安全管理與應(yīng)急預(yù)案編制通用模板一、模板適用對象與場景本模板適用于各類生產(chǎn)經(jīng)營單位（如化工、制造、建筑、商貿(mào)等）、公共場所管理單位（如商場、醫(yī)院、學(xué)校、酒店等）、社區(qū)及園區(qū)管理機(jī)構(gòu)，旨在規(guī)范安全管理流程、提升應(yīng)急處置能力。具體場景包括：新建/改擴(kuò)建項(xiàng)目安全管理體系搭建；現(xiàn)有安全管理制度的梳理與完善；生產(chǎn)安全、火災(zāi)、自然災(zāi)害、公共衛(wèi)生事件等應(yīng)急預(yù)案的編制；單位安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)或應(yīng)急能力評估前的準(zhǔn)備工作。二、應(yīng)急預(yù)案編制全流程操作指南（一）成立專項(xiàng)工作組操作說明：確定組長：由單位主要負(fù)責(zé)人（如總經(jīng)理、校長）擔(dān)任組長，統(tǒng)籌編制工作。組建成員：涵蓋安全管理部門、生產(chǎn)/業(yè)務(wù)部門、技術(shù)部門、后勤保障、人力資源及一線員工代表（如安全主管、生產(chǎn)車間主任、技術(shù)工程師、后勤主管、員工代表），保證多角度參與。明確職責(zé)：組長負(fù)責(zé)審批資源、協(xié)調(diào)進(jìn)度；成員負(fù)責(zé)分工模塊的資料收集、風(fēng)險(xiǎn)分析、內(nèi)容撰寫，具體職責(zé)需書面記錄并全員簽字確認(rèn)。（二）開展風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)與評估操作說明：收集基礎(chǔ)信息：梳理單位生產(chǎn)工藝、設(shè)備設(shè)施、場所環(huán)境、人員活動(dòng)、歷史案例等資料。辨識(shí)潛在風(fēng)險(xiǎn)：采用現(xiàn)場排查法、安全檢查表法（SCL）、工作危害分析法（JHA）等，識(shí)別可能導(dǎo)致人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失、環(huán)境影響的危險(xiǎn)源（如“有限空間作業(yè)缺氧風(fēng)險(xiǎn)”“電氣線路短路火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)”“化學(xué)品泄漏風(fēng)險(xiǎn)”等）。評估風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)：從“可能性（高/中/低）”和“后果嚴(yán)重程度（特別重大/重大/較大/一般）”兩個(gè)維度，采用風(fēng)險(xiǎn)矩陣法對風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)（如“重大風(fēng)險(xiǎn)、較大風(fēng)險(xiǎn)、一般風(fēng)險(xiǎn)、低風(fēng)險(xiǎn)”），并形成《風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)與評估表》（見第三部分表2）。（三）預(yù)案框架設(shè)計(jì)與內(nèi)容編制操作說明：根據(jù)《生產(chǎn)安全應(yīng)急預(yù)案管理辦法》（應(yīng)急管理部令第2號(hào)），預(yù)案應(yīng)包含以下核心章節(jié)，內(nèi)容需結(jié)合單位實(shí)際，避免照搬模板：1.總則編制目的：明確預(yù)案適用的突發(fā)事件類型（如“火災(zāi)”“觸電”“臺(tái)風(fēng)災(zāi)害”等）和編制目標(biāo)（如“控制擴(kuò)大、減少人員傷亡”）。編制依據(jù)：列出法律法規(guī)（如《安全生產(chǎn)法》《消防法》）、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范（如《生產(chǎn)經(jīng)營單位生產(chǎn)安全應(yīng)急預(yù)案編制導(dǎo)則》GB/T29639-2020）及上級(jí)單位要求。適用范圍：明確預(yù)案適用的部門、區(qū)域、設(shè)備及人員。工作原則：如“以人為本、安全第一；統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)負(fù)責(zé)；預(yù)防為主、防救結(jié)合”等。2.組織機(jī)構(gòu)及職責(zé)設(shè)立應(yīng)急指揮部：明確總指揮（單位主要負(fù)責(zé)人）、副總指揮（分管安全負(fù)責(zé)人），下設(shè)搶險(xiǎn)救援組、醫(yī)療救護(hù)組、疏散警戒組、后勤保障組、通訊聯(lián)絡(luò)組、善后處理組等，每組明確組長、成員及職責(zé)（如“搶險(xiǎn)救援組：負(fù)責(zé)現(xiàn)場滅火、設(shè)備斷電、人員搜救”）。繪制應(yīng)急組織架構(gòu)圖，清晰匯報(bào)關(guān)系（總指揮→副總指揮→各小組→一線執(zhí)行人員）。3.預(yù)防與預(yù)警風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防：針對重大風(fēng)險(xiǎn)制定管控措施（如“有限空間作業(yè)嚴(yán)格執(zhí)行‘先通風(fēng)、再檢測、后作業(yè)’”“消防設(shè)施每月檢查并記錄”）。預(yù)警信息：明確預(yù)警信號(hào)（如聲光報(bào)警、電話通知）、預(yù)警分級(jí)（如“藍(lán)色預(yù)警、黃色預(yù)警、橙色預(yù)警、紅色預(yù)警”）及發(fā)布流程（誰發(fā)布、向誰發(fā)布、如何發(fā)布）。4.應(yīng)急響應(yīng)響應(yīng)啟動(dòng)：明確不同級(jí)別事件對應(yīng)的響應(yīng)啟動(dòng)條件（如“Ⅲ級(jí)響應(yīng)：一般，由部門負(fù)責(zé)人啟動(dòng)；Ⅱ級(jí)響應(yīng)：較大，由副總指揮啟動(dòng)”）。處置流程：分步驟說明“報(bào)警與接警→應(yīng)急指揮→現(xiàn)場處置（如疏散、滅火、急救）→擴(kuò)大應(yīng)急（請求外部支援）”的具體操作，明確各環(huán)節(jié)責(zé)任人及行動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)（如“發(fā)覺火災(zāi)后，現(xiàn)場人員立即按下手動(dòng)報(bào)警器，同時(shí)撥打119報(bào)警，報(bào)告安全主管”）。5.后期處置善后工作：包括人員安置、家屬安撫、財(cái)產(chǎn)損失統(tǒng)計(jì)等（由善后處理組負(fù)責(zé)）。調(diào)查：明確調(diào)查組組成（安全、技術(shù)、工會(huì)人員）、調(diào)查內(nèi)容及時(shí)限，形成調(diào)查報(bào)告。改進(jìn)措施：針對原因制定整改方案（如“更換老化電氣線路”“增加應(yīng)急物資儲(chǔ)備”），明確責(zé)任人和完成時(shí)限。6.保障措施隊(duì)伍保障：明確應(yīng)急救援隊(duì)伍組成（專職/兼職）、培訓(xùn)及演練要求。物資保障：列出應(yīng)急物資清單（如滅火器、急救箱、應(yīng)急燈、逃生繩、對講機(jī)等），明確存放位置、數(shù)量、責(zé)任人及維護(hù)周期（見第三部分表4）。通訊保障：編制《應(yīng)急通訊聯(lián)絡(luò)表》（含內(nèi)部人員、外部救援機(jī)構(gòu)電話，人名用號(hào)代替，如“消防支隊(duì)：119急救中心：120單位總指揮”）。經(jīng)費(fèi)保障：明確應(yīng)急經(jīng)費(fèi)來源、使用范圍及審批流程。7.附則預(yù)案培訓(xùn)：規(guī)定培訓(xùn)頻次（如“新員工入職培訓(xùn)、每年全員復(fù)訓(xùn)”）、培訓(xùn)內(nèi)容及考核方式。預(yù)案演練：明確演練類型（桌面推演、功能演練、全面演練）、頻次（如“全面演練每年至少1次”）及演練評估改進(jìn)要求（見第三部分表5）。預(yù)案解釋：明確預(yù)案解釋部門（如安全管理部門）。生效日期：注明預(yù)案發(fā)布及生效時(shí)間。（四）內(nèi)部評審與修訂操作說明：內(nèi)部評審：組織各部門負(fù)責(zé)人、一線員工代表對預(yù)案內(nèi)容進(jìn)行評審，重點(diǎn)檢查“職責(zé)是否清晰、流程是否合理、措施是否可操作”，收集修改意見并形成《評審記錄表》。專家評審（可選）：對高風(fēng)險(xiǎn)行業(yè)或規(guī)模較大的單位，可邀請外部安全專家進(jìn)行評審，根據(jù)專家意見完善預(yù)案。修訂完善：針對評審意見修訂預(yù)案，修訂后需重新履行審批流程。（五）預(yù)案審批與發(fā)布操作說明：審批流程：預(yù)案經(jīng)編制小組→安全管理部門→分管負(fù)責(zé)人→主要負(fù)責(zé)人逐級(jí)審批，最后由主要負(fù)責(zé)人簽發(fā)（簽發(fā)人：單位主要負(fù)責(zé)人姓名）。發(fā)布實(shí)施：審批通過后，以單位正式文件發(fā)布（文號(hào)：單位發(fā)文號(hào)），明確實(shí)施日期，并發(fā)放至各部門、各崗位。（六）培訓(xùn)與演練操作說明：培訓(xùn)實(shí)施：新員工培訓(xùn)：入職時(shí)培訓(xùn)預(yù)案基本內(nèi)容（如疏散路線、報(bào)警流程），考核合格后方可上崗。全員培訓(xùn)：每年至少組織1次，采用集中授課、案例分析、現(xiàn)場演示等方式，保證員工掌握本崗位應(yīng)急職責(zé)和處置技能。演練組織：制定演練方案：明確演練目標(biāo)、場景（如“辦公樓3樓火災(zāi)”“化學(xué)品泄漏”）、流程、評估標(biāo)準(zhǔn)及參演人員。實(shí)施演練：按方案開展演練，記錄演練過程（視頻、照片、文字記錄）。評估改進(jìn)：演練結(jié)束后，組織評估會(huì)，分析存在問題（如“疏散用時(shí)超時(shí)”“應(yīng)急物資取用不便”），形成《演練評估報(bào)告》，修訂預(yù)案或補(bǔ)充應(yīng)急物資。（七）定期更新與動(dòng)態(tài)管理操作說明：更新觸發(fā)條件：發(fā)生以下情況時(shí)，應(yīng)及時(shí)修訂預(yù)案——單位生產(chǎn)規(guī)模、工藝、設(shè)備發(fā)生重大變化；法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范更新；應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)、人員發(fā)生調(diào)整；演練或處置中發(fā)覺預(yù)案存在缺陷；其他需要更新的情形（如周邊環(huán)境變化、新增風(fēng)險(xiǎn)類型）。更新流程：參照“編制→評審→審批→發(fā)布”流程，預(yù)案更新后需重新組織培訓(xùn)和演練。歸檔管理：預(yù)案及配套資料（評審記錄、培訓(xùn)記錄、演練記錄等）需整理歸檔，保存期限不少于3年。三、應(yīng)急預(yù)案編制配套工具表單表1：應(yīng)急預(yù)案編制計(jì)劃表序號(hào)編制階段負(fù)責(zé)人參與人員計(jì)劃完成時(shí)間實(shí)際完成時(shí)間備注1成立工作組總指揮安全主管、生產(chǎn)主任YYYY-MM-DDYYYY-MM-DD-2風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)與評估安全主管技術(shù)工程師、一線員工YYYY-MM-DDYYYY-MM-DD輸出風(fēng)險(xiǎn)清單3預(yù)案內(nèi)容編制安全主管各部門負(fù)責(zé)人YYYY-MM-DDYYYY-MM-DD分章節(jié)撰寫4內(nèi)部評審副總指揮各部門代表YYYY-MM-DDYYYY-MM-DD形成《評審記錄》5預(yù)案審批與發(fā)布主要負(fù)責(zé)人-YYYY-MM-DDYYYY-MM-DD文號(hào)：-2024-001表2：風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)與評估表序號(hào)風(fēng)險(xiǎn)區(qū)域/環(huán)節(jié)潛在風(fēng)險(xiǎn)事件可能原因可能性等級(jí)后果嚴(yán)重等級(jí)風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)現(xiàn)有控制措施建議改進(jìn)措施1生產(chǎn)車間A區(qū)機(jī)械傷害設(shè)備防護(hù)罩缺失、員工違規(guī)操作中較大一般風(fēng)險(xiǎn)每日設(shè)備點(diǎn)檢、操作規(guī)程培訓(xùn)增設(shè)防護(hù)聯(lián)鎖裝置、違規(guī)操作考核2倉庫?；反鎯?chǔ)區(qū)化學(xué)品泄漏容器腐蝕、違規(guī)堆放低重大重大風(fēng)險(xiǎn)定期容器檢測、限量存儲(chǔ)更換防腐蝕容器、增設(shè)泄漏報(bào)警器3辦公樓3樓火災(zāi)電氣線路老化、消防通道堵塞中重大較大風(fēng)險(xiǎn)每月線路檢查、消防通道巡查改造電氣線路、設(shè)置消防通道標(biāo)識(shí)表3：應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)及職責(zé)表部門/崗位姓名職務(wù)主要職責(zé)聯(lián)系方式（脫敏）應(yīng)急指揮部總指揮總經(jīng)理全面指揮應(yīng)急響應(yīng)，決策重大事總指揮副總指揮安全總監(jiān)協(xié)助總指揮協(xié)調(diào)各小組，負(fù)責(zé)現(xiàn)場處置方案審險(xiǎn)救援組組長生產(chǎn)車間主任組織現(xiàn)場滅火、設(shè)備斷電、人員搜救，控制危險(xiǎn)源擴(kuò)療救護(hù)組組長后勤主管對傷員進(jìn)行初步急救，聯(lián)系醫(yī)療機(jī)構(gòu)，協(xié)助轉(zhuǎn)運(yùn)傷散警戒組組長保安隊(duì)長引導(dǎo)人員疏散至安全區(qū)域，設(shè)置警戒線，禁止無關(guān)人員進(jìn)訊聯(lián)絡(luò)組組長行政專員傳遞應(yīng)急信息，保障通訊暢通，聯(lián)系外部救援機(jī)構(gòu)（消防、急救等4：應(yīng)急資源清單表資源類型物資名稱規(guī)格型號(hào)數(shù)量存放位置負(fù)責(zé)人聯(lián)系方式（脫敏）維護(hù)狀態(tài)維護(hù)周期消防器材干粉滅火器ABC4kg20生產(chǎn)車間A區(qū)門口安全員常每月檢查1次醫(yī)療救護(hù)急救箱標(biāo)準(zhǔn)型5各樓層樓梯間后勤主常每季度更換藥品應(yīng)急通訊對講機(jī)摩托羅拉GP328D8保安室保安隊(duì)常每月測試1次疏散逃生逃生繩10米3辦公樓樓頂行政專好每年檢查1次表5：應(yīng)急演練記錄評估表演練名稱辦公樓3樓火災(zāi)應(yīng)急演練演練時(shí)間YYYY-MM-DD14:00-16:00演練地點(diǎn)辦公樓3樓、樓下緊急集合點(diǎn)演練類型全面演練參與人員應(yīng)急指揮部、各小組代表、員工共30人演練目標(biāo)檢驗(yàn)火災(zāi)報(bào)警、疏散、滅火流程演練過程簡述14:00模擬3樓辦公室電器短路引發(fā)火災(zāi)，員工發(fā)覺后按下手動(dòng)報(bào)警器→14:05通訊聯(lián)絡(luò)組撥打119并報(bào)告總指揮→14:10疏散警戒組引導(dǎo)人員沿疏散樓梯撤離→14:15搶險(xiǎn)救援組使用滅火器滅火→14:30醫(yī)療救護(hù)組模擬“傷員”急救→14:50演練結(jié)束，總指揮點(diǎn)評存在問題1.部分員工對疏散路線不熟悉，用時(shí)超2分鐘；2.滅火器取用速度較慢，部分員工操作不熟練改進(jìn)建議1.在疏散路線增設(shè)指示標(biāo)識(shí)，組織員工每月熟悉路線；2.增加滅火器實(shí)操培訓(xùn)頻次，每季度1次評估結(jié)論基本達(dá)到演練目標(biāo)，需針對存在問題整改后再次演練評估人簽字總指揮、安全主管、員工代表日期YYYY-MM-DD四、預(yù)案編制關(guān)鍵注意事項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)“無遺漏”：覆蓋所有區(qū)域、環(huán)節(jié)、活動(dòng)（包括外包作業(yè)、臨時(shí)施工），重點(diǎn)關(guān)注高風(fēng)險(xiǎn)作業(yè)（如動(dòng)火、有限空間、高處作業(yè)）和特種設(shè)備（如鍋爐、壓力容器）。職責(zé)分工“到崗位”：避免使用“相關(guān)部門”“負(fù)責(zé)人”等模糊表述，明確具體崗位及人員（如“生產(chǎn)車間主任負(fù)責(zé)組織本車間員工疏散”），保證責(zé)任可追溯。處置流程“接地氣”：結(jié)合單位實(shí)際資源（如現(xiàn)有物資、人員技能）設(shè)計(jì)流程，避免“紙上談兵”（如若單位無專業(yè)救援隊(duì)伍，需明確“第一時(shí)間請求外部支援”的時(shí)機(jī)和方式）。合規(guī)性“不偏離”：引用法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范需最新有效（如關(guān)注應(yīng)急管理部、