2025年公平競爭審查試題及答案一、單項選擇題（每題2分，共20分）1.根據《公平競爭審查制度實施細則》，下列哪類政策措施不屬于公平競爭審查范圍？A.地方政府發(fā)布的《關于促進本地新能源汽車產業(yè)發(fā)展的若干意見》B.行業(yè)協(xié)會制定的《快遞行業(yè)服務質量規(guī)范》（含價格協(xié)調條款）C.稅務部門出臺的《小微企業(yè)增值稅優(yōu)惠政策操作指南》D.國務院辦公廳印發(fā)的《全國一體化政務大數據體系建設指南》答案：D（解析：公平競爭審查主要針對行政機關和法律、法規(guī)授權的具有管理公共事務職能的組織制定的涉及市場主體經濟活動的政策措施。國務院辦公廳印發(fā)的指導性文件若不直接涉及市場主體經濟活動，可不納入審查范圍。）2.某省市場監(jiān)管局對下級政府出臺的政策措施開展公平競爭審查時，發(fā)現其設定“本地企業(yè)參與政府采購項目加3分”的條款。該條款違反了哪項審查標準？A.市場準入和退出標準B.商品和要素自由流通標準C.影響生產經營成本標準D.影響生產經營行為標準答案：B（解析：限定或變相限定單位或個人只能經營、購買、使用本地或特定企業(yè)的商品，屬于限制商品自由流通的行為，違反商品和要素自由流通標準。）3.下列哪項屬于公平競爭審查中“例外情形”的適用條件？A.為應對經濟下行壓力，臨時出臺的短期補貼政策B.為保障國防安全，對特定領域實施的準入限制C.為促進產業(yè)升級，對某行業(yè)龍頭企業(yè)給予專屬稅收優(yōu)惠D.為維護公共利益，且政策手段與目標具有必要性答案：D（解析：例外情形需同時滿足“維護國家利益、公共利益”“政策手段與目標具有必要性”“不會嚴重排除、限制市場競爭”“定期評估”四個條件。）4.政策制定機關在公平競爭審查中，對“可能排除、限制競爭”的判斷應采用何種原則？A.合理分析原則B.本身違法原則C.效果推定原則D.形式審查原則答案：A（解析：審查需結合政策目的、手段、市場競爭狀況等綜合分析，而非僅因形式違規(guī)直接認定排除限制競爭，故采用合理分析原則。）5.某市政府擬出臺《支持預制菜產業(yè)發(fā)展的實施意見》，其中規(guī)定“新注冊預制菜企業(yè)可獲50萬元一次性補貼，外地遷入企業(yè)減半”。該條款違反了哪項審查標準？A.市場準入和退出標準中的“歧視性準入限制”B.影響生產經營成本標準中的“歧視性補貼”C.影響生產經營行為標準中的“限定交易”D.商品和要素自由流通標準中的“地域封鎖”答案：B（解析：對本地企業(yè)和外地遷入企業(yè)實施差異化補貼，屬于歧視性地給予補貼政策，違反影響生產經營成本標準。）6.根據《公平競爭審查第三方評估指引》，下列哪類機構不得參與政策措施的第三方評估？A.高校競爭政策研究中心B.受政策制定機關委托起草該政策的咨詢公司C.省級市場監(jiān)管部門下屬的競爭政策研究所D.全國性行業(yè)協(xié)會的法律事務部答案：B（解析：第三方評估機構需保持獨立性，受政策制定機關委托起草政策的機構可能存在利益關聯(lián)，不得參與評估。）7.某縣為推動文旅產業(yè)發(fā)展，規(guī)定“縣內所有景區(qū)門票銷售必須通過本地文旅平臺，不得直接或通過其他平臺銷售”。該條款違反了哪項審查標準？A.市場準入和退出標準中的“限定交易”B.商品和要素自由流通標準中的“限制交易渠道”C.影響生產經營行為標準中的“強制交易”D.影響生產經營成本標準中的“增加交易負擔”答案：C（解析：強制要求市場主體通過特定平臺交易，屬于非法限定交易相對人，違反影響生產經營行為標準中的“強制交易”。）8.政策制定機關在公平競爭審查中發(fā)現政策措施存在排除、限制競爭問題，應當優(yōu)先采取的處理方式是？A.提交上級機關裁決B.直接廢止該政策C.修改相關條款以消除競爭損害D.啟動第三方評估后再決定答案：C（解析：審查應遵循“最小損害”原則，優(yōu)先通過修改條款消除競爭損害，而非直接廢止或拖延處理。）9.下列哪項不屬于公平競爭審查中的“橫向壟斷協(xié)議”禁止范圍？A.行業(yè)協(xié)會組織會員企業(yè)達成固定價格協(xié)議B.地方政府要求轄區(qū)內企業(yè)統(tǒng)一上調服務價格C.兩家競爭企業(yè)協(xié)商劃分銷售區(qū)域D.企業(yè)自主研發(fā)新技術后聯(lián)合申請專利答案：D（解析：企業(yè)自主聯(lián)合研發(fā)并申請專利屬于正常合作，不構成橫向壟斷協(xié)議；其他選項均涉及排除、限制競爭的協(xié)同行為。）10.某省交通廳擬出臺《網絡預約出租汽車經營服務管理補充規(guī)定》，其中要求“網約車平臺需在本地設立實體辦公場所”。該條款可能違反哪項審查標準？A.市場準入和退出標準中的“增設準入條件”B.商品和要素自由流通標準中的“限制跨區(qū)域經營”C.影響生產經營行為標準中的“強制設立機構”D.影響生產經營成本標準中的“增加運營成本”答案：A（解析：為網約車平臺額外設定“本地實體辦公場所”的準入條件，屬于違法增設市場準入門檻，違反市場準入和退出標準。）二、多項選擇題（每題3分，共15分，少選、錯選均不得分）1.下列屬于公平競爭審查“市場準入和退出標準”禁止行為的有：A.對未獲得本地資質認證的企業(yè)限制參與政府采購B.要求外地企業(yè)在本地設立分公司后方可開展經營C.規(guī)定特定行業(yè)企業(yè)退出需經主管部門批準D.對產能過剩行業(yè)企業(yè)實施普遍性減產要求答案：ABC（解析：D項為針對行業(yè)整體的合理調控，不屬于禁止的市場準入退出限制。）2.政策措施符合公平競爭審查例外情形需滿足的條件包括：A.為實現宏觀調控目標所必需B.維護國家利益或社會公共利益C.政策手段與目標具有必要性D.不會嚴重排除、限制市場競爭答案：BCD（解析：例外情形不包括“宏觀調控目標”，而是“維護國家利益或公共利益”等特定情形。）3.下列哪些行為可能違反“商品和要素自由流通標準”？A.要求電商平臺優(yōu)先展示本地企業(yè)商品B.對外地商品征收高于本地商品的檢驗費用C.限制物流企業(yè)使用外地注冊的運輸車輛D.規(guī)定公共資源交易項目必須使用本地認證的電子簽章答案：ABCD（解析：以上行為均通過限制交易渠道、增加成本等方式阻礙商品或要素自由流通。）4.政策制定機關開展公平競爭審查時，應當重點評估的內容包括：A.政策措施是否設定歧視性準入條件B.是否排除、限制不同市場主體的公平競爭C.政策目標是否可通過非限制競爭的方式實現D.政策實施后對市場競爭格局的長期影響答案：ABCD（解析：審查需全面評估政策對競爭的影響，包括形式合規(guī)性和實際效果。）5.根據《公平競爭審查制度實施細則》，下列關于自我審查的說法正確的有：A.政策制定機關是自我審查的責任主體B.多個部門聯(lián)合制定的政策由牽頭部門負責審查C.審查結論需經政策制定機關負責人書面批準D.審查過程中可征求利害關系人或專家意見答案：ACD（解析：聯(lián)合制定的政策由參與制定的所有部門共同審查，而非僅牽頭部門。）三、判斷題（每題2分，共10分，正確劃“√”，錯誤劃“×”）1.公平競爭審查僅適用于行政機關制定的政策措施，行業(yè)協(xié)會的規(guī)則無需審查。（×）（解析：行業(yè)協(xié)會制定的涉及市場主體經濟活動的規(guī)則也需納入審查范圍。）2.政策措施因符合例外情形而保留的，無需定期評估。（×）（解析：例外情形政策需每三年評估一次，評估不通過的應及時調整或廢止。）3.對影響全國統(tǒng)一市場的政策措施，下級政府可直接適用上級機關的審查結論。（×）（解析：下級政府需結合本地實際情況重新審查，不得直接適用上級結論。）4.政策制定機關未進行公平競爭審查的，不得出臺相關政策措施。（√）（解析：“未經審查不得出臺”是公平競爭審查的剛性要求。）5.限制外國企業(yè)參與本地市場競爭的政策措施，因涉及國家主權，可直接豁免審查。（×）（解析：任何涉及市場主體經濟活動的政策均需審查，不存在“主權豁免”情形。）四、簡答題（每題8分，共24分）1.簡述公平競爭審查的“競爭影響評估”主要步驟。答案：競爭影響評估主要包括四步：（1）識別政策措施的競爭相關內容，明確涉及的市場主體、行業(yè)及競爭環(huán)節(jié)；（2）分析政策對市場準入、交易條件、競爭強度等的直接影響；（3）評估政策可能導致的排除、限制競爭的具體表現（如市場集中度上升、創(chuàng)新動力下降等）；（4）判斷影響的合理性，即政策目標是否必要、手段是否具有最小限制性、是否存在替代方案。2.列舉“影響生產經營行為標準”中禁止的三類具體行為，并各舉一例說明。答案：（1）強制交易：如要求轄區(qū)內醫(yī)院必須采購本地醫(yī)藥企業(yè)的藥品；（2）限制經營自主權：如規(guī)定餐飲企業(yè)必須使用指定的環(huán)保餐具；（3）干預價格形成機制：如行業(yè)協(xié)會組織會員企業(yè)協(xié)商統(tǒng)一上調服務價格。3.簡述政策制定機關在公平競爭審查中“例外情形”的適用程序。答案：適用程序包括：（1）在審查報告中詳細說明政策涉及的公共利益目標、排除限制競爭的具體表現；（2）論證政策手段與目標的必要性，即不存在更少限制競爭的替代方案；（3）評估政策對市場競爭的影響程度，確認不會嚴重排除、限制競爭；（4）明確政策實施期限及定期評估安排（每三年至少評估一次）；（5）將例外情形說明及審查結論一并提交政策制定機關負責人批準。五、案例分析題（共31分）2024年12月，某市經濟和信息化局（以下簡稱“市經信局”）擬聯(lián)合市財政局出臺《關于推動智能機器人產業(yè)高質量發(fā)展的若干政策》（以下簡稱《政策》）。經梳理，《政策》主要內容如下：（1）“本市智能機器人企業(yè)研發(fā)費用加計扣除比例提高至120%，外地遷入企業(yè)研發(fā)費用加計扣除比例為100%”；（2）“市重點科研項目申報主體須為注冊地在本市且成立滿3年的智能機器人企業(yè)”；（3）“鼓勵本地金融機構對智能機器人企業(yè)提供低息貸款，貸款利率不得高于LPR-50BP（外地企業(yè)貸款利率不得低于LPR）”；（4）“本政策自發(fā)布之日起實施，有效期5年，實施期間不進行評估調整”。問題：1.分析《政策》中各條款可能違反的公平競爭審查標準，并說明理由。（20分）2.針對上述問題，提出具體的整改建議。（11分）答案：1.各條款違反的審查標準及理由：（1）第一條“差異化研發(fā)費用加計扣除比例”：違反“影響生產經營成本標準”。該條款對本地企業(yè)和外地遷入企業(yè)實施歧視性補貼政策，通過差異化稅收優(yōu)惠增加外地企業(yè)成本，排除其公平競爭機會（依據《實施細則》“不得違法給予特定經營者優(yōu)惠政策”）。（2）第二條“限定科研項目申報主體”：違反“市場準入和退出標準”。將“本地注冊且成立滿3年”作為申報條件，屬于違法增設市場準入門檻，限制外地企業(yè)參與本地科研項目，排除新進入企業(yè)的競爭機會（依據“不得設置不合理和歧視性的市場準入和退出條件”）。（3）第三條“差異化貸款利率要求”：違反“影響生產經營成本標準”。通過行政手段干預金融機構定價，對本地企業(yè)給予更低利率、對外地企業(yè)設定更高利率下限，變相增加外地企業(yè)融資成本，破壞公平融資環(huán)境（依據“不得違法干預經營者自主定價”“不得給予特定經營者成本優(yōu)勢”）。（4）第四條“不進行評估調整”：違反“例外情形管理要求”。即使政策符合例外情形，也需每三年評估一次；若未適用例外情形，則必須保證政策的競爭中性，長期不評估可能導致競爭損害持續(xù)存在（依據“適用例外情形的政策措施應當定期評估”）。2.整改建議：（1）統(tǒng)一研發(fā)費用加計扣除比例，對本地企業(yè)和外地遷入企業(yè)一視同仁，取消