農村人才資源開發(fā)中政府政策的多維審視與優(yōu)化路徑研究一、引言1.1研究背景與意義1.1.1研究背景農業(yè)農村農民問題是關系國計民生的根本性問題，鄉(xiāng)村興則國家興，鄉(xiāng)村衰則國家衰。自改革開放以來，我國農村經(jīng)濟取得了顯著成就，然而，在農村發(fā)展的進程中，人才短缺問題逐漸凸顯，成為制約農村進一步發(fā)展的關鍵因素。當前，我國農村人才資源短缺現(xiàn)狀嚴峻。一方面，農村勞動力大量外流。隨著城鎮(zhèn)化進程的加速，大量農村青壯年勞動力涌入城市，尋求更好的就業(yè)機會和生活條件。根據(jù)國家統(tǒng)計局數(shù)據(jù)顯示，近年來我國農民工總量持續(xù)增長，2023年農民工總量達到2.9億人，其中外出農民工1.7億人。農村勞動力的外流導致農村人口老齡化、空心化問題嚴重，大量農田荒廢，農村經(jīng)濟發(fā)展缺乏活力。另一方面，農村人才結構不合理。農村地區(qū)缺乏高素質、專業(yè)化的人才，尤其是農業(yè)科技、農村電商、鄉(xiāng)村旅游等領域的專業(yè)人才嚴重匱乏。在農業(yè)生產中，傳統(tǒng)的種植養(yǎng)殖方式仍占據(jù)主導地位，農業(yè)生產效率低下，農產品附加值不高。在農村電商領域，由于缺乏專業(yè)的電商人才，農村電商發(fā)展緩慢，農產品銷售渠道狹窄，農民增收困難。在鄉(xiāng)村旅游方面，由于缺乏專業(yè)的旅游規(guī)劃和管理人才，鄉(xiāng)村旅游資源開發(fā)不足，旅游服務質量不高，難以吸引游客。農村的發(fā)展離不開人才的支撐，人才資源是農村發(fā)展的第一資源。在推進農業(yè)現(xiàn)代化、實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的過程中，對各類人才的需求日益迫切。首先，農業(yè)現(xiàn)代化需要大量的農業(yè)科技人才。隨著科技的不斷進步，農業(yè)生產逐漸向智能化、機械化、信息化方向發(fā)展，需要有專業(yè)的農業(yè)科技人才來推廣和應用先進的農業(yè)技術，提高農業(yè)生產效率和農產品質量。其次，農村產業(yè)融合發(fā)展需要大量的復合型人才。農村產業(yè)融合是指將農業(yè)與第二、三產業(yè)深度融合，發(fā)展農村電商、鄉(xiāng)村旅游、農產品加工等新業(yè)態(tài)。這需要有既懂農業(yè)又懂電商、旅游、管理等方面知識的復合型人才來推動農村產業(yè)融合發(fā)展，拓寬農民增收渠道。此外，農村社會治理也需要高素質的人才。農村社會治理涉及到農村基層組織建設、農村公共服務、農村生態(tài)環(huán)境保護等多個方面，需要有高素質的人才來提高農村社會治理水平，促進農村社會和諧穩(wěn)定。然而，僅依靠市場機制無法有效解決農村人才資源短缺問題，政府政策的干預至關重要。政府作為公共事務的管理者，具有宏觀調控的職能，能夠通過制定和實施相關政策，引導和鼓勵人才流向農村，優(yōu)化農村人才資源配置。政府可以通過加大對農村教育、培訓的投入，提高農村人才的素質；通過出臺優(yōu)惠政策，吸引人才到農村創(chuàng)業(yè)就業(yè)；通過完善農村人才服務體系，為人才在農村發(fā)展提供良好的環(huán)境。因此，研究農村人才資源開發(fā)的政府政策具有重要的現(xiàn)實意義。1.1.2研究意義本研究旨在深入探討農村人才資源開發(fā)的政府政策，從理論和實踐兩個層面，為解決農村人才短缺問題、推動鄉(xiāng)村振興提供有力支持。在理論方面，盡管目前關于農村人才資源開發(fā)的研究已取得一定成果，但相關政策理論仍有待進一步完善。現(xiàn)有研究多聚焦于農村人才開發(fā)的單一維度，如人才培養(yǎng)、引進或激勵，缺乏對政策體系全面性和系統(tǒng)性的深入剖析。本研究通過綜合分析政府在農村人才培養(yǎng)、引進、使用和激勵等多方面的政策，有助于構建更加完善的農村人才開發(fā)政策理論框架。通過對政策實施效果的評估與分析，能揭示政策制定與執(zhí)行過程中的內在規(guī)律，為后續(xù)研究提供更豐富的理論依據(jù)，填補農村人才資源開發(fā)政策理論在系統(tǒng)性和綜合性研究方面的不足。在實踐層面，本研究具有更為直接和重要的意義。當前，我國正處于全面推進鄉(xiāng)村振興的關鍵時期，農村人才短缺已成為制約鄉(xiāng)村發(fā)展的瓶頸。深入研究政府政策，能為政府部門制定和完善農村人才政策提供科學依據(jù)。通過對不同地區(qū)政策實施的成功經(jīng)驗與失敗教訓的總結，政府可針對性地調整和優(yōu)化政策，提高政策的精準性與實效性。政府可根據(jù)不同地區(qū)農村產業(yè)發(fā)展的特點，制定差異化的人才吸引與培養(yǎng)政策，避免“一刀切”的政策模式。通過完善政策，吸引更多高素質人才投身農村建設，為農村產業(yè)發(fā)展注入新活力，推動農業(yè)現(xiàn)代化和農村產業(yè)融合發(fā)展。人才的流入還能帶動資金、技術等要素向農村聚集，促進農村基礎設施建設和公共服務水平的提升，為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施提供堅實的人才保障和智力支持，助力實現(xiàn)農業(yè)強、農村美、農民富的目標。1.2研究目的與方法1.2.1研究目的本研究旨在深入剖析我國農村人才資源開發(fā)中政府政策的現(xiàn)狀、問題及成因，通過系統(tǒng)分析和實證研究，為優(yōu)化農村人才政策體系提供科學依據(jù)與可行性建議，以促進農村人才資源的合理開發(fā)與有效利用，推動鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的全面實施。具體而言，本研究將全面梳理現(xiàn)行農村人才開發(fā)相關政策，包括人才培養(yǎng)、引進、激勵和保障等方面，分析政策的目標、內容和實施機制，評估政策的實施效果。通過對不同地區(qū)政策實踐的案例分析，總結成功經(jīng)驗與存在的問題，從政策制定、執(zhí)行和監(jiān)督等環(huán)節(jié)深入剖析導致政策問題的內在原因。在此基礎上，結合鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略對人才的需求，提出針對性的政策優(yōu)化建議，如完善人才培養(yǎng)體系，提高人才培養(yǎng)質量；創(chuàng)新人才引進機制，拓寬人才引進渠道；健全人才激勵機制，充分調動人才積極性；加強人才服務保障，營造良好的人才發(fā)展環(huán)境等。通過本研究，期望能夠為政府部門制定和完善農村人才政策提供有益參考，為吸引和留住人才，提升農村人才素質，優(yōu)化農村人才結構，推動農村經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展提供理論支持和實踐指導。1.2.2研究方法本研究綜合運用多種研究方法，以確保研究的全面性、科學性和深入性。文獻研究法是本研究的基礎方法之一。通過廣泛收集國內外關于農村人才資源開發(fā)、政府政策等方面的文獻資料，包括學術期刊論文、學位論文、政府報告、統(tǒng)計數(shù)據(jù)等，對已有研究成果進行系統(tǒng)梳理和分析。全面了解農村人才資源開發(fā)的研究現(xiàn)狀、發(fā)展趨勢以及政府政策的演變歷程、主要內容和實施效果，明確已有研究的不足和本研究的切入點，為后續(xù)研究提供堅實的理論基礎和研究思路。通過對國內外相關政策的比較分析，借鑒其他國家和地區(qū)在農村人才開發(fā)政策方面的成功經(jīng)驗，為我國農村人才政策的優(yōu)化提供有益參考。案例分析法在本研究中也發(fā)揮著重要作用。選取具有代表性的地區(qū)作為研究案例，深入分析這些地區(qū)在農村人才資源開發(fā)方面的政策實踐和創(chuàng)新舉措。詳細了解政策的制定背景、實施過程、取得的成效以及面臨的問題，通過對具體案例的深入剖析，總結出具有普遍性和可推廣性的經(jīng)驗和啟示。對浙江省安吉縣打造“4665”人才政策升級版的案例研究，分析其如何通過暢通“四條”渠道、深化“六種”模式、打造“六支”隊伍和優(yōu)化“五項”舉措，統(tǒng)籌推進涉農人才、項目和平臺的提檔升級，為安吉縣的鄉(xiāng)村振興提供了強有力的政策保障。通過案例分析，為其他地區(qū)制定和實施農村人才政策提供實際操作層面的借鑒。實證研究法也是本研究的重要方法。通過問卷調查、訪談等方式，收集農村人才、政府部門、農村企業(yè)等相關主體的數(shù)據(jù)和信息，運用統(tǒng)計分析、計量模型等方法對數(shù)據(jù)進行定量分析，以客觀、準確地評估農村人才政策的實施效果。通過構建評價指標體系，對農村人才政策在人才培養(yǎng)、引進、激勵等方面的效果進行量化評價，找出政策實施過程中存在的問題和不足，并分析其影響因素。利用計量模型分析政策變量與農村人才發(fā)展指標之間的關系，為政策優(yōu)化提供數(shù)據(jù)支持和實證依據(jù)，使研究結論更具說服力和實踐指導意義。1.3國內外研究現(xiàn)狀1.3.1國外研究現(xiàn)狀國外對農村人才開發(fā)政策的研究與實踐起步較早，許多發(fā)達國家在這方面積累了豐富的經(jīng)驗。德國在農村人才開發(fā)方面，注重職業(yè)教育與農業(yè)發(fā)展的緊密結合。德國的雙元制職業(yè)教育模式舉世聞名，在農業(yè)領域，學生一邊在學校學習理論知識，一邊在農場或農業(yè)企業(yè)進行實踐操作，使他們畢業(yè)后能迅速適應農業(yè)生產和經(jīng)營的實際需求。德國政府還通過制定相關政策，鼓勵企業(yè)和社會力量參與農村人才培養(yǎng)，為農村人才提供多樣化的培訓課程和實踐機會。為了吸引人才到農村地區(qū)工作，德國各州采取了多種措施。梅克倫堡-前波美拉尼亞州為在鄉(xiāng)村崗位工作的教師提供每月424.25歐元的補貼，并開展“教師培訓鄉(xiāng)村之旅”活動，邀請城市師范生到鄉(xiāng)村學校實習并提供相關補助；勃蘭登堡州設立“鄉(xiāng)村教師獎學金”，每月為教師提供600歐元，并配套培訓和網(wǎng)絡活動機會；巴伐利亞州向在缺乏吸引力地區(qū)任教的教師一次性發(fā)放3000歐元獎金。這些措施有效緩解了農村地區(qū)教師短缺問題，保障了農村教育質量，也為其他領域吸引人才提供了借鑒。美國作為農業(yè)強國，其農村人才開發(fā)政策側重于農業(yè)科技創(chuàng)新和農業(yè)企業(yè)家培養(yǎng)。美國政府高度重視農業(yè)科研投入，支持高校和科研機構開展農業(yè)科研項目，培養(yǎng)了大量農業(yè)科技人才。美國還通過農業(yè)推廣服務體系，將最新的農業(yè)科技成果傳播到農村地區(qū)，提高農民的科技素質和生產技能。美國注重培養(yǎng)農業(yè)企業(yè)家，為農業(yè)創(chuàng)業(yè)者提供創(chuàng)業(yè)培訓、資金支持和政策優(yōu)惠。通過設立農業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持基金、提供低息貸款等方式，鼓勵有創(chuàng)業(yè)意愿的人才投身農業(yè)領域，推動農業(yè)產業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展。美國的農業(yè)合作社也在農村人才培養(yǎng)和發(fā)展中發(fā)揮了重要作用，合作社為農民提供技術培訓、市場信息和銷售渠道等服務，促進了農民之間的合作與交流，提升了農民的市場競爭力。日本在農村人才開發(fā)方面，實施了一系列獨具特色的政策。日本政府通過制定《農業(yè)基本法》等法律法規(guī)，保障農村人才的權益，為農村人才開發(fā)提供法律支持。在人才培養(yǎng)方面，日本注重培養(yǎng)“職業(yè)農民”，通過農業(yè)職業(yè)教育和培訓，提高農民的專業(yè)技能和經(jīng)營管理能力。日本還開展了“故鄉(xiāng)創(chuàng)生”運動，鼓勵年輕人返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，通過提供創(chuàng)業(yè)資金、技術支持和政策優(yōu)惠等措施，吸引了大量年輕人回到農村，為農村發(fā)展注入了新的活力。日本政府還注重農村基礎設施建設和公共服務提升，改善農村的生活和工作環(huán)境，增強農村對人才的吸引力。法國在農村人才開發(fā)中，強調農業(yè)教育的系統(tǒng)性和專業(yè)性。法國擁有完善的農業(yè)教育體系，從初等農業(yè)教育到高等農業(yè)教育，涵蓋了農業(yè)生產、經(jīng)營、管理等多個領域。法國的農業(yè)教育注重實踐教學，學生在學習期間有大量機會參與農場實習和農業(yè)項目實踐，培養(yǎng)了他們的實際操作能力和解決問題的能力。法國政府還通過補貼、稅收優(yōu)惠等政策，鼓勵農業(yè)企業(yè)和農民合作社開展人才培訓和技術創(chuàng)新，提高農業(yè)生產效率和農產品質量。法國積極推動農村旅游等產業(yè)發(fā)展，為農村人才提供了更多的就業(yè)機會和發(fā)展空間，促進了農村產業(yè)的多元化發(fā)展。1.3.2國內研究現(xiàn)狀國內關于農村人才資源開發(fā)的政府政策研究成果豐碩，研究內容涵蓋了農村人才政策的各個方面。在農村人才政策的歷史演進與現(xiàn)狀分析方面，學者們梳理了我國農村人才政策的發(fā)展脈絡。自改革開放以來，我國農村人才政策經(jīng)歷了從注重農業(yè)生產人才培養(yǎng)到全面關注農村各類人才發(fā)展的過程。早期政策主要聚焦于培養(yǎng)種植養(yǎng)殖能手等農業(yè)生產人才，隨著農村經(jīng)濟的發(fā)展和產業(yè)結構的調整，政策逐漸向農村電商、鄉(xiāng)村旅游、農業(yè)科技等領域拓展，注重培養(yǎng)復合型和創(chuàng)新型人才。當前，我國已形成了較為全面的農村人才政策體系，包括人才培養(yǎng)、引進、激勵和保障等多方面的政策措施，但在政策的精準性、協(xié)同性和落實效果等方面仍存在一些問題。對于農村人才培養(yǎng)政策，研究指出當前我國農村人才培養(yǎng)存在培訓內容與實際需求脫節(jié)、培訓方式單一、培訓資源分散等問題。一些農村人才培訓課程未能充分考慮當?shù)禺a業(yè)發(fā)展特色和農民實際需求，導致培訓效果不佳；培訓方式多以課堂講授為主，缺乏實踐操作和案例教學，難以激發(fā)學員的學習興趣和積極性；培訓資源分散在不同部門和機構，缺乏有效的整合與協(xié)調，造成資源浪費。為改進農村人才培養(yǎng)政策，學者們建議加強培訓需求調研，根據(jù)不同地區(qū)、不同產業(yè)和不同層次人才的需求，制定個性化的培訓方案；創(chuàng)新培訓方式，采用線上線下相結合、實踐教學與理論教學相結合的方式，提高培訓的針對性和實效性；整合培訓資源，建立統(tǒng)一的農村人才培訓平臺，實現(xiàn)資源共享和優(yōu)化配置。在農村人才引進政策研究中，學者們分析了農村人才引進面臨的困境，如農村地區(qū)吸引力不足、人才引進渠道狹窄、人才服務保障不完善等。由于農村基礎設施和公共服務相對落后，與城市相比，農村在就業(yè)機會、生活條件、發(fā)展空間等方面存在較大差距，導致人才不愿到農村工作。人才引進渠道主要依賴政府組織的招聘活動和高校畢業(yè)生定向分配，渠道相對單一，難以滿足農村對各類人才的需求。人才服務保障不完善，如住房、子女教育、醫(yī)療等問題得不到有效解決，也影響了人才在農村的穩(wěn)定發(fā)展。針對這些問題，建議通過加大農村基礎設施建設投入、提升公共服務水平、發(fā)展農村特色產業(yè)等方式，增強農村對人才的吸引力；創(chuàng)新人才引進機制，拓寬人才引進渠道，如開展柔性引才、建立人才飛地等，吸引更多人才為農村發(fā)展服務；完善人才服務保障體系，為引進人才提供全方位的服務保障，解決他們的后顧之憂。關于農村人才激勵政策，研究認為目前存在激勵措施不夠靈活、激勵力度不足、激勵機制不健全等問題。一些農村人才激勵政策過于注重物質獎勵，忽視了精神激勵和職業(yè)發(fā)展激勵，激勵方式單一，難以充分調動人才的積極性和創(chuàng)造性；激勵力度與人才的貢獻和需求不匹配，對優(yōu)秀人才的吸引力有限；激勵機制缺乏科學性和公正性，存在平均主義現(xiàn)象，導致激勵效果大打折扣。為完善農村人才激勵政策，應建立多元化的激勵機制，綜合運用物質激勵、精神激勵、職業(yè)發(fā)展激勵等手段，激發(fā)人才的內在動力；加大激勵力度，提高獎勵標準，對在農村發(fā)展中做出突出貢獻的人才給予重獎；健全激勵機制，建立科學合理的人才評價體系，確保激勵的公平公正。國內研究還關注了農村人才政策與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的協(xié)同發(fā)展。學者們認為，農村人才政策是實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的關鍵支撐，應圍繞鄉(xiāng)村振興的目標和任務，優(yōu)化農村人才政策體系，提高政策的針對性和實效性。要加強農村人才政策與產業(yè)政策、土地政策、金融政策等的協(xié)同配合，形成政策合力，共同推動鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施。二、農村人才資源開發(fā)相關概念與理論基礎2.1相關概念界定2.1.1農村人才資源農村人才資源是指在農村地區(qū)從事各種生產、經(jīng)營、管理、服務等活動，具有一定專業(yè)知識、技能或能力，能夠為農村經(jīng)濟社會發(fā)展做出積極貢獻的各類人才的總和。他們是農村發(fā)展的核心要素，對推動農業(yè)現(xiàn)代化、促進農村產業(yè)升級、提升農村社會治理水平等方面起著關鍵作用。從分類上看，農村人才資源涵蓋多個領域，具有豐富的類型。農業(yè)技術人才是其中的重要組成部分，他們專注于農業(yè)生產技術的研究、推廣與應用。包括掌握先進種植養(yǎng)殖技術的專業(yè)人員，能夠根據(jù)不同土壤、氣候條件選擇合適的農作物品種和養(yǎng)殖方式，運用科學的田間管理和養(yǎng)殖技術，提高農產品產量和質量。在一些現(xiàn)代化農場中，農業(yè)技術人才利用無人機進行農田病蟲害監(jiān)測，通過精準的數(shù)據(jù)分析，及時采取防治措施，有效減少了病蟲害對農作物的損害，保障了糧食安全。還有致力于農業(yè)科技創(chuàng)新的科研人員，他們研發(fā)新型農業(yè)機械、農業(yè)生物技術等，為農業(yè)發(fā)展注入新的活力。如袁隆平團隊在雜交水稻領域的研究成果，極大地提高了水稻產量，為解決全球糧食問題做出了巨大貢獻。經(jīng)營管理人才對于農村經(jīng)濟的發(fā)展至關重要。他們具備市場洞察力和經(jīng)營管理能力，能夠有效組織和管理農村經(jīng)濟活動。農村企業(yè)經(jīng)營者能夠把握市場機遇，制定科學的企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，帶領企業(yè)在激烈的市場競爭中脫穎而出。一些農村電商企業(yè)的經(jīng)營者，通過搭建電商平臺，將優(yōu)質的農產品推向全國市場，拓寬了農產品銷售渠道，增加了農民收入。農村合作社負責人能夠整合農村資源，組織農民開展合作生產、銷售等活動，提高農民的市場競爭力和抗風險能力。如某地的農民專業(yè)合作社，通過統(tǒng)一采購生產資料、統(tǒng)一銷售農產品，降低了生產成本，提高了農產品價格，實現(xiàn)了農民的共同富裕。農村實用人才也是農村人才資源的重要類型，他們在農村生產生活的各個方面發(fā)揮著重要作用。生產型人才在種植、養(yǎng)殖、捕撈、加工等領域具有豐富的實踐經(jīng)驗和專業(yè)技能，能夠達到較大的生產規(guī)模，收益明顯高于本地其他農戶，并能起到示范帶動效應，幫助農民增收致富。如一些種植能手，通過科學的種植方法和精細化管理，實現(xiàn)了農作物的高產優(yōu)質，成為當?shù)剞r民學習的榜樣。技能帶動型人才具有制造業(yè)、加工業(yè)、建筑業(yè)、服務業(yè)等方面的特長或技能，能夠帶動其他農民掌握該技術或進入該行業(yè)，以從事該行業(yè)作為主要經(jīng)濟來源。比如一些鄉(xiāng)村工匠，憑借精湛的木工、泥瓦工等技藝，不僅為農村建設做出了貢獻，還帶動了周邊農民就業(yè)增收。農村人才資源具有鮮明的特征。他們與農村產業(yè)緊密相連，其專業(yè)技能和知識主要應用于農村的農業(yè)生產、農村工業(yè)、農村服務業(yè)等產業(yè)領域，為農村產業(yè)的發(fā)展提供了直接的人才支持。農村人才往往具有較強的鄉(xiāng)土情懷，他們對農村有著深厚的感情，熟悉農村的環(huán)境和文化，愿意扎根農村，為農村的發(fā)展貢獻自己的力量。許多農村實用人才，雖然有機會到城市發(fā)展，但他們出于對家鄉(xiāng)的熱愛，選擇留在農村，帶領鄉(xiāng)親們共同致富。農村人才的成長和發(fā)展受到農村環(huán)境的影響，農村的教育、培訓資源相對有限，他們的知識和技能更多地是在實踐中積累和提升的，具有較強的實踐能力和解決實際問題的能力。2.1.2農村人才資源開發(fā)農村人才資源開發(fā)是指通過一系列的政策、措施和手段，對農村人才進行培養(yǎng)、引進、使用和激勵，以提高農村人才的素質和能力，優(yōu)化農村人才結構，促進農村人才的合理流動和有效配置，充分發(fā)揮農村人才在農村經(jīng)濟社會發(fā)展中的作用的過程。農村人才資源開發(fā)的目標是多維度且具有深遠意義的。從人才素質提升角度看，旨在提高農村人才的整體素質和能力，包括專業(yè)技能、科學文化素養(yǎng)、經(jīng)營管理能力、創(chuàng)新能力等，使他們能夠適應現(xiàn)代農業(yè)和農村經(jīng)濟社會發(fā)展的需求。通過開展各類培訓和教育活動，培養(yǎng)一批有文化、懂技術、善經(jīng)營、會管理的新型職業(yè)農民和農村專業(yè)人才，為農村發(fā)展提供堅實的人才保障。從人才結構優(yōu)化層面而言，要調整和優(yōu)化農村人才結構，使農村人才在不同產業(yè)、不同領域、不同層次之間實現(xiàn)合理分布。增加農業(yè)科技、農村電商、鄉(xiāng)村旅游等新興產業(yè)領域的人才數(shù)量，提高高素質、高層次人才在農村人才隊伍中的比例，促進農村人才的多元化發(fā)展。從農村發(fā)展需求滿足方面出發(fā)，要滿足農村經(jīng)濟社會發(fā)展對各類人才的需求，推動農村產業(yè)發(fā)展、社會治理、文化建設、生態(tài)保護等各項事業(yè)的進步，實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略目標。農村人才資源開發(fā)包含多個關鍵環(huán)節(jié)，每個環(huán)節(jié)都相互關聯(lián)、相互影響。人才培養(yǎng)是基礎環(huán)節(jié)，通過加強農村教育體系建設，包括基礎教育、職業(yè)教育和成人教育等，提高農村人口的受教育水平，為農村人才的成長奠定堅實的基礎。開展各類農業(yè)技術培訓、職業(yè)技能培訓和創(chuàng)業(yè)培訓，根據(jù)農村產業(yè)發(fā)展需求和人才實際情況，制定個性化的培訓方案，提高農村人才的專業(yè)技能和綜合素質。可以組織農民參加農業(yè)新技術培訓班，學習無人機植保、智能溫室種植等先進技術，提升他們的農業(yè)生產能力。人才引進是重要補充，通過制定優(yōu)惠政策，吸引城市人才、高校畢業(yè)生、專業(yè)技術人才等到農村創(chuàng)業(yè)就業(yè)。采取柔性引進的方式，吸引外部人才為農村發(fā)展提供智力支持。某縣出臺政策，為到農村創(chuàng)業(yè)的高校畢業(yè)生提供創(chuàng)業(yè)資金、免費辦公場地和住房補貼等優(yōu)惠待遇，吸引了一批大學生到農村發(fā)展電商產業(yè)，為農村經(jīng)濟注入了新的活力。還可以與高校、科研機構合作，建立產學研合作基地，吸引專家學者到農村開展技術指導和科研成果轉化，提升農村的科技水平。人才使用是核心環(huán)節(jié)，要為農村人才提供廣闊的發(fā)展空間和平臺，充分發(fā)揮他們的專業(yè)優(yōu)勢和才能。建立健全人才評價機制，根據(jù)人才的實際表現(xiàn)和貢獻，給予公正的評價和待遇，激發(fā)人才的積極性和創(chuàng)造性。某農村合作社根據(jù)成員的技術水平和工作業(yè)績，給予不同的薪酬待遇和獎勵，充分調動了成員的工作積極性，促進了合作社的發(fā)展。合理安排人才崗位，做到人崗相適，讓人才在合適的崗位上發(fā)揮最大作用。人才激勵是動力保障，通過建立完善的激勵機制，包括物質激勵和精神激勵，激發(fā)農村人才的工作熱情和創(chuàng)造力。提供良好的工作環(huán)境和生活條件，解決人才的后顧之憂，增強人才的歸屬感和認同感。政府可以設立農村人才獎勵基金，對在農村發(fā)展中做出突出貢獻的人才給予表彰和獎勵，提高他們的社會地位和榮譽感。企業(yè)可以通過股權激勵、績效獎金等方式，激勵人才為企業(yè)發(fā)展貢獻力量。2.2理論基礎2.2.1人力資本理論人力資本理論由西奧多?W?舒爾茨在20世紀60年代提出，該理論將人視為一種具有經(jīng)濟價值的資本，強調通過教育、培訓、醫(yī)療保健等方面的投資，可以提升人的知識、技能和健康水平，進而提高勞動生產率，促進經(jīng)濟增長和社會發(fā)展。人力資本理論認為，人力資本的積累是經(jīng)濟增長的重要源泉，教育是形成人力資本的重要途徑。在農業(yè)領域，農民的知識和技能水平直接影響著農業(yè)生產效率和農產品質量。擁有先進種植技術和管理知識的農民，能夠更好地應對市場變化，提高農業(yè)生產的經(jīng)濟效益。人力資本理論對農村人才開發(fā)具有重要的指導意義。它強調了農村人才開發(fā)的重要性和緊迫性。在農村經(jīng)濟發(fā)展中，人才是關鍵因素。通過對農村人才進行投資，提升他們的素質和能力，可以為農村經(jīng)濟發(fā)展提供強大的動力。加大對農村教育的投入，培養(yǎng)更多有文化、懂技術、善經(jīng)營的新型職業(yè)農民，能夠推動農業(yè)現(xiàn)代化進程，提高農業(yè)生產效率，促進農村產業(yè)升級。人力資本理論為農村人才開發(fā)提供了具體的思路和方法。從教育和培訓角度來看，應加大對農村教育的投入，改善農村教育條件，提高農村教育質量。加強農村職業(yè)教育和技能培訓，根據(jù)農村產業(yè)發(fā)展需求，開設相關專業(yè)和課程，培養(yǎng)農村急需的專業(yè)人才?？梢蚤_展農業(yè)技術培訓，向農民傳授先進的種植、養(yǎng)殖技術；開展農村電商培訓，幫助農民掌握電商運營技巧，拓寬農產品銷售渠道。從人才引進和流動層面而言，要注重吸引外部人才流入農村。通過制定優(yōu)惠政策，吸引城市人才、高校畢業(yè)生、專業(yè)技術人才等到農村創(chuàng)業(yè)就業(yè)，為農村帶來新的理念、技術和資金。建立健全人才流動機制，促進人才在城鄉(xiāng)之間、不同地區(qū)之間的合理流動，實現(xiàn)人才資源的優(yōu)化配置。某縣出臺政策，為到農村創(chuàng)業(yè)的高校畢業(yè)生提供創(chuàng)業(yè)資金、免費辦公場地和住房補貼等優(yōu)惠待遇，吸引了一批大學生到農村發(fā)展電商產業(yè)，為農村經(jīng)濟注入了新的活力。從人才激勵和保障角度出發(fā)，應建立完善的人才激勵機制，充分調動農村人才的積極性和創(chuàng)造性。通過物質激勵和精神激勵相結合的方式，對在農村發(fā)展中做出突出貢獻的人才給予表彰和獎勵，提高他們的社會地位和榮譽感。提供良好的工作環(huán)境和生活條件，解決人才的后顧之憂，增強人才的歸屬感和認同感。政府可以設立農村人才獎勵基金，對優(yōu)秀農村人才進行獎勵；企業(yè)可以通過股權激勵、績效獎金等方式，激勵人才為企業(yè)發(fā)展貢獻力量。2.2.2公共政策理論公共政策理論是研究政府政策制定、執(zhí)行、評估等過程的理論體系。公共政策是政府為解決社會公共問題、實現(xiàn)公共利益而制定的行動準則和方案。公共政策的制定是一個復雜的過程，涉及政策問題的認定、政策目標的確定、政策方案的設計、政策方案的評估與選擇等環(huán)節(jié)。在農村人才資源開發(fā)政策制定中，首先要明確農村人才短缺這一政策問題，分析其產生的原因和影響，然后確定吸引人才、培養(yǎng)人才、留住人才等政策目標，設計多種政策方案，如提供補貼、開展培訓、完善基礎設施等，并對這些方案進行評估和選擇。公共政策的執(zhí)行是將政策方案轉化為實際行動的過程，需要政府各部門、社會組織和個人的協(xié)同配合。在農村人才政策執(zhí)行過程中，政府部門要明確職責分工，加強溝通協(xié)調，確保政策的順利實施。相關部門要積極落實人才補貼政策，為符合條件的人才及時發(fā)放補貼；教育部門要組織好農村人才培訓工作，確保培訓質量和效果。政策執(zhí)行過程中要加強監(jiān)督和管理，及時發(fā)現(xiàn)和解決問題，保證政策執(zhí)行的效果。公共政策評估是對政策實施效果進行評價和判斷的過程，通過評估可以了解政策的實施是否達到了預期目標，政策存在哪些問題和不足，為政策的調整和完善提供依據(jù)。在農村人才政策評估中，要建立科學合理的評估指標體系，運用定量和定性相結合的方法，對政策在人才培養(yǎng)、引進、激勵等方面的效果進行評估。通過問卷調查、實地調研等方式，了解農村人才對政策的滿意度，分析政策對農村人才數(shù)量、質量和結構的影響，評估政策對農村經(jīng)濟社會發(fā)展的促進作用。公共政策理論為農村人才政策研究提供了重要的理論框架。它有助于深入理解農村人才政策的制定背景和目標，分析政策在執(zhí)行過程中遇到的問題和挑戰(zhàn)，評估政策的實施效果，從而為優(yōu)化農村人才政策提供科學依據(jù)。通過對政策制定過程的分析，可以發(fā)現(xiàn)政策是否充分考慮了農村的實際情況和人才需求；通過對政策執(zhí)行過程的研究，可以找出影響政策執(zhí)行效果的因素，提出改進措施；通過對政策評估結果的分析，可以明確政策的優(yōu)勢和不足，為政策的調整和完善提供方向。2.2.3鄉(xiāng)村振興理論鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是解決新時代我國社會主要矛盾、實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標和中華民族偉大復興中國夢的必然要求。鄉(xiāng)村振興涵蓋產業(yè)振興、人才振興、文化振興、生態(tài)振興和組織振興五個方面，其中人才振興是鄉(xiāng)村振興的關鍵環(huán)節(jié)。鄉(xiāng)村振興理論強調人才在鄉(xiāng)村發(fā)展中的核心地位，認為人才是推動鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展、提升鄉(xiāng)村治理水平、傳承和發(fā)展鄉(xiāng)村文化、改善鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境的重要力量。從鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展角度看，人才是產業(yè)創(chuàng)新和升級的關鍵。發(fā)展農村電商、鄉(xiāng)村旅游等新興產業(yè)，需要具備專業(yè)知識和技能的人才。電商人才能夠利用互聯(lián)網(wǎng)技術，拓寬農產品銷售渠道，提高農產品附加值；旅游人才能夠策劃和開發(fā)鄉(xiāng)村旅游項目，提升鄉(xiāng)村旅游服務質量，吸引更多游客。某鄉(xiāng)村通過引進專業(yè)的旅游規(guī)劃人才，對當?shù)氐淖匀毁Y源和文化資源進行整合開發(fā)，打造了特色鄉(xiāng)村旅游景點，吸引了大量游客，帶動了當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展。在鄉(xiāng)村治理方面，高素質的人才能夠提高治理水平，促進鄉(xiāng)村社會和諧穩(wěn)定。鄉(xiāng)村干部隊伍的素質直接影響著鄉(xiāng)村治理的效果。具備良好領導能力、管理能力和服務意識的鄉(xiāng)村干部，能夠更好地組織和動員群眾，推動鄉(xiāng)村各項事業(yè)的發(fā)展。一些地方通過選拔優(yōu)秀人才擔任村干部，加強村干部培訓，提高了鄉(xiāng)村治理的效率和水平，解決了農村基礎設施建設、環(huán)境衛(wèi)生整治等問題。鄉(xiāng)村文化的傳承和發(fā)展也離不開人才。文化人才能夠挖掘和整理鄉(xiāng)村傳統(tǒng)文化，推動鄉(xiāng)村文化的創(chuàng)新和發(fā)展，增強鄉(xiāng)村文化的吸引力和影響力。民間藝人、文化工作者等能夠傳承和發(fā)揚鄉(xiāng)村的傳統(tǒng)技藝、民俗文化等，為鄉(xiāng)村文化的發(fā)展注入新的活力。某地的民間藝人通過傳授傳統(tǒng)手藝，不僅保護了當?shù)氐姆俏镔|文化遺產，還吸引了游客前來體驗，促進了鄉(xiāng)村文化旅游的發(fā)展。人才在鄉(xiāng)村生態(tài)保護中也發(fā)揮著重要作用。生態(tài)環(huán)保人才能夠推動鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境的改善，實現(xiàn)鄉(xiāng)村的可持續(xù)發(fā)展。他們可以推廣生態(tài)農業(yè)技術，減少農業(yè)面源污染；開展環(huán)境監(jiān)測和治理工作，保護鄉(xiāng)村的自然資源和生態(tài)環(huán)境。一些農村地區(qū)通過引進生態(tài)環(huán)保人才，推廣綠色種植、養(yǎng)殖技術，實現(xiàn)了農業(yè)生產與生態(tài)環(huán)境的協(xié)調發(fā)展。鄉(xiāng)村振興理論明確了人才在鄉(xiāng)村振興中的重要作用，為農村人才資源開發(fā)提供了方向和目標。農村人才政策應圍繞鄉(xiāng)村振興的需求，加大對各類人才的培養(yǎng)和引進力度，優(yōu)化人才結構，提高人才素質，為鄉(xiāng)村振興提供堅實的人才保障。要制定針對性的政策，吸引和留住產業(yè)發(fā)展所需的專業(yè)人才，培養(yǎng)和提升鄉(xiāng)村治理人才的能力，鼓勵和支持文化人才參與鄉(xiāng)村文化建設，引導和激勵生態(tài)環(huán)保人才投身鄉(xiāng)村生態(tài)保護工作。三、農村人才資源開發(fā)政府政策現(xiàn)狀3.1政策體系梳理3.1.1國家層面政策國家高度重視農村人才資源開發(fā)，出臺了一系列政策措施，為農村人才發(fā)展提供了有力的政策支持和制度保障。這些政策涵蓋了人才培養(yǎng)、引進、激勵和保障等多個方面，旨在培養(yǎng)造就一支懂農業(yè)、愛農村、愛農民的“三農”工作隊伍，為全面推進鄉(xiāng)村振興、加快農業(yè)農村現(xiàn)代化提供有力人才支撐。2021年，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)了《關于加快推進鄉(xiāng)村人才振興的意見》，這是國家層面關于鄉(xiāng)村人才振興的重要指導性文件。該意見明確提出了鄉(xiāng)村人才振興的總體要求，包括指導思想、目標任務和工作原則。在指導思想上，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅持和加強黨對鄉(xiāng)村人才工作的全面領導，堅持農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展，堅持把鄉(xiāng)村人力資本開發(fā)放在首要位置。目標任務是到2025年，鄉(xiāng)村人才振興制度框架和政策體系基本形成，鄉(xiāng)村振興各領域人才規(guī)模不斷壯大、素質穩(wěn)步提升、結構持續(xù)優(yōu)化，各類人才支持服務鄉(xiāng)村格局基本形成，鄉(xiāng)村人才初步滿足實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略基本需要。意見還提出了加快培養(yǎng)農業(yè)生產經(jīng)營人才、農村二三產業(yè)發(fā)展人才、鄉(xiāng)村公共服務人才、鄉(xiāng)村治理人才和農業(yè)農村科技人才等具體措施。在培養(yǎng)農業(yè)生產經(jīng)營人才方面，深入實施現(xiàn)代農民培育計劃，重點面向從事適度規(guī)模經(jīng)營的農民，分層分類開展全產業(yè)鏈培訓，加強訓后技術指導和跟蹤服務，支持創(chuàng)辦領辦新型農業(yè)經(jīng)營主體。突出抓好家庭農場經(jīng)營者、農民合作社帶頭人培育，深入推進家庭農場經(jīng)營者培養(yǎng)，完善項目支持、生產指導、質量管理、對接市場等服務，建立農民合作社帶頭人人才庫，加強對農民合作社骨干的培訓。在農村二三產業(yè)發(fā)展人才培養(yǎng)上，深入實施農村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新帶頭人培育行動，不斷改善農村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)，穩(wěn)妥引導金融機構開發(fā)農村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新金融產品和服務方式，加快建設農村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新孵化實訓基地，組建農村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新導師隊伍。加強農村電商人才培育，提升電子商務進農村效果，開展電商專家下鄉(xiāng)活動，依托全國電子商務公共服務平臺，加快建立農村電商人才培養(yǎng)載體及師資、標準、認證體系，開展線上線下相結合的多層次人才培訓。為了吸引人才投身鄉(xiāng)村振興，國家出臺了一系列激勵政策。在職稱評定方面，對在鄉(xiāng)村工作的專業(yè)技術人才，在職稱評定上給予傾斜，不將論文作為必要條件，重點考察業(yè)績貢獻、經(jīng)濟社會效益和示范帶動作用。在職業(yè)發(fā)展上，建立健全鄉(xiāng)村人才分級分類評價體系，引導各地實行職稱評審定向評價、定向使用，拓寬鄉(xiāng)村人才職業(yè)發(fā)展空間。國家還加大了對農村人才發(fā)展的資金支持力度，設立了鄉(xiāng)村振興人才專項資金，用于人才培養(yǎng)、引進和激勵等方面。鼓勵金融機構創(chuàng)新金融產品和服務，為農村人才創(chuàng)業(yè)提供資金支持，如推出農村創(chuàng)業(yè)擔保貸款等金融產品，降低貸款門檻，提高貸款額度，為農村人才創(chuàng)業(yè)解決資金難題。3.1.2地方層面政策各地方政府積極響應國家政策，結合本地實際情況，出臺了一系列具有地方特色的農村人才資源開發(fā)政策舉措，為農村人才發(fā)展創(chuàng)造了良好的政策環(huán)境。山東省高度重視農村人才資源開發(fā)，出臺了多項政策措施，加大人才服務保障力度，奏響鄉(xiāng)村人才“振興曲”。在人才引進方面，創(chuàng)新人才開發(fā)使用機制，有序促進各類人才向基層流動。落實柔性引才用才政策措施，突出“項目引領、成效為先”，鼓勵各類人才通過項目制形式，以柔性方式服務基層、服務產業(yè)。開展“雁歸興鄉(xiāng)”返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)推進行動，建立外出務工經(jīng)商人員信息庫，支持設立返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)工作站，為返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農民工提供全方位創(chuàng)業(yè)政策支持。在人才培養(yǎng)上，持續(xù)推進基層職稱制度落實，做好基層中小學教師、基層衛(wèi)生等職稱評審工作，動態(tài)修訂完善基層職稱評價標準，組織實施新型職業(yè)農民職稱評審。實施百萬新型農民技能提升計劃，發(fā)揮各級各類創(chuàng)業(yè)大學、創(chuàng)業(yè)孵化基地等平臺作用，五年分級分類培訓400萬人次；實施百萬鄉(xiāng)土人才培育示范計劃，每年舉辦20期高級研修班，培訓全省服務鄉(xiāng)村振興急需緊缺人才1000人。山東省還注重發(fā)揮鄉(xiāng)土人才作用，發(fā)揮鄉(xiāng)土人才信息化管理機制作用，將各類鄉(xiāng)土人才列入信息庫管理，按照基層需求精準匹配專家資源。發(fā)揮專家服務基地作用，持續(xù)優(yōu)化專家服務基地布局，制定省級專家服務基地柔性引才用才成效評估辦法，完善動態(tài)調整機制。海南省為加強鄉(xiāng)村人才振興，也出臺了一系列政策措施。儋州市出臺《關于加快推進儋州洋浦鄉(xiāng)村人才振興的若干措施》，推出18條針對性強的具體政策舉措。圍繞引進人才開展四大行動，包括“名師問道”行動，柔性引進各類專家學者、高層次人才、專業(yè)技術人才；“桑榆霞光”行動，發(fā)揮儋州洋浦籍已退休鄉(xiāng)賢人士和在儋州洋浦生活的“候鳥”人才等銀發(fā)人才作用；“田野逐夢”行動，引導青年人才到鄉(xiāng)村服務經(jīng)濟社會發(fā)展；“雁歸儋洋”行動，引導外出人才回報家鄉(xiāng)、投資家鄉(xiāng)、發(fā)展家鄉(xiāng)。在本土人才培養(yǎng)方面，實施三大計劃。“傍身之技”提升計劃，組織鄉(xiāng)村人才開展專業(yè)教育和技能培訓提升就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力；“網(wǎng)紅達人”打造計劃，培訓培養(yǎng)直播網(wǎng)紅、電商達人等鄉(xiāng)村新職業(yè)技能人才，著力打造“一村一品一達人”特色鄉(xiāng)村振興人才品牌；“點石成金”創(chuàng)業(yè)計劃，遴選一批具有發(fā)展?jié)摿η抑铝τ卩l(xiāng)村振興事業(yè)的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)“苗子”，通過導師幫扶培育一批鄉(xiāng)村振興創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項目。儋州洋浦還圍繞使用人才，設立鄉(xiāng)村振興專家服務基地、農村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新孵化實訓基地、鄉(xiāng)村振興人才工作站（人才驛站）等三個基地，搭建鄉(xiāng)村人才振興平臺，從服務保障、資金支持、職稱評價、宣傳典型等多方面持續(xù)著力，落實落細鄉(xiāng)村振興人才服務保障，讓扎根農村的人才有干頭有奔頭。三、農村人才資源開發(fā)政府政策現(xiàn)狀3.2政策目標分析3.2.1人才培養(yǎng)目標農村人才培養(yǎng)目標旨在打造一支高素質、多元化的農村人才隊伍，以滿足農村經(jīng)濟社會發(fā)展的多方面需求。培養(yǎng)高素質農民是關鍵目標之一。高素質農民應具備扎實的農業(yè)生產知識和技能，熟悉先進的種植、養(yǎng)殖技術，能夠運用現(xiàn)代化的農業(yè)設備和管理方法，實現(xiàn)農業(yè)生產的高效、優(yōu)質、綠色發(fā)展。他們不僅要掌握傳統(tǒng)的農業(yè)生產經(jīng)驗，還要緊跟農業(yè)科技發(fā)展的步伐，學會使用無人機進行農田監(jiān)測、利用智能化設備進行精準灌溉和施肥等技術，提高農業(yè)生產效率，保障農產品質量安全。培養(yǎng)農村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人才也是重要目標。農村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人才具有敏銳的市場洞察力和創(chuàng)新精神，能夠挖掘農村的資源優(yōu)勢，開拓新的產業(yè)領域。他們能夠發(fā)現(xiàn)農村電商、鄉(xiāng)村旅游、農產品深加工等領域的發(fā)展機遇，通過創(chuàng)新商業(yè)模式和運營方式，帶動農村產業(yè)的升級和發(fā)展。在農村電商領域，創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人才可以搭建電商平臺，將農村的特色農產品推向更廣闊的市場，拓寬農民的增收渠道；在鄉(xiāng)村旅游方面，他們能夠整合農村的自然風光、民俗文化等資源，開發(fā)出具有吸引力的旅游項目，促進農村一二三產業(yè)融合發(fā)展。農村公共服務人才的培養(yǎng)也不容忽視。農村公共服務人才包括鄉(xiāng)村教師、鄉(xiāng)村醫(yī)生、農村社會工作者等，他們是提高農村公共服務水平的關鍵力量。鄉(xiāng)村教師應具備良好的教育教學能力和職業(yè)道德，能夠為農村學生提供優(yōu)質的教育服務，培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的社會主義建設者和接班人。鄉(xiāng)村醫(yī)生要掌握扎實的醫(yī)學知識和臨床技能，能夠為農村居民提供基本的醫(yī)療保健服務，保障農村居民的身體健康。農村社會工作者應具備專業(yè)的社會工作知識和技能，能夠關注農村弱勢群體的需求，提供心理疏導、社會救助等服務，促進農村社會的和諧穩(wěn)定。為實現(xiàn)這些人才培養(yǎng)目標，政府采取了一系列措施。加大對農村教育和培訓的投入，改善農村教育和培訓條件，提高教育和培訓質量。加強農村職業(yè)教育和成人教育，開設與農村產業(yè)發(fā)展相關的專業(yè)和課程，為農村人才提供更多的學習機會。組織開展各類農業(yè)技術培訓、創(chuàng)業(yè)培訓和職業(yè)技能培訓，根據(jù)不同層次和類型人才的需求，制定個性化的培訓方案，提高培訓的針對性和實效性。還鼓勵高校和科研機構與農村合作，開展人才培養(yǎng)和技術服務，為農村輸送高素質的專業(yè)人才。3.2.2人才吸引目標吸引城市人才下鄉(xiāng)和鼓勵人才返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)是農村人才資源開發(fā)政策的重要目標，對于推動農村發(fā)展具有重要意義。吸引城市人才下鄉(xiāng)能夠為農村帶來新的理念、技術和資金，促進農村產業(yè)升級和社會發(fā)展。城市人才在知識、技能和視野方面具有優(yōu)勢，他們可以將城市的先進經(jīng)驗和技術引入農村，推動農村產業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展。城市的科技人才可以將先進的農業(yè)科技成果應用于農村，提高農業(yè)生產的科技含量；城市的管理人才可以幫助農村企業(yè)和合作社提升管理水平，增強市場競爭力。吸引城市人才下鄉(xiāng)還可以促進城鄉(xiāng)資源的優(yōu)化配置，縮小城鄉(xiāng)差距。為吸引城市人才下鄉(xiāng)，政府出臺了一系列政策措施。提供政策優(yōu)惠和補貼，對到農村工作的城市人才給予住房補貼、生活補貼、交通補貼等，降低他們的生活成本，提高他們的待遇水平。為到農村創(chuàng)業(yè)的城市人才提供創(chuàng)業(yè)資金支持、稅收優(yōu)惠等政策，幫助他們解決創(chuàng)業(yè)過程中的資金和政策難題。改善農村的基礎設施和公共服務，加強農村道路、水電、通信等基礎設施建設，提高農村教育、醫(yī)療、文化等公共服務水平，為城市人才在農村工作和生活創(chuàng)造良好的條件。鼓勵人才返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)也是農村人才吸引的重要目標。返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人才熟悉家鄉(xiāng)的情況，對家鄉(xiāng)有深厚的感情，他們返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)能夠更好地利用家鄉(xiāng)的資源，帶動家鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展。返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人才可以結合家鄉(xiāng)的特色產業(yè)和資源優(yōu)勢，開展農產品加工、鄉(xiāng)村旅游、農村電商等創(chuàng)業(yè)項目，創(chuàng)造就業(yè)機會，增加農民收入。返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人才還可以帶回先進的管理經(jīng)驗和技術，促進農村產業(yè)的現(xiàn)代化發(fā)展。政府通過多種方式鼓勵人才返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。加強宣傳引導，通過各種媒體宣傳返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的政策和成功案例，激發(fā)人才返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的熱情和積極性。舉辦返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)大賽、創(chuàng)業(yè)論壇等活動，為返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人才提供展示平臺和交流機會。提供創(chuàng)業(yè)培訓和指導，為返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人才提供創(chuàng)業(yè)知識、技能和市場信息等方面的培訓，幫助他們提高創(chuàng)業(yè)能力。建立返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)服務平臺，為返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人才提供政策咨詢、項目申報、融資對接等一站式服務，解決他們創(chuàng)業(yè)過程中的困難和問題。3.2.3人才使用目標合理使用人才，充分發(fā)揮人才在農村發(fā)展中的作用，是農村人才資源開發(fā)政策的核心目標之一?？茖W合理的人才使用能夠實現(xiàn)人才與崗位的精準匹配，激發(fā)人才的工作積極性和創(chuàng)造性，提高人才的工作效率和質量，從而推動農村經(jīng)濟社會的快速發(fā)展。要實現(xiàn)人才的合理使用，首先需要建立科學的人才評價體系。人才評價體系應全面、客觀、公正地評價人才的能力、業(yè)績和貢獻，避免單純以學歷、職稱等為評價標準。對于農業(yè)技術人才，應重點評價其在農業(yè)生產實踐中解決實際問題的能力、推廣應用新技術的效果以及對農業(yè)產業(yè)發(fā)展的貢獻；對于農村創(chuàng)業(yè)人才，應評價其創(chuàng)業(yè)項目的創(chuàng)新性、市場競爭力以及帶動農民增收的成效。通過科學的人才評價，能夠準確識別出人才的優(yōu)勢和特長，為合理安排崗位提供依據(jù)。根據(jù)人才的專業(yè)背景、技能水平和興趣愛好，將其安排到合適的崗位上，做到人崗相適。農業(yè)科技人才應安排到農業(yè)科研、技術推廣等崗位，充分發(fā)揮其專業(yè)技術優(yōu)勢，推動農業(yè)科技創(chuàng)新和成果轉化；農村電商人才應安排到農村電商運營、物流配送等崗位，促進農村電商產業(yè)的發(fā)展；鄉(xiāng)村旅游人才應安排到鄉(xiāng)村旅游規(guī)劃、開發(fā)和管理等崗位，提升鄉(xiāng)村旅游的品質和服務水平。只有人崗相適，人才才能在工作中充分發(fā)揮自己的才能，實現(xiàn)自身價值。為人才提供廣闊的發(fā)展空間和平臺，是發(fā)揮人才作用的重要保障。政府和農村企業(yè)應加大對人才的培養(yǎng)和支持力度，為人才提供培訓、進修、學術交流等機會，幫助人才不斷提升自身素質和能力。鼓勵人才參與農村重大項目和產業(yè)發(fā)展，為人才提供施展才華的舞臺。在農村產業(yè)發(fā)展中，讓人才擔任項目負責人或技術骨干，充分發(fā)揮其領導和技術引領作用。建立健全人才激勵機制，對在農村發(fā)展中做出突出貢獻的人才給予表彰和獎勵，包括物質獎勵和精神獎勵，提高人才的社會地位和榮譽感，激發(fā)人才的工作熱情和創(chuàng)造力。還要加強人才之間的協(xié)作與交流，形成人才合力。農村發(fā)展涉及多個領域和方面，需要不同類型的人才相互協(xié)作。在農村產業(yè)融合發(fā)展中，農業(yè)技術人才、經(jīng)營管理人才、市場營銷人才等應加強合作，共同推動農村產業(yè)的發(fā)展。通過建立人才合作機制，如成立產業(yè)聯(lián)盟、專家團隊等，促進人才之間的信息共享、技術交流和合作創(chuàng)新，提高人才的整體效能。三、農村人才資源開發(fā)政府政策現(xiàn)狀3.3政策主要內容3.3.1人才培養(yǎng)政策為提升農村人才素質，政府實施了一系列人才培養(yǎng)計劃與項目，致力于培育適應現(xiàn)代農業(yè)和農村發(fā)展需求的各類人才。農民科技素質行動是提升農民科技素養(yǎng)的重要舉措。該行動通過舉辦各類農業(yè)科技培訓班、科普講座、現(xiàn)場示范等活動，向農民傳授先進的農業(yè)生產技術、科學管理方法以及農業(yè)信息化知識。在農業(yè)科技培訓班上，邀請農業(yè)專家為農民講解新型種植養(yǎng)殖技術，如無土栽培、生態(tài)養(yǎng)殖等，幫助農民掌握先進的生產技能，提高農產品產量和質量。還會開展科普講座，普及農業(yè)氣象、病蟲害防治等知識，增強農民應對自然災害和病蟲害的能力。通過這些活動，提高農民的科技意識和應用科技的能力，促進農業(yè)科技成果的轉化和應用，推動農業(yè)生產的現(xiàn)代化進程。新型農民科技培訓工程是培養(yǎng)新型職業(yè)農民的關鍵項目。該工程根據(jù)不同地區(qū)的農業(yè)產業(yè)特點和農民需求，開展有針對性的培訓。在一些以水果種植為主的地區(qū)，培訓內容側重于水果的種植技術、病蟲害防治、保鮮加工等方面；在以養(yǎng)殖為主的地區(qū)，則重點培訓養(yǎng)殖技術、飼料配方、疫病防控等知識。培訓方式采用理論教學與實踐操作相結合，邀請農業(yè)專家進行理論授課，同時組織農民到農業(yè)示范基地進行實地參觀和操作，讓農民在實踐中掌握技術。還會為農民提供后續(xù)的技術指導和跟蹤服務，幫助農民解決生產中遇到的實際問題，確保培訓效果的鞏固和提升。農村實用人才帶頭人培訓計劃旨在培養(yǎng)一批能夠引領農村發(fā)展的骨干人才。該計劃選拔具有一定文化基礎、生產經(jīng)營能力和創(chuàng)新意識的農村實用人才作為培養(yǎng)對象，通過集中培訓、現(xiàn)場教學、經(jīng)驗交流等方式，提升他們的綜合素質和能力。培訓內容涵蓋農業(yè)產業(yè)發(fā)展、農村電商、鄉(xiāng)村旅游、農村基層治理等多個領域，使他們能夠在各自的領域發(fā)揮帶頭作用，帶動周邊農民共同發(fā)展。在農村電商培訓中，培養(yǎng)農村實用人才帶頭人掌握電商運營技巧，幫助他們開設網(wǎng)店，將農村的特色農產品推向市場，拓寬農產品銷售渠道，增加農民收入。政府還鼓勵高校和科研機構參與農村人才培養(yǎng)。通過建立產學研合作基地，高校和科研機構為農村提供技術支持和人才培養(yǎng)服務。高校開設涉農專業(yè)，為農村培養(yǎng)專業(yè)人才，同時組織學生到農村實習實踐，提高學生的實踐能力和對農村的了解。科研機構開展農業(yè)科研項目，將科研成果應用于農村生產，同時為農民提供技術培訓和指導。一些高校與農村合作社合作，建立了農產品加工研發(fā)中心，為合作社提供技術支持，同時培養(yǎng)了一批農產品加工專業(yè)人才。3.3.2人才吸引政策為吸引人才投身農村建設，政府制定了一系列優(yōu)惠政策，從多個方面為人才提供支持和保障，增強農村對人才的吸引力。稅收減免政策是吸引人才的重要手段之一。對于到農村創(chuàng)業(yè)的人才，政府給予一定期限的稅收減免。在企業(yè)所得稅方面，對從事農村電商、農產品加工等產業(yè)的企業(yè)，在前幾年給予免征或減半征收的優(yōu)惠；在增值稅方面，對銷售自產農產品的企業(yè)或個人，給予免征增值稅的政策。這些稅收減免政策降低了人才創(chuàng)業(yè)的成本，提高了創(chuàng)業(yè)的收益，激發(fā)了人才到農村創(chuàng)業(yè)的積極性。住房優(yōu)惠政策為人才解決了后顧之憂。政府通過建設人才公寓、提供住房補貼等方式，為到農村工作的人才提供住房保障。在一些農村地區(qū)，政府投資建設了人才公寓，以較低的租金出租給人才居??；對于自行租房或購房的人才，政府給予一定金額的住房補貼。某縣為吸引人才到農村工作，為新引進的人才提供為期三年的住房補貼，博士研究生每月補貼2000元，碩士研究生每月補貼1500元，本科畢業(yè)生每月補貼1000元，有效解決了人才的住房問題。創(chuàng)業(yè)扶持政策為人才提供了發(fā)展的機遇和平臺。政府設立創(chuàng)業(yè)扶持基金，為農村創(chuàng)業(yè)人才提供資金支持。對符合條件的創(chuàng)業(yè)項目，給予一定額度的創(chuàng)業(yè)貸款貼息或無償資助。政府還提供免費的創(chuàng)業(yè)培訓和指導，幫助創(chuàng)業(yè)人才提升創(chuàng)業(yè)能力。一些地方政府與金融機構合作，推出了農村創(chuàng)業(yè)擔保貸款，為創(chuàng)業(yè)人才提供低息貸款，最高貸款額度可達幾十萬元。政府還組織創(chuàng)業(yè)導師團隊，為創(chuàng)業(yè)人才提供一對一的創(chuàng)業(yè)指導，幫助他們解決創(chuàng)業(yè)過程中遇到的問題。職業(yè)發(fā)展政策為人才提供了廣闊的發(fā)展空間。政府建立健全農村人才職業(yè)發(fā)展通道，在職稱評定、職務晉升等方面給予傾斜。對在農村工作的專業(yè)技術人才，不將論文作為必要條件，重點考察其實際工作業(yè)績和貢獻。在職務晉升方面，優(yōu)先考慮在農村工作表現(xiàn)優(yōu)秀的人才。一些地方政府設立了農村人才專項職稱，如鄉(xiāng)村工程師、鄉(xiāng)村經(jīng)濟師等，為農村人才提供了專門的職稱評定渠道，激發(fā)了人才在農村工作的積極性和創(chuàng)造性。3.3.3人才激勵政策為充分調動農村人才的積極性和創(chuàng)造性，政府制定了一系列人才激勵政策，從物質和精神層面給予人才鼓勵和支持。建立榮譽制度是對農村人才的一種精神激勵。政府設立農村人才榮譽稱號，如“農村杰出人才”“農村創(chuàng)業(yè)之星”“農村科技帶頭人”等，對在農村發(fā)展中做出突出貢獻的人才進行表彰和獎勵。獲得榮譽稱號的人才不僅在社會上享有較高的聲譽，還能得到一定的物質獎勵，如獎金、獎品等。某省每年評選一次“農村杰出人才”，對當選者給予10萬元的獎金，并在全省范圍內進行宣傳表彰，激發(fā)了農村人才的榮譽感和責任感，營造了尊重人才、鼓勵創(chuàng)新的良好氛圍。職稱評價體系的完善為農村人才提供了職業(yè)發(fā)展的依據(jù)。政府建立了適合農村人才特點的職稱評價體系，不唯學歷、不唯論文，注重人才的實際能力和業(yè)績貢獻。在職稱評定中，對農村實用人才的生產經(jīng)營規(guī)模、經(jīng)濟效益、示范帶動作用等方面進行綜合評價。對于在農業(yè)生產中掌握先進技術、帶領農民增收致富的農村實用人才，可以評定相應的職稱，如農民技師、農民高級技師等。職稱的評定不僅提高了農村人才的社會地位，還為他們的職業(yè)發(fā)展提供了更廣闊的空間。物質獎勵政策是對農村人才的直接激勵。政府設立農村人才獎勵基金，對在農村產業(yè)發(fā)展、科技創(chuàng)新、社會治理等方面做出突出貢獻的人才給予物質獎勵。獎勵基金的來源包括政府財政撥款、社會捐贈等。對在農村電商領域取得顯著成績，幫助農民拓寬農產品銷售渠道，增加農民收入的人才，給予一定金額的獎金；對在農業(yè)科技創(chuàng)新方面取得重要成果，推動農業(yè)產業(yè)升級的人才，給予科研經(jīng)費支持和獎勵。物質獎勵政策激發(fā)了農村人才的工作熱情和創(chuàng)造力，促進了農村各項事業(yè)的發(fā)展。職業(yè)發(fā)展激勵政策為農村人才提供了上升的通道。政府鼓勵農村人才參加各類培訓和學習，提升自身素質和能力，為他們提供更多的職業(yè)發(fā)展機會。對于表現(xiàn)優(yōu)秀的農村人才，優(yōu)先推薦參加高層次的培訓和學術交流活動；在農村干部選拔任用中，優(yōu)先考慮具有豐富實踐經(jīng)驗和突出業(yè)績的農村人才。一些地方政府與高校合作，為農村人才提供在職進修的機會，幫助他們提升學歷和專業(yè)水平，為他們的職業(yè)發(fā)展打下堅實的基礎。四、農村人才資源開發(fā)政府政策實施案例分析4.1山東省鄉(xiāng)村人才振興政策案例4.1.1政策舉措山東省在鄉(xiāng)村人才振興方面打出了一套“組合拳”，通過打好“政策牌”“培育牌”“服務牌”，全面推進鄉(xiāng)村人才隊伍建設，為鄉(xiāng)村振興提供了堅實的人才支撐。在“政策牌”方面，山東充分發(fā)揮牽頭部門作用，加強統(tǒng)籌謀劃，強化資源整合，加大傾斜力度，引導激勵各類人才流向農村、扎根基層、建功立業(yè)。在科技創(chuàng)新資源下沉上，遴選25名高效生態(tài)農業(yè)創(chuàng)新類泰山產業(yè)領軍人才，給予項目資金支持，帶動更多科技人員投身鄉(xiāng)村振興“主戰(zhàn)場”。實施科技特派員計劃，注冊備案7835名科技特派員，擇優(yōu)遴選616名深入基層一線，推廣新技術、新品種，為農業(yè)生產注入新的科技活力。在醫(yī)療衛(wèi)生資源下沉方面，組織評選99名第二屆齊魯基層名醫(yī)，對全日制大專及以上醫(yī)學學歷畢業(yè)生免試發(fā)放鄉(xiāng)村醫(yī)生證書，引導更多醫(yī)療衛(wèi)生人才向基層流動，提升農村醫(yī)療衛(wèi)生服務水平。山東還推動服務管理資源向基層下沉，健全常態(tài)化駐村工作機制，增強鄉(xiāng)村振興內在動力。2021年選派教師800人、科技工作者400人、醫(yī)務工作者500人、文化旅游工作者272人，赴基層一線服務，為鄉(xiāng)村發(fā)展提供全方位的人才支持。山東積極打好“培育牌”，針對鄉(xiāng)村人才需求，創(chuàng)新培養(yǎng)方式，拓寬培養(yǎng)渠道，著力打造鄉(xiāng)村人才隊伍。在高素質農民培育上，啟動建設高素質農民創(chuàng)業(yè)培訓基地，分解下達2021年高素質農民培訓指標任務，全年計劃培訓4萬名高素質農民，提升農民的農業(yè)生產技能和經(jīng)營管理能力。在農村轉移勞動力培訓方面，加強就業(yè)技能培訓，擴大培訓規(guī)模，拓展培訓內容，豐富培訓模式，大力培養(yǎng)新型職業(yè)農民、農村致富帶頭人。截至目前，山東已培訓18.6萬人次，比去年同期增長79.5%，為農村產業(yè)發(fā)展培養(yǎng)了大量實用人才。“服務牌”也是山東鄉(xiāng)村人才振興政策的重要舉措。山東省人社廳破除“五唯”傾向，體現(xiàn)“基層”特色，完善“定向評價、定向使用”基層職稱制度，努力拓寬人才成長渠道。已有3329人取得新型職業(yè)農民職稱，3.5萬余名基層專技人才獲得職稱，其中3.1萬余名獲得高級以上職稱，6.2萬余名鄉(xiāng)鎮(zhèn)專業(yè)技術人員通過“直評直聘制度”取得中高級職稱，激發(fā)了基層人才的積極性和創(chuàng)造性。山東還優(yōu)化基層創(chuàng)業(yè)環(huán)境，拓寬創(chuàng)業(yè)擔保貸款支持范圍，對返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農民工、農村自主創(chuàng)業(yè)農民自主創(chuàng)業(yè)給予最高300萬元貸款扶持。2021年一季度，山東共為1.44萬農民發(fā)放創(chuàng)業(yè)擔保貸款22.2億元，為農村創(chuàng)業(yè)提供了有力的資金支持。積極搭建人才服務平臺，大力推進專家服務基地建設，省級鄉(xiāng)村振興專家服務基地達到84家，吸引集聚1.4萬余名高層次人才到基層創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，培訓基層各類人才10萬余名，落地項目2200余個，轉化科研成果3500余項，促進了科技成果在農村的轉化和應用。4.1.2實施成效山東省鄉(xiāng)村人才振興政策實施后，在人才吸引、培養(yǎng)、服務等方面取得了顯著成效。在人才吸引方面，山東通過一系列政策舉措，吸引了各類人才投身鄉(xiāng)村振興。開展“雁歸興鄉(xiāng)”返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)推進行動，建立外出務工經(jīng)商人員信息庫，支持設立返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)工作站，吸引了眾多農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。招募“鄉(xiāng)村振興合伙人”，在現(xiàn)代生態(tài)農業(yè)、鄉(xiāng)村旅游等方面開展全方位、多形式的合作，推動農村農業(yè)投資和科技成果轉化，吸引了包括企業(yè)家、創(chuàng)業(yè)者、金融投資業(yè)者、專家學者等各類人才參與鄉(xiāng)村建設。實施高校畢業(yè)生基層成長計劃，每年遴選3000人納入高校畢業(yè)生基層成長計劃后備人才庫，縣(市、區(qū))確保每年每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)不少于2個崗位用于高校畢業(yè)生“三支一扶”計劃，引導高校畢業(yè)生到基層就業(yè)，為鄉(xiāng)村發(fā)展注入了新鮮血液。在人才培養(yǎng)方面，山東大力實施鄉(xiāng)土人才培育工程，不斷提升人才的技能水平和創(chuàng)業(yè)能力。實施百萬新型農民技能提升計劃，發(fā)揮各級各類創(chuàng)業(yè)大學、創(chuàng)業(yè)孵化基地等平臺作用，五年分級分類培訓400萬人次，培養(yǎng)了大量懂技術、善經(jīng)營的新型職業(yè)農民。實施百萬鄉(xiāng)土人才培育示范計劃，每年舉辦20期高級研修班，培訓全省服務鄉(xiāng)村振興急需緊缺人才1000人，組織基層人才掛職研修，每年選拔160名基層人才到省內高校、科研院所、文化單位、醫(yī)療機構訪學研修，提升了基層人才的專業(yè)素養(yǎng)。實施百萬鄉(xiāng)村人才定向培養(yǎng)計劃，引導高職和技工院校建設涉農學科專業(yè)或開設特色工藝班次，開展鄉(xiāng)土人才職業(yè)教育和技能培訓，重點技工院校每年培養(yǎng)不少于10萬人次，為鄉(xiāng)村振興培養(yǎng)了大批專業(yè)技術人才。在人才服務方面，山東創(chuàng)新基層人事管理機制，釋放人才活力。將“定向評價、定向使用”制度擴大到基層所有職稱系列，基層職稱系列均可設置到正高級，打破鄉(xiāng)村人才職業(yè)發(fā)展“天花板”。實行鄉(xiāng)鎮(zhèn)專業(yè)技術人才直評直聘政策，鄉(xiāng)鎮(zhèn)專業(yè)技術崗位工作人員申報評審職稱，可不受所學專業(yè)限制，側重考察工作實績。創(chuàng)新鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位人才招聘方式，鄉(xiāng)鎮(zhèn)公開招聘具有全日制本科以上學歷或者脫貧攻堅等急需緊缺專業(yè)人才的，可以采取面試、組織考察、技能操作等方式，提高了人才招聘的效率和質量。建立縣域統(tǒng)籌的崗位管理使用制度，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)高級崗位結構比例，縣級人社部門根據(jù)崗位結構比例標準，分行業(yè)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位實行總量控制、動態(tài)調整、統(tǒng)籌調控，優(yōu)化了人才資源配置。4.1.3經(jīng)驗與啟示山東省鄉(xiāng)村人才振興政策的成功實施，為其他地區(qū)提供了寶貴的經(jīng)驗與啟示。政策的系統(tǒng)性和協(xié)同性至關重要。山東圍繞鄉(xiāng)村人才的評價、培育、引進、激勵、保障、服務等方面，出臺了一系列相互關聯(lián)、相互支持的政策措施，形成了完整的政策體系。在人才引進方面，通過開展“雁歸興鄉(xiāng)”返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)推進行動、招募“鄉(xiāng)村振興合伙人”等多種方式，吸引各類人才；在人才培育方面，實施多個百萬計劃，從不同角度提升人才素質；在人才評價方面，創(chuàng)新評價機制，激發(fā)人才動力。各政策之間協(xié)同發(fā)力，共同推動鄉(xiāng)村人才振興。要注重創(chuàng)新人才開發(fā)使用機制。山東在鄉(xiāng)村人才振興過程中，不斷創(chuàng)新人才開發(fā)使用機制，如柔性引才用才政策措施，突出“項目引領、成效為先”，鼓勵各類人才通過項目制形式，以柔性方式服務基層、服務產業(yè)，使更多海內外智慧資源、創(chuàng)新要素為我所用。創(chuàng)新鄉(xiāng)土人才評價機制，建立職業(yè)農民職稱制度和鄉(xiāng)土人才技能等級評價制度，不唯學歷、不唯論文，重點考察業(yè)績貢獻、經(jīng)濟社會效益和示范帶動作用，激發(fā)了鄉(xiāng)土人才的積極性和創(chuàng)造性。強化人才服務保障是留住人才的關鍵。山東加大人才服務保障力度，依托省市縣三級高層次人才服務綠色通道，為鄉(xiāng)土人才在技術創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)發(fā)展、生活保障等方面提供全方位的服務支持。加大人才服務鄉(xiāng)村激勵力度，遴選作出突出貢獻的專業(yè)人才給予專項支持，建立城市專業(yè)技術人才定期服務鄉(xiāng)村激勵機制，促進專家服務與基層需求對接工作良性循環(huán)。通過優(yōu)化人才服務保障，營造了良好的人才發(fā)展環(huán)境，讓人才愿意留在鄉(xiāng)村、建設鄉(xiāng)村。加強宣傳引導，營造良好氛圍也不容忽視。山東通過電視、網(wǎng)絡、報紙等新聞媒體對各類人才扎根農村、服務“三農”、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)進行廣泛宣傳，在全社會營造關心支持人才服務鄉(xiāng)村的良好氛圍，吸引更多各類人才在廣袤的農村建功立業(yè)。宣傳引導不僅提高了人才的社會地位和榮譽感，也激發(fā)了更多人投身鄉(xiāng)村振興的熱情。4.2福州市加強鄉(xiāng)村人才振興政策案例4.2.1政策舉措福州市為推動人才資源向鄉(xiāng)鎮(zhèn)一線集聚，出臺了《關于福州市加強鄉(xiāng)村人才振興的七條措施》，從多個方面發(fā)力，全面加強鄉(xiāng)村人才隊伍建設。在支持鎮(zhèn)村工作者發(fā)展方面，福州市在事業(yè)單位公開招聘中設置專門崗位，面向表現(xiàn)突出的“一懂兩愛”村務工作者擇優(yōu)聘用為鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)編制人員，為優(yōu)秀村務工作者提供了更廣闊的職業(yè)發(fā)展空間。試點實施鎮(zhèn)村規(guī)劃專員和駐鎮(zhèn)責任規(guī)劃師制度，每個試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)配備一名駐鎮(zhèn)責任規(guī)劃師，聘任駐鎮(zhèn)村掛職鍛煉的市引進生作為鎮(zhèn)村規(guī)劃專員，選聘的鎮(zhèn)村責任規(guī)劃師每年給予3萬元工作經(jīng)費，提升了鄉(xiāng)村規(guī)劃的專業(yè)性和科學性。福州市大力實施鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層人才成長計劃。加大選調生選派和“三支一扶”高校畢業(yè)生鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位考核聘用力度，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)注入新鮮血液。對艱苦邊遠鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務員考錄、事業(yè)編制人員招聘適當降低報考門檻和開考比例，吸引更多人才投身艱苦邊遠鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設。每年安排新錄用公務員（含參公人員）試用期滿后到村（社區(qū)）鍛煉1年，讓公務員深入基層，了解農村實際情況，提高服務基層的能力。為推動教育人才資源向鄉(xiāng)鎮(zhèn)一線集聚，福州市推出了一系列舉措。新聘用教師與農村學校簽訂不少于6年的聘用協(xié)議，在服務期內按照碩士、本科等不同學歷層次，可分別給予最高15萬元、10萬元的安家補助（試用期滿后，每年績效考核合格領取20%，未滿服務年限調離的全額退還），吸引優(yōu)秀教師到農村任教。委托閩江學院開展“本土化”師范生公費教育，定向培養(yǎng)中小學教師到農村任教，服務期不少于6年，為農村教育培養(yǎng)了一批“留得住、教得好”的本土教師。由市屬學校派出優(yōu)秀教師赴農村學校支教，支教教師考核合格后按合格等次享受班主任獎勵金，提升了農村學校的教學質量。在推動衛(wèi)健人才資源向鄉(xiāng)鎮(zhèn)一線集聚方面，新聘用衛(wèi)健人才與基層醫(yī)療衛(wèi)生機構簽訂不少于6年的聘用協(xié)議，在服務期內按照碩士、本科、大專等不同學歷層次，可分別給予最高15萬元、10萬元、5萬元的一次性安家補助（未滿服務年限調離的全額退還），吸引了更多醫(yī)療衛(wèi)生人才到基層工作。對赴全市基層醫(yī)療衛(wèi)生機構工作的非定向普通高等醫(yī)學院校醫(yī)學專業(yè)應往屆畢業(yè)生，按照每人每年3600元至5000元的標準予以學費代償補助，減輕了醫(yī)學畢業(yè)生的經(jīng)濟負擔，鼓勵他們到基層服務。福州市深入推進科技特派員制度，將符合條件的科技服務團成員、駐村第一書記、鄉(xiāng)村振興指導員、鄉(xiāng)村就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務專員、流通助理等納入科技特派員選認范圍，選認百名引進博士、碩士作為科技特派員隊伍補充力量，充實了科技特派員隊伍。對服務基層一線的科技特派員，在職稱評審方面適當放寬條件，重點評價和衡量品德、能力及服務鄉(xiāng)村振興工作業(yè)績和實際貢獻，貢獻突出的可按規(guī)定破格評定相應專業(yè)技術職稱，激發(fā)了科技特派員服務基層的積極性。為健全人才向鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層一線流動機制，福州市統(tǒng)籌調劑各類存量事業(yè)編制，優(yōu)先用于引進鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層急需人才，保障了鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層人才的引進需求。實施千名醫(yī)師下基層對口支援工作，推進基層衛(wèi)生副高“定向評價、定向使用”職稱評聘制度，提高了基層醫(yī)療衛(wèi)生服務水平?？h級公立醫(yī)院取得主治醫(yī)師資格的人員在晉升副高職稱之前，應到基層醫(yī)療機構幫扶累計滿一年，促進了醫(yī)療人才的合理流動。對在農村工作滿25年且仍在農村工作的專業(yè)技術人員，已取得職稱資格的，可不受崗位職數(shù)限制直接聘任相應等級初始級；尚未取得資格的，在單位有空缺崗位的前提下，可參加競爭推薦，激勵了長期扎根農村的專業(yè)技術人員。福州市強化基層一線人才激勵保障。每年組織推薦20名優(yōu)秀農村實用人才，優(yōu)先安排參加高素質農民培訓，提升了農村實用人才的素質。舉辦鄉(xiāng)村振興相關職業(yè)工種市級一類職業(yè)技能競賽，對參賽成績合格以上選手直接認定相應職業(yè)資格或技能等級，對獲得優(yōu)異成績的選手可按規(guī)定認定為高級技師、技師、高級工技能等級，激發(fā)了農村人才提升技能的積極性。鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關事業(yè)單位工作人員年度考核優(yōu)秀等次比例提高到20%，激勵了鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關事業(yè)單位工作人員的工作積極性。4.2.2實施成效福州市加強鄉(xiāng)村人才振興政策實施后，在人才集聚、農村發(fā)展等方面取得了顯著成效。在人才集聚方面，政策吸引了各類人才向鄉(xiāng)鎮(zhèn)一線流動。通過設置專門崗位招聘“一懂兩愛”村務工作者，為鄉(xiāng)村治理注入了新的活力。新聘用教師與農村學校簽訂聘用協(xié)議并給予安家補助，委托閩江學院開展“本土化”師范生公費教育，吸引了更多優(yōu)秀教師到農村任教，提升了農村教育質量。新聘用衛(wèi)健人才與基層醫(yī)療衛(wèi)生機構簽訂聘用協(xié)議并給予安家補助，以及學費代償補助等政策，吸引了更多醫(yī)療衛(wèi)生人才到基層工作，改善了農村醫(yī)療衛(wèi)生條件。選認引進博士、碩士作為科技特派員隊伍補充力量，充實了科技特派員隊伍，為農村科技發(fā)展提供了智力支持。在農村發(fā)展方面，人才的集聚促進了農村各項事業(yè)的發(fā)展。在教育領域，農村學校的教學質量得到提升，為農村學生提供了更好的教育資源，有助于培養(yǎng)更多的農村人才。在醫(yī)療衛(wèi)生領域，基層醫(yī)療衛(wèi)生服務水平提高，農村居民能夠享受到更好的醫(yī)療服務，保障了農村居民的身體健康。在科技領域，科技特派員帶來了先進的技術和理念，推動了農業(yè)科技成果的轉化和應用，提高了農業(yè)生產效率和農產品質量。人才的集聚還促進了農村產業(yè)的發(fā)展，為鄉(xiāng)村振興提供了有力的人才支撐。政策實施也激發(fā)了基層人才的積極性和創(chuàng)造性。通過強化基層一線人才激勵保障，舉辦職業(yè)技能競賽，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關事業(yè)單位工作人員年度考核優(yōu)秀等次比例等措施，激發(fā)了基層人才提升技能和工作的積極性，營造了良好的人才發(fā)展氛圍，促進了人才的成長和發(fā)展。4.2.3問題與挑戰(zhàn)福州市加強鄉(xiāng)村人才振興政策在實施過程中也面臨一些問題與挑戰(zhàn)。政策的宣傳力度還需加強。部分農村人才對政策的知曉度不高，導致一些優(yōu)惠政策和扶持措施未能充分發(fā)揮作用。一些農村實用人才不知道有優(yōu)秀農村實用人才優(yōu)先參加高素質農民培訓的政策，錯過了提升自己的機會。一些新畢業(yè)的大學生可能不了解到農村任教的安家補助政策，影響了他們到農村就業(yè)的意愿。政策的落實存在一定難度。在一些偏遠鄉(xiāng)鎮(zhèn)，由于交通不便、信息不暢等原因，政策的落實進度較慢。在落實新聘用教師安家補助政策時，可能因為審核流程繁瑣、資金撥付不及時等問題，導致教師不能及時領取補助，影響了教師的積極性。在實施科技特派員制度時，可能因為科技特派員與當?shù)剞r民溝通不暢，導致科技成果難以推廣應用。人才的穩(wěn)定性有待提高。盡管政策提供了一系列優(yōu)惠措施，但由于農村地區(qū)的生活條件、發(fā)展機會等與城市相比仍存在差距，部分人才在服務期滿后選擇離開農村。一些到農村任教的教師，在服務期滿后，可能因為子女教育、職業(yè)發(fā)展等原因，選擇回到城市工作。一些到農村創(chuàng)業(yè)的人才，可能因為市場風險、資金短缺等問題，難以持續(xù)發(fā)展，最終離開農村。人才結構不合理的問題仍然存在。在農村地區(qū)，農業(yè)技術人才、農村電商人才、鄉(xiāng)村旅游人才等專業(yè)人才相對匱乏，難以滿足農村產業(yè)多元化發(fā)展的需求。在一些農村地區(qū)，雖然發(fā)展了鄉(xiāng)村旅游產業(yè)，但缺乏專業(yè)的旅游規(guī)劃和管理人才，導致旅游服務質量不高，難以吸引游客。4.3儋州洋浦鄉(xiāng)村人才振興政策案例4.3.1政策舉措儋州洋浦為加強鄉(xiāng)村人才振興，出臺了《關于加快推進儋州洋浦鄉(xiāng)村人才振興的若干措施》，推出18條針對性強的具體政策舉措，積極構建“引、育、用、留”全過程高質量人才工作體系，努力培養(yǎng)造就一支懂農業(yè)、愛農村、愛農民的“三農”工作隊伍。在人才引進方面，開展了四大行動?！懊麕焼柕馈毙袆樱荚谌嵝砸M各類專家學者、高層次人才、專業(yè)技術人才。通過與高校、科研機構合作，邀請專家學者到農村開展技術指導、舉辦講座和培訓，為農村發(fā)展提供智力支持。與海南大學合作，邀請農業(yè)專家定期到儋州洋浦的農村地區(qū)，為農民講解最新的農業(yè)種植技術和病蟲害防治知識，幫助農民解決生產中遇到的問題?！吧Ｓ芟脊狻毙袆樱浞职l(fā)揮儋州洋浦籍已退休鄉(xiāng)賢人士和在儋州洋浦生活的“候鳥”人才等銀發(fā)人才作用。這些銀發(fā)人才具有豐富的經(jīng)驗和專業(yè)知識，他們可以在農業(yè)技術指導、鄉(xiāng)村文化傳承、教育輔導等方面發(fā)揮重要作用。邀請退休的農業(yè)技術專家，為當?shù)剞r民提供農業(yè)生產技術咨詢和指導；組織退休教師為農村學生開展課外輔導和興趣培養(yǎng)活動?！疤镆爸饓簟毙袆?，引導青年人才到鄉(xiāng)村服務經(jīng)濟社會發(fā)展。通過提供實習機會、創(chuàng)業(yè)扶持等方式，吸引青年人才投身鄉(xiāng)村振興。設立鄉(xiāng)村振興實習基地，為高校學生提供實習崗位，讓他們在實踐中了解農村、服務農村；為返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的青年人才提供創(chuàng)業(yè)資金、場地等支持，幫助他們實現(xiàn)創(chuàng)業(yè)夢想。“雁歸儋洋”行動，引導外出人才回報家鄉(xiāng)、投資家鄉(xiāng)、發(fā)展家鄉(xiāng)。建立外出人才信息庫，加強與外出人才的聯(lián)系和溝通，宣傳家鄉(xiāng)的發(fā)展機遇和優(yōu)惠政策，吸引他們返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)、投資。通過舉辦返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)座談會、項目推介會等活動，為外出人才搭建返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的平臺，激發(fā)他們回報家鄉(xiāng)的熱情。在本土人才培養(yǎng)方面，實施了三大計劃?！鞍碇肌碧嵘媱潱M織鄉(xiāng)村人才開展專業(yè)教育和技能培訓，提升他們的就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力。根據(jù)農村產業(yè)發(fā)展需求，開設種植養(yǎng)殖技術、農村電商、鄉(xiāng)村旅游等培訓課程，采用理論教學與實踐操作相結合的方式，提高培訓效果。舉辦農村電商培訓班，邀請電商專家為農民講解電商運營技巧，組織農民到電商企業(yè)參觀學習，幫助農民掌握電商技能，拓寬農產品銷售渠道?！熬W(wǎng)紅達人”打造計劃，培訓培養(yǎng)直播網(wǎng)紅、電商達人等鄉(xiāng)村新職業(yè)技能人才，著力打造“一村一品一達人”特色鄉(xiāng)村振興人才品牌。通過與專業(yè)的培訓機構合作，選拔有潛力的農村人才進行重點培養(yǎng)，打造具有地方特色的網(wǎng)紅達人，推動農村特色產品的銷售和鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展。與知名電商培訓機構合作，選拔一批有直播潛力的農民進行培訓，幫助他們打造個人品牌，通過直播銷售當?shù)氐奶厣r產品，取得了良好的銷售業(yè)績。“點石成金”創(chuàng)業(yè)計劃，遴選一批具有發(fā)展?jié)摿η抑铝τ卩l(xiāng)村振興事業(yè)的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)“苗子”，通過導師幫扶培育一批鄉(xiāng)村振興創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項目。建立創(chuàng)業(yè)導師庫，為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)“苗子”提供一對一的指導和幫扶，幫助他們完善創(chuàng)業(yè)項目計劃書，解決創(chuàng)業(yè)過程中遇到的問題。邀請成功的企業(yè)家和創(chuàng)業(yè)導師，對創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)“苗子”進行指導，幫助他們將創(chuàng)意轉化為實際的創(chuàng)業(yè)項目，推動農村產業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。儋州洋浦圍繞使用人才，設立了三個基地。鄉(xiāng)村振興專家服務基地設立在產業(yè)基礎較好、輻射帶動能力較強、帶動面廣的那大鎮(zhèn)，組織各類專家與基層對接，幫助基層集聚創(chuàng)新資源、突破關鍵技術、優(yōu)化產業(yè)結構、培養(yǎng)急需人才。專家服務基地定期組織專家開展技術服務活動，為農村企業(yè)和農民提供技術支持和解決方案。農村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新孵化實訓基地設立在一二三產融合發(fā)展較為成熟的南豐鎮(zhèn)，鼓勵各類人才帶成果、帶項目、帶資金到鄉(xiāng)村進行成果轉化合作。孵化實訓基地為創(chuàng)業(yè)人才提供辦公場地、設備設施、創(chuàng)業(yè)指導等服務，促進創(chuàng)業(yè)項目的落地和發(fā)展。鄉(xiāng)村振興人才工作站（人才驛站）設立在具備一定產業(yè)基礎的雅星鎮(zhèn)、蘭洋鎮(zhèn)、和慶鎮(zhèn)等地，打造面向農業(yè)農村領域的鄉(xiāng)村振興人才服務站，推動公共服務向鄉(xiāng)村延伸。人才工作站為人才提供政策咨詢、項目申報、融資對接等一站式服務，解決人才在工作和生活中遇到的問題，營造良好的人才發(fā)展環(huán)境。從服務保障、資金支持、職稱評價、宣傳典型等多方面持續(xù)著力，落實落細鄉(xiāng)村振興人才服務保障。加大鄉(xiāng)村人才振興資金支持力度，從基地建設運行經(jīng)費、創(chuàng)業(yè)擔保貸款和就業(yè)補貼等方面給予資金支持。創(chuàng)新鄉(xiāng)村振興人才職稱評價機制，探索設置符合鄉(xiāng)村人才特點的職稱標準條件，以用為本，適當放寬在基層一線工作的專業(yè)技術人才職稱評審條件，鼓勵農民合作社帶頭人、鄉(xiāng)村工匠等參加職稱評審。開展鄉(xiāng)村振興人才先進典型評選宣傳，對服務鄉(xiāng)村振興的高層次人才及團隊、“土專家”“田秀才”等各類人才，開展先進典型評選宣傳活動，營造良好的社會氛圍，讓扎根農村的人才有干頭有奔頭。4.3.2實施成效儋州洋浦鄉(xiāng)村人才振興政策實施后，在人才隊伍建設和農村經(jīng)濟發(fā)展等方面取得了顯著成效。在人才隊伍建設方面，通過人才引進和培養(yǎng)政策，吸引和培養(yǎng)了大量各類人才。“名師問道”行動柔性引進了一批專家學者和高層次人才，為農村發(fā)展提供了專業(yè)的技術指導和智力支持。某農業(yè)企業(yè)通過“名師問道”行動，與高校專家合作，成功引進了一項先進的農產品保鮮技術，延長了農產品的保質期，提高了產品的市場競爭力?！吧Ｓ芟脊狻毙袆映浞职l(fā)揮了銀發(fā)人才的作用，他們在農業(yè)技術傳承、鄉(xiāng)村文化建設等方面發(fā)揮了積極作用。一位退休的農業(yè)技術專家，通過“桑