2025西部地區(qū)低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展02025西部地區(qū)低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究報(bào)告編委會(huì)1 5 5 6 6 6 8 8 8 9 9 9 19 2 21 23 24 26 28 29 29 32 32 34 38 3 43 44 48 52 53 4 56 56 5一、低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)概述從全球發(fā)展脈絡(luò)看，低空經(jīng)濟(jì)經(jīng)歷了從工具應(yīng)用到生態(tài)構(gòu)建的演進(jìn)歷程。在碳中和與智能化浪潮驅(qū)動(dòng)下，全球低空經(jīng)濟(jì)進(jìn)入“綠色化、智能化、場(chǎng)景化”6無(wú)需審批的便民規(guī)則；《低空空域使用管理辦法（試行）》在安徽、湖南等77通過(guò)數(shù)字化空域劃設(shè)，使飛行審批時(shí)間從72小8礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；人才培養(yǎng)上，南京航空航天大學(xué)等50所高校開(kāi)設(shè)低空經(jīng)濟(jì)專業(yè)，1.3低空經(jīng)濟(jì)核心價(jià)值低空經(jīng)濟(jì)通過(guò)對(duì)傳統(tǒng)平面空間利用模式的顛覆性革新與全要素資源配置效帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈價(jià)值重構(gòu)：航空器制造催生10萬(wàn)個(gè)高端崗位，無(wú)人機(jī)飛手、9收3萬(wàn)元。在立體空間開(kāi)發(fā)方面，拓展經(jīng)濟(jì)疆域：城市立體停車場(chǎng)頂部改造為二、低空經(jīng)濟(jì)政策發(fā)展2.1國(guó)外低空經(jīng)濟(jì)政策發(fā)展2.2國(guó)內(nèi)低空經(jīng)濟(jì)政策發(fā)展我國(guó)低空經(jīng)濟(jì)政策構(gòu)建了“國(guó)家戰(zhàn)略引領(lǐng)、部委協(xié)同推進(jìn)、地方創(chuàng)新實(shí)踐”國(guó)家層面——從“破冰探索”到“系統(tǒng)布局”人民共和國(guó)國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)牽頭制定《低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展三年行動(dòng)計(jì)劃地方層面——形成“特色化政策矩陣”地區(qū)核心政策特色舉措實(shí)施成效（2024年）北京《北京市促進(jìn)低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展行動(dòng)方案（2024-2027年）》規(guī)劃“京冀低空走廊”，對(duì)落地企業(yè)給予最高5000萬(wàn)元研發(fā)補(bǔ)貼；建設(shè)延慶無(wú)人機(jī)測(cè)試基地，開(kāi)放1000平方公里測(cè)試空域打造“虹橋低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園”，引進(jìn)億航智能等企業(yè)破600億元上?！渡虾５涂战?jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展實(shí)施方案》提供土地容積率獎(jiǎng)勵(lì)（最高2.0試點(diǎn)“無(wú)人機(jī)+跨境電商”，浦東機(jī)場(chǎng)至洋山港物流航線日均貨運(yùn)15噸城市空中交通試點(diǎn)累計(jì)飛行1200架次，客運(yùn)量超3萬(wàn)人次深圳《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)促進(jìn)條例》設(shè)立200億元低空經(jīng)濟(jì)基金，對(duì)eVTOL適航認(rèn)證企業(yè)獎(jiǎng)勵(lì)2000萬(wàn)元；建成全國(guó)首個(gè)低空通信網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)無(wú)人機(jī)“無(wú)死角”監(jiān)管無(wú)人機(jī)企業(yè)超1500家，占全國(guó)市場(chǎng)份額35%，物流無(wú)人機(jī)配送訂單破千萬(wàn)單2.3西部地區(qū)低空經(jīng)濟(jì)政策四川：打造“全產(chǎn)業(yè)鏈政策生態(tài)”憑借中大型無(wú)人機(jī)產(chǎn)業(yè)規(guī)模全國(guó)第一的基礎(chǔ)，四川政策聚焦“強(qiáng)鏈補(bǔ)鏈+基對(duì)新引進(jìn)的低空經(jīng)濟(jì)企業(yè)，按投資1%給予補(bǔ)貼（最高1億元）；對(duì)通用機(jī)場(chǎng)建予門票收入15%的補(bǔ)貼，武隆仙女山低空旅游線路年接待游客18萬(wàn)人次；建設(shè)“長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶低空應(yīng)急救援基地”，配備20架救援直升機(jī)，實(shí)現(xiàn)流域救援15間從48小時(shí)縮至6小時(shí)，年貨運(yùn)值超3億部更靈活的空域政策、比中部更聚焦的產(chǎn)業(yè)補(bǔ)貼”的比較優(yōu)勢(shì)，2024年西部低三、低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)生態(tài)3.1低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)eVTOL有望在城市通勤、短途客運(yùn)等領(lǐng)域得到廣泛應(yīng)用，緩解城市地面交通擁3.2全球主要地區(qū)低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展卓越的技術(shù)創(chuàng)新能力：美國(guó)企業(yè)在低空經(jīng)濟(jì)相關(guān)技術(shù)創(chuàng)新方面成果卓著。強(qiáng)大的高端研發(fā)制造能力：德國(guó)、法國(guó)等國(guó)家在高端航空器研發(fā)制造領(lǐng)域積極的空域管理改革：歐盟層面積極推動(dòng)空域管理改革，多元化的產(chǎn)業(yè)應(yīng)用：在產(chǎn)業(yè)應(yīng)用方面，低空旅游在歐洲部分國(guó)家發(fā)展態(tài)勢(shì)政府通過(guò)制定相關(guān)政策，鼓勵(lì)企業(yè)加大在城市空中交通領(lǐng)域的研發(fā)投入，推動(dòng)eVTOL等新型城市空中交通工具的研發(fā)與應(yīng)用。在低空物流技術(shù)研發(fā)方面，韓3.3我國(guó)低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展概況景的日益豐富，預(yù)計(jì)2026年我國(guó)低空經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)規(guī)模將超過(guò)1萬(wàn)億元，至2035技術(shù)創(chuàng)新成果斐然：我國(guó)在低空經(jīng)濟(jì)相關(guān)技術(shù)創(chuàng)新方面成績(jī)突出，尤其在產(chǎn)業(yè)鏈構(gòu)建日趨完善：我國(guó)依托完整的制造業(yè)體系，構(gòu)建起了較為完新興領(lǐng)域，海南積極拓展低空旅游項(xiàng)目，2023年其空中游覽小時(shí)數(shù)約占全國(guó)總數(shù)的45%、起降架次約占65%、載客人次約占67%，通過(guò)直升機(jī)、熱氣球等航3.4西部地區(qū)低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況的發(fā)展態(tài)勢(shì)，形成以陜西、四川為核心，重慶、新疆等多節(jié)點(diǎn)協(xié)同的產(chǎn)業(yè)有西北工業(yè)大學(xué)、中國(guó)航空研究院603證的中大型無(wú)人機(jī)企業(yè)獎(jiǎng)勵(lì)500萬(wàn)元。2024年，全省無(wú)人機(jī)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值突破800下秦漢通航運(yùn)營(yíng)20余架貝爾系列直升機(jī)，在漢中油菜花節(jié)期間開(kāi)展“空中賞花計(jì)轉(zhuǎn)運(yùn)被困群眾300余人，投遞物資超50噸；其配備的AW139直升機(jī)可搭載熱像儀，缺陷識(shí)別準(zhǔn)確率達(dá)98%，運(yùn)維成本降低50%。重慶電力公司使用無(wú)人機(jī)飛手培訓(xùn)給予每人3000元補(bǔ)貼，重慶對(duì)引進(jìn)的航空高端人才提供最高500萬(wàn)案”。四、低空經(jīng)濟(jì)技術(shù)體系圖4-1低空經(jīng)濟(jì)技術(shù)體系架構(gòu)圖4.1低空經(jīng)濟(jì)重點(diǎn)技術(shù)圖4-2低空系統(tǒng)的總體結(jié)構(gòu)與協(xié)同關(guān)系間作業(yè)場(chǎng)景中，氫燃料動(dòng)力的長(zhǎng)航時(shí)無(wú)人機(jī)正在加速布局。峰飛航空推出的與貨運(yùn)/特種無(wú)人機(jī)的關(guān)鍵參數(shù)對(duì)比圖表，系統(tǒng)展示其在續(xù)航里在低空空域管理日益成為智慧城市和未來(lái)空天戰(zhàn)略的重要組成部分的背景4.2低空經(jīng)濟(jì)關(guān)鍵技術(shù)創(chuàng)新嵌入應(yīng)用，顯著拓寬了未來(lái)綠色低空經(jīng)濟(jì)的持續(xù)運(yùn)營(yíng)能力，建立的“天-機(jī)-地-圖4-3“天-機(jī)-地-能”四大要素中的技術(shù)關(guān)聯(lián)與系統(tǒng)入實(shí)操階段。在這一進(jìn)程中，中國(guó)民用航空局牽頭研發(fā)并部署的低空操作系統(tǒng)能量密度與快速補(bǔ)能特性，其在未來(lái)eVTOL、固定翼無(wú)人機(jī)甚至輕型通航飛機(jī)五、低空經(jīng)濟(jì)應(yīng)用場(chǎng)景5.1典型應(yīng)用場(chǎng)景呈現(xiàn)出多樣化和精準(zhǔn)化的特點(diǎn)。在城市即時(shí)配送領(lǐng)域，無(wú)人機(jī)技術(shù)已成為解決"最后一公里"配送難題的重要手段，特別是在醫(yī)療急救物資運(yùn)輸方面發(fā)揮著至關(guān)圖5-1“最后一公里”物流配送示意圖業(yè)中盲目施藥的問(wèn)題。這種精準(zhǔn)化的作業(yè)模式不僅實(shí)現(xiàn)了農(nóng)藥使用量節(jié)省40%作物長(zhǎng)勢(shì)監(jiān)測(cè)功能則依托高分辨率遙感技術(shù)與人工智能分析算法的有機(jī)結(jié)圖5-2無(wú)人機(jī)巡檢油氣管道物資投送能力是無(wú)人機(jī)在應(yīng)急救災(zāi)中的另一項(xiàng)核心優(yōu)勢(shì)，特別是單機(jī)載重件下執(zhí)行物資投送任務(wù)，無(wú)論是醫(yī)療用品、食品飲水、通信設(shè)備還是救援工具，5.2西部地區(qū)重點(diǎn)應(yīng)用場(chǎng)景另一個(gè)值得關(guān)注的成功案例是順豐速運(yùn)在甘孜地區(qū)建立的松茸專線物流服圖5-3生態(tài)監(jiān)測(cè)與保護(hù)技術(shù)融合方式入使得無(wú)人機(jī)搭載高精度傳感器和AI識(shí)別算法能夠全天候監(jiān)測(cè)風(fēng)機(jī)葉片震撼和持久的視覺(jué)盛宴，這種綠色環(huán)保的表演方式在顯著提升環(huán)保效益的同時(shí)，六、西部地區(qū)低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展瓶頸與挑戰(zhàn)6.2產(chǎn)業(yè)生態(tài)西部地區(qū)承載著“筑牢根基、拓展縱深”的獨(dú)特戰(zhàn)略使命。國(guó)家發(fā)展改革委于），氫等能源設(shè)施的規(guī)劃與建設(shè)。特別要建設(shè)以5G、北產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，完善產(chǎn)業(yè)生態(tài)的“軟環(huán)境”。6.3政策因素關(guān)鍵的政策信號(hào)來(lái)自于中華人民共和國(guó)國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)將低空經(jīng)濟(jì)納入布《陜西省培育壯大千億級(jí)航空制造與低空產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新集群行動(dòng)計(jì)劃》，計(jì)劃到國(guó)產(chǎn)化進(jìn)程仍在追趕。一個(gè)積極的信號(hào)是，部分關(guān)鍵技術(shù)正在取得突破。例如，七、發(fā)展建議與路徑規(guī)劃7.1強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)：奠定高飛之基低空經(jīng)濟(jì)的物理基礎(chǔ)設(shè)施核心在于構(gòu)建一個(gè)由通用機(jī)場(chǎng)、垂直起降場(chǎng)低空經(jīng)濟(jì)基建相關(guān)的項(xiàng)目預(yù)算總額已超過(guò)120億元人民幣。權(quán)威機(jī)構(gòu)空域管理與服務(wù)平臺(tái)：建設(shè)一體化的低空飛行服務(wù)保障體系是數(shù)字點(diǎn)區(qū)域。歷史數(shù)據(jù)顯示，西部地區(qū)的PPP項(xiàng)目數(shù)量和投有時(shí)甚至接近半壁江山。這表明西部地區(qū)在運(yùn)用PPP模式方面有較好的基礎(chǔ)和經(jīng)驗(yàn)。低空經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)設(shè)施兼具公共產(chǎn)品和商業(yè)運(yùn)營(yíng)屬性，非常適合采用式進(jìn)行投資建設(shè)。在PPP項(xiàng)目設(shè)計(jì)中，應(yīng)明確政府與社會(huì)資本的權(quán)責(zé)。典型的7.2完善產(chǎn)業(yè)生態(tài)：構(gòu)建協(xié)同之鏈）：7.3政策保障與創(chuàng)新：筑牢發(fā)展之盾重點(diǎn)投向產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)的初創(chuàng)企業(yè)和重大項(xiàng)目。完善PPP項(xiàng)目合同條款：針期穩(wěn)定運(yùn)營(yíng)提供法律保障,。7.4人才培育與技術(shù)攻堅(jiān)：打造核心之擎結(jié)束語(yǔ) 場(chǎng)空間廣闊。然而，前路依然充滿挑戰(zhàn)。要將巨大的潛能轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)的生產(chǎn)力，參考文獻(xiàn)1.《關(guān)于深化我國(guó)低空空域管理改革的意見(jiàn)》2.《國(guó)家綜合立體交通網(wǎng)規(guī)劃綱要》3.《低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展三年行動(dòng)計(jì)劃（2024-2026年）》4.2024年國(guó)務(wù)院政府工作報(bào)告5.《低空空域使用管理辦法（試行）》6.《無(wú)人駕駛航空器飛行管理暫行條例》7.《北京市促進(jìn)低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展行動(dòng)方案（2024-2027年）》8.《上海低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展實(shí)施方案》9.《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)促進(jìn)條例》10.陜西省《航空產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展三年行動(dòng)計(jì)劃》11.四川省《關(guān)于支持通用航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干政策措施》12.《重慶市低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃（2024-2030年）》13.新疆石河子市《低空旅游發(fā)展扶持辦法》14.鄂爾多斯市低空經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展實(shí)施方案（2024-2027年）15.公眾版-廣州市綜合交通體系規(guī)劃（2023-2035年）16.北京市促進(jìn)低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展行動(dòng)方案（2024-2027年）17.安徽省推動(dòng)空天信息產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展行動(dòng)方案18.蘇州市低空飛行服務(wù)保障基礎(chǔ)設(shè)施測(cè)試指南19.河北省打造和開(kāi)放創(chuàng)新應(yīng)用場(chǎng)景三年行