城市軌道交通安保應(yīng)急預(yù)案一、總則（一）編制目的為有效防范和應(yīng)對城市軌道交通系統(tǒng)內(nèi)各類安保事件，規(guī)范應(yīng)急處置流程，保障乘客、工作人員生命財(cái)產(chǎn)安全及軌道交通運(yùn)營秩序，維護(hù)社會穩(wěn)定，根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)及行業(yè)規(guī)范，制定本預(yù)案。（二）編制依據(jù)1.《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》2.《中華人民共和國反恐怖主義法》3.《城市公共交通運(yùn)營安全管理規(guī)定》4.地方人民政府關(guān)于突發(fā)事件應(yīng)對的相關(guān)規(guī)定5.城市軌道交通集團(tuán)企業(yè)安全管理標(biāo)準(zhǔn)（三）適用范圍本預(yù)案適用于城市軌道交通系統(tǒng)（含地鐵、輕軌、有軌電車等）內(nèi)發(fā)生的各類安保事件，包括但不限于：恐怖襲擊事件（如爆炸、劫持、縱火等）；重大治安案件（如聚眾斗毆、尋釁滋事、盜竊搶劫等）；公共衛(wèi)生事件（如傳染病暴發(fā)、群體性食物中毒等）；重大設(shè)備故障事件（如列車脫軌、信號系統(tǒng)失效等）；其他可能影響運(yùn)營安全及公共安全的突發(fā)事件。（四）工作原則1.預(yù)防為主，防患于未然：強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)評估與預(yù)警，完善日常安保措施，減少事件發(fā)生概率。2.快速響應(yīng)，協(xié)同聯(lián)動：建立扁平化指揮體系，確保事件信息及時(shí)傳遞，各部門協(xié)同處置。3.以人為本，生命至上：優(yōu)先保障乘客及工作人員生命安全，最大限度減少人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。4.依法處置，科學(xué)應(yīng)對：嚴(yán)格依照法律法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)開展處置工作。二、組織體系（一）領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)成立城市軌道交通安保應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡稱“領(lǐng)導(dǎo)小組”），由市政府分管領(lǐng)導(dǎo)任組長，軌道交通集團(tuán)主要負(fù)責(zé)人、市公安局分管負(fù)責(zé)人任副組長，成員包括市應(yīng)急管理局、市交通運(yùn)輸局、市衛(wèi)生健康委員會、市消防救援支隊(duì)等部門負(fù)責(zé)人。職責(zé)：統(tǒng)籌協(xié)調(diào)安保應(yīng)急工作，研究決定重大事項(xiàng)，指揮處置特別重大安保事件。（二）指揮機(jī)構(gòu)設(shè)立城市軌道交通安保應(yīng)急指揮部（以下簡稱“指揮部”），由軌道交通集團(tuán)主要負(fù)責(zé)人任指揮長，市公安局軌道交通分局局長任副指揮長，成員包括軌道交通集團(tuán)運(yùn)營、安保、維修等部門負(fù)責(zé)人，以及公安、消防、醫(yī)療等單位現(xiàn)場負(fù)責(zé)人。職責(zé)：負(fù)責(zé)日常安保應(yīng)急管理，啟動應(yīng)急預(yù)案，指揮處置重大及以下安保事件，協(xié)調(diào)各部門聯(lián)動。（三）執(zhí)行機(jī)構(gòu)1.運(yùn)營單位：軌道交通集團(tuán)運(yùn)營分公司，負(fù)責(zé)車站、列車的日常運(yùn)營及現(xiàn)場處置，包括疏散乘客、封鎖現(xiàn)場、協(xié)助救援等。2.安保單位：軌道交通集團(tuán)安保分公司，負(fù)責(zé)車站、列車的巡邏防控、安檢工作，協(xié)助公安處置治安事件。3.公安部門：市公安局軌道交通分局，負(fù)責(zé)治安管理、反恐處置、刑事案件偵查等。4.消防救援部門：市消防救援支隊(duì)軌道交通大隊(duì)，負(fù)責(zé)火災(zāi)撲救、搶險(xiǎn)救援等。5.醫(yī)療部門：市衛(wèi)生健康委員會指定的醫(yī)療機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)現(xiàn)場急救、傷員轉(zhuǎn)運(yùn)等。（四）協(xié)作單位包括市交通運(yùn)輸局（協(xié)調(diào)地面交通接駁）、市城管執(zhí)法局（協(xié)助維持現(xiàn)場秩序）、市通信管理局（保障通信暢通）、市應(yīng)急管理局（協(xié)調(diào)應(yīng)急資源）等，根據(jù)事件需要參與處置。三、預(yù)警與預(yù)防（一）風(fēng)險(xiǎn)評估1.定期評估：軌道交通集團(tuán)每半年組織一次全面風(fēng)險(xiǎn)評估，重點(diǎn)對線路、站點(diǎn)、設(shè)備、人員密集區(qū)域進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)識別，形成《城市軌道交通風(fēng)險(xiǎn)評估報(bào)告》。2.動態(tài)評估：針對重大活動、節(jié)假日等特殊時(shí)期，開展專項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)評估，及時(shí)調(diào)整安保措施。（二）預(yù)警分級根據(jù)事件的嚴(yán)重程度、影響范圍，將安保預(yù)警分為四級：Ⅰ級（特別重大）：可能造成30人以上死亡或100人以上重傷，或嚴(yán)重影響城市軌道交通運(yùn)營的事件（如恐怖襲擊、重大列車事故）。Ⅱ級（重大）：可能造成10-29人死亡或50-99人重傷，或較大影響運(yùn)營的事件（如重大治安案件、大面積設(shè)備故障）。Ⅲ級（較大）：可能造成3-9人死亡或10-49人重傷，或局部影響運(yùn)營的事件（如一般性火災(zāi)、小規(guī)模群體事件）。Ⅳ級（一般）：可能造成1-2人死亡或1-9人重傷，或輕微影響運(yùn)營的事件（如小型盜竊、設(shè)備小故障）。（三）預(yù)警發(fā)布1.發(fā)布主體：Ⅰ級預(yù)警由領(lǐng)導(dǎo)小組發(fā)布；Ⅱ級預(yù)警由指揮部發(fā)布；Ⅲ級、Ⅳ級預(yù)警由運(yùn)營單位發(fā)布。2.發(fā)布方式：通過車站廣播、列車顯示屏、軌道交通APP、短信平臺、官方微博微信等渠道發(fā)布，內(nèi)容包括預(yù)警等級、事件類型、影響范圍、應(yīng)對措施等。3.預(yù)警調(diào)整與解除：根據(jù)事件發(fā)展情況，及時(shí)調(diào)整預(yù)警等級或解除預(yù)警，解除預(yù)警需經(jīng)發(fā)布主體批準(zhǔn)。（四）預(yù)防措施1.安保防控：加強(qiáng)車站、列車的巡邏防控，增加重點(diǎn)區(qū)域（如換乘站、出入口）的巡邏頻次；嚴(yán)格落實(shí)安檢制度，禁止攜帶違禁物品進(jìn)站。2.設(shè)備監(jiān)控：利用視頻監(jiān)控、入侵報(bào)警、火災(zāi)自動報(bào)警等系統(tǒng)，實(shí)時(shí)監(jiān)控車站、列車狀態(tài)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)異常情況。3.人員培訓(xùn)：定期開展安保人員、運(yùn)營人員培訓(xùn)，內(nèi)容包括應(yīng)急處置流程、反恐知識、急救技能等；新員工入職前必須經(jīng)過應(yīng)急培訓(xùn)。4.應(yīng)急演練：每季度組織一次綜合應(yīng)急演練，每年組織一次反恐專項(xiàng)演練，演練內(nèi)容包括疏散乘客、處置恐怖襲擊、救援傷員等，提高協(xié)同處置能力。四、應(yīng)急響應(yīng)（一）響應(yīng)分級根據(jù)預(yù)警等級，對應(yīng)啟動四級響應(yīng)：Ⅰ級響應(yīng)：針對Ⅰ級預(yù)警，由領(lǐng)導(dǎo)小組啟動，調(diào)集全市資源開展處置。Ⅱ級響應(yīng)：針對Ⅱ級預(yù)警，由指揮部啟動，協(xié)調(diào)各部門開展處置。Ⅲ級響應(yīng)：針對Ⅲ級預(yù)警，由運(yùn)營單位啟動，公安、消防、醫(yī)療等部門配合處置。Ⅳ級響應(yīng)：針對Ⅳ級預(yù)警，由運(yùn)營單位自行處置，必要時(shí)請求上級支援。（二）響應(yīng)流程1.事件報(bào)告：現(xiàn)場工作人員發(fā)現(xiàn)異常情況后，立即通過電話、對講機(jī)等方式向運(yùn)營單位調(diào)度中心報(bào)告，報(bào)告內(nèi)容包括事件類型、地點(diǎn)、時(shí)間、人員傷亡情況、現(xiàn)場狀態(tài)等。2.預(yù)案啟動：調(diào)度中心接到報(bào)告后，立即向指揮部報(bào)告，指揮部根據(jù)事件等級啟動相應(yīng)應(yīng)急預(yù)案。3.處置實(shí)施：各執(zhí)行機(jī)構(gòu)按照應(yīng)急預(yù)案開展處置工作，包括疏散乘客、封鎖現(xiàn)場、救援傷員、控制嫌疑人等。4.響應(yīng)結(jié)束：事件得到有效控制后，由指揮部確認(rèn)響應(yīng)結(jié)束，發(fā)布結(jié)束指令，恢復(fù)正常運(yùn)營。（三）響應(yīng)措施1.Ⅰ級響應(yīng)：領(lǐng)導(dǎo)小組召開緊急會議，研究處置方案；指揮部調(diào)集公安、消防、醫(yī)療等部門力量，封鎖事件現(xiàn)場，疏散周邊群眾；公安部門開展反恐處置，消防部門進(jìn)行火災(zāi)撲救或搶險(xiǎn)救援，醫(yī)療部門救治傷員；交通運(yùn)輸部門協(xié)調(diào)地面交通接駁，保障乘客出行；通信部門保障現(xiàn)場通信暢通，宣傳部門發(fā)布事件信息，引導(dǎo)輿論。2.Ⅱ級響應(yīng)：指揮部啟動應(yīng)急預(yù)案，協(xié)調(diào)各部門開展處置；運(yùn)營單位疏散乘客，封鎖車站或列車，協(xié)助救援；公安部門控制現(xiàn)場，開展調(diào)查；消防、醫(yī)療部門到場救援；及時(shí)向領(lǐng)導(dǎo)小組報(bào)告事件進(jìn)展。3.Ⅲ級、Ⅳ級響應(yīng)：運(yùn)營單位啟動應(yīng)急預(yù)案，開展現(xiàn)場處置；必要時(shí)請求公安、消防、醫(yī)療等部門支援；向指揮部報(bào)告事件進(jìn)展。五、處置流程（一）恐怖襲擊事件處置1.現(xiàn)場報(bào)告：現(xiàn)場工作人員發(fā)現(xiàn)恐怖襲擊事件（如爆炸、劫持、縱火）后，立即撥打110報(bào)警，同時(shí)向運(yùn)營單位調(diào)度中心報(bào)告。2.疏散乘客：利用車站廣播、列車顯示屏通知乘客立即疏散，引導(dǎo)乘客從安全出口撤離，避免乘坐電梯。3.封鎖現(xiàn)場：關(guān)閉車站出入口，設(shè)置警戒帶，禁止無關(guān)人員進(jìn)入，防止事件擴(kuò)大。4.協(xié)助處置：配合公安部門開展處置工作，提供現(xiàn)場監(jiān)控錄像、乘客信息等，協(xié)助控制嫌疑人。5.救援傷員：協(xié)助醫(yī)療部門救治傷員，優(yōu)先轉(zhuǎn)移重傷員。（二）重大治安案件處置1.制止違法行為：現(xiàn)場工作人員發(fā)現(xiàn)聚眾斗毆、尋釁滋事等違法行為時(shí)，立即上前制止，避免事態(tài)擴(kuò)大。2.控制嫌疑人：對正在實(shí)施違法行為的嫌疑人，采取必要措施控制，防止其逃跑或繼續(xù)作案。3.保護(hù)現(xiàn)場：劃定警戒區(qū)域，保護(hù)現(xiàn)場痕跡、物證，避免無關(guān)人員破壞。4.通知公安：立即撥打110報(bào)警，向運(yùn)營單位調(diào)度中心報(bào)告事件情況。5.協(xié)助調(diào)查：配合公安部門開展調(diào)查，提供證人證言、監(jiān)控錄像等證據(jù)。（三）公共衛(wèi)生事件處置1.隔離患者：發(fā)現(xiàn)傳染病患者或疑似患者時(shí)，立即將其隔離在單獨(dú)房間，避免與其他乘客接觸。2.消毒現(xiàn)場：對患者停留過的區(qū)域進(jìn)行消毒，防止病毒傳播。3.通知醫(yī)療部門：立即撥打120報(bào)警，向運(yùn)營單位調(diào)度中心報(bào)告事件情況。4.疏散乘客：如果事件影響較大，引導(dǎo)乘客從安全出口撤離，避免交叉感染。5.協(xié)助救援：配合醫(yī)療部門將患者轉(zhuǎn)運(yùn)至醫(yī)院，提供患者信息、現(xiàn)場情況等。（四）設(shè)備故障事件處置1.停止設(shè)備運(yùn)行：發(fā)現(xiàn)設(shè)備故障（如列車脫軌、信號系統(tǒng)失效、電梯故障）時(shí)，立即停止設(shè)備運(yùn)行，避免造成更大損失。2.疏散乘客：引導(dǎo)乘客從安全出口撤離，必要時(shí)使用應(yīng)急照明、廣播等設(shè)備。3.通知維修人員：立即通知維修人員到場維修，向運(yùn)營單位調(diào)度中心報(bào)告事件情況。4.保障安全：在設(shè)備故障區(qū)域設(shè)置警戒帶，防止乘客進(jìn)入，避免發(fā)生意外。5.恢復(fù)運(yùn)營：設(shè)備維修完畢后，經(jīng)檢查確認(rèn)安全，恢復(fù)運(yùn)營。六、后期處置（一）事件評估事件結(jié)束后，由指揮部組織相關(guān)部門對事件進(jìn)行評估，形成《城市軌道交通安保事件評估報(bào)告》，內(nèi)容包括：事件原因、經(jīng)過、影響；應(yīng)急響應(yīng)效果、存在的問題；改進(jìn)措施建議。（二）善后處理1.安撫受害者：對受害者及其家屬進(jìn)行安撫，提供必要的心理疏導(dǎo)和法律援助。2.賠償損失：根據(jù)相關(guān)規(guī)定，對受害者的財(cái)產(chǎn)損失進(jìn)行賠償。3.恢復(fù)運(yùn)營：盡快修復(fù)受損設(shè)備，清理現(xiàn)場，恢復(fù)正常運(yùn)營。（三）總結(jié)改進(jìn)根據(jù)事件評估結(jié)果，完善應(yīng)急預(yù)案，加強(qiáng)培訓(xùn)和演練，提高安保能力。對在事件處置中表現(xiàn)突出的單位和個(gè)人進(jìn)行表彰，對玩忽職守、失職瀆職的單位和個(gè)人進(jìn)行問責(zé)。七、保障措施（一）人員保障建立專業(yè)的安保隊(duì)伍，定期開展培訓(xùn)，提高安保人員的業(yè)務(wù)水平和應(yīng)急處置能力；配備足夠的運(yùn)營人員、維修人員，確保能夠及時(shí)應(yīng)對各類事件。（二）物資保障配備安保設(shè)備（如安檢儀、防暴器材、監(jiān)控設(shè)備）、應(yīng)急物資（如急救包、滅火器、疏散指示標(biāo)志），定期檢查物資儲備情況，及時(shí)補(bǔ)充和更新。（三）技術(shù)保障利用視頻監(jiān)控、預(yù)警系統(tǒng)、智能安檢等技術(shù)，提高安保技術(shù)水平；與科研機(jī)構(gòu)合作，研發(fā)新型安保技術(shù)，提升預(yù)警和處置能力。（四）通信保障建立暢通的通信渠道，確保指揮部、執(zhí)行機(jī)構(gòu)、協(xié)作單位之間的信息傳遞及時(shí)、準(zhǔn)確；配備衛(wèi)星電話、對講機(jī)等通信設(shè)