“強堡壘”、“爭先鋒”征文

有關全縣再生資源市場現實狀況的調查匯報

伴隨經濟社會的迅速發(fā)展，人民生活水平的）不停提高,

社會生產性和生活性廢舊物資的產生量日益增多，抓好再生

資源回收運用既有助于防止資源流失，捉進資源節(jié)省型社會

的建立，又有助于減少污染，改善城鎮(zhèn)環(huán)境，推進生態(tài)、文明

社會日勺發(fā)展，怎樣更好地理解全縣再生資源回收市場現實狀

況及存在的問題，研究對策，推進再生資源回收行業(yè)健康可

持續(xù)發(fā)展。近期，我們組織人員到高平市社再生資源加收體

系建設進行了考察學習，并抽調專人開展了一次調查與研究,

通過調查找準了存在的重要問題，并對應提出了處理口勺對

策。

一、我縣目前再生資源回收市場現實狀況

據調查記錄，全縣再生資源［II收運用網已初具規(guī)模，目

前有辦理工商注冊登記證日勺固定廢舊物資回收站23個，其

中有生產性廢舊金屬收購許可證日勺3個，非生產性廢舊金屬

回收站點20個。詳細分布：縣城及周圍地區(qū)有回收站15個,

郭道鎮(zhèn)5個，李元鎮(zhèn)1個，靈空山鎮(zhèn)2個。另尚有未辦證、

臨時性收購站點約有20余個，重要分布在縣城外圍和偏遠

鄉(xiāng)鎮(zhèn)。全縣從事廢舊物資回收行業(yè)人員約有250余人，其中

流動性收購人員約有170余人，僅具城分布的流感人員就有

120余人。全縣每年產生H勺廢舊物資大概在1.6萬噸以上。

目前全縣年廢舊物資回收量9316噸，回收率約為45%,其中

廢舊金屬回收量5168個,廢舊塑料372個,雜紙(含紙箱、

書報和廢紙)2780噸，破碎玻璃992個。年廢舊物資回收經

營額1640余萬元?；厥盏膹U舊物資所有運銷到外地加工運

用，我縣加工處理運用率微乎其微。

二、再生資源回收市場存在的重要問題

(-)網點布局無序，經營市場混亂。實地調查發(fā)現。

一是回收站點亂搭亂建，影響市容、危及安全。隨淹縣城建

設的推進，許多回收站點都從城內撤離到縣城邊角和小街小

巷以及居民小區(qū)，由于缺乏統(tǒng)一的規(guī)劃原則和市場管理，出

于短期行為，大部分回收站點只能臨時搭建、均屬于“圍地

式”攤點。加之某些外來人口的介入，使得目前某些回收點

成為流感人口的匯集地，環(huán)境衛(wèi)生的臟亂點，都市管理的空

白點，影響市容市面貌，產生不安全、不安定隱患。二是許

多流動收購人員亂收亂購，惡意競爭，缺乏文明，許多走街

串巷式收購人員隨地亂跑，大聲吆喝，驚擾居民；使用鬼稱,

欺詐顧客，摻雜摻假，擾亂市場，不規(guī)范經營，不文明經商,

嚴重破坡了廢舊物資回收市場的正常秩序。

（二）回收運用率低，資源揮霍嚴重。由于目前回收行

業(yè)均為個體經營戶，短期經營思想嚴重，經營規(guī)模普遍較小,

易受利益驅動，經營者多存在“利大搶著干，利少不愿干，無

利都不干”的現象。加之，該行業(yè)政策導向不明，我縣加工

處理環(huán)節(jié)空缺，加工運用手段落后，營銷市場信息閉塞，經

營網點小而分散，互相競爭拆臺，因而產生的附加值較低,

利潤空間較小，整個行業(yè)缺乏分工明確，分類回收，分揀處

理功能。影響了廢舊物資回收運用率的提高。每年有大量應

回收運用的廢舊物資而未得到回收運用，變成垃圾。如對廢

舊家用電器、破舊輪胎、汽車、摩托車和垃圾塑料等的回收,

因回罷手段貫徹，基本上不能回收運用，隨意丟棄，既揮霍

了資源，又污染了環(huán)境。

（三）行業(yè)管理滯后，安全隱患增多。近年來，由于缺

乏對該行業(yè)的有效管理規(guī)范，使得廢舊物資回收人員良莠不

齊，無照經營、違法經營現象時有發(fā)生。加之我縣從事該行

業(yè)的外來人員較多，流動性大，多數站點為臨時搭建，亂堆

亂放，存儲設施簡陋，給消防、環(huán)境保護和衛(wèi)生防疫形成隱

患,帶來壓力。此外“散兵游勇I”式走街串巷的流動收購人

員逐年增多，為搶生意，產生了不合法競爭，有的甚至以廢

品回收為名行竊偷盜，收購違法贓物，引起了大量社會治安

問題，嚴重擾亂了社會正常秩序。

（四）產業(yè)功能較差，技術含時極低。再生資源回收運

用與開發(fā)是一項有待規(guī)范、管理，引導扶持的循環(huán)經濟產業(yè)。

由于缺乏國家法律保障和地方政府的扶持與規(guī)范，數年來我

縣產業(yè)仍然處在低水平發(fā)展階段，處理手段簡樸，加工工藝

落后，行業(yè)內從業(yè)人員素質低下，產業(yè)鏈不銜接，整體發(fā)展

功能差，產生的附加值低，利潤少，污染大。目前全縣沒有一

種初具功能的集散交易市場，沒有一種廢舊物資分揀加工處

理中心，難以形成小區(qū)(農村)回收一加工處理一市場集散

交易的環(huán)境保護型循環(huán)產業(yè)開發(fā)模式。

三、整頓和規(guī)范再生資源回收行業(yè)的幾點提議

伴隨資源節(jié)省型社會和循環(huán)經濟的發(fā)展，再生資源行業(yè)

日益受到政府和全社會的重視與關注。國家商務部制定出臺

了《再生資源管理措施》，商務部、財政部聯合印發(fā)了“有

關加緊推進再生資源回收體系建設的告知I”。再生資源回收

運用作為供銷合作社幾十年主營口勺產業(yè)之一，為增進社會經

濟時可持續(xù)發(fā)展作出了重要奉獻，其分布較廣的網絡體系和

人才技術、資源、信息相對集聚口勺綜合優(yōu)勢，在行業(yè)中所處

H勺地位和作用十分明顯，面臨新的形勢、新H勺狀況和新H勺問

題，怎樣深入推進再生資源產業(yè)健康發(fā)展，是擺在我們面前

的一項重要任務°對此，特提出幾點提議：

(-)加強組織領導，建立完善的工作機制。為深入整

改既有再生資源回收市場，不停加以規(guī)范，推進新的回收網

絡體系的建立，必須盡快成立由縣政府牽頭各部門協(xié)調配合

時再生資源回收網絡體系建設領導組，建立工作制度，明確

各部門職責任務；必須深入明確供銷合作社在推進再生資源

回收網絡體系建設中的主體作用，在完善企業(yè)化組織管理時

基礎上，成立再生資源回收行業(yè)協(xié)會，通過行業(yè)協(xié)會調解矛

盾糾紛，規(guī)范行業(yè)行為。

（二）制定出臺實行方案，推進項目任務貫徹。規(guī)范再生資

源回收市場，推進再生資源回收網絡體系的建立與完善是一

項波及面廣，利益關系復雜，參與人員多的社會系統(tǒng)工程,

必須盡快制定出臺《沁源縣推進再生資源回收網絡體建設實

行方案》，按照“政府主導，部門配合，社會參與，市場運作I

歐I原則分工負責，通力協(xié)作，推進實行方案明確的目歐I任務

時貫徹，齊心合力，一抓究竟，力爭在較短時間內推進各項

工作見成效。

（三）嚴把市場主體準入關，提高從業(yè)人員整體素質。

整改再生資源回收市場，規(guī)范行業(yè)行為和秩序重在處理從業(yè)

人員素質不高，市場準入不嚴的剖。為此，一是要從源頭上

規(guī)范，對從事再生資源回收的I企業(yè)和人員先對其經營條件和

資格進行調查審核后，再容許其到公商部門辦理注冊登記。

二是對回收企業(yè)人員和流動收購人員立案登記日勺基礎上，由

行業(yè)主管部門和協(xié)會定其進行職業(yè)技能和法規(guī)教育的培訓,

培訓合格獲得上崗資格后方能從事經營活動。三是強化統(tǒng)一

管理，實行統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一標部優(yōu)，統(tǒng)一著裝，統(tǒng)一衡器，統(tǒng)

一價格，統(tǒng)一車輪和統(tǒng)一規(guī)章口勺”七統(tǒng)一I管理制度，提高再

生資源回收行業(yè)的專業(yè)化，組織化和規(guī)范化程序。

（四）加大政策扶持力度，提高

再生資源回收行業(yè)的社會職能。再生資源回收運用行業(yè)具有

明顯的社會公益性職能，伴隨社會的不停進步和發(fā)展，應當

作為特殊行業(yè)來管理，按照以便、衛(wèi)生、規(guī)范、有序和可持

續(xù)發(fā)展的I原則，推進城鎮(zhèn)再生資源回收體系建設。政府應出

臺某些扶持政策，增長資金投入，增進該行業(yè)不停規(guī)范，增

進該產業(yè)健康發(fā)展。如對再生資源集散市場，加工處理中心

和小區(qū)回收網絡建設項目予以合適的資金補助或貸款貼息,

對其建設用地和項目規(guī)范審批予以支持，將從事再生資源回

收行業(yè)的I人員統(tǒng)一納入社會養(yǎng)老保險，醫(yī)療保險和傷殘俁險

體系管理.鼓勵再生資源回收加工企業(yè)吸納下崗企業(yè)人員再

就業(yè)，并享有有關再就業(yè)扶持政策，全面增進這項事業(yè)健康

發(fā)展。

（五）強化宣傳教育，搞好信息

搜集記錄。要發(fā)揮行業(yè)政策輿論的宣傳作用，充足運用多種

宣傳教育渠