發(fā)區(qū)應(yīng)建立專業(yè)監(jiān)測與群測群防相結(jié)合的

監(jiān)測體系，落實觀測措施。遇災(zāi)害性天氣時堅持24小時值班巡

邏制度，加密觀測，加強巡邏。每個鎮(zhèn)(街、區(qū)1村(社區(qū)1

組和相關(guān)單位都要落實信號發(fā)送員，一旦發(fā)現(xiàn)危險征兆，立即向

周邊群眾報警，實現(xiàn)快速轉(zhuǎn)移。

3.2.7報警

區(qū)氣象局及其屬下的氣象觀測臺站、各水利工程管理單位是

我區(qū)洪水、干旱、臺風(fēng)災(zāi)害的報警部門，負責(zé)對我區(qū)防汛抗旱防

風(fēng)信息或水旱風(fēng)災(zāi)害信息的監(jiān)測、報警和預(yù)測。

3.2.8接警

各級三防指J軍部辦公室負責(zé)各級防汛抗旱防風(fēng)報警的接警。

3.2.9處警

各級三防指揮部辦公室在接到洪水、干旱、臺風(fēng)災(zāi)害預(yù)警后,

應(yīng)根據(jù)預(yù)警級別立即向上級三防指揮部門及本級三防指揮部各

成員單位報告，各成員單位應(yīng)根據(jù)預(yù)警級別，做好人員、物資等

方面的相應(yīng)準(zhǔn)備。

3.3預(yù)警支持系統(tǒng)

3.3.1防御方案

(1)防御洪水方案

a、各有關(guān)鎮(zhèn)(街道辦、管委會)應(yīng)組織編制和修訂轄區(qū)內(nèi)

各主要江河的防御洪水方案。

b、各級三防指揮機構(gòu)應(yīng)根據(jù)變化的情況，及時修訂和完善

洪水調(diào)度方案。

c、各類防御江河洪水預(yù)案和防洪調(diào)度方案，按規(guī)定逐級上

報審批凡經(jīng)區(qū)人民政府或區(qū)三防指揮部審批的防洪預(yù)案和調(diào)度

方案，均具有權(quán)威性和法規(guī)效力。

d、各級防汛指揮機構(gòu)應(yīng)組織、繪制本地區(qū)的洪水風(fēng)險圖、

山洪災(zāi)害風(fēng)險圖、水庫洪水風(fēng)險圖；防汛指揮機構(gòu)應(yīng)以各類洪水

風(fēng)險圖作為抗洪搶險救災(zāi)、群眾安全轉(zhuǎn)移安置的技術(shù)依據(jù)。

（2）抗旱方案

各（街、區(qū)）三防部門要結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H情況，編制本地區(qū)的

防旱抗旱預(yù)案。城市供水部門要制定突發(fā)情況下確保供水的應(yīng)急

預(yù)案。

（3）防御臺風(fēng)方案

各鎮(zhèn)（街、區(qū)）三防部門應(yīng)制定防御臺風(fēng)預(yù)案，報鎮(zhèn)政府（街

道辦、管委會）批準(zhǔn)后貫徹執(zhí)行。

3.3.2區(qū)三防指揮系統(tǒng)

區(qū)三防指揮系統(tǒng)是我區(qū)洪水、干旱、臺風(fēng)災(zāi)害預(yù)測預(yù)警的主

要支持系統(tǒng)，實現(xiàn)全區(qū)水、旱、風(fēng)、災(zāi)害信息及預(yù)測預(yù)警信息的

互通和共享，保障信息傳遞和信息反饋的高效、快捷。

3.3.3公共通信網(wǎng)絡(luò)

公共通信網(wǎng)絡(luò)包括傳真、固定電話、移動電話、電子郵件、

互聯(lián)網(wǎng)、手機短消息服務(wù)和無線電通信等，是我區(qū)水旱風(fēng)災(zāi)害預(yù)

測預(yù)警服務(wù)的輔助系統(tǒng)，實現(xiàn)全區(qū)水旱風(fēng)災(zāi)害信息交流、互通、

傳送和共享。

3.4預(yù)警級別及發(fā)布

3.4.1洪水預(yù)警級別劃分及發(fā)布

洪水災(zāi)害預(yù)警級別按洪水情況、影響程度等劃分為四個級別：

I級（特別嚴(yán)重\H級（嚴(yán)重1HI級（較重1IV級（一般:

（1）1級預(yù)警

當(dāng)預(yù)測、預(yù)報可能發(fā)生以下情況之一:

a、西江或潭江其中一流域發(fā)生100年一遇或以上洪水；

b、江新聯(lián)圍范圍內(nèi)的大堤發(fā)生重大險情；

c、中型水庫及重點小(-)水庫發(fā)生重大險情極可能垮壩。

(2)II級預(yù)警

當(dāng)預(yù)測、預(yù)報可能發(fā)生以下情況之一：

a、西江、潭江其中一流域發(fā)生50年一遇或以上洪水；

b、保護會城城區(qū)或5萬畝以上的堤圍發(fā)生重大險情；

c、中型水庫及重點小(一)型水庫發(fā)生重大險情。

(3)III級預(yù)警

當(dāng)預(yù)測、預(yù)報可能發(fā)生以下情況之一：

a、西江、潭江其中一流域發(fā)生20-50年一遇洪水；

b、保護各鎮(zhèn)級中心城鎮(zhèn)或萬畝以上的堤圍發(fā)生重大險情極

有可能潰堤或已潰堤；

C、小(二)型水庫發(fā)生重大險情極有可能潰壩或已垮壩。

(4)IV級預(yù)警

當(dāng)預(yù)測、預(yù)報可能發(fā)生以下情況之一：

a、西江流域發(fā)生5-20年一遇洪水；

b、潭江流域發(fā)生10?20年一遇洪水；

c、5千畝以上堤圍發(fā)生重大險情極有可能引起潰堤或已潰

堤；

d、小(二)型水庫發(fā)生重大險情。

(5)洪水預(yù)警級別發(fā)布

洪水預(yù)警由區(qū)三防指揮部負責(zé)確定級別經(jīng)區(qū)三防指揮部領(lǐng)

導(dǎo)簽發(fā)后發(fā)布。預(yù)警主送單位包括：區(qū)人民政府、區(qū)三防指揮部

成員單位、XX市防汛防旱防風(fēng)指揮部。

3.4.2干旱預(yù)警級別劃分及發(fā)布

干旱災(zāi)害等級劃分依據(jù)江河月平均來水量、水庫的可用水量、

連續(xù)無透雨日數(shù)、受旱面積等4個主要指標(biāo)，同時考慮降雨量距

平率、土壤相對濕度等參考指標(biāo)的影響,經(jīng)綜合分析論證后具體

判定。干旱災(zāi)害等級分為：極度干旱（I級\嚴(yán)重干旱（口級I

中度干旱（in級）和輕度干旱（IV級）四個等級（詳見表1X

（1）I級預(yù)警（極度干旱）

主要指標(biāo)：全區(qū)較大面積連續(xù)90天以上無透雨；江河月平

均來水量的頻率大于97%；水庫的可用水量占總興利庫容的百

分比小于20%；受旱面積占全區(qū)耕地面積40%以上。

參考指標(biāo)：60天降水量距平率小于-90%；90天降水量距平

率小于-80%；土壤相對濕度小于30%。

（2）n級預(yù)警（嚴(yán)重干旱）

主要指標(biāo)：全區(qū)較大面積連續(xù)70天以上無透雨；江河月平

均來水量的頻率大于95%；水庫的可用水量占總興利庫容的百

分比小于25%；受旱面積占全區(qū)耕地面積的比大于30%o

參考指標(biāo)：60天降水量距平率小于-75%；90天降水量距平

率小于-50%；土壤相對濕度小于40%o

（3）in級預(yù)警（中度干旱）

主要指標(biāo)：全區(qū)較大面積連續(xù)50天以上無透雨；江河月平

均來水量的頻率大于90%；水庫的可用水量占總興利庫容的百

分比小于32%；受旱面積占全區(qū)耕地面積的比例大于20%。

參考指標(biāo)：30天降水量距平率小于-85%；60天降水量距平

率小于-60%；90天降水量距平率小于-30%；土壤相對濕度小于

50%。

(4)IV級預(yù)警(輕度干旱)

主要指標(biāo)：全區(qū)較大面積連續(xù)30天以上無透雨；江河月平

均來水量的頻率大于75%；水庫的可用水量占總興利庫容的百

分比小于40%；受旱面積占全區(qū)耕地面積的比例大于15%。

參考指標(biāo)：30天降水量距平率小于-75%；60天降水量距平

率小于_40%;90天降水量距平率小于-20%；土壤相對濕度小于

60%。

干旱預(yù)警等級評估參考指標(biāo)

(表1)

中

極

度

度

嚴(yán)重

干

干

旱

旱

評價指標(biāo)輕度干旱干旱

江河月平均JfebJ置的頻率

>75>90>95>97

主(%)

要水庫的可用水量占興利庫

<40<32<25<20

指領(lǐng)百妣匕(％)

標(biāo)般無釉H(S)30-5050-7070-90290

農(nóng)作物受旱面積比例

15-2020-3030~40240

(%)

參

30日-75~?85W-85

考降水量距平率

60H-40~-60-60?-75-75~-90W90

指(%)

標(biāo)90日-20~-30-30--50-50~-80W80

土壤相對濕度(％)60?5050-4040-30〈30

備注：1、在作物關(guān)鍵生長期連續(xù)無透雨日的干旱等級指標(biāo)相應(yīng)

上調(diào)一級。

2、出現(xiàn)連續(xù)三個中度干旱年時第三年干旱等級劃分為嚴(yán)

重干旱；出現(xiàn)連續(xù)兩個嚴(yán)重干旱年時第二年干旱等級劃

分為極度干旱。

（5）干旱預(yù)警級別發(fā)布

區(qū)三防指揮部根據(jù)會商結(jié)果報經(jīng)區(qū)人民政府或區(qū)三防指揮

部領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)，由區(qū)三防指揮部通過公眾媒體向社會發(fā)布有關(guān)旱情

信息。

3.4.3臺風(fēng)預(yù)警級別劃分及發(fā)布

根據(jù)熱帶氣旋威脅和嚴(yán)重程度，預(yù)警分為I級（特別嚴(yán)重\

口級（嚴(yán)重IE級（較重入W級（一般）四個級別。

（1）I級預(yù)警

熱帶氣旋特急警報階段，指未來24小時內(nèi)，強臺風(fēng)或超強

臺風(fēng)將登陸或嚴(yán)重影響我區(qū)海面或陸地。

（2）II級預(yù)警

熱帶氣旋緊急警報階段，指未來24小時內(nèi)，強熱帶風(fēng)暴或

臺風(fēng)將登陸或嚴(yán)重影響我區(qū)海面或陸地。

（3）in級預(yù)警

熱帶氣旋警報階段，指未來48小時內(nèi)，（強）熱帶風(fēng)暴或臺

風(fēng)將襲擊或嚴(yán)重影響預(yù)報責(zé)任區(qū)時發(fā)布警報；（強）熱帶風(fēng)暴或

臺風(fēng)正在嚴(yán)重影響責(zé)任區(qū)時也要發(fā)布警報。（注：嚴(yán)重影響的定

義是指責(zé)任區(qū)有28級風(fēng)或三大暴雨，以下同X

發(fā)布“警報”原則（滿足以下條件之一）：

①預(yù)計未來48小時內(nèi)（強）熱帶風(fēng)暴或臺風(fēng)將造成預(yù)報責(zé)

任區(qū)內(nèi)有，8級大風(fēng)時；

②（強）熱帶風(fēng)暴或臺風(fēng)登陸后，預(yù)報責(zé)任區(qū)內(nèi)風(fēng)力仍28

級或仍有大暴雨時；

③熱帶低壓一般不發(fā)“警報”，但當(dāng)其離我區(qū)較近，風(fēng)力接近或

達到8級（國家氣象中心還未編號為熱帶風(fēng)暴），并預(yù)計可能造

成嚴(yán)重影響時。

（4）IV級預(yù)警

熱帶氣旋消息階段，指熱帶氣旋已經(jīng)形成，正不斷發(fā)展，有

進入南海的可能，或在南海生成，或熱帶氣旋已移入南海海面,

在2?3天內(nèi)，有可能在我區(qū)沿海登陸。

發(fā)布消息”原則（滿足以下條件之一）：

①未來48小時內(nèi)將有熱帶氣旋造成南海1羋N以北海域出

現(xiàn)26級大風(fēng)，或南海14°N以北海域已有熱帶低壓活動；

②已發(fā)布熱帶氣旋警報，但熱帶氣旋移向、移速改變，影響

程度減輕，未來48小時內(nèi)預(yù)報責(zé)任區(qū)內(nèi)風(fēng)力＜8級（但，6級）；

③熱帶氣旋已登陸或遠離我區(qū)但責(zé)任區(qū)內(nèi)仍受熱帶氣旋影

響有6-7級風(fēng)或有暴雨。

（5）臺風(fēng)預(yù)警信號發(fā)布

臺風(fēng)預(yù)警信號分五級，分別以白色、藍色、黃色、橙色和紅

色表示。臺風(fēng)信號由區(qū)氣象部門發(fā)布后，新聞媒體（報紙除外）

應(yīng)在15分鐘內(nèi)向公眾播出KX廣播電視臺除掛出預(yù)警信號外，

還要以滾動字幕形式播放信號的含義。

4應(yīng)急響應(yīng)

4.1防洪應(yīng)急響應(yīng)

抗洪搶險救災(zāi)工作按分級管理原則，由各級人民政府（含區(qū)

政府派出機構(gòu))及其三防指揮機構(gòu)負責(zé)組織實施。洪水災(zāi)害或險

情事發(fā)地的政府和三防指揮機構(gòu)應(yīng)在第一時間對事件采取緊急

措施，防止事態(tài)及其危害進一步擴大。同時，根據(jù)事件的性質(zhì)和

危害程度，及時報告上級三防指揮機構(gòu)。

4.1.1洪澇災(zāi)害的基本應(yīng)急響應(yīng)措施

(1)江河洪水

a、當(dāng)江河水位超過警戒水位時，區(qū)三防指揮機構(gòu)應(yīng)按照批

準(zhǔn)防洪預(yù)案和防汛責(zé)任制的要求組織專業(yè)和群眾防汛隊伍巡堤

查險，嚴(yán)密布防，必要時動用部隊、武警參加重要堤段、重點工

程的防守或突擊搶險。

b、當(dāng)江河洪水位繼續(xù)上漲，危及重點保護對象時，區(qū)鎮(zhèn)兩

級三防指揮機構(gòu)和承擔(dān)防洪任務(wù)的部門、單位，應(yīng)根據(jù)江河水情

和洪水預(yù)報，按照規(guī)定的權(quán)限和防御洪水方案、清除河道阻水障

礙物、臨時搶護加高堤防增加河道泄洪能力等。

c、在緊急情況下，按照《中華人民共和國防洪法》有關(guān)規(guī)

定，區(qū)三防指揮機構(gòu)宣布進行緊急防汛期，并行使相關(guān)權(quán)利、采

取特殊措施，保障抗洪搶險的順利實施。

(2)漬澇災(zāi)害

a、當(dāng)出現(xiàn)漬澇災(zāi)害時，區(qū)三防指揮部門要科學(xué)調(diào)度水利工

程和布設(shè)排澇設(shè)備，開展自排和抽排，恢復(fù)正常生產(chǎn)生活秩序。

b、在江河防洪形勢緊張時，要正確處理排澇與防洪的關(guān)系，

避免因排澇而增加防洪的壓力。

(3)山洪災(zāi)害

a、山洪災(zāi)害應(yīng)急處理由區(qū)三防指揮機構(gòu)負責(zé)，水利、國土

資源、氣象、民政、建設(shè)、環(huán)保等有關(guān)部門按職能分工做好相關(guān)

工作。

b、當(dāng)山洪災(zāi)害易發(fā)區(qū)雨量觀測點降雨量達到一定數(shù)量或觀

測山體有滑坡征兆時，由區(qū)三防指揮機構(gòu)或有關(guān)部門及時發(fā)出警

報，對緊急轉(zhuǎn)移群眾作出決策，如需轉(zhuǎn)移時，應(yīng)立即通知相關(guān)鄉(xiāng)

鎮(zhèn)或村組按預(yù)案組織人員安全撤離。

C、轉(zhuǎn)移受威脅地區(qū)的群眾，應(yīng)本著就近、迅速、安全、有

序的原則進行，先人員后財產(chǎn)，先老幼病殘后其他人員，先轉(zhuǎn)移

危險區(qū)人員和警戒區(qū)人員，防止出現(xiàn)道路堵塞和意外事件的發(fā)生。

d、發(fā)生山洪災(zāi)害后，若導(dǎo)致人員傷亡，應(yīng)立即組織人員或

搶險突擊隊緊急搶救，必要時向當(dāng)?shù)伛v軍、武警部隊和上級政府

請求救援。

e、當(dāng)發(fā)生山洪災(zāi)害時，區(qū)三防指揮部應(yīng)組織水利、國土資

源、氣象、民政等有關(guān)部門的專家和技術(shù)人員，及時趕赴現(xiàn)場，

加強觀測，采取應(yīng)急措施，防止山洪災(zāi)害造成更大損失。

f、如山洪泥石流、滑坡體堵塞河道，區(qū)三防指揮機構(gòu)應(yīng)召

集有關(guān)部門、有關(guān)專家研究處理方案，盡快采取應(yīng)急措施，避免

發(fā)生更大的災(zāi)害。

(4)堤防決口、水閘垮塌、水庫潰壩

a、當(dāng)出現(xiàn)堤防決口、水閘垮塌、水庫潰壩前期征兆時，防

汛責(zé)任單位要迅速調(diào)集人力、物力全力組織搶險，盡可能控制險

情，并及時向下游發(fā)出警報。發(fā)生大江大河干流堤防決口、水閘

垮塌和/N-型以上水庫垮壩等事件應(yīng)立即報告省防總辦公室。

b、堤防決口、水閘垮塌、水庫潰壩的應(yīng)急處理，由區(qū)三防

指揮部負責(zé)，首先應(yīng)迅速組織受影響群眾轉(zhuǎn)移，并視情況搶筑二

道防線，控制洪水影響范圍，盡可能減少災(zāi)害損失。

C、區(qū)三防指揮部視情況在適當(dāng)時機組織實施堤防堵口，調(diào)

度有關(guān)水利工程，為實施堤防堵口創(chuàng)造條件，并應(yīng)明確堵口、搶

護的行政、技術(shù)責(zé)任人，啟動堵口、搶護應(yīng)急預(yù)案，及時調(diào)集人

力、物力迅速實施堵口、搶護。區(qū)三防指揮部的領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)立即召集

專家趕赴現(xiàn)場指導(dǎo)。

4.1.2應(yīng)急響應(yīng)行動

應(yīng)急響應(yīng)行動對應(yīng)于預(yù)警級別分為：L口、川、IV四級。

(1)I級應(yīng)急響應(yīng)

a、當(dāng)出現(xiàn)I級預(yù)警時，由區(qū)三防指揮部提請，經(jīng)區(qū)人民政府

決定，啟動I級應(yīng)急響應(yīng)，發(fā)布防洪動員令，宣布進入緊急防汛

期。

b、區(qū)三防指揮部設(shè)立如下小組:

小組名稱葷頭單位組成單位

綜合協(xié)調(diào)組區(qū)三防指揮部區(qū)政府辦公室

防洪調(diào)度組區(qū)水利局區(qū)氣象局、區(qū)二防辦

XX國土資源分局、區(qū)建設(shè)

局、區(qū)交通局、區(qū)水利局、

抗洪搶險救災(zāi)組區(qū)武裝部

區(qū)農(nóng)業(yè)局、區(qū)海洋漁業(yè)局、

區(qū)安監(jiān)局

資金和物資保障區(qū)發(fā)展改革局、區(qū)經(jīng)貿(mào)局、

區(qū)財政局

組區(qū)民政局、區(qū)供銷社

醫(yī)療衛(wèi)生組區(qū)衛(wèi)生局區(qū)民政局、區(qū)環(huán)保局

區(qū)信息產(chǎn)業(yè)局、中國電信XX

電力通訊保障組XX

分公司

公安消防大隊、公安交警大

治安消防組XX

隊

區(qū)基業(yè)資產(chǎn)經(jīng)宮公司、會城

城市防洪組區(qū)城管局

街道力,、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會、

圭峰區(qū)管委會

災(zāi)情統(tǒng)計組區(qū)三防辦區(qū)農(nóng)業(yè)局、區(qū)民政局

區(qū)水利局、區(qū)教育局、區(qū)人

宣傳報道組

保公司―區(qū)廣播電視臺

在I級應(yīng)急響應(yīng)期間,各小組實行24小時值班。區(qū)三防指揮

部成員單位按各自的職能分工啟動本部門相應(yīng)防洪搶險應(yīng)急預(yù)

案（方案1

5各部門響應(yīng)

區(qū)三防辦

①收集整理水雨情、險情、災(zāi)情，及時向區(qū)三防指揮部和

有關(guān)部門報告。

②負責(zé)指揮部領(lǐng)導(dǎo)與各小組之間的聯(lián)絡(luò)和協(xié)調(diào)。

③執(zhí)行指揮部決策，做好信息上傳下達，督查、反饋區(qū)三

防指揮部各項決定的落實情況。

區(qū)三防指揮部成員單位實行24小時值班，領(lǐng)導(dǎo)上崗帶班。

成員單位職責(zé)如下：

區(qū)政府辦公室

①負責(zé)全區(qū)防汛抗洪重大事件協(xié)調(diào)。

②負責(zé)接待境外新聞媒體采訪報道。

區(qū)武裝部

①區(qū)武裝部領(lǐng)導(dǎo)在區(qū)三防指揮部就位指揮。

②應(yīng)區(qū)三防指揮部和區(qū)政府的請求，部署駐XX部隊和民兵

預(yù)備役投入抗洪搶險救災(zāi)工作。

③搶險救災(zāi)部隊在指定時間內(nèi)赴指定地點部署就位。

區(qū)發(fā)展改革局

負責(zé)協(xié)調(diào)做好災(zāi)區(qū)糧食市場調(diào)控和供應(yīng)工作。

區(qū)經(jīng)貿(mào)局

負責(zé)協(xié)調(diào)商業(yè)企業(yè)做好災(zāi)區(qū)居民日用生活消費品的供應(yīng)工

作。

區(qū)教育局

負責(zé)及時向洪區(qū)及危險地區(qū)師生發(fā)布預(yù)警消息，并組織安全

轉(zhuǎn)移工作。

XX公安分局

①維持社會治安秩序。

②保障運輸搶險隊伍、物資車輛優(yōu)先通行。

③協(xié)助組織危險地區(qū)群眾安全轉(zhuǎn)移。

④采取有效措施防止火災(zāi)發(fā)生和火災(zāi)擴大蔓延。

區(qū)民政局

①組織受災(zāi)群眾轉(zhuǎn)移安置，實施受災(zāi)群眾生活救助。

②收集、核實有關(guān)災(zāi)情，并及時向區(qū)三防指揮部匯報。

區(qū)財政局

①統(tǒng)籌安排和及時撥付救災(zāi)補助資金監(jiān)督及時到位和使用。

②負責(zé)向上級有關(guān)機構(gòu)申請抗洪搶險救災(zāi)經(jīng)費補助，爭取上

級資金支持。

XX國土資源分局

①負責(zé)山洪引起的滑坡、泥石流等地質(zhì)災(zāi)害的預(yù)報和預(yù)警。

②掌握重點地區(qū)地質(zhì)災(zāi)害險情及處理動態(tài)及時向區(qū)三防指

揮部報告。

③協(xié)助地質(zhì)災(zāi)害危險區(qū)域人員轉(zhuǎn)移安置。

區(qū)建設(shè)局

①負責(zé)在建工程安全檢查和加固督促工作；

②協(xié)助有關(guān)部門做好城市防洪和搶險救災(zāi)工作。

區(qū)交通局

①保障交通部門設(shè)施的防洪安全。

②根據(jù)區(qū)三防指揮部部署保障抗洪搶險救災(zāi)人員和物資設(shè)

備的緊急運輸工作。

③保障交通干線和搶險救災(zāi)重要線路暢通。

區(qū)水利局

①協(xié)助區(qū)三防指揮部進行防洪調(diào)度提供防洪工程搶險技術(shù)

指導(dǎo)。

②派出技術(shù)指導(dǎo)小組協(xié)助抗洪搶險。

③加強對重點水利防洪工程的監(jiān)控、防護和調(diào)度，掌握工程

運行狀況。

區(qū)農(nóng)業(yè)局

①收集、核實農(nóng)業(yè)受災(zāi)情況，并及時向區(qū)三防指揮部匯報。

②派出技術(shù)指導(dǎo)小組指導(dǎo)災(zāi)區(qū)救災(zāi)復(fù)產(chǎn)。

③負責(zé)農(nóng)業(yè)救災(zāi)物資的儲備、調(diào)劑和管理工作。

區(qū)衛(wèi)生局

及時組織醫(yī)療防疫隊伍趕赴抗洪搶險一線、災(zāi)區(qū)，開展防病

治病，救治傷病人員，預(yù)防和控制疫病的發(fā)生和流行。

區(qū)環(huán)保局

負責(zé)監(jiān)管、防范水體污染事故，確保群眾生活用水安全。

區(qū)海洋漁業(yè)局

①協(xié)助組織水上救助工作

②收集、整理和反映海洋與漁業(yè)受災(zāi)信息，并及時向區(qū)三防

指揮部匯報。

區(qū)城管局

①負責(zé)監(jiān)督、檢查分管的城市防洪工程的安全運行和城區(qū)排

澇；

②組織、指導(dǎo)有關(guān)部門和單位做好市政設(shè)施的防洪安全工作。

區(qū)安監(jiān)局

①負責(zé)監(jiān)督、指導(dǎo)和協(xié)調(diào)安全生產(chǎn)工作。

②組織力量，加強對危險品倉庫及其生產(chǎn)企業(yè)的安全監(jiān)督、

指導(dǎo)。

區(qū)信息產(chǎn)業(yè)局

①組織協(xié)調(diào)有關(guān)部門做好三防信息網(wǎng)絡(luò)運行和維護保障信

息安全。

②保障重要無線電業(yè)務(wù)正常運行。

③緊急情況下調(diào)用應(yīng)對突發(fā)事件無線電業(yè)務(wù)使用頻率保障

應(yīng)急通信工作。

區(qū)人保公司

負責(zé)做好災(zāi)區(qū)投保單位和家庭受災(zāi)損失的理賠工作。

中國電信XX分公司

組織防汛應(yīng)急機動通信設(shè)備和隊伍趕赴抗洪搶險現(xiàn)場做好

所轄通信設(shè)施的維護，保障各防汛重要部門的通信通暢。

XX供電局

①負責(zé)提供防洪搶險及排洪設(shè)施的用電需要保障電力設(shè)施

的防洪安全。

②組織防汛應(yīng)急機動隊伍趕赴抗洪搶險現(xiàn)場做好災(zāi)區(qū)電力

調(diào)度和供電設(shè)備搶修工作。

區(qū)氣象局

①借助新聞媒體滾動預(yù)報發(fā)布抗洪搶險相關(guān)的氣象信息，并

向各級防汛部門報送預(yù)報結(jié)果。

②每6小時向區(qū)政府和區(qū)三防指揮部有關(guān)成員單位報告一

次降雨情況，每3小時報送天氣預(yù)報，必要時對特定區(qū)域天氣加

密預(yù)報。

區(qū)供銷社

負責(zé)有關(guān)防洪搶險物資、設(shè)備、器材的組織儲備、調(diào)動和供

應(yīng)。

區(qū)基業(yè)資產(chǎn)經(jīng)營公司

負責(zé)指導(dǎo)屬下各企業(yè)，做好防災(zāi)、抗災(zāi)、救災(zāi)工作，協(xié)助有

關(guān)部門做好城市防洪工作。

區(qū)廣播電視臺

①電視臺、電臺收到區(qū)三防指揮部發(fā)布的I級響應(yīng)令或緊急

防洪令后30分鐘內(nèi)向公眾播發(fā)。

②及時播發(fā)有關(guān)暴雨洪水警報。

③播發(fā)區(qū)三防指揮部的汛情通報和有關(guān)防洪部署。

④宣傳報道防汛搶險救災(zāi)先進事跡和各地各部門重要抗洪

動態(tài)。

會城街道辦、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會、圭峰區(qū)管委會

負責(zé)各轄區(qū)的防災(zāi)、搶險救災(zāi)工作，協(xié)助區(qū)三防指揮部做好

城市防洪工作。

當(dāng)發(fā)生罕見超歷史紀(jì)錄特大洪水災(zāi)害時，區(qū)委、區(qū)政府視情

況提請市委、市政府支援。

(2)II級應(yīng)急響應(yīng)

當(dāng)出現(xiàn)口級預(yù)警時，由區(qū)三防指揮部決定啟動n級應(yīng)急響應(yīng)。

a、區(qū)三防指揮部設(shè)立如下小組:

小組名稱牽頭單位組成單位

綜合協(xié)調(diào)組區(qū)三防指揮部區(qū)政府辦公室

防洪調(diào)度組區(qū)水利局區(qū)氣象局、區(qū)二防辦

XX國土資源分局、區(qū)建設(shè)局、區(qū)

抗洪搶險救

區(qū)武裝部交通局、區(qū)水利局、區(qū)農(nóng)業(yè)局、區(qū)

災(zāi)組

海洋漁業(yè)局、區(qū)安監(jiān)局、

資金和物資區(qū)發(fā)展改革局、區(qū)經(jīng)貿(mào)局、區(qū)民政

區(qū)財政局

保障組局、區(qū)供銷社

醫(yī)療衛(wèi)生組區(qū)衛(wèi)生局區(qū)民政局、區(qū)環(huán)保局

電力通訊保區(qū)信息產(chǎn)業(yè)局、中國電信XX分公

XX儺局

障組司

治安消防組XX轉(zhuǎn)漏公安消防大隊、公安交警大隊

區(qū)基業(yè)資產(chǎn)經(jīng)營公司、會城街道辦

城市防洪組區(qū)城管局事處、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會、圭峰區(qū)

普走A

災(zāi)情統(tǒng)計組區(qū)二防辦區(qū)農(nóng)業(yè)局、區(qū)民政局

區(qū)水利局、區(qū)教育局、區(qū)人保公司、

宣傳報道組

區(qū)廣播電視臺

在口級應(yīng)急響應(yīng)期間，各小組實行24小時值班。區(qū)三防指

揮部成員單位按各自的職能分工啟動本部門相應(yīng)的防洪搶險應(yīng)

急預(yù)案(方案X

b、各部門響應(yīng)

區(qū)三防辦

①收集整理水雨情、險情、災(zāi)情，及時向區(qū)三防指揮部和

有關(guān)部門報告。

②負責(zé)區(qū)三防指揮部領(lǐng)導(dǎo)與各小組之間的聯(lián)絡(luò)和協(xié)調(diào)。

③執(zhí)行區(qū)三防指揮部的決策，做好信息上傳下達，督查、

反饋指揮部各項決定的落實情況。

區(qū)三防指揮部成員單位實行24小時值班，領(lǐng)導(dǎo)上崗帶班。

成員單位職責(zé)如下：

區(qū)政府辦公室

①負責(zé)全區(qū)防汛抗洪重大事件協(xié)調(diào)。

②負責(zé)接待境外新聞媒體采訪報道。

區(qū)武裝部

①組織協(xié)調(diào)駐XX部隊和民兵預(yù)備役投入抗洪搶險救災(zāi)工

作。

②協(xié)助當(dāng)?shù)卣S護災(zāi)區(qū)社會秩序，轉(zhuǎn)移危險地區(qū)的群眾。

區(qū)發(fā)展改革局

負責(zé)協(xié)調(diào)做好糧食市場調(diào)控和供應(yīng)工作。

區(qū)經(jīng)貿(mào)局

負責(zé)協(xié)調(diào)商業(yè)企業(yè)做好居民日用生活消費品的供應(yīng)工作。

區(qū)教育局

負責(zé)及時向洪區(qū)及危險地區(qū)師生發(fā)布預(yù)警消息并組織安全

轉(zhuǎn)移工作。

XX公安分局

①維持社會治安秩序。

②保障運輸搶險隊伍、物資車輛優(yōu)先通行。

③協(xié)助組織危險地區(qū)群眾安全轉(zhuǎn)移。

④采取有效措施防止火災(zāi)發(fā)生和火災(zāi)擴大蔓延。

區(qū)民政局

①組織實施受災(zāi)群眾生活救助。

②收集、核實有關(guān)災(zāi)情，并及時向區(qū)三防指揮部匯報。

區(qū)財政局

①統(tǒng)籌安排和及時撥付救災(zāi)補助資金監(jiān)督及時到位和使甩

②負責(zé)向上級有關(guān)機構(gòu)申請抗洪搶險救災(zāi)經(jīng)費補助，爭取上

級資金支持。

XX國土資源分局

①負責(zé)山洪引起的滑坡、泥石流等地質(zhì)災(zāi)害的預(yù)報和預(yù)警。

②掌握重點地區(qū)地質(zhì)災(zāi)害的險情及處理動態(tài)及時向區(qū)三防

指揮部報告。

③協(xié)助地質(zhì)災(zāi)害危險區(qū)域人員轉(zhuǎn)移安置。

區(qū)建設(shè)局

①負責(zé)在建工程的安全檢查和加固督促工作；

②協(xié)助有關(guān)部門做好城市防洪和搶險救災(zāi)工作。

區(qū)交通局

①保障交通部門設(shè)施防洪安全。

②根據(jù)區(qū)三防指揮部部署保障抗洪搶險救災(zāi)人員和物資設(shè)

備的緊急運輸工作。

③保障交通干線和搶險救災(zāi)重要線路暢通。

區(qū)水利局

①協(xié)助區(qū)三防指揮部進行防洪調(diào)度提供防洪工程搶險技術(shù)

指導(dǎo)。

②派出技術(shù)指導(dǎo)小組協(xié)助抗洪搶險。

③加強對重點水利防洪工程的監(jiān)控、防護和調(diào)度，掌握工程

運行狀況。

區(qū)農(nóng)業(yè)局

①收集、核實農(nóng)業(yè)受災(zāi)情況，并及時向區(qū)三防指揮部匯報。

②派出技術(shù)指導(dǎo)小組指導(dǎo)災(zāi)區(qū)救災(zāi)復(fù)產(chǎn)。

③負責(zé)農(nóng)業(yè)救災(zāi)物資的儲備、調(diào)劑和管理工作。

區(qū)衛(wèi)生局

及時組織醫(yī)療防疫隊伍趕赴抗洪搶險一線、災(zāi)區(qū)，開展防病

治病，救治傷病人員，預(yù)防和控制疫病的發(fā)生和流行。

區(qū)環(huán)保局

負責(zé)監(jiān)管、防范水體污染事故，確保群眾生活用水安全。

區(qū)海洋漁業(yè)局

①協(xié)助組織水上救助工作。

②收集、整理和反映海洋與漁業(yè)受災(zāi)信息，并及時向區(qū)三防

指揮部匯報。

區(qū)城管局

①負責(zé)監(jiān)督、檢查分管的城市防洪工程安全運行和城區(qū)排澇;

②組織、指導(dǎo)有關(guān)部門和單位做好市政設(shè)施的防洪安全工作。

區(qū)安監(jiān)局

①負責(zé)監(jiān)督、指導(dǎo)和協(xié)調(diào)安全生產(chǎn)工作。

②組織力量，加強對危險品倉庫及其生產(chǎn)企業(yè)的安全監(jiān)督、

指導(dǎo)。

區(qū)信息產(chǎn)業(yè)局

①組織協(xié)調(diào)有關(guān)部門做好三防信息網(wǎng)絡(luò)的運行和維護保障

信息安全。

②保障重要無線電業(yè)務(wù)正常運行。

③緊急情況下調(diào)用應(yīng)對突發(fā)事件無線電業(yè)務(wù)使用頻率保障

應(yīng)急通信工作。

區(qū)人保公司

負責(zé)做好災(zāi)區(qū)投保單位和家庭受災(zāi)損失的理賠工作。

中國電信XX分公司

組織防汛應(yīng)急機動通信設(shè)備和隊伍趕赴抗洪搶險現(xiàn)場做好

所轄通信設(shè)施的維護，保障各防汛重要部門的通信通暢。

XX供電局

①負責(zé)提供防洪搶險及排洪設(shè)施的用電需要保障