公共衛(wèi)生應(yīng)急預(yù)案及執(zhí)行方案范本1.總則1.1編制目的為有效預(yù)防、及時(shí)控制和消除突發(fā)公共衛(wèi)生事件（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“事件”）的危害，保障公眾身體健康與生命安全，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本地實(shí)際，制定本預(yù)案。1.2編制依據(jù)依據(jù)《中華人民共和國(guó)傳染病防治法》《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》《國(guó)家突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案》《XX省突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案》等法律法規(guī)和規(guī)范性文件。1.3適用范圍本預(yù)案適用于XX市行政區(qū)域內(nèi)事件的預(yù)防、預(yù)警、處置和恢復(fù)等工作，包括但不限于：傳染病疫情（如新冠病毒感染、霍亂、鼠疫等）；群體性不明原因疾?。皇称钒踩录ㄈ缡澄镏卸?、食品污染等）；突發(fā)職業(yè)中毒事件；放射性物質(zhì)泄漏事件；其他嚴(yán)重影響公眾健康的事件。1.4工作原則預(yù)防為主，常備不懈：強(qiáng)化日常監(jiān)測(cè)與風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，落實(shí)預(yù)防措施，提高應(yīng)急準(zhǔn)備能力。以人為本，生命至上：優(yōu)先保障公眾生命安全，及時(shí)救治患者，減少傷殘和死亡。依法規(guī)范，科學(xué)處置：依據(jù)法律法規(guī)和科學(xué)知識(shí)開(kāi)展處置，確保程序合法、措施有效。分級(jí)負(fù)責(zé)，協(xié)同聯(lián)動(dòng)：明確市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）三級(jí)責(zé)任，加強(qiáng)部門(mén)協(xié)作（衛(wèi)生健康、公安、教育、市場(chǎng)監(jiān)管等）。公開(kāi)透明，及時(shí)發(fā)布：及時(shí)、準(zhǔn)確向公眾發(fā)布事件信息，回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，避免不實(shí)信息傳播。2.組織體系及職責(zé)2.1領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)成立XX市突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急指揮部（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“指揮部”），作為全市事件處置的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。組成：由市長(zhǎng)任總指揮，分管衛(wèi)生健康工作的副市長(zhǎng)任副總指揮，成員包括衛(wèi)生健康委、公安局、教育局、民政局、市場(chǎng)監(jiān)管局、交通運(yùn)輸局、財(cái)政局、宣傳部等部門(mén)主要負(fù)責(zé)人。職責(zé)：統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全市事件處置工作；決定啟動(dòng)/終止應(yīng)急響應(yīng)；下達(dá)應(yīng)急處置指令；協(xié)調(diào)解決處置中的重大問(wèn)題（如物資調(diào)配、醫(yī)療資源統(tǒng)籌）。2.2辦事機(jī)構(gòu)XX市衛(wèi)生健康委員會(huì)作為指揮部的辦事機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)日常工作。職責(zé)：協(xié)調(diào)各成員單位開(kāi)展工作；收集、分析和報(bào)送事件信息；組織制定應(yīng)急處置方案；督促落實(shí)指揮部決策部署；指導(dǎo)縣（區(qū)）衛(wèi)生健康部門(mén)開(kāi)展工作。2.3專(zhuān)業(yè)技術(shù)機(jī)構(gòu)2.3.1疾病預(yù)防控制中心（CDC）負(fù)責(zé)事件的監(jiān)測(cè)、預(yù)警、流行病學(xué)調(diào)查、實(shí)驗(yàn)室檢測(cè)、消毒殺蟲(chóng)、疫情分析與評(píng)估；提出防控措施建議；指導(dǎo)醫(yī)療機(jī)構(gòu)開(kāi)展疫情處置；負(fù)責(zé)應(yīng)急物資的技術(shù)管理。2.3.2醫(yī)療機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)病例的診斷、治療和護(hù)理，及時(shí)報(bào)告疫情；配合CDC開(kāi)展流調(diào)；做好醫(yī)院感染防控；參與應(yīng)急救援工作。2.3.3衛(wèi)生監(jiān)督所負(fù)責(zé)監(jiān)督檢查醫(yī)療機(jī)構(gòu)、公共場(chǎng)所、學(xué)校等單位的疫情防控措施落實(shí)情況；查處違反傳染病防治法的行為。2.4成員單位職責(zé)公安局：維護(hù)應(yīng)急處置現(xiàn)場(chǎng)秩序，保障醫(yī)療救援通道暢通；協(xié)助CDC追蹤密切接觸者；打擊編造、傳播虛假信息等違法行為。教育局：負(fù)責(zé)學(xué)校、托幼機(jī)構(gòu)的疫情防控（晨檢、消毒等）；配合處置學(xué)校聚集性疫情；根據(jù)響應(yīng)級(jí)別決定是否停課。市場(chǎng)監(jiān)管局：負(fù)責(zé)食品安全事件調(diào)查與處置；查處違法經(jīng)營(yíng)行為；加強(qiáng)食品、藥品、醫(yī)療器械監(jiān)管。交通運(yùn)輸局：負(fù)責(zé)保障應(yīng)急物資和人員的運(yùn)輸；配合做好交通卡口的疫情防控（如體溫檢測(cè)、健康碼查驗(yàn)）。財(cái)政局：保障事件處置經(jīng)費(fèi)，納入財(cái)政預(yù)算，專(zhuān)款專(zhuān)用。宣傳部：開(kāi)展防控知識(shí)宣傳；監(jiān)測(cè)輿情，引導(dǎo)輿論導(dǎo)向。3.預(yù)警與監(jiān)測(cè)3.1監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)整合CDC監(jiān)測(cè)點(diǎn)、醫(yī)療機(jī)構(gòu)發(fā)熱門(mén)診、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心（站）、學(xué)校、企業(yè)等監(jiān)測(cè)點(diǎn)，形成覆蓋全市的監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)。建立“市-縣（區(qū)）-鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）-村（社區(qū)）”四級(jí)監(jiān)測(cè)體系，實(shí)現(xiàn)信息實(shí)時(shí)報(bào)送。3.2監(jiān)測(cè)內(nèi)容與指標(biāo)傳染病監(jiān)測(cè)：法定傳染病病例報(bào)告、聚集性疫情（如集體單位5例及以上同類(lèi)癥狀病例）、病原學(xué)監(jiān)測(cè)（如新冠病毒變異株檢測(cè)）。不明原因疾病監(jiān)測(cè)：群體性不明原因發(fā)熱、死亡病例。環(huán)境監(jiān)測(cè)：飲用水水質(zhì)、食品污染、公共場(chǎng)所空氣質(zhì)量。其他：突發(fā)職業(yè)中毒、放射性物質(zhì)泄漏等事件的相關(guān)指標(biāo)。3.3預(yù)警分級(jí)根據(jù)事件的嚴(yán)重程度和影響范圍，將預(yù)警分為四級(jí)（從高到低）：一級(jí)預(yù)警（紅色）：特別重大事件（如烈性傳染病大范圍流行，造成大量人員死亡）；二級(jí)預(yù)警（橙色）：重大事件（如傳染病局部流行，造成較多人員死亡）；三級(jí)預(yù)警（黃色）：較大事件（如傳染病小規(guī)模流行，或群體性不明原因疾病造成一定傷亡）；四級(jí)預(yù)警（藍(lán)色）：一般事件（如個(gè)別傳染病病例，或小型食品安全事件）。3.4預(yù)警發(fā)布與調(diào)整發(fā)布程序：預(yù)警信息由指揮部批準(zhǔn)，通過(guò)報(bào)紙、電視、廣播、短信、微信公眾號(hào)等方式向社會(huì)發(fā)布。內(nèi)容包括事件類(lèi)型、預(yù)警級(jí)別、影響范圍、防范措施（如戴口罩、少聚集）。調(diào)整與解除：當(dāng)事件形勢(shì)變化（如病例數(shù)下降、風(fēng)險(xiǎn)消除），指揮部及時(shí)調(diào)整預(yù)警級(jí)別或解除預(yù)警。4.應(yīng)急響應(yīng)4.1響應(yīng)分級(jí)對(duì)應(yīng)預(yù)警級(jí)別，實(shí)行四級(jí)響應(yīng)：一級(jí)響應(yīng)（紅色）：對(duì)應(yīng)特別重大事件，由指揮部啟動(dòng)，全市進(jìn)入緊急狀態(tài)；二級(jí)響應(yīng)（橙色）：對(duì)應(yīng)重大事件，由指揮部啟動(dòng)，重點(diǎn)區(qū)域?qū)嵭袊?yán)格管控；三級(jí)響應(yīng)（黃色）：對(duì)應(yīng)較大事件，由縣（區(qū)）指揮部啟動(dòng)，局部區(qū)域采取防控措施；四級(jí)響應(yīng)（藍(lán)色）：對(duì)應(yīng)一般事件，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）指揮部啟動(dòng)，針對(duì)性處置。4.2響應(yīng)啟動(dòng)程序1.信息收集：CDC接到事件報(bào)告后，立即核實(shí)信息（如病例數(shù)量、癥狀、分布）。2.風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估：CDC組織專(zhuān)家進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，判斷事件級(jí)別。3.建議提交：衛(wèi)生健康委向指揮部提出啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)的建議（包括響應(yīng)級(jí)別、措施）。4.決策啟動(dòng)：指揮部召開(kāi)會(huì)議研究決定，下達(dá)啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)的指令。4.3分級(jí)響應(yīng)措施4.3.1一級(jí)響應(yīng)（紅色）人員管控：實(shí)行區(qū)域封鎖（如中高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)），限制人員流動(dòng)；啟動(dòng)全員核酸檢測(cè)（應(yīng)檢盡檢）。場(chǎng)所管控：停學(xué)停工，關(guān)閉公共場(chǎng)所（如商場(chǎng)、影院）；暫停大型聚集活動(dòng)（如廟會(huì)、演唱會(huì)）。醫(yī)療救治：調(diào)配全市醫(yī)療資源（如抽調(diào)專(zhuān)家、病床），集中救治危重病例；啟用方艙醫(yī)院（若需）。物資保障：優(yōu)先保障口罩、防護(hù)服、消毒液等物資供應(yīng)；投放儲(chǔ)備物資（滿(mǎn)足30天需求）。宣傳引導(dǎo)：開(kāi)展全覆蓋宣傳（如村廣播、社區(qū)海報(bào)），引導(dǎo)公眾做好個(gè)人防護(hù)（戴口罩、勤洗手）。4.3.2二級(jí)響應(yīng)（橙色）流調(diào)與隔離：加強(qiáng)流行病學(xué)調(diào)查（24小時(shí)內(nèi)完成核心信息），追蹤密切接觸者（集中隔離）、次密切接觸者（居家隔離）。擴(kuò)大檢測(cè)：對(duì)重點(diǎn)區(qū)域（如疫情發(fā)生地）、重點(diǎn)人群（如醫(yī)務(wù)人員、快遞員）進(jìn)行核酸檢測(cè)。醫(yī)療管理：加強(qiáng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)發(fā)熱門(mén)診管理，落實(shí)預(yù)檢分診（避免交叉感染）；增加發(fā)熱門(mén)診診室數(shù)量。疫苗接種：加快疫苗接種進(jìn)度（如開(kāi)展booster接種），提高人群免疫力。4.3.3三級(jí)響應(yīng)（黃色）局部管控：對(duì)疫情發(fā)生單位（如學(xué)校、工廠）實(shí)行封閉管理，開(kāi)展消毒；暫停相關(guān)活動(dòng)（如學(xué)校上課）。病例管理：對(duì)病例實(shí)行定點(diǎn)醫(yī)院隔離治療；對(duì)密切接觸者實(shí)行7天集中隔離+3天居家健康監(jiān)測(cè)。宣傳提示：發(fā)布風(fēng)險(xiǎn)提示（如避免前往疫情發(fā)生地），引導(dǎo)公眾減少聚集。4.3.4四級(jí)響應(yīng)（藍(lán)色）個(gè)案處置：對(duì)個(gè)別病例進(jìn)行隔離治療；對(duì)密切接觸者進(jìn)行醫(yī)學(xué)觀察（14天）。隱患排查：排查事件原因（如食品污染源頭），采取整改措施（如查封可疑食品）。信息報(bào)送：及時(shí)向社會(huì)發(fā)布事件進(jìn)展（如病例治愈情況），避免恐慌。4.4響應(yīng)終止程序1.評(píng)估申請(qǐng)：當(dāng)事件得到有效控制（如連續(xù)14天無(wú)新發(fā)病例），CDC向衛(wèi)生健康委提出終止響應(yīng)的建議。2.審核決策：衛(wèi)生健康委組織專(zhuān)家審核，向指揮部提交報(bào)告。3.終止指令：指揮部召開(kāi)會(huì)議研究決定，下達(dá)終止應(yīng)急響應(yīng)的指令。4.恢復(fù)秩序：逐步解除管控措施（如復(fù)學(xué)、復(fù)工），恢復(fù)正常社會(huì)秩序。5.主要場(chǎng)景處置流程5.1傳染病疫情處置流程步驟1：報(bào)告醫(yī)療機(jī)構(gòu)發(fā)現(xiàn)疑似病例，應(yīng)在2小時(shí)內(nèi)通過(guò)“國(guó)家傳染病報(bào)告信息管理系統(tǒng)”報(bào)告；CDC接到報(bào)告后，立即核實(shí)信息（如病例癥狀、接觸史）。步驟2：流行病學(xué)調(diào)查CDC組織流調(diào)隊(duì)伍（由流行病學(xué)、實(shí)驗(yàn)室檢測(cè)人員組成），在24小時(shí)內(nèi)完成病例的活動(dòng)軌跡、密切接觸者、暴露史等核心信息調(diào)查；形成流調(diào)報(bào)告，提交指揮部。步驟3：隔離管控病例：送定點(diǎn)醫(yī)院隔離治療（單人單間）；密切接觸者：集中隔離醫(yī)學(xué)觀察（14天，期間進(jìn)行2次核酸檢測(cè)）；次密切接觸者：居家隔離醫(yī)學(xué)觀察（7天，第3、7天核酸檢測(cè)）。步驟4：醫(yī)療救治定點(diǎn)醫(yī)院按照國(guó)家診療方案（如《新冠病毒感染診療方案》）對(duì)病例進(jìn)行治療；加強(qiáng)重癥病例救治（如使用呼吸機(jī)、ECMO），必要時(shí)請(qǐng)上級(jí)專(zhuān)家會(huì)診。步驟5：消毒處理CDC指導(dǎo)醫(yī)療機(jī)構(gòu)、社區(qū)對(duì)病例活動(dòng)場(chǎng)所（如家庭、工作單位）進(jìn)行終末消毒（使用含氯消毒液）；對(duì)公共場(chǎng)所（如電梯、公交）進(jìn)行日常消毒（每天2次）。步驟6：防控措施開(kāi)展疫苗接種宣傳（如社區(qū)通知、短信提醒），提高接種率；加強(qiáng)個(gè)人防護(hù)宣傳（如戴口罩、勤洗手、保持1米距離）；加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)測(cè)（如飲用水水質(zhì)、食品污染），防止疫情擴(kuò)散。5.2群體性不明原因疾病處置流程步驟1：報(bào)告醫(yī)療機(jī)構(gòu)發(fā)現(xiàn)群體性不明原因疾病（如同一學(xué)校出現(xiàn)5例及以上發(fā)熱、嘔吐病例），立即報(bào)告CDC（電話+書(shū)面）。步驟2：現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查CDC組織專(zhuān)家隊(duì)伍（流行病學(xué)、臨床、實(shí)驗(yàn)室人員），開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查：收集病例信息（癥狀、發(fā)病時(shí)間、地點(diǎn)）；采集環(huán)境樣品（如飲用水、食物）、患者標(biāo)本（如血液、嘔吐物）；進(jìn)行實(shí)驗(yàn)室檢測(cè)（如病原體分離、核酸檢測(cè)）。步驟3：診斷組織醫(yī)療專(zhuān)家會(huì)診，結(jié)合臨床癥狀、實(shí)驗(yàn)室結(jié)果、流行病學(xué)調(diào)查，明確診斷（如是否為傳染病、中毒）。步驟4：控制措施病例：隔離治療（避免交叉感染）；密切接觸者：醫(yī)學(xué)觀察（14天）；可疑環(huán)境：消毒處理（如學(xué)校教室、食堂）；暫?？梢苫顒?dòng)（如學(xué)校上課、工廠生產(chǎn)）。步驟5：醫(yī)療救治定點(diǎn)醫(yī)院對(duì)病例進(jìn)行對(duì)癥治療（如退熱、止吐），加強(qiáng)支持治療（如補(bǔ)液）；及時(shí)搶救危重病例（如休克、呼吸衰竭）。步驟6：信息發(fā)布及時(shí)向社會(huì)發(fā)布事件進(jìn)展（如診斷結(jié)果、防控措施），避免恐慌；提醒公眾注意個(gè)人衛(wèi)生（如勤洗手、不吃生冷食物）。5.3食品安全事件處置流程步驟1：報(bào)告接到食品安全事件報(bào)告（如食用某餐廳食物后出現(xiàn)10例嘔吐、腹瀉病例），市場(chǎng)監(jiān)管局立即核實(shí)信息（如患者數(shù)量、癥狀、進(jìn)食史）。步驟2：現(xiàn)場(chǎng)核查市場(chǎng)監(jiān)管局會(huì)同CDC、醫(yī)療機(jī)構(gòu)開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)核查：詢(xún)問(wèn)患者（進(jìn)食時(shí)間、食物種類(lèi)）；檢查餐廳（食品原料、加工流程、衛(wèi)生狀況）；采集食品樣品（如剩余食物、原料）、患者標(biāo)本（如嘔吐物、糞便）。步驟3：控制措施查封、扣押可疑食品及原料；暫停餐廳的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)；召回已售出的可疑食品（通過(guò)媒體發(fā)布召回公告）。步驟4：醫(yī)療救治醫(yī)療機(jī)構(gòu)對(duì)患者進(jìn)行治療（如補(bǔ)液、止瀉）；及時(shí)搶救危重病例（如脫水、電解質(zhì)紊亂）。步驟5：調(diào)查處理市場(chǎng)監(jiān)管局開(kāi)展調(diào)查，查明事件原因（如食品污染、細(xì)菌超標(biāo)）；追究相關(guān)單位和個(gè)人的責(zé)任（如罰款、吊銷(xiāo)許可證）。步驟6：信息發(fā)布及時(shí)向社會(huì)發(fā)布事件信息（如可疑食品名稱(chēng)、避免食用的建議）；提醒公眾注意飲食安全（如選擇正規(guī)餐廳、不吃過(guò)期食品）。6.保障措施6.1人力資源保障應(yīng)急隊(duì)伍：建立由CDC、醫(yī)療機(jī)構(gòu)、社區(qū)、公安等組成的應(yīng)急隊(duì)伍（每支隊(duì)伍不少于20人）；培訓(xùn)演練：每年開(kāi)展2次應(yīng)急培訓(xùn)（如流調(diào)技巧、防護(hù)知識(shí)），1次實(shí)戰(zhàn)演練（如模擬新冠疫情處置）；專(zhuān)家?guī)欤航M建由流行病學(xué)、臨床、法律等專(zhuān)家組成的專(zhuān)家?guī)?，為事件處置提供技術(shù)支持。6.2物資保障儲(chǔ)備庫(kù)建設(shè)：建立市級(jí)應(yīng)急物資儲(chǔ)備庫(kù)（面積不少于500平方米），縣（區(qū)）建立縣級(jí)儲(chǔ)備庫(kù)；物資種類(lèi)：儲(chǔ)備口罩、防護(hù)服、消毒液、體溫計(jì)、藥品（如抗病毒藥、抗生素）、醫(yī)療設(shè)備（如呼吸機(jī)、核酸檢測(cè)試劑）等；管理機(jī)制：定期檢查物資儲(chǔ)備情況（每季度1次），及時(shí)補(bǔ)充和更新過(guò)期物資（如口罩有效期為2年）；調(diào)用程序：應(yīng)急響應(yīng)期間，由指揮部統(tǒng)一調(diào)配物資（優(yōu)先保障一線人員）。6.3經(jīng)費(fèi)保障將事件處置經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算（每年不少于年度衛(wèi)生健康經(jīng)費(fèi)的5%）；建立應(yīng)急經(jīng)費(fèi)快速撥付機(jī)制（24小時(shí)內(nèi)到位）；加強(qiáng)資金管理（專(zhuān)款專(zhuān)用，接受審計(jì)監(jiān)督）。6.4通信與信息保障建立指揮部與成員單位的通信聯(lián)絡(luò)機(jī)制（如專(zhuān)用電話、微信群）；完善信息報(bào)送系統(tǒng)（如“突發(fā)公共衛(wèi)生事件信息系統(tǒng)”），實(shí)現(xiàn)信息實(shí)時(shí)傳輸；保障應(yīng)急處置現(xiàn)場(chǎng)的通信暢通（如配備衛(wèi)星電話）。6.5醫(yī)療保障定點(diǎn)醫(yī)院：確定2家市級(jí)定點(diǎn)醫(yī)院（具備重癥救治能力）、5家縣級(jí)定點(diǎn)醫(yī)院；資源統(tǒng)籌：建立醫(yī)療資源調(diào)度機(jī)制（如抽調(diào)專(zhuān)家、病床），應(yīng)對(duì)大規(guī)模疫情；醫(yī)院感染防控：加強(qiáng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)感染防控（如發(fā)熱門(mén)診閉環(huán)管理），避免院內(nèi)傳播。6.6宣傳與輿情保障宣傳教育：通過(guò)報(bào)紙、電視、網(wǎng)絡(luò)等媒體開(kāi)展防控知識(shí)宣傳（如《傳染病防治法》、個(gè)人防護(hù)技巧）；輿情監(jiān)測(cè)：宣傳部會(huì)同網(wǎng)信辦監(jiān)測(cè)輿情（如微博、微信），及時(shí)發(fā)現(xiàn)不實(shí)信息；輿情引導(dǎo)：對(duì)不實(shí)信息及時(shí)辟謠（如通過(guò)官方公眾號(hào)發(fā)布聲明），引導(dǎo)公眾理性對(duì)待事件。7.后期評(píng)估與總結(jié)7.1評(píng)估主體與內(nèi)容評(píng)估主體：指揮部組織由衛(wèi)生健康、CDC、醫(yī)療、法律等專(zhuān)家組成的評(píng)估小組；評(píng)估內(nèi)容：預(yù)案的適用性（是否符合實(shí)際需求）；執(zhí)行情況（措施是否落實(shí)到位）；處置效果（病例數(shù)、死亡率、社會(huì)影響）；存在的問(wèn)題（如物資儲(chǔ)備不足、流調(diào)效率低）；改進(jìn)建議（如完善物資儲(chǔ)備機(jī)制、加強(qiáng)培訓(xùn)）。7.2總結(jié)與預(yù)案修訂總結(jié)：每年對(duì)預(yù)案執(zhí)行情