企業(yè)應(yīng)急預(yù)案制定及執(zhí)行手冊一、企業(yè)應(yīng)急預(yù)案的應(yīng)用背景與價值在企業(yè)經(jīng)營過程中，各類突發(fā)事件（如自然災(zāi)害、生產(chǎn)安全、公共衛(wèi)生事件、信息安全事件等）可能隨時發(fā)生，不僅威脅員工生命財(cái)產(chǎn)安全，還可能導(dǎo)致生產(chǎn)經(jīng)營中斷、企業(yè)聲譽(yù)受損。應(yīng)急預(yù)案作為企業(yè)應(yīng)對突發(fā)事件的“行動指南”，能夠明確事前預(yù)防、事中處置、事后恢復(fù)的流程與責(zé)任，最大限度減少事件造成的損失，同時滿足《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《生產(chǎn)安全應(yīng)急條例》等法規(guī)要求，是企業(yè)安全管理的重要組成部分。本手冊適用于各類生產(chǎn)型企業(yè)、服務(wù)型企業(yè)及事業(yè)單位，可根據(jù)企業(yè)規(guī)模、行業(yè)特點(diǎn)（如制造業(yè)、建筑業(yè)、?；沸袠I(yè)等）及面臨的主要風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行個性化調(diào)整，保證預(yù)案的科學(xué)性、實(shí)用性和可操作性。二、應(yīng)急預(yù)案的制定與執(zhí)行全流程（一）前期準(zhǔn)備：成立專項(xiàng)工作組與基礎(chǔ)調(diào)研組建預(yù)案編制工作組由企業(yè)主要負(fù)責(zé)人（如總經(jīng)理）擔(dān)任組長，成員包括安全管理部門負(fù)責(zé)人、生產(chǎn)部門負(fù)責(zé)人、人力資源部負(fù)責(zé)人、后勤保障部負(fù)責(zé)人及一線員工代表（如車間主任、班組長*等），保證覆蓋各關(guān)鍵環(huán)節(jié)。明確工作組職責(zé)：統(tǒng)籌協(xié)調(diào)預(yù)案編制工作、組織開展風(fēng)險(xiǎn)調(diào)研、組織評審修訂、監(jiān)督預(yù)案執(zhí)行等。開展基礎(chǔ)信息收集收集企業(yè)基本信息：包括廠區(qū)平面圖、生產(chǎn)工藝流程、危險(xiǎn)源分布（如?；反鎯c(diǎn)、高壓設(shè)備區(qū)域等）、員工數(shù)量及分布、應(yīng)急物資儲備情況等。收集法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)：梳理國家、地方及行業(yè)關(guān)于應(yīng)急管理的法律法規(guī)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)（如《生產(chǎn)經(jīng)營單位生產(chǎn)安全應(yīng)急預(yù)案編制導(dǎo)則》GB/T29639-2020），保證預(yù)案符合合規(guī)要求。（二）核心環(huán)節(jié)：風(fēng)險(xiǎn)評估與資源梳理風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)識別與評估組織工作組采用“現(xiàn)場排查+歷史數(shù)據(jù)分析+專家咨詢”相結(jié)合的方式，識別企業(yè)可能面臨的突發(fā)事件類型（如火災(zāi)、爆炸、觸電、中毒、疫情、網(wǎng)絡(luò)攻擊等）。對識別出的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，從“可能性”（高/中/低）和“影響程度”（嚴(yán)重/較嚴(yán)重/一般）兩個維度進(jìn)行評估，確定風(fēng)險(xiǎn)等級（重大風(fēng)險(xiǎn)/較大風(fēng)險(xiǎn)/一般風(fēng)險(xiǎn)/低風(fēng)險(xiǎn)），形成《企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)評估表》（詳見本章第三節(jié)）。應(yīng)急資源盤點(diǎn)梳理企業(yè)現(xiàn)有應(yīng)急資源：包括應(yīng)急隊(duì)伍（兼職應(yīng)急救援隊(duì)、外部專家資源）、應(yīng)急物資（滅火器、急救箱、應(yīng)急照明、防護(hù)服、通訊設(shè)備等）、應(yīng)急場所（緊急集合點(diǎn)、臨時安置點(diǎn)、醫(yī)療救護(hù)點(diǎn)）、外部救援資源（附近醫(yī)院、消防部門、應(yīng)急管理局聯(lián)系方式等）。評估資源充足性：針對重大風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，檢查現(xiàn)有資源是否滿足應(yīng)急處置需求，明確需補(bǔ)充的物資、設(shè)備及人員。（三）預(yù)案編制：框架搭建與內(nèi)容細(xì)化確定預(yù)案體系結(jié)構(gòu)企業(yè)應(yīng)急預(yù)案通常包括綜合應(yīng)急預(yù)案、專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案和現(xiàn)場處置方案：綜合應(yīng)急預(yù)案：總體闡述應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)、響應(yīng)流程、保障措施等，是企業(yè)應(yīng)對各類突發(fā)事件的“綱領(lǐng)性文件”。專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案：針對特定類型突發(fā)事件（如火災(zāi)、?；沸孤?、疫情等）制定的詳細(xì)處置方案，需明確事件特征、處置流程、責(zé)任部門等?，F(xiàn)場處置方案：針對具體崗位或設(shè)備（如車間操作崗、變電所、危化品倉庫等）制定的應(yīng)急處置措施，要求簡潔明了、便于操作。細(xì)化核心內(nèi)容應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)及職責(zé)：明確應(yīng)急指揮部（總指揮由主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任，副總指揮由安全負(fù)責(zé)人擔(dān)任）、下設(shè)工作組（如搶險(xiǎn)救援組、醫(yī)療救護(hù)組、警戒疏散組、后勤保障組、通訊聯(lián)絡(luò)組、善后處理組等）及各成員的具體職責(zé)。預(yù)防與預(yù)警機(jī)制：包括風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測（如傳感器監(jiān)測、定期巡檢）、預(yù)警信息發(fā)布（如警報(bào)聲、短信、群通知）、預(yù)警響應(yīng)（如啟動準(zhǔn)備、人員待命）等流程。應(yīng)急響應(yīng)流程：按“事件報(bào)告→應(yīng)急啟動→應(yīng)急處置→應(yīng)急結(jié)束”的順序細(xì)化步驟，明確各環(huán)節(jié)的責(zé)任人、時限及操作要求（如“發(fā)覺火情后，現(xiàn)場人員立即按下手動報(bào)警按鈕，并報(bào)告車間主任；車間主任確認(rèn)后，立即啟動專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案，通知應(yīng)急指揮部”）。后期處置：包括現(xiàn)場清理（污染物處理、設(shè)備檢修）、人員安置（傷亡人員救治、心理疏導(dǎo)）、調(diào)查（原因分析、責(zé)任認(rèn)定）、恢復(fù)重建（生產(chǎn)恢復(fù)、制度完善）等。（四）評審修訂：多方驗(yàn)證與動態(tài)完善內(nèi)部評審預(yù)案編制完成后，由工作組組織內(nèi)部評審，重點(diǎn)檢查預(yù)案的完整性（是否覆蓋所有風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)）、可操作性（步驟是否清晰、責(zé)任是否明確）、合規(guī)性（是否符合法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)）。邀請一線員工代表（如班組長、崗位操作工）參與評審，保證預(yù)案符合實(shí)際工作場景。外部評審與備案針對涉及重大危險(xiǎn)源或高危行業(yè)的預(yù)案，可委托第三方安全技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)或邀請行業(yè)專家進(jìn)行外部評審，出具《應(yīng)急預(yù)案評審意見》。根據(jù)評審意見修訂完善后，由企業(yè)主要負(fù)責(zé)人*簽署發(fā)布，并按規(guī)定向?qū)俚貞?yīng)急管理部門備案（如需）。定期修訂預(yù)案每至少修訂一次；若發(fā)生以下情況，應(yīng)及時修訂：企業(yè)生產(chǎn)工藝、廠區(qū)布局發(fā)生重大變化，法律法規(guī)或標(biāo)準(zhǔn)更新，應(yīng)急資源發(fā)生重大調(diào)整，或應(yīng)急處置中發(fā)覺預(yù)案存在重大缺陷。（五）發(fā)布培訓(xùn)：全員覆蓋與能力提升預(yù)案發(fā)布正式發(fā)布的應(yīng)急預(yù)案應(yīng)通過企業(yè)內(nèi)部OA系統(tǒng)、公告欄、員工手冊等方式向全員公布，保證員工可隨時查閱。對關(guān)鍵崗位人員（如應(yīng)急救援隊(duì)員、安全管理人員、崗位操作工）發(fā)放紙質(zhì)版預(yù)案，并簽字確認(rèn)。應(yīng)急培訓(xùn)制定年度培訓(xùn)計(jì)劃，明確培訓(xùn)內(nèi)容（預(yù)案基本知識、風(fēng)險(xiǎn)辨識、應(yīng)急處置技能、自救互救方法）、培訓(xùn)頻次（新員工入職培訓(xùn)、每年至少1次全員復(fù)訓(xùn)）及培訓(xùn)方式（理論授課、現(xiàn)場演示、模擬演練）。培訓(xùn)后進(jìn)行考核，保證員工掌握本崗位應(yīng)急處置流程，考核結(jié)果與績效掛鉤。（六）應(yīng)急響應(yīng)：啟動與處置流程突發(fā)事件發(fā)生后，按以下流程啟動應(yīng)急響應(yīng)：事件報(bào)告現(xiàn)場人員發(fā)覺突發(fā)事件后，立即向本部門負(fù)責(zé)人報(bào)告（如“報(bào)告車間主任，三車間發(fā)生危化品泄漏，初步判斷為甲苯儲罐閥門密封失效”）；部門負(fù)責(zé)人接到報(bào)告后，立即核實(shí)情況，并在10分鐘內(nèi)報(bào)告應(yīng)急指揮部總指揮。若事件可能導(dǎo)致人員傷亡或重大財(cái)產(chǎn)損失，總指揮*應(yīng)立即向?qū)俚貞?yīng)急管理部門、行業(yè)主管部門報(bào)告（報(bào)告內(nèi)容包括事件類型、發(fā)生時間、地點(diǎn)、傷亡情況、已采取措施等）。應(yīng)急啟動總指揮根據(jù)事件等級（如一般事件由副總指揮啟動，重大事件由總指揮*親自啟動），決定啟動相應(yīng)級別的應(yīng)急響應(yīng)（如Ⅲ級響應(yīng)、Ⅱ級響應(yīng)、Ⅰ級響應(yīng)），并向各工作組下達(dá)指令。各工作組接到指令后，立即開展工作（如搶險(xiǎn)救援組攜帶應(yīng)急物資趕赴現(xiàn)場，警戒疏散組引導(dǎo)人員撤離至緊急集合點(diǎn)）。應(yīng)急處置各工作組按照預(yù)案分工開展處置：搶險(xiǎn)救援組：控制危險(xiǎn)源（如關(guān)閉泄漏儲罐閥門、切斷電源），搶救受傷人員；醫(yī)療救護(hù)組：對受傷人員進(jìn)行初步救治（如止血、包扎），并協(xié)助送往醫(yī)院；警戒疏散組：設(shè)置警戒區(qū)域（用警戒帶隔離），引導(dǎo)周邊員工沿疏散路線撤離至緊急集合點(diǎn)，清點(diǎn)人數(shù)并上報(bào)；通訊聯(lián)絡(luò)組：保障現(xiàn)場通訊暢通，及時向指揮部匯報(bào)處置進(jìn)展；后勤保障組：調(diào)配應(yīng)急物資（如防護(hù)服、滅火器），提供飲食、醫(yī)療等后勤支持。應(yīng)急結(jié)束事件得到有效控制（如火災(zāi)被撲滅、泄漏源已隔離、受傷人員得到救治），次生、衍生災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)消除后，由總指揮*宣布應(yīng)急結(jié)束，并向各工作組下達(dá)“終止響應(yīng)”指令。警戒疏散組解除警戒，后勤保障組組織清理現(xiàn)場，搶險(xiǎn)救援組檢查現(xiàn)場安全，確認(rèn)無殘留風(fēng)險(xiǎn)后撤離。（七）后期處置：總結(jié)評估與持續(xù)改進(jìn)現(xiàn)場恢復(fù)清理現(xiàn)場污染物（如?；沸孤┖蟮奈教幚?、火災(zāi)現(xiàn)場的殘骸清理），修復(fù)受損設(shè)備，保證廠區(qū)環(huán)境符合安全要求。制定生產(chǎn)恢復(fù)計(jì)劃，明確恢復(fù)時間表、責(zé)任人及保障措施，逐步恢復(fù)生產(chǎn)經(jīng)營秩序。調(diào)查與評估成立調(diào)查組（由安全管理部門牽頭，相關(guān)部門參與），查明事件原因（直接原因、間接原因）、人員傷亡及財(cái)產(chǎn)損失情況，形成《調(diào)查報(bào)告》。組織開展應(yīng)急處置評估，總結(jié)預(yù)案執(zhí)行中的經(jīng)驗(yàn)（如“通訊聯(lián)絡(luò)組反應(yīng)迅速，保障了信息傳遞暢通”）和不足（如“應(yīng)急物資儲備不足，部分防護(hù)型號不匹配”），形成《應(yīng)急處置評估報(bào)告》。預(yù)案與制度修訂根據(jù)調(diào)查和評估結(jié)果，修訂應(yīng)急預(yù)案（如補(bǔ)充應(yīng)急物資儲備清單、優(yōu)化疏散路線），完善安全管理制度（如增加?；烽y門定期檢查要求），形成“處置-評估-改進(jìn)”的閉環(huán)管理。三、應(yīng)急預(yù)案配套工具模板（一）企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)評估表風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)名稱所在區(qū)域風(fēng)險(xiǎn)類型可能性（高/中/低）影響程度（嚴(yán)重/較嚴(yán)重/一般）風(fēng)險(xiǎn)等級（重大/較大/一般/低）現(xiàn)有控制措施補(bǔ)充建議甲苯儲罐三車間?；沸孤┲袊?yán)重較大風(fēng)險(xiǎn)定期巡檢、閥門密封檢查增加泄漏報(bào)警裝置配電室辦公樓一樓觸電、火災(zāi)高較嚴(yán)重較大風(fēng)險(xiǎn)絕緣墊、滅火器、定期檢測安裝溫度傳感器員工食堂后勤樓食物中毒低嚴(yán)重一般風(fēng)險(xiǎn)食材留樣、餐具消毒增加食材快檢設(shè)備（二）應(yīng)急通訊聯(lián)絡(luò)表序號部門/組別姓名職務(wù)辦公電話手機(jī)號碼（*）對講機(jī)頻道備注1應(yīng)急指揮部*總指揮010-138*CH124小時開機(jī)2應(yīng)急指揮部*副總指揮010-139*CH1負(fù)責(zé)現(xiàn)場協(xié)調(diào)3搶險(xiǎn)救援組*組長010-137*CH2兼職消防隊(duì)隊(duì)長4醫(yī)療救護(hù)組*組長010-136*CH3企業(yè)醫(yī)務(wù)室醫(yī)生5警戒疏散組*組長010-135*CH4保安隊(duì)隊(duì)長6外部救援資源消防支隊(duì)-119--火警7外部救援資源中心醫(yī)院-120--急救（三）應(yīng)急響應(yīng)啟動流程表事件等級啟動條件啟動人響應(yīng)措施Ⅰ級（特別重大）造成3人及以上死亡，或10人及以上重傷，或直接經(jīng)濟(jì)損失1000萬元及以上總指揮*啟動全廠應(yīng)急響應(yīng)，請求支援，統(tǒng)一指揮各工作組開展處置Ⅱ級（重大）造成1-2人死亡，或3-9人重傷，或直接經(jīng)濟(jì)損失500-1000萬元總指揮*啟動全廠應(yīng)急響應(yīng)，協(xié)調(diào)各部門資源，重點(diǎn)開展搶險(xiǎn)救援和人員疏散Ⅲ級（較大）造成3人以下重傷，或直接經(jīng)濟(jì)損失100-500萬元副總指揮*啟動部門級應(yīng)急響應(yīng)，由所在部門牽頭處置，應(yīng)急指揮部提供資源支持Ⅳ級（一般）造成人員輕傷，或直接經(jīng)濟(jì)損失100萬元以下部門負(fù)責(zé)人*啟動現(xiàn)場處置方案，由現(xiàn)場人員直接處置，事后報(bào)應(yīng)急指揮部備案（四）應(yīng)急演練記錄評估表演練名稱?；沸孤?yīng)急演練演練時間2023年月日14:00-16:00演練地點(diǎn)三車間甲苯儲罐區(qū)域參與人員應(yīng)急救援隊(duì)、警戒疏散組、醫(yī)療救護(hù)組等共20人演練目標(biāo)檢驗(yàn)?；沸孤┨幹昧鞒痰臏?zhǔn)確性、各小組協(xié)同配合能力演練過程記錄1.模擬甲苯儲罐閥門泄漏，現(xiàn)場人員按下報(bào)警按鈕；2.警戒疏散組設(shè)置警戒區(qū)，引導(dǎo)人員撤離；3.搶險(xiǎn)救援組穿戴防護(hù)服關(guān)閉閥門；4.醫(yī)療救護(hù)組救治“受傷”人員存在問題1.部分救援人員對防護(hù)服穿戴不熟練；2.疏散路線指示標(biāo)識不明顯改進(jìn)建議1.增加防護(hù)服穿戴專項(xiàng)培訓(xùn)；2.增設(shè)疏散路線指示燈評估人簽字*（安全管理部門負(fù)責(zé)人）參與人員簽字（搶險(xiǎn)救援組組長）、（警戒疏散組組長）等（五）應(yīng)急預(yù)案修訂審批表預(yù)案名稱企業(yè)綜合應(yīng)急預(yù)案修訂原因增加網(wǎng)絡(luò)信息安全專項(xiàng)內(nèi)容，適應(yīng)數(shù)字化轉(zhuǎn)型需求修訂部門安全管理部門修訂人*修訂內(nèi)容摘要新增“網(wǎng)絡(luò)信息安全事件”專項(xiàng)預(yù)案，明確黑客攻擊、數(shù)據(jù)泄露等事件的處置流程評審意見1.預(yù)案框架完整，符合新修訂的《網(wǎng)絡(luò)安全法》要求；2.建議補(bǔ)充外部網(wǎng)絡(luò)安全專家聯(lián)系方式評審人簽字（技術(shù)部門負(fù)責(zé)人）、（外部專家）審批意見同意發(fā)布實(shí)施，由安全管理部門組織培訓(xùn)審批人簽字*（企業(yè)主要負(fù)責(zé)人）發(fā)布日期2023年月日生效日期2023年月日四、預(yù)案制定與執(zhí)行中的關(guān)鍵注意事項(xiàng)（一）預(yù)案需“接地氣”，避免“紙上談兵”預(yù)案編制必須結(jié)合企業(yè)實(shí)際，避免照搬照抄模板。例如?；菲髽I(yè)的專項(xiàng)預(yù)案需明確泄漏物的化學(xué)性質(zhì)、處置禁忌（如禁止用水撲救某些化學(xué)品火災(zāi)），而制造業(yè)企業(yè)需重點(diǎn)關(guān)注機(jī)械傷害、觸電等風(fēng)險(xiǎn)的處置流程。同時現(xiàn)場處置方案應(yīng)圖文并茂（如標(biāo)注疏散路線、應(yīng)急物資存放位置），保證一線員工能快速理解并執(zhí)行。（二）強(qiáng)化應(yīng)急資源保障，保證“有備無患”定期檢查應(yīng)急物資儲備情況（如滅火器壓力是否正常、急救藥品是否過期、應(yīng)急照明是否能正常使用），及時補(bǔ)充或更換過期物資。同時與外部救援機(jī)構(gòu)（如附近醫(yī)院、消防隊(duì)）簽訂《應(yīng)急救援協(xié)議》，明確聯(lián)動機(jī)制，保證突發(fā)事件發(fā)生時能快速獲得外部支援。（三）注重全員參與，提升“實(shí)戰(zhàn)能力”應(yīng)急預(yù)案不僅是管理層的“責(zé)任書”，更是全體員工的“操作手冊”。應(yīng)通過“桌面推演+實(shí)戰(zhàn)演練”相結(jié)合的方式，定期組織應(yīng)急演練，讓員工熟悉本崗位應(yīng)急處置流程，掌握自救互救技能。演