法律援助服務(wù)流程標(biāo)準(zhǔn)化操作手冊(cè)1.總則1.1目的依據(jù)為規(guī)范法律援助服務(wù)流程，保障受援人合法權(quán)益，提高法律援助服務(wù)質(zhì)量和效率，根據(jù)《中華人民共和國(guó)法律援助法》《法律援助條例》《律師法》等法律法規(guī)，結(jié)合法律援助工作實(shí)際，制定本手冊(cè)。1.2適用范圍本手冊(cè)適用于法律援助機(jī)構(gòu)（以下簡(jiǎn)稱“機(jī)構(gòu)”）、承辦人員（包括律師、基層法律服務(wù)工作者、法律援助志愿者等）及受援人之間的法律援助服務(wù)全流程管理。1.3基本原則依法規(guī)范：嚴(yán)格遵循法律法規(guī)及司法行政部門的規(guī)定，確保流程合法、操作規(guī)范。公平公正：對(duì)符合條件的申請(qǐng)人一律平等對(duì)待，不受身份、地位、民族等因素影響。高效便民：優(yōu)化流程設(shè)計(jì)，減少申請(qǐng)人跑動(dòng)次數(shù)，推行線上申請(qǐng)、上門服務(wù)等便民措施。保密原則：對(duì)受援人信息、案件情況嚴(yán)格保密，不得泄露或用于非法律援助用途。2.服務(wù)申請(qǐng)與受理2.1申請(qǐng)渠道法律援助申請(qǐng)可通過(guò)以下方式提交：線下窗口：申請(qǐng)人到機(jī)構(gòu)設(shè)立的法律援助窗口提交材料（地址可通過(guò)司法行政部門官網(wǎng)查詢）。線上平臺(tái)：通過(guò)“中國(guó)法律援助網(wǎng)”“當(dāng)?shù)厮痉ㄐ姓块TAPP”等線上渠道提交電子材料。電話申請(qǐng)：撥打“____”公共法律服務(wù)熱線，由工作人員指導(dǎo)申請(qǐng)。郵寄申請(qǐng)：將材料郵寄至機(jī)構(gòu)（需注明“法律援助申請(qǐng)”）。轉(zhuǎn)介申請(qǐng)：公檢法機(jī)關(guān)、民政部門、殘聯(lián)等單位發(fā)現(xiàn)符合法律援助條件的對(duì)象，可轉(zhuǎn)介至機(jī)構(gòu)。2.2申請(qǐng)材料2.2.1一般材料身份證明：申請(qǐng)人身份證、戶口簿或其他有效身份證明（未成年人需提供監(jiān)護(hù)人身份證明）。經(jīng)濟(jì)困難證明：由申請(qǐng)人戶籍所在地或經(jīng)常居住地的村（居）委會(huì)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）民政部門出具的經(jīng)濟(jì)困難證明（格式見附件1）。案件相關(guān)材料：與案件有關(guān)的法律文書（如起訴狀、判決書、仲裁裁決書）、證據(jù)材料（如合同、借條、證人證言）等。2.2.2特殊群體免予經(jīng)濟(jì)困難證明的情形根據(jù)《法律援助法》第三十二條，以下群體申請(qǐng)法律援助無(wú)需提供經(jīng)濟(jì)困難證明：低保戶、特困人員；殘疾人、未成年人、老年人（年滿60周歲以上）；軍人軍屬、退役軍人及其他優(yōu)撫對(duì)象；見義勇為人員；因自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件等突發(fā)事件造成經(jīng)濟(jì)困難的人員；法律、法規(guī)規(guī)定的其他人員。2.3受理審查2.3.1審查主體機(jī)構(gòu)指定專人負(fù)責(zé)受理審查，審查人員需具備法律職業(yè)資格或相關(guān)工作經(jīng)驗(yàn)。2.3.2審查內(nèi)容范圍審查：是否屬于法律援助范圍（依據(jù)《法律援助法》第三十一條、第三十二條，包括刑事案件辯護(hù)與代理、民事案件代理、行政案件代理、法律咨詢、代書等）。經(jīng)濟(jì)狀況審查：是否符合經(jīng)濟(jì)困難標(biāo)準(zhǔn)（當(dāng)?shù)厮痉ㄐ姓块T制定的最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的1.5倍以內(nèi)）。材料審查：材料是否齊全、真實(shí)、有效。2.3.3審查期限機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)自收到申請(qǐng)之日起7個(gè)工作日內(nèi)作出是否給予法律援助的決定（疑難復(fù)雜案件可延長(zhǎng)3個(gè)工作日）。2.3.4審查結(jié)果準(zhǔn)予法律援助：對(duì)符合條件的，出具《法律援助決定書》（格式見附件2），并告知受援人權(quán)利義務(wù)。不予法律援助：對(duì)不符合條件的，出具《不予法律援助決定書》（格式見附件3），說(shuō)明理由，并告知申請(qǐng)人異議權(quán)利。2.4告知與補(bǔ)正一次性告知：對(duì)材料不齊全的，應(yīng)當(dāng)一次性告知申請(qǐng)人需要補(bǔ)正的材料（需書面記錄，格式見附件4）。補(bǔ)正期限：申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)在收到補(bǔ)正通知之日起10個(gè)工作日內(nèi)補(bǔ)正材料，逾期未補(bǔ)正且無(wú)正當(dāng)理由的，視為放棄申請(qǐng)。3.案件指派與辦理3.1案件指派3.1.1指派原則屬地管理：由案件管轄地的機(jī)構(gòu)指派（如刑事案件由犯罪地或被告人居住地的機(jī)構(gòu)指派）。專業(yè)匹配：根據(jù)案件類型指派具有相應(yīng)專業(yè)經(jīng)驗(yàn)的承辦人員（如刑事案件指派刑事辯護(hù)律師，婚姻家庭案件指派民事代理律師）。輪候制：按申請(qǐng)順序指派，特殊案件（如死刑、未成年人、盲聾啞人案件）優(yōu)先指派。3.1.2指派流程1.錄入系統(tǒng)：將申請(qǐng)信息錄入“法律援助管理系統(tǒng)”（包括申請(qǐng)人信息、案件類型、訴求等）。2.匹配承辦人員：系統(tǒng)根據(jù)案件類型、承辦人員專業(yè)特長(zhǎng)、availability等條件自動(dòng)匹配，或由機(jī)構(gòu)人工調(diào)整。3.通知雙方：機(jī)構(gòu)向受援人發(fā)送《法律援助指派通知書》（格式見附件5），告知承辦人員姓名、聯(lián)系方式；向承辦人員發(fā)送《法律援助任務(wù)通知書》（格式見附件6），告知案件情況、受援人信息。3.1.3特殊案件指派死刑案件：指派具有3年以上刑事辯護(hù)經(jīng)驗(yàn)的律師。未成年人案件：指派熟悉未成年人心理、具備未成年人保護(hù)專業(yè)知識(shí)的律師（優(yōu)先指派女性律師）。盲聾啞人案件：指派懂手語(yǔ)或相關(guān)語(yǔ)言的律師，或配備手語(yǔ)翻譯。3.2辦理流程3.2.1前期準(zhǔn)備1.會(huì)見受援人：承辦人員應(yīng)當(dāng)在接到指派通知之日起3個(gè)工作日內(nèi)會(huì)見受援人（特殊情況可延長(zhǎng)至5個(gè)工作日）。會(huì)見內(nèi)容包括：了解案件情況、受援人訴求；告知受援人權(quán)利義務(wù)（如有權(quán)要求更換承辦人員、有權(quán)知悉案件進(jìn)展）；解答受援人法律問(wèn)題。2.閱卷/收集證據(jù)：刑事案件：到偵查機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、法院查閱案卷材料（包括筆錄、書證、物證等）；民事/行政案件：收集與案件有關(guān)的證據(jù)材料（如合同、借條、證人證言），必要時(shí)進(jìn)行調(diào)查取證（需經(jīng)機(jī)構(gòu)同意）。3.2.2辦理過(guò)程1.出庭/參與調(diào)解：刑事案件：出庭為被告人辯護(hù)，提交辯護(hù)意見；民事/行政案件：出庭代理受援人參加訴訟，提交代理意見；調(diào)解：根據(jù)受援人意愿，參與調(diào)解（如離婚、交通事故賠償?shù)劝讣?，達(dá)成調(diào)解協(xié)議的，需經(jīng)受援人簽字確認(rèn)。2.提交法律意見：對(duì)重大、復(fù)雜案件，承辦人員應(yīng)當(dāng)向公檢法機(jī)關(guān)提交書面法律意見（如辯護(hù)詞、代理詞）。3.2.3溝通反饋向受援人反饋：承辦人員應(yīng)當(dāng)每?jī)芍芟蚴茉藚R報(bào)案件進(jìn)展（如電話、短信、面談），遇重大情況（如案件延期、變更管轄）應(yīng)當(dāng)及時(shí)告知。向機(jī)構(gòu)反饋：承辦人員應(yīng)當(dāng)在辦理過(guò)程中向機(jī)構(gòu)提交《法律援助案件進(jìn)展報(bào)告》（格式見附件7），內(nèi)容包括：案件當(dāng)前階段（如偵查、審查起訴、審判）；已完成的工作（如會(huì)見、閱卷、調(diào)查取證）；下一步計(jì)劃；遇到的問(wèn)題（如需要機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào)調(diào)查取證）。4.結(jié)案與歸檔4.1結(jié)案標(biāo)準(zhǔn)法律援助案件應(yīng)當(dāng)符合以下條件之一方可結(jié)案：刑事案件：偵查終結(jié)（拿到《撤銷案件決定書》）、審查起訴終結(jié)（拿到《不起訴決定書》）、審判終結(jié)（拿到《判決書》《裁定書》）。民事/行政案件：拿到《判決書》《調(diào)解書》《仲裁裁決書》，或達(dá)成調(diào)解協(xié)議、撤訴。法律咨詢/代書：完成法律咨詢（如解答法律問(wèn)題）、代書法律文書（如起訴狀、答辯狀）。4.2結(jié)案材料承辦人員應(yīng)當(dāng)在案件結(jié)案之日起10個(gè)工作日內(nèi)向機(jī)構(gòu)提交以下結(jié)案材料：1.法律援助結(jié)案報(bào)告（格式見附件8）：內(nèi)容包括：案件基本情況；辦理過(guò)程（如會(huì)見、閱卷、出庭）；辦理結(jié)果（如判決結(jié)果、調(diào)解協(xié)議內(nèi)容）；受援人意見（如是否滿意辦理結(jié)果）。2.法律文書復(fù)印件：如《判決書》《調(diào)解書》《不起訴決定書》等。3.受援人意見反饋表（格式見附件9）：由受援人填寫，內(nèi)容包括對(duì)承辦人員服務(wù)態(tài)度、專業(yè)水平、溝通情況的評(píng)價(jià)（滿意度分為“非常滿意”“滿意”“一般”“不滿意”四個(gè)等級(jí)）。4.3歸檔流程1.材料整理：機(jī)構(gòu)工作人員對(duì)結(jié)案材料進(jìn)行審核，確認(rèn)材料齊全、符合要求。2.裝訂成冊(cè)：按照以下順序裝訂歸檔：法律援助申請(qǐng)表；身份證明；經(jīng)濟(jì)困難證明（或免予證明的材料）；案件相關(guān)材料；法律援助指派通知書；法律援助任務(wù)通知書；法律援助案件進(jìn)展報(bào)告；法律援助結(jié)案報(bào)告；法律文書復(fù)印件；受援人意見反饋表。3.保存期限：法律援助檔案保存期限為30年（從結(jié)案之日起計(jì)算），期滿后經(jīng)機(jī)構(gòu)審核無(wú)保存價(jià)值的，可按規(guī)定銷毀。5.質(zhì)量監(jiān)督與評(píng)價(jià)5.1監(jiān)督方式內(nèi)部監(jiān)督：機(jī)構(gòu)定期對(duì)承辦人員的辦理流程、材料歸檔情況進(jìn)行檢查（每季度至少檢查1次），重點(diǎn)檢查：是否按時(shí)會(huì)見受援人；是否提交進(jìn)展報(bào)告；結(jié)案材料是否齊全；是否存在違規(guī)行為（如收取費(fèi)用、泄露隱私）。外部監(jiān)督：受援人滿意度調(diào)查：機(jī)構(gòu)通過(guò)電話、問(wèn)卷、走訪等方式，對(duì)受援人進(jìn)行滿意度調(diào)查（每案必查）；律師協(xié)會(huì)監(jiān)督：律師協(xié)會(huì)對(duì)承辦律師的執(zhí)業(yè)行為進(jìn)行監(jiān)督，查處違規(guī)行為（如違反職業(yè)道德、未履行辯護(hù)職責(zé)）。第三方評(píng)估：機(jī)構(gòu)每年委托專業(yè)評(píng)估機(jī)構(gòu)對(duì)法律援助服務(wù)質(zhì)量進(jìn)行評(píng)估，評(píng)估內(nèi)容包括：流程規(guī)范度；受援人滿意度；辦理結(jié)果有效性。5.2評(píng)價(jià)指標(biāo)指標(biāo)類型具體指標(biāo)流程規(guī)范度是否按時(shí)會(huì)見受援人、是否提交進(jìn)展報(bào)告、結(jié)案材料是否齊全受援人滿意度對(duì)承辦人員服務(wù)態(tài)度、專業(yè)水平、溝通情況的評(píng)價(jià)（滿意度≥90%為優(yōu)秀）辦理結(jié)果有效性刑事案件是否減輕處罰、民事案件是否實(shí)現(xiàn)訴求、行政案件是否撤銷具體行政行為5.3獎(jiǎng)懲機(jī)制獎(jiǎng)勵(lì)：對(duì)優(yōu)秀承辦人員給予表彰（如“年度優(yōu)秀法律援助律師”），并在指派案件時(shí)優(yōu)先考慮。處罰：對(duì)違規(guī)承辦人員視情節(jié)輕重給予以下處罰：通報(bào)批評(píng)：未按時(shí)會(huì)見受援人、未提交進(jìn)展報(bào)告的；暫停指派：收取受援人費(fèi)用、泄露隱私的（暫停期限為3-6個(gè)月）；移送律師協(xié)會(huì)：嚴(yán)重違反職業(yè)道德、未履行辯護(hù)職責(zé)的（由律師協(xié)會(huì)給予警告、罰款、暫停執(zhí)業(yè)等處罰）。6.附則6.1解釋權(quán)本手冊(cè)由XX市（縣）法律援助中心負(fù)責(zé)解釋。6.2生效日期本手冊(cè)自XX年XX月XX日起施行。6.3修訂程序本手冊(cè)根據(jù)《法律援助法》及相關(guān)法律法規(guī)的變化，由機(jī)構(gòu)及時(shí)修訂，報(bào)XX市（縣）司法行政部門批準(zhǔn)后施行。附件清單1.經(jīng)濟(jì)困難證明格式2.法律援助決定書格式3.不予法律援助決定書格式4.補(bǔ)正材料通知書格式5.法律援助指派通知書格式6.