1.總則

L1編制目的

有效做好干旱災(zāi)害防抗工作，保證抗旱減災(zāi)工作科學(xué)、規(guī)范、有序進行，最

大限度減輕旱災(zāi)損失，保障經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展。

1.2編制依據(jù)

依據(jù)《中華人民共和國水法》《中華人民共和國抗旱條例》《國家防汛抗旱

應(yīng)急預(yù)案》《

13適用范圍

本預(yù)案適用于渭濱區(qū)區(qū)域內(nèi)所干旱災(zāi)害的預(yù)防和應(yīng)急處置。本預(yù)案所稱干旱

災(zāi)害，是指由于降水減少、供水不足引起的用水短缺，并對生活、生產(chǎn)和生態(tài)造

成危害的事件。干旱災(zāi)害防抗是指政府和部門組織動員社會力量，采取工程措施

和非工程手段，預(yù)防和減少干旱災(zāi)害損失的活動。

1.4工作原則

1.4.1以黨的二十大精神和習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，堅持

人民至上、生命至上，把確保群眾生命財產(chǎn)安全始終作為抗旱首要目標(biāo)。

1.4.2抗旱工作實行各級政府行政首長負責(zé)?制和〃黨政同責(zé)，一崗雙責(zé)〃的責(zé)任

要求，統(tǒng)一指揮，部門協(xié)作，分級負責(zé)。

1.4.3堅持以人為本、預(yù)防為主、防抗結(jié)合和因地制宜、統(tǒng)籌兼顧、局部利益

服從全局利益原則，以保障城鄉(xiāng)供水安全為首要目標(biāo)，重點協(xié)調(diào)糧食生產(chǎn)安全和

民生工業(yè)用水，兼顧一般生產(chǎn)、生態(tài)和其他用水。

1.4.4抗旱用水以水資源承載能力為基礎(chǔ)，實行先生活、后生產(chǎn)，先地表、后

地下，先節(jié)水、后調(diào)水，科學(xué)調(diào)度，優(yōu)化配置，最大程度滿足城鄉(xiāng)生活、生產(chǎn)、

生態(tài)用水需求。

1.4.5堅持依法抗旱，科學(xué)抗旱，組織動員社會公眾參與，專業(yè)隊伍和群眾抗

早結(jié)合。

2組織指揮體系及職責(zé)

2.1區(qū)防汛抗旱指揮部

區(qū)政府設(shè)立區(qū)防汛抗旱指揮部（以下簡稱區(qū)防指），由區(qū)長任總指揮長，常

務(wù)副區(qū)長、主管水利住建自然資源的副區(qū)長、區(qū)武裝部部長任副總指揮長，區(qū)政

1

府辦、區(qū)應(yīng)急局、區(qū)林業(yè)（水利）局主要負責(zé)同志任指揮長，區(qū)武裝部、區(qū)應(yīng)急

局、區(qū)林業(yè)（水利）局、自然資源和規(guī)劃分局、區(qū)住建局、區(qū)發(fā)改局、區(qū)財政局、

區(qū)衛(wèi)健局、區(qū)文旅局、區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、區(qū)交通局、區(qū)工信局、區(qū)商務(wù)局、區(qū)教體

局、公安分局、生態(tài)環(huán)境分局、區(qū)統(tǒng)建局、區(qū)城管執(zhí)法局、區(qū)氣象局、渭濱交警

大隊、渭濱消防大隊、武警渭濱中隊、天臺山管委會、南山建委、益門水文站、

市渭河生態(tài)公園、市渭河攔河閘工程管理中心、寶雞峽林家村水庫為指揮部成員

單位。

區(qū)防汛抗旱指揮部與區(qū)應(yīng)急局對外是兩個機構(gòu)，分別以各自名義開展T作、

履行職責(zé)。區(qū)防汛抗旱指揮部下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在區(qū)應(yīng)急局，承擔(dān)區(qū)防汛抗

旱指揮部日常工作，履行全區(qū)防汛抗旱工作牽頭抓總和組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、監(jiān)督

等職能。辦公室主任由區(qū)防汛抗旱保障中心主任田任。

2.2區(qū)防汛抗旱指揮部抗旱職責(zé)

負責(zé)領(lǐng)導(dǎo)、組織全區(qū)抗旱工作，貫徹執(zhí)行黨中央、國務(wù)院抗旱政策、法規(guī)和

制度，落實國家防總和省委省政府、市委市政府、區(qū)委區(qū)政府對抗旱工作的決策

部署，組織制定本區(qū)抗旱應(yīng)急調(diào)水方案，及時掌握全區(qū)旱情、災(zāi)情并組織實施抗

旱減災(zāi)措施，做好災(zāi)后處置和有關(guān)協(xié)調(diào)工作。

2.3區(qū)防汛抗旱指揮部成員單位抗旱職責(zé)

區(qū)發(fā)改局：負責(zé)抗旱減災(zāi)救災(zāi)、災(zāi)后恢復(fù)重建等重點建設(shè)項目規(guī)劃、投資計

劃的協(xié)調(diào)和銜接工作。

公安分局：負責(zé)維護抗旱工作秩序和受旱災(zāi)區(qū)社會治安，打擊竊搶抗旱物料、

破壞抗旱設(shè)施、干擾抗旱工作的違法行為。

區(qū)財政局：負責(zé)下達抗旱和救災(zāi)相關(guān)資金，并會同相關(guān)部門做好資金監(jiān)管工

作。

區(qū)住建局：協(xié)調(diào)指導(dǎo)做好城市公共供水，協(xié)調(diào)落實城市應(yīng)急供水。

區(qū)城管執(zhí)法局：負責(zé)收集上報市區(qū)綠化苗木的干旱災(zāi)情信息，組織指導(dǎo)市區(qū)

園林綠化苗木抗旱和災(zāi)后恢復(fù)工作。

區(qū)交通局：負責(zé)協(xié)調(diào)組織本系統(tǒng)運力資源，及時運送抗旱救災(zāi)人員、物資及

設(shè)備。

區(qū)林業(yè)（水利）局：負責(zé)旱情監(jiān)測預(yù)警預(yù)報工作，組織水利工程抗旱運行與

水源調(diào)度，協(xié)調(diào)、指導(dǎo)抗旱工程和抗旱基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與管理。及時收集上報林業(yè)

干旱災(zāi)情信息，組織指導(dǎo)林業(yè)抗旱和災(zāi)后林業(yè)生產(chǎn)恢復(fù)工作。

區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局：負責(zé)農(nóng)業(yè)系統(tǒng)抗旱工作，承擔(dān)農(nóng)業(yè)土壤墻情監(jiān)測，組織指導(dǎo)

農(nóng)業(yè)抗旱減災(zāi)技術(shù)服務(wù)和災(zāi)后農(nóng)業(yè)生產(chǎn)恢復(fù)工作。

2

區(qū)商務(wù)局：負責(zé)受旱災(zāi)區(qū)重要商品市場運行和供求形勢監(jiān)控，組織協(xié)調(diào)抗旱

救災(zāi)和災(zāi)后恢復(fù)生產(chǎn)期間生活必需品的市場供應(yīng)。

區(qū)衛(wèi)健局：負責(zé)受旱災(zāi)區(qū)的疾病預(yù)防控制和醫(yī)療救護工作。

區(qū)應(yīng)急局：負責(zé)抗旱減災(zāi)綜合協(xié)調(diào)指導(dǎo)工作、干旱災(zāi)害的核查和抗旱救災(zāi)工

作，指導(dǎo)受旱災(zāi)區(qū)實施災(zāi)民生活救助救災(zāi)捐贈工作和抗旱救災(zāi)款物管理。

區(qū)文旅局：負責(zé)抗旱法規(guī)、政策的宣傳，及時報道全區(qū)旱情、災(zāi)情和抗旱工

作動態(tài)信息。

區(qū)氣象局：負責(zé)干旱天氣形勢監(jiān)測和預(yù)報，及時提供天氣預(yù)報預(yù)警和雨情實

況信息，協(xié)調(diào)省市氣象部門組織實施人工增雨作業(yè)。

區(qū)武裝部：負責(zé)組織駐區(qū)部隊和民兵預(yù)備役人員參加重大抗旱救災(zāi)行動。

生態(tài)環(huán)境分局：負責(zé)做好因旱缺水地區(qū)城市集中式和農(nóng)村“萬人千噸〃集中式

飲用水源地水質(zhì)監(jiān)測工作。

武警渭濱中隊：積極參加重大抗旱救災(zāi)行動，協(xié)助災(zāi)區(qū)公安部門維護抗旱救

災(zāi)秩序和社會治安。

區(qū)教體局、區(qū)工信局、自然資源和規(guī)劃分局、區(qū)統(tǒng)建局、渭濱交警大隊、渭濱消

防大隊、天臺山管委會、南山建委、益門水文站、市渭河生態(tài)公園、市渭河攔河

閘工程管理中心、寶雞峽林家村水庫：負責(zé)做好各自行業(yè)自身抗旱工作，承擔(dān)區(qū)

委區(qū)政府、區(qū)防指布置的臨時緊急抗旱任務(wù)。

2.4區(qū)防汛抗旱指揮部辦公室抗旱職貢

承擔(dān)區(qū)防指的日?？购倒ぷ鳌f(xié)調(diào)區(qū)防指成員單位工作。擬訂有關(guān)抗旱工作

法規(guī)、制度并貫徹實施；指導(dǎo)、推動、督促抗旱規(guī)劃編制，制定和實施抗旱預(yù)案；

組織旱情會商，收集、分析、報告、發(fā)布干旱災(zāi)情信息，協(xié)調(diào)指導(dǎo)抗御旱災(zāi)調(diào)度

及應(yīng)急水量調(diào)度工作；組織有關(guān)部門和專家會商干旱災(zāi)害發(fā)生發(fā)展趨勢，對各鎮(zhèn)、

街報告的干旱災(zāi)害損失和影響進行評估；負責(zé)區(qū)級抗旱物資儲備、更新、調(diào)配和

管理；組織、指導(dǎo)抗旱服務(wù)組織的建設(shè)和管理。

3干旱災(zāi)害等級劃分及預(yù)防預(yù)警機制

3.1干旱災(zāi)害等級劃分

3.1.1農(nóng)業(yè)干旱災(zāi)害

3.1.1.1判定指標(biāo)：連續(xù)無雨日數(shù)、降水距平值、土壤相對濕度、成災(zāi)面積、

減產(chǎn)成數(shù)、農(nóng)田水分盈缺值、受旱面積、人飲困難、河道徑流距平值。

3

3.1.1.2等級劃分：輕度干旱、中度干旱、嚴重干旱和特大干旱四個等級。具

體劃分見下表。

評價指標(biāo)輕度干旱中度干旱嚴重干旱特大干旱

春、秋季15?3031?5055?75>75

連續(xù)無雨

夏季10?2021?3031?50>50

（日）

主冬季20?3031?6066?80>80

要

指月尺度-60?-40-80?-60-95?-80<-95

標(biāo)

降水距平

季尺度-50?-25-70?-50-80?-70<-80

（%）

年尺度-30?-15-40?-30-45?-40<-45

土壤相對濕度（％）50?6040?5030?40<30

成災(zāi)面積比例（％）5?1010?2525?40>40

減產(chǎn)成數(shù)（％）<11?33?5>5

參

考農(nóng)田水分盈缺值（mm）<5050?100100?200>200

指

標(biāo)受災(zāi)面積比例（％）10?2020?4040?60>60

人飲困難率（％）10?2020?4040?60>60

河道徑流距平值（％）-30?-10-50?-30-80?-50<-80

注：在作物關(guān)鍵生長期連續(xù)無雨日相應(yīng)干旱等級指標(biāo)上調(diào)一級。

3.1.2城市干旱災(zāi)害

3.121判定指標(biāo)：缺水率、水源工程蓄水量距平值、地下水埋深下降值。

3.122等級劃分：輕度干旱、中度干旱、嚴重干旱和特大干旱四個等級，具

體劃分見下表：

評價指標(biāo)輕度干旱中度干旦嚴重干旱特大干旱

要

至

標(biāo)

指缺水率（％）5-1010?2020?30>30

一

一

4

水源工程蓄水量

(河道來水量)距-30?-10-50?-30-80-50<-80

參考平值(%)

指標(biāo)地下水深埋

0.5?1.01.0?2.02.0?3.0>3.0

下降值

注：出現(xiàn)連續(xù)三個中度干旱年時第三年干旱等級劃分為特大干旱；出現(xiàn)連續(xù)

兩個嚴重干旱年時第二年干旱等級劃分為特大干旱。

3.2預(yù)防預(yù)警信息

3.2.1氣象水文農(nóng)業(yè)信息

氣象、水利、農(nóng)業(yè)、住建等部門應(yīng)做好降水、河道流量、氣溫、土壤摘情、

農(nóng)作物受旱程度、城市缺水等信息的監(jiān)測預(yù)報，并將結(jié)果及時報送防汛抗旱指揮

機構(gòu)。當(dāng)預(yù)測干旱災(zāi)害即將加重時，當(dāng)?shù)胤姥纯购抵笓]機構(gòu)應(yīng)提早預(yù)警，通知事

發(fā)地做好相關(guān)準(zhǔn)備。

3.2.2旱情信息主要包括：干旱發(fā)生時間、地點、程度、受旱范圍、影響人口，

以及對工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、城鄉(xiāng)生活、生態(tài)環(huán)境等方面造成的影響。

3.2.3各級防汛抗旱指揮機構(gòu)負責(zé)所屬行政區(qū)域旱情信息監(jiān)測，設(shè)立旱情監(jiān)測

網(wǎng)點，加強旱情監(jiān)測，及時掌握和逐級報告雨情水情變化、當(dāng)?shù)匦钏闆r、土壤

墻情、受旱面積和城鄉(xiāng)供水情況等信息。各鎮(zhèn)街防汛抗旱指揮機構(gòu)應(yīng)按照《防汛

抗旱突發(fā)險情災(zāi)情報告管理暫行規(guī)定》和《陜西省抗旱統(tǒng)計報表制度》規(guī)定，向

區(qū)防辦報告旱災(zāi)信息，時限為：輕度干旱10日報告一次，中度干旱5日報告一

次，嚴重干旱3日報告一次，特大干旱每日報告一次。

3.2.4區(qū)防汛抗旱指揮部辦公室對旱情信息進行綜合分析，確定干旱災(zāi)害等

級。當(dāng)出現(xiàn)3個鎮(zhèn)街范圍以上輕度、中度等級干旱時，由區(qū)防汛抗旱指揮部書面

向區(qū)政府報告。達到嚴重、特大等級干旱時，由區(qū)防汛抗旱指揮部書面向市防汛

抗旱指揮部報告的同時，由區(qū)政府專題向市政府或告。

3.3預(yù)防預(yù)警行動

3.3.1抗旱準(zhǔn)備工作

(1)思想準(zhǔn)備。加強抗旱宣傳，增強全民防抗干旱災(zāi)害意識，做好防大旱、

抗大災(zāi)思想準(zhǔn)備。

(2)組織準(zhǔn)備。建立健全各級抗旱組織指揮機構(gòu)，及時召開抗旱工作會議，

部署任務(wù)，明確責(zé)任，落實措施，加強指揮能力建設(shè)，完善抗旱保障機制。

5

（3）預(yù)案準(zhǔn)備。修訂完善城鄉(xiāng)抗旱預(yù)案、抗旱應(yīng)急調(diào)水預(yù)案，抓好預(yù)案各

環(huán)節(jié)應(yīng)對措施落實。

（4）物資準(zhǔn)備。按照分級負責(zé)原則，各鎮(zhèn)街各有關(guān)部門儲備必需的抗且物

資和器材，合理調(diào)配使用。

（5）預(yù)警準(zhǔn)備。健全各級旱情測報站（網(wǎng)），及時傳遞旱情、災(zāi)情信息和

抗旱指揮調(diào)度指令。

（6）抗旱檢查。實行以查旱情、查組織、查預(yù)案、查物資、查行動為主要

內(nèi)容的分級檢查制度，發(fā)現(xiàn)抗旱薄弱環(huán)節(jié)，明確整改責(zé)任，及時落實整改措施。

3.3.2干旱災(zāi)害預(yù)警

（1）區(qū)、鎮(zhèn)街應(yīng)針對干旱災(zāi)害成因、特點和受旱對象，因地制宜及時發(fā)布

預(yù)警信息。

（2）區(qū)、鎮(zhèn)街防汛抗旱指揮部應(yīng)建立健全旱情監(jiān)測和干旱災(zāi)害統(tǒng)計系統(tǒng)，

隨時掌握實時旱情災(zāi)情動態(tài)，及早預(yù)測干旱發(fā)展趨勢，根據(jù)不同干旱等級，提出

科學(xué)抗旱減災(zāi)對策。

（3）輕度、中干旦預(yù)警信息由區(qū)、鎮(zhèn)街防汛抗旱指揮機構(gòu)發(fā)布，嚴重、特

大干旱預(yù)警信息由省防總和市防指發(fā)布。

33.3供水水源短缺預(yù)警

因旱造成供水水源短缺而出現(xiàn)供水大面積困建時，由區(qū)、鎮(zhèn)街防汛抗旱指揮

機構(gòu)會同住建、水利等部門向社會發(fā)布預(yù)警，提示各有關(guān)部門和企事業(yè)單位、居

民做好應(yīng)急用水儲備。

3.4預(yù)警支持系統(tǒng)

區(qū)防汛抗旱指揮機構(gòu)應(yīng)組織工程技術(shù)人員，配合上一級防汛抗旱指揮機構(gòu)研

究繪制本地區(qū)干旱風(fēng)險圖和人飲風(fēng)險圖，為抗旱減災(zāi)決策提供技術(shù)依據(jù)。

4應(yīng)急響應(yīng)

4.1應(yīng)急響應(yīng)總體要求

4.1」按照干旱災(zāi)害發(fā)生范圍和程度，抗旱應(yīng)急響應(yīng)分為I、口、m、iv四個

等級，對應(yīng)于特大干旱、重度干旱、中度干旱、輕度干旱。

4.1.2進入干旱期，各級防汛抗旱指揮機構(gòu)應(yīng)全程跟蹤雨情、水情、旱情、災(zāi)

情，負責(zé)組織住建、水利、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、氣象、城市管理執(zhí)法等部門及時分析會商

早情，根據(jù)實時旱情變化和程度啟動相關(guān)抗旱應(yīng)急響應(yīng)。

6

4.1.3各級防汛抗旱指揮機構(gòu)要協(xié)調(diào)指導(dǎo)有關(guān)成員單位編制部門（行業(yè)）抗旱

預(yù)案、重點工程抗旱預(yù)案、抗旱應(yīng)急水量調(diào)度預(yù)案、生態(tài)抗旱預(yù)案，健全抗旱預(yù)

案體系。

4.1.4區(qū)防汛抗旱指揮機構(gòu)成員單位應(yīng)按照指揮部統(tǒng)一部署和職責(zé)分工開展

抗旱工作，并及時報告進展情況。

4.2I級應(yīng)急響應(yīng)行動

421啟動條件與程序

當(dāng)全區(qū)區(qū)域內(nèi)春季大面積連續(xù)75天、夏季50天、冬季80天以上無有效降

水，土壤相對濕度低于30%,受旱面積比例達到60%以上，旱情使農(nóng)作物大面積

枯死或需毀種，城鎮(zhèn)缺水率在30%以上，農(nóng)村人畜飲水面臨嚴重困難、社會經(jīng)濟

發(fā)展遭受重大影響時，由區(qū)防指總指揮長或副總指揮長主持會商并決定啟動I級

抗旱應(yīng)急響應(yīng)。

4.2.2應(yīng)急響應(yīng)行動

（1）區(qū)政府發(fā)出抗旱工作通知，派出工作組到重災(zāi)區(qū)檢查指導(dǎo)和慰問受災(zāi)

群眾。

（2）區(qū)防指加強抗旱應(yīng)急水源、抗旱物資調(diào)度，有關(guān)成員單位按照職責(zé)全

力支援受旱災(zāi)區(qū)做好抗旱工作。

（3）受旱地區(qū)的區(qū)、鎮(zhèn)街和有關(guān)部門、單位應(yīng)采取如下應(yīng)急行動措施：①

加強各級黨委、政府市抗旱工作的組織領(lǐng)導(dǎo)；②加密監(jiān)測旱情災(zāi)情?，及時發(fā)布

抗旱救災(zāi)信息；③實施受旱地區(qū)抗旱水源科學(xué)調(diào)度和用水管理；④及時啟動抗

旱應(yīng)急備用水源，減小農(nóng)業(yè)供水范圍或者減少農(nóng)業(yè)供水量；⑤按照抗旱預(yù)案規(guī)

定，修建臨時壩、堰、泵站、中淺井等小型應(yīng)急水源工程設(shè)施挖掘水源潛力；

⑥加強城鄉(xiāng)節(jié)約用水管理和監(jiān)督，暫停高耗水行業(yè)用水，限時或限量供應(yīng)城鎮(zhèn)

居民生活用水；⑦全面組織動員抗旱服務(wù)隊和社會力量為發(fā)生臨時飲水困難的

城鄉(xiāng)居民送水解困；⑧隨時掌握有利天氣，適時實施人工增雨作業(yè)；⑨緊急安

排抗旱應(yīng)急和救災(zāi)安置資金；⑩組織飲水困難而又供水、送水不便的災(zāi)區(qū)居民

臨時向供水有保障地區(qū)轉(zhuǎn)移：&加強防災(zāi)減災(zāi)宣傳，強化居民節(jié)水意識，正確

引導(dǎo)輿論導(dǎo)向，確保災(zāi)區(qū)社會穩(wěn)定。

4.3n級應(yīng)急響應(yīng)行動

4.3.1啟動條件與程序

當(dāng)全區(qū)區(qū)域內(nèi)春季大面積連續(xù)51-75天、夏季31-50天、冬季61-80天無有

效降水，土壤相對濕度在30-40%之間，受旱面積比例達到40-60%,旱情對衣作

物生長造成較大影響，城鎮(zhèn)缺水率在20-30%、農(nóng)村人畜飲水發(fā)生區(qū)域性困難時，

由區(qū)防指副總指揮長或指揮長主持會商并決定啟動n級抗旱應(yīng)急響應(yīng)。

7

4.3.2應(yīng)急響應(yīng)行動

（1）區(qū)防指發(fā)出抗旱工作通知，派出工作組或?qū)＜医M到重旱區(qū)指導(dǎo)抗旦工

作，區(qū)防指有關(guān)成員單位按照職責(zé)對口開展抗旱工作。

（2）受旱地區(qū)的區(qū)、鎮(zhèn)街和有關(guān)部門、單位應(yīng)采取如下應(yīng)急行動措施：①

加強對抗旱工作的組織領(lǐng)導(dǎo)；②加密旱情災(zāi)情監(jiān)測和趨勢預(yù)報；③及時按照抗

旱預(yù)案組織落實人飲解困為重點的抗旱措施；④實施受旱地區(qū)抗旱水源的統(tǒng)一

管理和調(diào)度；⑤在確保人飲安全的前提下開動水利設(shè)施投入抗旱灌溉，大力推

廣應(yīng)用節(jié)水灌溉新技術(shù)；⑥加強城鄉(xiāng)節(jié)約用水管理和監(jiān)督，壓縮供水指標(biāo)，限

制高耗水行業(yè)用水；⑦搶修抗旱應(yīng)急工程或增建臨時抗旱設(shè)施，適時啟動抗旱

應(yīng)急水源工程；⑧組織抗旱服務(wù)隊和社會車輛為發(fā)生臨時飲水困難的城鄉(xiāng)居民

送水解困；⑨隨時掌握有利天氣，適時實施人工增雨作業(yè)；⑩適時安排下?lián)芸?/p>

旱應(yīng)急資金。

4.4in級應(yīng)急響應(yīng)行動

4.4.1啟動條件與程序

當(dāng)全區(qū)區(qū)域內(nèi)春季大面積連續(xù)31-50天、夏季21-30天、冬季31-60天無有

效降水，土壤相對濕度在40-50%之間，受旱面積比例達到20-40%,旱情對農(nóng)作

物生長造成一定影響，局地發(fā)生人畜飲水臨時困難時，由區(qū)防指指揮長主持會商

并決定啟動ID級抗旱應(yīng)急響應(yīng)。

4.4.2應(yīng)急響應(yīng)行動

（1）區(qū)防指發(fā)出抗旱工作通知，派出工作組到受旱地區(qū)指導(dǎo)抗旱工作，區(qū)

防指有關(guān)成員單位按照職責(zé)對口開展抗旱工作。

（2）受旱地區(qū)的區(qū)、鎮(zhèn)街和有關(guān)部門、單位應(yīng)采取如下應(yīng)急行動措施：①

加強旱情災(zāi)情監(jiān)測和趨勢分析預(yù)報；②及時通報和發(fā)布旱情信息；③按照抗旱

預(yù)案規(guī)定及時落實各項保障措施；④派出工作組到一線檢查督促抗旱工作；⑤

加強抗旱水源管理和統(tǒng)一調(diào)度；⑥開動所有水利設(shè)施灌溉供水；⑦組織抗旱服

務(wù)隊和社會化抗旱服務(wù)組織向人畜飲水困難地區(qū)送水；⑧使用再生水等非常規(guī)

水源；⑨適時組織實施人工增雨作業(yè)。

4.5IV級應(yīng)急響應(yīng)行動

451啟動條件與程序

當(dāng)全區(qū)區(qū)域內(nèi)春季大面積連續(xù)15-30天、夏季10-20天、冬季20-30天無有

效降水，土壤相對濕度在50-60%之間，受旱面積比例達到10-20%,旱情對衣作

物正常生長造成影響時，由區(qū)防指指揮長主持會商并決定啟動IV級抗旱應(yīng)急響應(yīng)。

4.5.2應(yīng)急響應(yīng)行動

8

(1)區(qū)防指發(fā)出抗旱工作通知，區(qū)防汛辦派出工作組檢查旱情、抗旱準(zhǔn)備

和抗旱措施落實情況。

(2)受旱地區(qū)的區(qū)、鎮(zhèn)街和有關(guān)部門、單位應(yīng)采取如下應(yīng)急行動措施：①

加強旱情監(jiān)測預(yù)報和抗旱工作領(lǐng)導(dǎo)；②適時上報和發(fā)布旱情信息；③按照預(yù)案

規(guī)定及時落實抗旱措施；④下達落實城鎮(zhèn)供水及農(nóng)田灌溉計劃；⑤組織動員水

利設(shè)施完成灌溉和供水任務(wù)；⑥水庫在保證防汛安全前提下盡量多蓄水。

4.6信息報送

4.6.1各級要加強旱情、災(zāi)情、抗旱動態(tài)等信息的收集，實行分級匯總上報、

統(tǒng)一歸口處理、各級共享使用。

462抗旱信息報送和處理應(yīng)及時、準(zhǔn)確、客觀，重要信息應(yīng)立即上報。為客

觀原因一時難以準(zhǔn)確掌握的，應(yīng)先報告基本情況后再及時了解補報。

4.6.3凡經(jīng)區(qū)以上防汛抗旱指揮機構(gòu)采用和發(fā)布的旱情、災(zāi)情、抗旱動態(tài)信息,

區(qū)防汛抗旱指揮部辦公室應(yīng)認真調(diào)查復(fù)核，對反映不實和存在缺失遺漏的，要及

時完善糾正并復(fù)核補報。

4.6.4應(yīng)急響應(yīng)啟動后，區(qū)防汛抗旱指揮部要及時向區(qū)政府報告旱情信息及工

作動態(tài)。

4.7指揮調(diào)度

4.7.1出現(xiàn)干旱災(zāi)害后，各級防汛抗旱指揮機構(gòu)應(yīng)立即啟動抗旱應(yīng)急預(yù)案，積

極采取抗旱緊急措施，及時向上一級防汛抗旱指揮機構(gòu)報告情況。

4.7.2各級防汛抗旱指揮機構(gòu)負責(zé)同志應(yīng)迅速上崗到位，分析預(yù)測旱情發(fā)展趨

勢和可能造成的危害程度，按處置程序組織指揮有關(guān)單位或部門，迅速采取防抗

措施，控制旱情發(fā)展要延。

4.8社會力量參與

出現(xiàn)嚴重干旱災(zāi)害后，各級防汛抗旱指揮機構(gòu)可通過本級人民政府，廣泛調(diào)

動社會力量參與抗旱救災(zāi)，必要時可依法征用運輸車輛、物資設(shè)備投入抗旱救災(zāi)。

4.9信息發(fā)布

4.9.1旱情、災(zāi)情、抗旱動態(tài)等信息發(fā)布應(yīng)及時、準(zhǔn)確、客觀、全面。

4.9.2旱情、災(zāi)情、抗旱動態(tài)等信息由各級防汛抗旱指揮機構(gòu)審核、發(fā)布。

4.9.3信息發(fā)布形式主要包括授權(quán)發(fā)布、印發(fā)新聞稿、組織報道、接受記者采

訪、舉行新聞發(fā)布會等。

9

4.10解除應(yīng)急

4.10.1當(dāng)干旱災(zāi)害解除或極度缺水得到有效控制時，各級防汛抗旱指揮機構(gòu)

可視旱情變化，由批準(zhǔn)機構(gòu)適時解除抗旱應(yīng)急響應(yīng)。

4.10.2依照有關(guān)規(guī)定及時歸還征用的物資設(shè)備、運輸車輛等，造成損壞或者

無法歸還的，按照有關(guān)規(guī)定給予合理補償。

4.10.3應(yīng)急響應(yīng)解除后，各級防汛抗旱指揮機構(gòu)應(yīng)協(xié)助本級政府進一步恢復(fù)

正常生活、生產(chǎn)、工作秩序，盡可能減少干旱災(zāi)害帶來的損失和影響。

5保障措施

5.1信息監(jiān)測保障

5.1.1干旱災(zāi)害發(fā)生后，各級防汛抗旱指揮機構(gòu)要立即恢復(fù)抗旱值班制度。啟

動I級、n級應(yīng)急響應(yīng)時，實行24小時值班。

5.1.2開通防山抗旱通訊網(wǎng)絡(luò)和旱情監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)縱、橫向聯(lián)絡(luò)暢通，及時

準(zhǔn)確監(jiān)測報告旱情信息。

5.1.3各級水利、氣象、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、住建等部門加強對雨情、水情、墻情、苗

情、城市供水等旱情信息監(jiān)測，區(qū)防汛抗旱指揮機構(gòu)負責(zé)發(fā)布和上報。

5.2應(yīng)急支援保障

5.2.1應(yīng)急隊伍。區(qū)、鎮(zhèn)街和防汛抗旱指揮機構(gòu)要做好抗旱應(yīng)急隊伍的組織和

管理，廣泛動員社會力量投入抗旱，統(tǒng)一調(diào)配抗旱服務(wù)隊和民間抗旱組織的人員

和設(shè)備，本行政區(qū)域內(nèi)機關(guān)團體、企事業(yè)單位、荒隊及公民有義務(wù)承擔(dān)抗旱救災(zāi)

任務(wù)。

5.2.2交通運輸。區(qū)交通局優(yōu)先保證抗旱物資運輸，各有關(guān)單位應(yīng)完成所分配

的應(yīng)急送水任務(wù)。

5.2.3醫(yī)療衛(wèi)生。區(qū)衛(wèi)健局做好受旱災(zāi)區(qū)衛(wèi)生防疫工作，組織醫(yī)療服務(wù)隊到災(zāi)

區(qū)防病治病，開展飲水衛(wèi)生檢查消毒。

524治安管理。公安分局做好受旱災(zāi)區(qū)治安管理工作，依法打擊破壞抗旱設(shè)

施、干擾抗旱工作的違法行為，維護受旱災(zāi)區(qū)治安秩序。

525物資供應(yīng)。各級防汛抗旱指揮機構(gòu)應(yīng)設(shè)立固定儲備庫，儲備一定數(shù)量的

抗旱物資、器材，加強儲備管理和更新補充，保證供應(yīng)足額可靠。各相關(guān)部門和

單位分別做好抗旱所需電力、油料、化肥、農(nóng)藥、種子、防疫藥物等物資、器材

的儲備與供應(yīng)。

10

526經(jīng)費籌措。按照國家補助與群眾自籌相結(jié)合原則，區(qū)政府每年籌措和安

排必要的抗旱資金。各鎮(zhèn)街、各有關(guān)企事業(yè)單位也要積極動員社會力量，自籌解

決所需的部分抗旱資金。遇嚴重干旱、特大干旱災(zāi)害時，區(qū)財政部門應(yīng)及時下達

和撥付抗旱資金，區(qū)發(fā)改局、區(qū)水利局要及時下達抗旱應(yīng)急設(shè)施建設(shè)計劃。各項

抗旱經(jīng)費必須?？顚Ｓ茫魏螁挝缓蛡€人不得截留、擠占和挪用。區(qū)審計部門要

加強對抗旱資金使用情況的審計監(jiān)督。

5.3技術(shù)服務(wù)保障

各級防汛抗旱指揮機構(gòu)要建立抗旱專家?guī)?，定期分析本行政區(qū)域內(nèi)旱情趨勢,

組織開展抗旱技術(shù)講座和培訓(xùn)，做好旱災(zāi)防抗過程中的現(xiàn)場技術(shù)指導(dǎo)與服務(wù)。要

建立旱情監(jiān)測、旱情信息采集系統(tǒng)，為抗旱決策提供技術(shù)支持。要開展抗旱宣傳

教育活動，增強全民抗旱減災(zāi)意識。要組織開展抗旱應(yīng)急響應(yīng)演練，確保在發(fā)生

不同等級干旱時能夠有效應(yīng)對二

6善后工作

6.1災(zāi)后評估

旱災(zāi)預(yù)警解除后，區(qū)防指和鎮(zhèn)街要組織有關(guān)部門專業(yè)技術(shù)人員成立災(zāi)害評估

組，及時對干旱災(zāi)害損失和災(zāi)區(qū)急需救援支持事項進行認真核實和評估，同時征

求社會各界對抗旱工作的意見建議，綜合提出干旱災(zāi)害評估報告，10日內(nèi)報上

本級政府和上一級防汪抗旱指揮機構(gòu)。

6.2對口幫救

啟動I級、n級抗旱應(yīng)急響應(yīng)的區(qū)、鎮(zhèn)街，在接到干旱災(zāi)害評估報告后，應(yīng)

盡快研究制定轄區(qū)各部門、各單位對口幫扶抗旱救災(zāi)方案，認真組織和落實有關(guān)

抗旱救災(zāi)幫扶措施。

6.3社會募捐

啟動I級、n級抗旱應(yīng)急響應(yīng)的區(qū)、鎮(zhèn)街，可根據(jù)干旱災(zāi)害損失程度，在大

力抗旱自救的同時，組織開展多種形式的社會募捐活動，吸納社會資金抗旱救災(zāi)。

6.4工程修復(fù)

旱情緩解后，鎮(zhèn)街和水利、住建等部門要對抗旱期間發(fā)生的水利設(shè)施損壞和

供水設(shè)備故障及時修復(fù)更換，對應(yīng)急供水形成的臨時壩堰等設(shè)施予以清除，對臨

時改建的供水系統(tǒng)予以加固恢復(fù)。

6.5工作總結(jié)

抗旱工作結(jié)束后，各級防汛抗旱指揮機構(gòu)要認真對抗旱工作進行總結(jié)，積累

經(jīng)驗，尋找不足，提出改進建議，15日內(nèi)向本級人民政府和上一級防汛抗旱指

揮機構(gòu)報送。

11

7附則

7.1預(yù)案管理與更新

本預(yù)案由區(qū)應(yīng)急局負責(zé)管理，根據(jù)實際情況變化和《渭濱區(qū)突發(fā)事件總體預(yù)

案》規(guī)定，及時對預(yù)案進行修訂完善。

7.2制定與解釋部門

本預(yù)案由區(qū)防汛辦負責(zé)解釋。

7.3預(yù)案實施時間

本預(yù)案自印發(fā)之口起施行。

8附錄

8.1抗旱名詞解釋