國開本科《行政領(lǐng)導(dǎo)學(xué)》期末歷年真題及答案一、名詞解釋1.行政領(lǐng)導(dǎo)環(huán)境：指影響行政領(lǐng)導(dǎo)活動的各種外部和內(nèi)部因素的總和，既包括政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會等宏觀環(huán)境，也涵蓋組織架構(gòu)、人際關(guān)系、制度規(guī)范等微觀環(huán)境。行政領(lǐng)導(dǎo)環(huán)境具有動態(tài)性和交互性，其變化會直接影響領(lǐng)導(dǎo)目標(biāo)的設(shè)定、領(lǐng)導(dǎo)方式的選擇以及領(lǐng)導(dǎo)效能的實現(xiàn)。例如，在數(shù)字化轉(zhuǎn)型背景下，技術(shù)環(huán)境的變革要求行政領(lǐng)導(dǎo)者具備數(shù)據(jù)驅(qū)動決策的能力，這一環(huán)境要素的變化倒逼領(lǐng)導(dǎo)行為模式的調(diào)整。2.領(lǐng)導(dǎo)權(quán)變理論：是一種強調(diào)領(lǐng)導(dǎo)有效性依賴于情境因素的理論流派。該理論認(rèn)為，不存在普遍適用的最佳領(lǐng)導(dǎo)方式，領(lǐng)導(dǎo)者需根據(jù)具體情境（如下屬成熟度、任務(wù)結(jié)構(gòu)、組織氛圍等）選擇匹配的領(lǐng)導(dǎo)風(fēng)格。典型代表包括菲德勒模型（FiedlerModel）和豪斯的路徑-目標(biāo)理論（Path-GoalTheory）。例如，菲德勒通過“最不喜歡同事量表（LPC）”將領(lǐng)導(dǎo)風(fēng)格分為關(guān)系導(dǎo)向和任務(wù)導(dǎo)向，并提出領(lǐng)導(dǎo)效能取決于領(lǐng)導(dǎo)風(fēng)格與情境控制度的匹配程度。3.領(lǐng)導(dǎo)授權(quán)：指領(lǐng)導(dǎo)者將部分職權(quán)和責(zé)任委托給下屬，使其在一定范圍內(nèi)自主決策和行動的管理行為。授權(quán)的核心是“責(zé)權(quán)對等”，既包括目標(biāo)的明確下達(dá)，也包含資源的配套支持和監(jiān)督機制的建立。有效授權(quán)能提升下屬的責(zé)任感和能力，同時減輕領(lǐng)導(dǎo)者的事務(wù)性負(fù)擔(dān)，優(yōu)化組織運行效率。例如，某部門負(fù)責(zé)人將項目執(zhí)行權(quán)授予經(jīng)驗豐富的下屬，僅保留關(guān)鍵節(jié)點的審核權(quán)，這種授權(quán)方式既發(fā)揮了下屬的專業(yè)優(yōu)勢，又確保了整體目標(biāo)的可控性。4.領(lǐng)導(dǎo)效能：指領(lǐng)導(dǎo)者在一定環(huán)境下，通過實施領(lǐng)導(dǎo)活動所取得的實際效果，是領(lǐng)導(dǎo)能力、領(lǐng)導(dǎo)行為與領(lǐng)導(dǎo)目標(biāo)實現(xiàn)程度的綜合反映。其構(gòu)成包括效率（投入產(chǎn)出比）、效益（目標(biāo)達(dá)成度）和效果（社會影響）三個維度。評估領(lǐng)導(dǎo)效能需結(jié)合定量指標(biāo)（如任務(wù)完成率、成本節(jié)約率）和定性指標(biāo)（如下屬滿意度、公眾認(rèn)可度），常見方法有目標(biāo)評估法、360度反饋法和關(guān)鍵事件法。5.危機領(lǐng)導(dǎo)力：指領(lǐng)導(dǎo)者在突發(fā)事件或緊急狀態(tài)下，快速決策、資源協(xié)調(diào)和組織動員的能力。其核心要素包括危機預(yù)判能力（識別潛在風(fēng)險）、決策應(yīng)變能力（在信息不全時快速決斷）、溝通協(xié)調(diào)能力（統(tǒng)一內(nèi)部共識、引導(dǎo)外部輿論）和恢復(fù)重建能力（減少損失并推動系統(tǒng)修復(fù)）。例如，在公共衛(wèi)生事件中，領(lǐng)導(dǎo)者需統(tǒng)籌醫(yī)療資源、發(fā)布權(quán)威信息、安撫公眾情緒，這些都是危機領(lǐng)導(dǎo)力的具體體現(xiàn)。二、簡答題1.簡述行政領(lǐng)導(dǎo)與一般領(lǐng)導(dǎo)的區(qū)別與聯(lián)系。行政領(lǐng)導(dǎo)與一般領(lǐng)導(dǎo)同屬領(lǐng)導(dǎo)活動范疇，均涉及目標(biāo)引導(dǎo)、資源協(xié)調(diào)和下屬激勵，但二者在主體、客體、依據(jù)和目標(biāo)上存在顯著差異。聯(lián)系方面：二者都遵循領(lǐng)導(dǎo)活動的基本規(guī)律，如決策、組織、協(xié)調(diào)、控制等職能；都強調(diào)領(lǐng)導(dǎo)者的影響力（權(quán)力性與非權(quán)力性）；都需根據(jù)情境調(diào)整領(lǐng)導(dǎo)方式。區(qū)別主要體現(xiàn)在：（1）主體特殊性：行政領(lǐng)導(dǎo)的主體是國家行政機關(guān)及其工作人員，具有法定的公共管理權(quán)限；一般領(lǐng)導(dǎo)的主體可以是企業(yè)、社會組織等，權(quán)限來源于組織內(nèi)部授權(quán)。（2）客體公共性：行政領(lǐng)導(dǎo)的客體是公共事務(wù)，涉及社會公共利益；一般領(lǐng)導(dǎo)的客體多為組織內(nèi)部事務(wù)或私人領(lǐng)域事務(wù)。（3）依據(jù)法定性：行政領(lǐng)導(dǎo)的行為必須以法律法規(guī)為依據(jù)，遵循嚴(yán)格的程序規(guī)范；一般領(lǐng)導(dǎo)更多依賴組織規(guī)章制度或慣例。（4）目標(biāo)公益性：行政領(lǐng)導(dǎo)以實現(xiàn)公共利益最大化為根本目標(biāo)；一般領(lǐng)導(dǎo)的目標(biāo)通常是組織或個體利益的最大化。2.列舉領(lǐng)導(dǎo)行為理論的主要流派，并說明其核心觀點。領(lǐng)導(dǎo)行為理論關(guān)注領(lǐng)導(dǎo)者“做什么”和“如何做”，主要流派包括：（1）俄亥俄州立大學(xué)研究：通過“領(lǐng)導(dǎo)行為描述問卷（LBDQ）”將領(lǐng)導(dǎo)行為劃分為“關(guān)懷維度”（關(guān)心下屬需求、建立良好關(guān)系）和“定規(guī)維度”（明確任務(wù)目標(biāo)、制定工作規(guī)則），認(rèn)為高關(guān)懷-高定規(guī)的組合通常能取得較好效果。（2）密歇根大學(xué)研究：區(qū)分“員工導(dǎo)向”（重視人際關(guān)系、關(guān)注下屬成長）和“生產(chǎn)導(dǎo)向”（強調(diào)任務(wù)完成、關(guān)注工作效率），結(jié)論是員工導(dǎo)向的領(lǐng)導(dǎo)更能提升群體生產(chǎn)率和滿意度。（3）管理方格理論（布萊克和莫頓）：以“對生產(chǎn)的關(guān)心”和“對人的關(guān)心”為坐標(biāo)軸，構(gòu)建81種領(lǐng)導(dǎo)風(fēng)格，其中（9,9）型（團(tuán)隊型領(lǐng)導(dǎo)）被認(rèn)為是最理想的，既高度關(guān)注任務(wù)，又高度關(guān)注員工需求。（4）PM理論（三隅二不二）：將領(lǐng)導(dǎo)行為分為“績效導(dǎo)向（P）”（推動任務(wù)完成）和“維持導(dǎo)向（M）”（維護(hù)群體團(tuán)結(jié)），提出P、M、PM、pm四種類型，PM型領(lǐng)導(dǎo)被認(rèn)為最有效。3.分析領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力的五種來源及其在行政領(lǐng)導(dǎo)中的應(yīng)用。根據(jù)法國和雷文的權(quán)力基礎(chǔ)理論，領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力可分為五種來源：（1）合法權(quán)：基于職位或法律賦予的正式權(quán)力，如行政首長對下屬的指揮權(quán)。在行政領(lǐng)導(dǎo)中，合法權(quán)是開展工作的基礎(chǔ)，需通過制度明確權(quán)限邊界，避免濫用。（2）獎賞權(quán)：通過給予獎勵（如晉升、獎金、表揚）影響他人行為的權(quán)力。行政領(lǐng)導(dǎo)中，合理運用獎賞權(quán)可激勵下屬積極履職，但需注意公平性，避免“平均主義”削弱激勵效果。（3）強制權(quán)：通過懲罰（如批評、降職、處分）迫使他人服從的權(quán)力。行政領(lǐng)導(dǎo)中，強制權(quán)需謹(jǐn)慎使用，過度依賴易引發(fā)下屬抵觸，通常作為“最后手段”。（4）專家權(quán)：基于專業(yè)知識或技能獲得的影響力。行政領(lǐng)導(dǎo)若具備某一領(lǐng)域的專業(yè)能力（如經(jīng)濟(jì)政策、公共管理），能增強決策的權(quán)威性和下屬的信任感，尤其在技術(shù)密集型部門（如科技局、環(huán)保局）中作用顯著。（5）參照權(quán)：因個人特質(zhì)（如人格魅力、道德品質(zhì)）被下屬認(rèn)同和效仿而產(chǎn)生的權(quán)力。行政領(lǐng)導(dǎo)的參照權(quán)來源于公信力和榜樣作用，如焦裕祿、廖俊波等優(yōu)秀干部，其人格力量對團(tuán)隊凝聚力的提升遠(yuǎn)超過職位權(quán)力。4.簡述領(lǐng)導(dǎo)決策的基本程序及常見陷阱。領(lǐng)導(dǎo)決策的基本程序包括：（1）問題識別：通過信息收集和分析，明確決策的核心問題（如“某區(qū)域交通擁堵的主因是什么”）。（2）目標(biāo)設(shè)定：確定決策要達(dá)到的具體目標(biāo)（如“半年內(nèi)將該區(qū)域高峰時段通行效率提升20%”），需符合SMART原則（具體、可衡量、可實現(xiàn)、相關(guān)性、時限性）。（3）方案設(shè)計：圍繞目標(biāo)制定多個備選方案（如“拓寬道路”“優(yōu)化信號燈”“推廣公共交通”），需考慮可行性、成本和風(fēng)險。（4）方案評估：運用成本-效益分析、風(fēng)險評估等方法，對備選方案進(jìn)行比較（如計算各方案的財政投入與預(yù)期效果的比值）。（5）方案選擇：在評估基礎(chǔ)上確定最優(yōu)方案（可能綜合多個方案的優(yōu)點）。（6）方案實施與反饋：通過組織動員、資源調(diào)配推動方案落地，并跟蹤執(zhí)行效果，及時調(diào)整優(yōu)化。常見陷阱包括：（1）信息偏差：因信息收集不全面或失真（如過度依賴單一信源）導(dǎo)致決策偏離實際。（2）群體思維：團(tuán)隊為維持表面一致，壓制不同意見（如“一言堂”現(xiàn)象），導(dǎo)致決策失誤。（3）錨定效應(yīng)：過度依賴初始信息（如首次調(diào)研數(shù)據(jù)），忽視后續(xù)變化，限制方案創(chuàng)新。（4）沉沒成本誤區(qū)：因前期投入（如已投入的資金、時間）而堅持錯誤方案，不愿及時止損。5.如何構(gòu)建高效能的領(lǐng)導(dǎo)班子？構(gòu)建高效能領(lǐng)導(dǎo)班子需從以下方面入手：（1）合理的結(jié)構(gòu)配置：-年齡結(jié)構(gòu)：形成老、中、青梯隊，既發(fā)揮經(jīng)驗優(yōu)勢（老），又注入創(chuàng)新活力（青）。-知識結(jié)構(gòu)：涵蓋管理、法律、技術(shù)等多領(lǐng)域?qū)I(yè)人才，避免“同質(zhì)性”。-能力結(jié)構(gòu)：搭配決策型（戰(zhàn)略眼光）、執(zhí)行型（組織協(xié)調(diào)）、監(jiān)督型（嚴(yán)謹(jǐn)細(xì)致）等不同能力特質(zhì)的成員。（2）明確的職責(zé)分工：通過制度明確班子成員的權(quán)責(zé)邊界（如黨委書記抓黨建、行政首長抓業(yè)務(wù)），避免“多頭指揮”或“責(zé)任真空”。（3）良好的溝通機制：建立定期例會、專題研討等溝通平臺，鼓勵成員發(fā)表真實意見，減少信息不對稱。（4）統(tǒng)一的目標(biāo)認(rèn)同：通過愿景教育（如“為人民服務(wù)”的宗旨）凝聚共識，使班子成員從“個人目標(biāo)”轉(zhuǎn)向“共同目標(biāo)”。（5）有效的監(jiān)督與激勵：通過民主評議、績效考核等方式監(jiān)督班子運行，對貢獻(xiàn)突出者給予表彰，對失職者問責(zé)，形成“能者上、庸者下”的競爭氛圍。三、論述題1.結(jié)合實際案例，論述權(quán)變領(lǐng)導(dǎo)理論在行政領(lǐng)導(dǎo)中的應(yīng)用價值。權(quán)變領(lǐng)導(dǎo)理論強調(diào)領(lǐng)導(dǎo)效能取決于“領(lǐng)導(dǎo)風(fēng)格-情境因素”的匹配，這一理論對行政領(lǐng)導(dǎo)實踐具有重要指導(dǎo)意義。以基層政府應(yīng)對群體性事件為例，可具體說明其應(yīng)用價值。某街道因舊區(qū)改造補償方案引發(fā)居民聚集抗議，區(qū)政府領(lǐng)導(dǎo)需快速應(yīng)對這一情境。根據(jù)權(quán)變理論，首先需分析情境變量：（1）下屬成熟度：參與抗議的居民多為老年人，對政策理解有限，情緒激動，屬于“低成熟度”群體；街道工作人員經(jīng)驗不足，處理此類事件的能力較弱。（2）任務(wù)結(jié)構(gòu)：事件涉及民生利益，矛盾復(fù)雜（補償標(biāo)準(zhǔn)、溝通渠道不暢等），任務(wù)結(jié)構(gòu)不明確，不確定性高。（3）職位權(quán)力：區(qū)政府領(lǐng)導(dǎo)擁有法定的協(xié)調(diào)權(quán)（如調(diào)用公安、民政、住建等部門），但現(xiàn)場直接指揮權(quán)有限（需尊重基層自治）。根據(jù)菲德勒模型，若領(lǐng)導(dǎo)者為“任務(wù)導(dǎo)向型”（重視問題解決），在“低控制情境”（任務(wù)結(jié)構(gòu)不明確、下屬成熟度低、職位權(quán)力弱）下效能較低；若調(diào)整為“關(guān)系導(dǎo)向型”（重視溝通協(xié)調(diào)），則更適合當(dāng)前情境。實際中，該領(lǐng)導(dǎo)采取了以下策略：-首先，與居民代表面對面溝通（關(guān)系導(dǎo)向），傾聽訴求，表達(dá)理解，緩解對立情緒（匹配低成熟度下屬的需求）；-其次，明確任務(wù)目標(biāo)（“3日內(nèi)給出補償方案修訂意見”），并組建由民政、法律專家組成的工作組（提升任務(wù)結(jié)構(gòu)清晰度）；-最后，利用職位權(quán)力協(xié)調(diào)財政部門預(yù)撥部分應(yīng)急資金，解決居民臨時困難（增強情境控制度）。結(jié)果顯示，通過領(lǐng)導(dǎo)風(fēng)格與情境的動態(tài)匹配，事件在5日內(nèi)得到妥善解決，居民滿意度顯著提升。這一案例表明，權(quán)變理論幫助領(lǐng)導(dǎo)者跳出“固定模式”，根據(jù)具體情境靈活調(diào)整策略，是提升行政領(lǐng)導(dǎo)效能的關(guān)鍵工具。2.論新時代行政領(lǐng)導(dǎo)者應(yīng)具備的核心能力及其培養(yǎng)路徑。新時代背景下（如數(shù)字化轉(zhuǎn)型、社會主要矛盾變化、全球治理挑戰(zhàn)），行政領(lǐng)導(dǎo)者需具備以下核心能力：（1）戰(zhàn)略思維能力：能夠從全局和長遠(yuǎn)視角分析問題，把握政策走向（如“雙碳”目標(biāo)下的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型），避免“短視決策”。例如，地方領(lǐng)導(dǎo)需將本地發(fā)展融入“新發(fā)展格局”，而非單純追求GDP增長。（2）創(chuàng)新驅(qū)動能力：在傳統(tǒng)管理方式失效時，敢于突破常規(guī)（如“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”模式），運用新技術(shù)（大數(shù)據(jù)、人工智能）提升治理效能。例如，某城市推行“城市大腦”系統(tǒng)，通過數(shù)據(jù)整合實現(xiàn)交通、環(huán)保等多領(lǐng)域協(xié)同管理。（3）溝通協(xié)調(diào)能力：在多元利益主體（企業(yè)、社會組織、公眾）中搭建對話平臺，平衡各方訴求（如老舊小區(qū)改造中協(xié)調(diào)居民、物業(yè)、施工方的利益），避免“一刀切”政策引發(fā)矛盾。（4）危機應(yīng)對能力：在突發(fā)事件（如疫情、自然災(zāi)害）中快速響應(yīng)，整合資源（如跨區(qū)域醫(yī)療支援），同時做好輿情引導(dǎo)（通過官方新媒體發(fā)布權(quán)威信息），避免謠言擴散。（5）法治思維能力：在決策和執(zhí)行中堅守法律底線（如土地征收需符合《土地管理法》），運用法治方式解決矛盾（如通過行政復(fù)議、訴訟化解糾紛），提升政府公信力。培養(yǎng)路徑包括：（1）系統(tǒng)化培訓(xùn)：通過黨校、行政學(xué)院開設(shè)專題課程（如“數(shù)字治理”“危機管理”），結(jié)合案例教學(xué)、模擬演練提升實戰(zhàn)能力。（2）實踐鍛煉：選派干部到基層一線（如鄉(xiāng)村振興、信訪崗位）、重點項目（如重大工程建設(shè)）中磨礪，在解決實際問題中積累經(jīng)驗。（3）制度保障：建立領(lǐng)導(dǎo)能力評估體系（如將戰(zhàn)略思維、創(chuàng)新能力納入績效考核），推動干部主動提升能力；完善容錯糾錯機制，鼓勵干部在合法范圍內(nèi)探索創(chuàng)新。（4）自我提升：領(lǐng)導(dǎo)者需加強學(xué)習(xí)（如閱讀政策文件、研究前沿理論），并通過反思總結(jié)（如撰寫工作復(fù)盤報告）持續(xù)優(yōu)化能力結(jié)構(gòu)。四、案例分析題【案例背景】某縣為推動鄉(xiāng)村振興，計劃在A鎮(zhèn)建設(shè)“生態(tài)農(nóng)業(yè)示范園”，項目預(yù)計投資2億元，涉及12個村的土地流轉(zhuǎn)?？h農(nóng)業(yè)農(nóng)村局局長張某牽頭成立項目組，召開3次內(nèi)部會議后，直接制定了《土地流轉(zhuǎn)補償方案》（每畝每年補償1200元，期限20年），未征求村民意見。方案公布后，部分村民以“補償標(biāo)準(zhǔn)偏低”“未參與決策”為由阻撓施工，甚至引發(fā)群體上訪?？h委主要領(lǐng)導(dǎo)介入后，重新組織村民代表、農(nóng)業(yè)專家、法律工作者召開座談會，調(diào)整補償標(biāo)準(zhǔn)（每畝每年1500元），并增加“優(yōu)先錄用本地村民參與園區(qū)管理”條款，最終項目順利推進(jìn)。【問題】結(jié)合行政領(lǐng)導(dǎo)學(xué)相關(guān)理論，分析案例中領(lǐng)導(dǎo)行為的問題及改進(jìn)建議。【分析】1.存在問題：（1）決策過程缺乏民主參與：張某僅召開內(nèi)部會議制定方案，未征求利益相關(guān)者（村民）意見，違背了“公共決策需兼顧多元主體利益”的原則。根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)決策理論，忽視公眾參與易導(dǎo)致方案“落地難”，甚至引發(fā)社會矛盾。（2）領(lǐng)導(dǎo)方式過于獨斷：張某作為項目負(fù)責(zé)人，采用“命令-控制”型領(lǐng)導(dǎo)方式（高定規(guī)、低關(guān)懷），未關(guān)注村民的情感需求和實際訴求。根據(jù)俄亥俄州立大學(xué)的領(lǐng)導(dǎo)行為理論，低關(guān)懷的領(lǐng)導(dǎo)方式在涉及民生的項目中易引發(fā)抵觸。（3）信息溝通不暢：方案公布前未與村民進(jìn)行有效溝通，導(dǎo)致村民對補償標(biāo)準(zhǔn)、項目意義缺乏了解，進(jìn)而產(chǎn)生誤解。根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)溝通理論，信息不對稱是群體事件的重要誘因。2.改進(jìn)建議：（1）推行參與式?jīng)Q策：在方案制定階段，通過村民代表大會、問卷調(diào)查等方式收集意見（如了解村民對補償標(biāo)準(zhǔn)的心理預(yù)期），將公眾參與納入決策程序，提升方案的合法性和可接受性。