三農(nóng)村基層民主監(jiān)督與公開制度方案TOC\o"1-2"\h\u25556第一章民主監(jiān)督概述 2180951.1民主監(jiān)督的定義與意義 2185841.1.1民主監(jiān)督的定義 2238371.1.2民主監(jiān)督的意義 2173441.1.3民主監(jiān)督的目標(biāo) 326781.1.4民主監(jiān)督的任務(wù) 320707第二章三農(nóng)村基層民主監(jiān)督制度建設(shè) 3201241.1.5概述 3164831.1.6組織體系 4205801.1.7運(yùn)行機(jī)制 4158281.1.8保障措施 4299161.1.9創(chuàng)新背景 427291.1.10創(chuàng)新方向 5117191.1.11創(chuàng)新措施 55966第三章民主監(jiān)督主體 583921.1.12農(nóng)民群眾監(jiān)督權(quán)的確立 5138491.1.13農(nóng)民群眾監(jiān)督的主要內(nèi)容 553991.1.14農(nóng)民群眾監(jiān)督的方式與途徑 6160561.1.15村級組織監(jiān)督權(quán)的來源與職責(zé) 6173371.1.16村級組織監(jiān)督的主要內(nèi)容 6281581.1.17村級組織監(jiān)督的方式與途徑 618057第四章民主監(jiān)督程序與方式 7279731.1.18監(jiān)督啟動 711871.1.19監(jiān)督實(shí)施 714761.1.20監(jiān)督整改 7120021.1.21會議監(jiān)督 7264891.1.22現(xiàn)場監(jiān)督 7137131.1.23問卷調(diào)查 8267881.1.24輿論監(jiān)督 810377第五章公開制度概述 825371.1.25公開制度的定義 8156941.1.26公開制度的意義 8113961.1.27合法性原則 8212171.1.28真實(shí)性原則 949301.1.29完整性原則 9187891.1.30及時性原則 9194801.1.31便捷性原則 929653第六章三農(nóng)村基層公開制度建設(shè) 9203641.1.32公開制度概述 9236281.1.33公開制度的基本原則 9195341.1.34公開制度的基本內(nèi)容 960691.1.35創(chuàng)新公開形式 1022241.1.36創(chuàng)新公開程序 1030371.1.37創(chuàng)新公開范圍 1020713第七章公開制度實(shí)施保障 10254081.1.38建立健全組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制 10246321.1.39加強(qiáng)人員培訓(xùn)與配備 1110291.1.40制定相關(guān)法律法規(guī) 11257071.1.41加強(qiáng)法律宣傳與普及 11194581.1.42嚴(yán)格法律監(jiān)督與執(zhí)行 1130295第八章民主監(jiān)督與公開制度的互動關(guān)系 1186401.1.43民主監(jiān)督對公開制度的推動作用 12305211.1.44公開制度對民主監(jiān)督的支撐作用 12109761.1.45建立協(xié)同機(jī)制 125531.1.46完善制度保障 1214917第九章三農(nóng)村基層民主監(jiān)督與公開制度的效果評估 13230341.1.47指標(biāo)體系構(gòu)建原則 13237931.1.48評估指標(biāo)體系內(nèi)容 13161871.1.49評估方法 14252131.1.50評估步驟 1414144第十章推動三農(nóng)村基層民主監(jiān)督與公開制度發(fā)展的策略 14262551.1.51制定完善相關(guān)政策法規(guī) 14215821.1.52設(shè)立專項(xiàng)扶持資金 14191301.1.53明確政策導(dǎo)向 15205861.1.54建立健全組織機(jī)構(gòu) 15196301.1.55明確責(zé)任分工 1559761.1.56加強(qiáng)部門協(xié)作 156781.1.57加強(qiáng)宣傳教育 154571.1.58推廣典型經(jīng)驗(yàn) 1562531.1.59開展主題活動 15第一章民主監(jiān)督概述1.1民主監(jiān)督的定義與意義1.1.1民主監(jiān)督的定義民主監(jiān)督是指在農(nóng)村基層，通過村民大會、村民代表會議、村務(wù)監(jiān)督委員會等組織形式，對村級組織及其工作人員在履行職責(zé)、執(zhí)行政策、管理村務(wù)等方面進(jìn)行監(jiān)督和檢查的一種民主管理制度。民主監(jiān)督旨在保障村民的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)，提高農(nóng)村基層治理水平。1.1.2民主監(jiān)督的意義（1）促進(jìn)民主決策：民主監(jiān)督能夠使村民充分了解村務(wù)信息，為村民參與決策提供有力保障，從而促進(jìn)決策的民主性和科學(xué)性。（2）提高村務(wù)管理水平：通過民主監(jiān)督，可以及時發(fā)覺和糾正村級組織工作中的問題，推動村務(wù)管理水平不斷提高。（3）保障村民權(quán)益：民主監(jiān)督有助于村民了解和掌握村務(wù)狀況，保障村民在村務(wù)管理中的合法權(quán)益。（4）增強(qiáng)村民凝聚力：民主監(jiān)督能夠增強(qiáng)村民對村級組織的信任，提高村民的凝聚力和向心力。（5）預(yù)防和懲治腐?。好裰鞅O(jiān)督有助于發(fā)覺和預(yù)防農(nóng)村基層腐敗現(xiàn)象，促進(jìn)風(fēng)廉政建設(shè)。第二節(jié)民主監(jiān)督的目標(biāo)與任務(wù)1.1.3民主監(jiān)督的目標(biāo)（1）保證村級組織及其工作人員依法履行職責(zé)，維護(hù)村民合法權(quán)益。（2）促進(jìn)村級組織決策民主化、科學(xué)化，提高村務(wù)管理水平。（3）增強(qiáng)村民參與村務(wù)管理的積極性，提高村民自治水平。（4）預(yù)防和懲治農(nóng)村基層腐敗現(xiàn)象，促進(jìn)風(fēng)廉政建設(shè)。1.1.4民主監(jiān)督的任務(wù)（1）對村級組織及其工作人員履行職責(zé)情況進(jìn)行監(jiān)督，保證政策落實(shí)到位。（2）對村務(wù)決策過程進(jìn)行監(jiān)督，保障村民參與決策的權(quán)利。（3）對村務(wù)管理進(jìn)行監(jiān)督，提高村務(wù)管理水平。（4）對村級組織財務(wù)進(jìn)行監(jiān)督，保證財務(wù)公開透明。（5）對村級組織風(fēng)廉政建設(shè)進(jìn)行監(jiān)督，預(yù)防和懲治腐敗現(xiàn)象。（6）對村民反映的問題進(jìn)行調(diào)查核實(shí)，維護(hù)村民合法權(quán)益。第二章三農(nóng)村基層民主監(jiān)督制度建設(shè)第一節(jié)基層民主監(jiān)督制度的基本架構(gòu)1.1.5概述基層民主監(jiān)督制度是我國農(nóng)村基層政治建設(shè)的重要組成部分，其主要目的是保障農(nóng)村居民的民主權(quán)利，提高農(nóng)村基層治理水平?；鶎用裰鞅O(jiān)督制度的基本架構(gòu)包括組織體系、運(yùn)行機(jī)制和保障措施三個方面。1.1.6組織體系（1）村組織：村組織是農(nóng)村基層民主監(jiān)督的核心力量，負(fù)責(zé)對村級事務(wù)進(jìn)行監(jiān)督。（2）村民委員會：村民委員會是農(nóng)村基層群眾性自治組織，承擔(dān)著村民自治的職責(zé)，對村級事務(wù)進(jìn)行民主監(jiān)督。（3）村務(wù)監(jiān)督委員會：村務(wù)監(jiān)督委員會是村級民主監(jiān)督的專門機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)對村級事務(wù)進(jìn)行監(jiān)督。（4）村民代表會議：村民代表會議是村民自治的最高權(quán)力機(jī)構(gòu)，對村級事務(wù)進(jìn)行決策和監(jiān)督。1.1.7運(yùn)行機(jī)制（1）民主決策：村民代表會議對村級事務(wù)進(jìn)行民主決策，保障村民的知情權(quán)、參與權(quán)和決策權(quán)。（2）民主監(jiān)督：村務(wù)監(jiān)督委員會對村級事務(wù)進(jìn)行日常監(jiān)督，保證村級事務(wù)的合規(guī)性。（3）民主評議：村民代表會議對村級工作進(jìn)行民主評議，對村委會成員進(jìn)行民主測評。（4）民主選舉：村民代表會議負(fù)責(zé)選舉村委會成員，保障村民的選舉權(quán)。1.1.8保障措施（1）法律法規(guī)：加強(qiáng)農(nóng)村基層民主監(jiān)督法律法規(guī)建設(shè)，為民主監(jiān)督提供法律依據(jù)。（2）教育培訓(xùn)：開展農(nóng)村基層民主監(jiān)督教育培訓(xùn)，提高村民的民主意識和監(jiān)督能力。（3）信息公開：推進(jìn)農(nóng)村基層信息公開，保障村民的知情權(quán)。（4）激勵機(jī)制：建立健全農(nóng)村基層民主監(jiān)督激勵機(jī)制，鼓勵村民積極參與民主監(jiān)督。第二節(jié)三農(nóng)村基層民主監(jiān)督制度創(chuàng)新1.1.9創(chuàng)新背景我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，農(nóng)村基層民主監(jiān)督制度面臨新的挑戰(zhàn)。為適應(yīng)新形勢，三農(nóng)村基層民主監(jiān)督制度需要進(jìn)行創(chuàng)新。1.1.10創(chuàng)新方向（1）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)：充分發(fā)揮村組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，推動基層民主監(jiān)督工作。（2）優(yōu)化組織體系：完善村民自治組織體系，提高民主監(jiān)督效能。（3）強(qiáng)化運(yùn)行機(jī)制：創(chuàng)新民主決策、民主監(jiān)督、民主評議和民主選舉等運(yùn)行機(jī)制。（4）加強(qiáng)保障措施：完善法律法規(guī)、教育培訓(xùn)、信息公開和激勵機(jī)制。1.1.11創(chuàng)新措施（1）建立健全村務(wù)監(jiān)督委員會：強(qiáng)化村務(wù)監(jiān)督委員會的職能，提高監(jiān)督效果。（2）推廣村民代表會議制度：充分發(fā)揮村民代表會議的作用，提高村民自治水平。（3）加強(qiáng)信息化建設(shè)：利用現(xiàn)代信息技術(shù)，提高農(nóng)村基層民主監(jiān)督的透明度和實(shí)效性。（4）開展試點(diǎn)示范：選擇具備條件的地區(qū)開展農(nóng)村基層民主監(jiān)督試點(diǎn)，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，逐步推廣。（5）加強(qiáng)部門協(xié)同：建立健全部門協(xié)同機(jī)制，形成合力，推動農(nóng)村基層民主監(jiān)督工作。通過以上創(chuàng)新措施，三農(nóng)村基層民主監(jiān)督制度將不斷完善，為農(nóng)村基層治理提供有力保障。第三章民主監(jiān)督主體第一節(jié)農(nóng)民群眾的監(jiān)督作用1.1.12農(nóng)民群眾監(jiān)督權(quán)的確立農(nóng)民群眾作為農(nóng)村基層民主監(jiān)督的主體，其監(jiān)督權(quán)源于我國憲法和有關(guān)法律法規(guī)的明確規(guī)定。農(nóng)民群眾監(jiān)督權(quán)的確立，旨在保障農(nóng)民群眾在政治、經(jīng)濟(jì)、文化和社會事務(wù)中的合法權(quán)益，推動農(nóng)村基層民主政治建設(shè)。1.1.13農(nóng)民群眾監(jiān)督的主要內(nèi)容（1）對村級組織成員的監(jiān)督：包括對村級組織成員的選舉、履職、廉潔自律等方面的監(jiān)督。（2）對村級事務(wù)的監(jiān)督：包括對村級事務(wù)的決策、實(shí)施、效果等方面的監(jiān)督。（3）對惠農(nóng)政策的落實(shí)情況的監(jiān)督：包括對各項(xiàng)惠農(nóng)政策的宣傳、實(shí)施、效果等方面的監(jiān)督。1.1.14農(nóng)民群眾監(jiān)督的方式與途徑（1）通過村民會議、村民代表會議等形式，對村級組織成員和事務(wù)進(jìn)行監(jiān)督。（2）通過舉報箱、舉報電話、網(wǎng)絡(luò)平臺等途徑，反映問題，提出意見和建議。（3）通過民主評議、滿意度測評等方式，對村級組織成員和事務(wù)進(jìn)行評價。第二節(jié)村級組織的監(jiān)督職能1.1.15村級組織監(jiān)督權(quán)的來源與職責(zé)村級組織作為農(nóng)村基層民主監(jiān)督的重要力量，其監(jiān)督權(quán)來源于村民群眾的授權(quán)。村級組織在民主監(jiān)督中的職責(zé)主要包括：（1）對村級事務(wù)進(jìn)行監(jiān)督，保證事務(wù)決策的科學(xué)性、合理性和公正性。（2）對村級組織成員進(jìn)行監(jiān)督，保證成員廉潔自律、勤政為民。（3）對惠農(nóng)政策的落實(shí)情況進(jìn)行監(jiān)督，保證政策落到實(shí)處。1.1.16村級組織監(jiān)督的主要內(nèi)容（1）對村級事務(wù)的監(jiān)督：包括對村級事務(wù)的決策、實(shí)施、效果等方面的監(jiān)督。（2）對村級組織成員的監(jiān)督：包括對成員的選舉、履職、廉潔自律等方面的監(jiān)督。（3）對村民群眾的意見和建議進(jìn)行收集、反饋，維護(hù)村民群眾的合法權(quán)益。1.1.17村級組織監(jiān)督的方式與途徑（1）通過村民會議、村民代表會議等形式，對村級事務(wù)和成員進(jìn)行監(jiān)督。（2）建立健全村級組織內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制，如設(shè)立監(jiān)督小組、實(shí)行民主評議等。（3）利用現(xiàn)代信息技術(shù)手段，如網(wǎng)絡(luò)平臺、手機(jī)APP等，拓寬監(jiān)督渠道，提高監(jiān)督效率。（4）加強(qiáng)與上級監(jiān)督部門的溝通與合作，形成監(jiān)督合力，共同推進(jìn)農(nóng)村基層民主監(jiān)督工作。第四章民主監(jiān)督程序與方式第一節(jié)民主監(jiān)督的基本程序1.1.18監(jiān)督啟動（1）監(jiān)督議題的提出：村民代表、村民小組或村務(wù)監(jiān)督委員會成員有權(quán)就村務(wù)管理中的問題提出監(jiān)督議題。（2）監(jiān)督議題的審核：村務(wù)監(jiān)督委員會對提出的監(jiān)督議題進(jìn)行審核，確定是否符合監(jiān)督范圍。1.1.19監(jiān)督實(shí)施（1）調(diào)查核實(shí)：村務(wù)監(jiān)督委員會對監(jiān)督議題涉及的村務(wù)管理問題進(jìn)行調(diào)查核實(shí)，收集相關(guān)證據(jù)。（2）召開監(jiān)督會議：村務(wù)監(jiān)督委員會組織召開監(jiān)督會議，邀請村民代表、村務(wù)管理人員參加，對監(jiān)督議題進(jìn)行討論。（3）監(jiān)督意見的形成：村務(wù)監(jiān)督委員會根據(jù)調(diào)查核實(shí)的情況和監(jiān)督會議的討論結(jié)果，形成監(jiān)督意見。1.1.20監(jiān)督整改（1）整改通知：村務(wù)監(jiān)督委員會將監(jiān)督意見送達(dá)村務(wù)管理人員，并督促其在規(guī)定期限內(nèi)進(jìn)行整改。（2）整改落實(shí)：村務(wù)管理人員根據(jù)監(jiān)督意見進(jìn)行整改，并將整改情況報告村務(wù)監(jiān)督委員會。（3）整改效果評估：村務(wù)監(jiān)督委員會對整改情況進(jìn)行評估，對整改不到位的，提出再次整改的意見。第二節(jié)民主監(jiān)督的主要方式1.1.21會議監(jiān)督（1）定期召開村務(wù)監(jiān)督會議，對村務(wù)管理情況進(jìn)行監(jiān)督。（2）組織專題監(jiān)督會議，針對特定村務(wù)管理問題進(jìn)行深入監(jiān)督。1.1.22現(xiàn)場監(jiān)督（1）村務(wù)監(jiān)督委員會成員對村務(wù)管理現(xiàn)場進(jìn)行實(shí)地查看，發(fā)覺問題及時提出整改意見。（2）對重大村務(wù)決策、項(xiàng)目實(shí)施等進(jìn)行現(xiàn)場監(jiān)督，保證村務(wù)管理的合規(guī)性。1.1.23問卷調(diào)查（1）針對村務(wù)管理中的熱點(diǎn)問題，開展問卷調(diào)查，了解村民意見和需求。（2）根據(jù)問卷調(diào)查結(jié)果，對村務(wù)管理提出改進(jìn)建議。1.1.24輿論監(jiān)督（1）充分利用村內(nèi)宣傳欄、廣播等渠道，對村務(wù)管理進(jìn)行輿論監(jiān)督。（2）鼓勵村民通過微博等網(wǎng)絡(luò)平臺，對村務(wù)管理中的問題進(jìn)行監(jiān)督和反映。第五章公開制度概述第一節(jié)公開制度的定義與意義1.1.25公開制度的定義農(nóng)村基層民主監(jiān)督與公開制度，是農(nóng)村基層民主政治建設(shè)的重要組成部分。所謂公開制度，是指在農(nóng)村基層組織中，依據(jù)法律法規(guī)，通過一定的程序和方式，將涉及村民利益的決策、實(shí)施過程和結(jié)果向村民公開，使村民能夠了解和參與village事務(wù)，實(shí)現(xiàn)民主監(jiān)督的一種制度安排。1.1.26公開制度的意義（1）保障村民的知情權(quán)。公開制度可以使村民及時了解village事務(wù)的決策、實(shí)施過程和結(jié)果，保障村民的知情權(quán)，增強(qiáng)村民的參與意識和參與能力。（2）提高決策的科學(xué)性。通過公開制度，可以充分聽取村民的意見和建議，凝聚村民的智慧和力量，提高決策的科學(xué)性和民主性。（3）促進(jìn)village干部的廉潔自律。公開制度有助于village干部樹立廉潔自律的意識，規(guī)范用權(quán)行為，防止腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。（4）增強(qiáng)村民的凝聚力。公開制度有助于增進(jìn)村民之間的溝通與交流，促進(jìn)村民團(tuán)結(jié)協(xié)作，增強(qiáng)村民的凝聚力。（5）推動農(nóng)村基層民主政治建設(shè)。公開制度是農(nóng)村基層民主政治建設(shè)的重要內(nèi)容，有利于推動我國農(nóng)村基層民主政治建設(shè)的深入發(fā)展。第二節(jié)公開制度的基本原則1.1.27合法性原則公開制度必須遵循法律法規(guī)的規(guī)定，保證公開內(nèi)容的合法性。對于涉及國家秘密、商業(yè)秘密和個人隱私的信息，應(yīng)當(dāng)依法予以保密。1.1.28真實(shí)性原則公開制度要求公開的內(nèi)容必須真實(shí)可靠，不得弄虛作假。對于公開的信息，應(yīng)當(dāng)做到實(shí)事求是，保證村民能夠了解village事務(wù)的實(shí)際情況。1.1.29完整性原則公開制度要求公開的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)完整，不得遺漏關(guān)鍵信息。對于涉及村民利益的決策、實(shí)施過程和結(jié)果，應(yīng)當(dāng)全面公開，使村民能夠全面了解village事務(wù)。1.1.30及時性原則公開制度要求公開的信息應(yīng)當(dāng)及時更新，保證村民能夠及時了解village事務(wù)的最新動態(tài)。對于重要決策和重大事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)及時公開，不得拖延。1.1.31便捷性原則公開制度應(yīng)當(dāng)注重公開方式的便捷性，使村民能夠方便快捷地獲取公開信息?？梢酝ㄟ^設(shè)立信息公開欄、召開村民大會、利用網(wǎng)絡(luò)等多種方式進(jìn)行公開。第六章三農(nóng)村基層公開制度建設(shè)第一節(jié)公開制度的基本內(nèi)容1.1.32公開制度概述三農(nóng)村基層公開制度是指在村級組織中，通過一定的程序和形式，對涉及村民利益的重大事項(xiàng)進(jìn)行公開，保障村民的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)，促進(jìn)基層民主政治建設(shè)的一種制度安排。1.1.33公開制度的基本原則（1）真實(shí)性原則：公開的內(nèi)容必須真實(shí)可靠，不得有虛假、誤導(dǎo)性信息。（2）時效性原則：公開的時間要迅速及時，保證信息的時效性。（3）全面性原則：公開內(nèi)容應(yīng)全面、客觀，涵蓋基層組織的各項(xiàng)事務(wù)。（4）規(guī)范性原則：公開的形式、程序和范圍要符合國家法律法規(guī)和相關(guān)規(guī)定。1.1.34公開制度的基本內(nèi)容（1）組織機(jī)構(gòu)公開：包括村組織、村民委員會、村務(wù)監(jiān)督委員會等組織的成員名單、職務(wù)、分工等。（2）重大事項(xiàng)公開：涉及村民利益的重大事項(xiàng)，如基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、土地征用、項(xiàng)目開發(fā)等。（3）財務(wù)收支公開：包括村集體資金、資產(chǎn)、資源的管理和使用情況。（4）惠民政策公開：涉及村民生活的各項(xiàng)優(yōu)惠政策、補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)等。（5）村務(wù)決策公開：包括村務(wù)決策的程序、結(jié)果及實(shí)施情況。（6）便民服務(wù)公開：包括便民服務(wù)事項(xiàng)、辦理流程、辦理時限等。第二節(jié)三農(nóng)村基層公開制度創(chuàng)新1.1.35創(chuàng)新公開形式（1）信息化公開：利用互聯(lián)網(wǎng)、手機(jī)短信、等新媒體，拓寬公開渠道，提高公開效果。（2）實(shí)體化公開：設(shè)立村務(wù)公開欄、村務(wù)查詢室等實(shí)體場所，方便村民查詢、監(jiān)督。（3）互動化公開：開展村民議事、問卷調(diào)查、民主評議等活動，促進(jìn)村民參與村務(wù)管理。1.1.36創(chuàng)新公開程序（1）建立健全村務(wù)公開程序，保證公開內(nèi)容的真實(shí)、全面、規(guī)范。（2）加強(qiáng)村務(wù)監(jiān)督，設(shè)立村務(wù)監(jiān)督委員會，對村務(wù)公開工作進(jìn)行監(jiān)督。（3）完善村務(wù)公開反饋機(jī)制，及時回應(yīng)村民關(guān)切，解決村民問題。1.1.37創(chuàng)新公開范圍（1）拓寬公開范圍，將涉及村民利益的各類事項(xiàng)納入公開范圍。（2）加強(qiáng)對重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的公開，如村集體資金、資產(chǎn)、資源的管理和使用情況。（3）注重公開內(nèi)容的針對性和實(shí)用性，滿足村民的實(shí)際需求。通過以上創(chuàng)新，不斷豐富和完善三農(nóng)村基層公開制度，為推進(jìn)基層民主政治建設(shè)提供有力保障。第七章公開制度實(shí)施保障第一節(jié)組織保障1.1.38建立健全組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制為保證農(nóng)村基層民主監(jiān)督與公開制度的順利實(shí)施，應(yīng)當(dāng)建立健全組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制。具體措施如下：（1）成立農(nóng)村基層民主監(jiān)督與公開制度領(lǐng)導(dǎo)小組，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)村委會、村監(jiān)會等相關(guān)人員組成，負(fù)責(zé)研究制定具體實(shí)施方案、協(xié)調(diào)各方力量，推動工作落實(shí)。（2）明確各級職責(zé)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，村委會負(fù)責(zé)具體實(shí)施，村監(jiān)會負(fù)責(zé)監(jiān)督。各級組織要密切配合，保證工作有序推進(jìn)。（3）建立定期匯報和溝通制度，各相關(guān)單位應(yīng)定期向領(lǐng)導(dǎo)小組匯報工作進(jìn)展情況，及時研究解決工作中遇到的問題。1.1.39加強(qiáng)人員培訓(xùn)與配備（1）對農(nóng)村基層干部進(jìn)行民主監(jiān)督與公開制度培訓(xùn)，提高他們的政策水平和業(yè)務(wù)能力。（2）根據(jù)工作需要，合理配置人員，保證各項(xiàng)工作有人負(fù)責(zé)、有人落實(shí)。（3）建立激勵機(jī)制，鼓勵農(nóng)村基層干部積極參與民主監(jiān)督與公開制度工作，對表現(xiàn)優(yōu)秀的人員給予表彰和獎勵。第二節(jié)法律保障1.1.40制定相關(guān)法律法規(guī)（1）制定《農(nóng)村基層民主監(jiān)督與公開制度條例》，明確農(nóng)村基層民主監(jiān)督與公開制度的基本原則、內(nèi)容、程序和法律責(zé)任。（2）完善相關(guān)法律法規(guī)，如《村民委員會組織法》、《農(nóng)村土地承包法》等，為農(nóng)村基層民主監(jiān)督與公開制度提供法律依據(jù)。1.1.41加強(qiáng)法律宣傳與普及（1）通過多種渠道加強(qiáng)法律宣傳，提高農(nóng)村基層干部和群眾的法律意識。（2）開展法律培訓(xùn)，使農(nóng)村基層干部熟悉掌握相關(guān)法律法規(guī)，保證工作依法進(jìn)行。1.1.42嚴(yán)格法律監(jiān)督與執(zhí)行（1）建立健全農(nóng)村基層民主監(jiān)督與公開制度法律監(jiān)督機(jī)制，對違反法律法規(guī)的行為進(jìn)行嚴(yán)肅查處。（2）加強(qiáng)對農(nóng)村基層民主監(jiān)督與公開制度實(shí)施情況的檢查，保證法律法規(guī)得到有效執(zhí)行。（3）對工作中發(fā)覺的問題，及時提出整改意見，督促農(nóng)村基層單位整改落實(shí)。第八章民主監(jiān)督與公開制度的互動關(guān)系第一節(jié)民主監(jiān)督與公開制度的相互促進(jìn)1.1.43民主監(jiān)督對公開制度的推動作用民主監(jiān)督作為一種有效的監(jiān)督手段，對農(nóng)村基層公開制度具有重要的推動作用。具體表現(xiàn)在以下幾個方面：（1）提升公開意識：民主監(jiān)督通過廣泛參與和監(jiān)督，使農(nóng)村基層干部認(rèn)識到公開制度的重要性，從而提高公開意識，推動公開制度的落實(shí)。（2）促進(jìn)制度完善：民主監(jiān)督有助于發(fā)覺農(nóng)村基層公開制度中的不足和漏洞，為制度的完善提供現(xiàn)實(shí)依據(jù)，推動公開制度不斷優(yōu)化。（3）增強(qiáng)監(jiān)督效果：民主監(jiān)督與公開制度相結(jié)合，可以充分發(fā)揮監(jiān)督作用，保證農(nóng)村基層事務(wù)的公平、公正、透明，提高監(jiān)督效果。1.1.44公開制度對民主監(jiān)督的支撐作用公開制度作為民主監(jiān)督的基礎(chǔ)，對民主監(jiān)督具有以下支撐作用：（1）提供信息來源：公開制度保證了農(nóng)村基層事務(wù)的透明度，為民主監(jiān)督提供了豐富的信息來源，有助于監(jiān)督者全面了解基層事務(wù)。（2）強(qiáng)化監(jiān)督依據(jù)：公開制度使農(nóng)村基層事務(wù)的決策、執(zhí)行、監(jiān)督等環(huán)節(jié)有據(jù)可查，為民主監(jiān)督提供了有力的依據(jù)。（3）促進(jìn)監(jiān)督落實(shí)：公開制度使農(nóng)村基層事務(wù)置于廣大群眾的監(jiān)督之下，有助于民主監(jiān)督的落實(shí)，保證監(jiān)督效果。第二節(jié)民主監(jiān)督與公開制度的協(xié)調(diào)配合1.1.45建立協(xié)同機(jī)制為充分發(fā)揮民主監(jiān)督與公開制度的互動關(guān)系，農(nóng)村基層應(yīng)建立協(xié)同機(jī)制，實(shí)現(xiàn)以下方面的協(xié)調(diào)配合：（1）監(jiān)督主體協(xié)同：將民主監(jiān)督與公開制度相結(jié)合，充分發(fā)揮組織、人大、政協(xié)、民主派、群眾團(tuán)體等監(jiān)督主體的作用，形成監(jiān)督合力。（2）監(jiān)督內(nèi)容協(xié)同：圍繞農(nóng)村基層事務(wù)的決策、執(zhí)行、監(jiān)督等環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)民主監(jiān)督與公開制度內(nèi)容的協(xié)同，保證監(jiān)督全面、深入。（3）監(jiān)督手段協(xié)同：運(yùn)用多種監(jiān)督手段，如調(diào)查研究、聽取匯報、實(shí)地考察等，實(shí)現(xiàn)民主監(jiān)督與公開制度的手段協(xié)同，提高監(jiān)督效果。1.1.46完善制度保障為保障民主監(jiān)督與公開制度的協(xié)調(diào)配合，農(nóng)村基層應(yīng)從以下方面加強(qiáng)制度保障：（1）制定具體實(shí)施細(xì)則：明確民主監(jiān)督與公開制度的操作流程和具體要求，保證制度落地生根。（2）強(qiáng)化責(zé)任追究：對違反民主監(jiān)督與公開制度的行為，嚴(yán)肅追究相關(guān)責(zé)任，保證制度的權(quán)威性。（3）建立激勵機(jī)制：對積極參與民主監(jiān)督與公開制度的個人和單位給予表彰和獎勵，激發(fā)廣大群眾的積極性。第九章三農(nóng)村基層民主監(jiān)督與公開制度的效果評估第一節(jié)評估指標(biāo)體系1.1.47指標(biāo)體系構(gòu)建原則（1）科學(xué)性原則：指標(biāo)體系應(yīng)能全面、客觀地反映三農(nóng)村基層民主監(jiān)督與公開制度的實(shí)際效果。（2）可操作性原則：指標(biāo)應(yīng)具備明確的概念、可量化的數(shù)據(jù)來源和簡便的計(jì)算方法。（3）系統(tǒng)性原則：指標(biāo)體系應(yīng)涵蓋民主監(jiān)督與公開制度的各個方面，形成有機(jī)整體。（4）動態(tài)性原則：指標(biāo)體系應(yīng)能反映制度實(shí)施過程中的變化趨勢。1.1.48評估指標(biāo)體系內(nèi)容（1）基礎(chǔ)設(shè)施指標(biāo)：包括民主監(jiān)督與公開制度實(shí)施所需硬件設(shè)施、軟件設(shè)施等。（2）制度建設(shè)指標(biāo)：包括民主監(jiān)督與公開制度的建立、完善和落實(shí)情況。（3）組織實(shí)施指標(biāo)：包括民主監(jiān)督與公開制度實(shí)施的組織機(jī)構(gòu)、人員配備、工作流程等。（4）公開透明度指標(biāo)：包括信息公開、政策宣傳、群眾參與等方面的表現(xiàn)。（5）群眾滿意度指標(biāo)：包括群眾對民主監(jiān)督與公開制度的認(rèn)同度、滿意度等。（6）效果評價指標(biāo)：包括民主監(jiān)督與公開制度對農(nóng)村基層治理、社會穩(wěn)定等方面的貢獻(xiàn)。第二節(jié)評估方法與步驟1.1.49評估方法（1）文獻(xiàn)分析法：通過查閱相關(guān)政策文件、調(diào)研報告等，了解三農(nóng)村基層民主監(jiān)督與公開制度的基本情況。（2）數(shù)據(jù)分析法：收集相關(guān)數(shù)據(jù)，運(yùn)用統(tǒng)計(jì)學(xué)方法對指標(biāo)進(jìn)行量化分析。（3）實(shí)地考察法：深入農(nóng)村基層，對民主監(jiān)督與公開制度的實(shí)施情況進(jìn)行實(shí)地調(diào)查。（4）訪談法：與農(nóng)村基層干部、群眾進(jìn)行訪談，了解他們對民主監(jiān)督與公開制度的看法和需求。1.1.50評估步驟（1）確