《數(shù)據(jù)要素流通標(biāo)準(zhǔn)化白皮書》（2024版）

編寫單位（排名不分先后）：

數(shù)據(jù)要素流通標(biāo)準(zhǔn)化白皮書中國電子技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)化研究院上海數(shù)據(jù)交易所有限公司

中國石油化工集團(tuán)有限公司中國聯(lián)合網(wǎng)絡(luò)通信集團(tuán)有限公司

國家信息中心四川發(fā)展數(shù)字金沙科技有限公司

國家發(fā)展改革委創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展中心（數(shù)字經(jīng)濟(jì)

（2024版）四川省大數(shù)據(jù)中心

研究發(fā)展中心）

江蘇省大數(shù)據(jù)管理中心北京市大數(shù)據(jù)中心

浙江省數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展中心中國電信集團(tuán)有限公司

上海市大數(shù)據(jù)中心中國移動(dòng)通信集團(tuán)有限公司

國家能源投資集團(tuán)有限責(zé)任公司中國電子科技集團(tuán)有限公司

國家電網(wǎng)有限公司中國電子信息產(chǎn)業(yè)集團(tuán)有限公司

中國南方電網(wǎng)有限責(zé)任公司中國交通建設(shè)集團(tuán)有限公司

中國人壽保險(xiǎn)股份有限公司交通銀行股份有限公司

深圳市騰訊計(jì)算機(jī)系統(tǒng)有限公司中國鐵道建筑集團(tuán)有限公司

山東能源集團(tuán)有限公司北京大學(xué)

中國太平洋保險(xiǎn)（集團(tuán)）股份有限公司復(fù)旦大學(xué)

中國人民大學(xué)西安電子科技大學(xué)

清華大學(xué)西安郵電大學(xué)

北京郵電大學(xué)國網(wǎng)數(shù)字科技控股有限公司

水電水利規(guī)劃設(shè)計(jì)總院螞蟻科技集團(tuán)股份有限公司

太?？萍加邢薰灸虾?shí)驗(yàn)室

儀電智慧城市設(shè)計(jì)研究院中移動(dòng)信息技術(shù)有限公司

聯(lián)通數(shù)字科技有限公司中國交通信息科技集團(tuán)有限公司

石化盈科信息技術(shù)有限責(zé)任公司北京柏睿數(shù)據(jù)技術(shù)股份有限公司

佰聆數(shù)據(jù)股份有限公司中國科學(xué)院信息工程研究所

成都數(shù)據(jù)集團(tuán)股份有限公司中興通訊股份有限公司

中央廣播電視總臺超高清國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室北京軟件和信息服務(wù)交易所有限公司

北京三維天地科技股份有限公司江蘇數(shù)兌科技有限公司

北京市金杜律師事務(wù)所浪潮卓數(shù)大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展有限公司

二〇二四年五月南方電網(wǎng)數(shù)字平臺科技（廣東）有限公司騰訊云計(jì)算（北京）有限責(zé)任公司

北京華宇信息技術(shù)有限公司廣西電網(wǎng)有限責(zé)任公司

廣東電網(wǎng)有限責(zé)任公司銀聯(lián)智策顧問（上海）有限公司

浙江大數(shù)據(jù)交易中心有限公司成都市標(biāo)準(zhǔn)化研究院

浪潮云信息技術(shù)股份公司華為技術(shù)有限公司

4.9數(shù)據(jù)流通安全標(biāo)準(zhǔn)化現(xiàn)狀...........................................................................27一、引言

4.10數(shù)據(jù)要素流通標(biāo)準(zhǔn)化面臨挑戰(zhàn).................................................................32數(shù)據(jù)要素是數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心引擎。從微觀看，數(shù)據(jù)作用

五、數(shù)據(jù)要素流通標(biāo)準(zhǔn)體系框架.............................................................................34于勞動(dòng)者，便于人們學(xué)習(xí)、使用先進(jìn)的知識和技術(shù)，提升人力資

5.1數(shù)據(jù)要素流通標(biāo)準(zhǔn)體系結(jié)構(gòu).......................................................................34源的素質(zhì)，提高勞動(dòng)生產(chǎn)率；數(shù)據(jù)作用于資本，可以輔助投融資

5.2數(shù)據(jù)要素流通標(biāo)準(zhǔn)體系框架.......................................................................37決策，更好地推動(dòng)金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)；數(shù)據(jù)作用于技術(shù)，可以重

5.3數(shù)據(jù)要素流通標(biāo)準(zhǔn)化重點(diǎn)方向...................................................................42塑創(chuàng)新范式，促進(jìn)先進(jìn)技術(shù)的傳播、擴(kuò)散，帶動(dòng)全社會生產(chǎn)力水

六、數(shù)據(jù)要素流通標(biāo)準(zhǔn)化工作展望.........................................................................47平的提升。從宏觀看，數(shù)據(jù)作用于經(jīng)濟(jì)，可以優(yōu)化資源配置，促

6.1加強(qiáng)數(shù)據(jù)要素流通標(biāo)準(zhǔn)體系頂層設(shè)計(jì).......................................................47進(jìn)生產(chǎn)方式變革，提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展的效率與質(zhì)量；數(shù)據(jù)作用于治理，

6.2推進(jìn)數(shù)據(jù)要素流通重點(diǎn)標(biāo)準(zhǔn)制定修訂.......................................................47可以推進(jìn)政府管理和社會治理模式的創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)政府決策科學(xué)化、

6.3構(gòu)建數(shù)據(jù)要素流通標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)生態(tài)...........................................................47社會治理精準(zhǔn)化、公共服務(wù)高效化。

6.4積極推動(dòng)數(shù)據(jù)要素國際標(biāo)準(zhǔn)化合作共贏...................................................48我國高度重視數(shù)據(jù)要素市場的培育。習(xí)近平總書記多次針對

數(shù)據(jù)要素作出重要論述，強(qiáng)調(diào)要構(gòu)建以數(shù)據(jù)為關(guān)鍵要素的數(shù)字經(jīng)

濟(jì)，發(fā)揮數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)資源作用和創(chuàng)新引擎作用，加快形成以創(chuàng)新

為主要引領(lǐng)和支撐的數(shù)字經(jīng)濟(jì)。在中央經(jīng)濟(jì)工作會上，再次強(qiáng)調(diào)

要發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)，發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，為我們進(jìn)一步加快構(gòu)建以數(shù)

據(jù)為關(guān)鍵要素的數(shù)字經(jīng)濟(jì)指明方向。2022年12月，中共中央、

國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于構(gòu)建數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度更好發(fā)揮數(shù)據(jù)要素作用的意

見》，從數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)、流通交易、收益分配、安全治理等四方面提

出加快構(gòu)建數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度體系，讓數(shù)據(jù)可確權(quán)、可流通、可交易，

為促進(jìn)數(shù)據(jù)要素賦能經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展點(diǎn)明實(shí)現(xiàn)路徑、提供重要指

引。2023年2月，《數(shù)字中國建設(shè)整體布局規(guī)劃》正式發(fā)布，

強(qiáng)調(diào)打通數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施大動(dòng)脈，暢通數(shù)據(jù)資源大循環(huán)，構(gòu)建國家

II1

數(shù)據(jù)管理體制機(jī)制，健全各級數(shù)據(jù)統(tǒng)籌管理機(jī)構(gòu)，釋放商業(yè)數(shù)據(jù)流通交易。國家數(shù)據(jù)局等17部門聯(lián)合印發(fā)《“數(shù)據(jù)要素×”三

價(jià)值潛能，加快建立數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)制度，開展數(shù)據(jù)資產(chǎn)計(jì)價(jià)研究，建年行動(dòng)計(jì)劃（2024—2026年）》，以推動(dòng)數(shù)據(jù)要素高水平應(yīng)用

立數(shù)據(jù)要素按價(jià)值貢獻(xiàn)參與分配機(jī)制。同時(shí)，指出構(gòu)建技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)為主線，以推進(jìn)數(shù)據(jù)要素協(xié)同優(yōu)化、復(fù)用增效、融合創(chuàng)新作用發(fā)

體系，編制數(shù)字化標(biāo)準(zhǔn)工作指南，加快制定修訂各行業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)揮為重點(diǎn)，強(qiáng)化場景需求牽引，帶動(dòng)數(shù)據(jù)要素高質(zhì)量供給、合規(guī)

型、產(chǎn)業(yè)交叉融合發(fā)展等應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)。2023年3月，中共中央、高效流通，培育新產(chǎn)業(yè)、新模式、新動(dòng)能，充分實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)要素價(jià)

國務(wù)院印發(fā)《黨和國家機(jī)構(gòu)改革方案》，組建成立國家數(shù)據(jù)局，值，為推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展、推進(jìn)中國式現(xiàn)代化提供有力支撐。

負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)推進(jìn)數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度建設(shè)，統(tǒng)籌數(shù)據(jù)資源整合共享和開發(fā)標(biāo)準(zhǔn)是經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和社會發(fā)展的重要支撐，是數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度的

利用，統(tǒng)籌推進(jìn)數(shù)字中國、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、數(shù)字社會規(guī)劃和建設(shè)等。有力落實(shí)。標(biāo)準(zhǔn)化在推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化中發(fā)揮

隨著頂層設(shè)計(jì)的持續(xù)完善，全國多個(gè)省市陸續(xù)開展數(shù)據(jù)開放、數(shù)著基礎(chǔ)性、引領(lǐng)性作用。為貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)數(shù)

據(jù)交易等方面的先行、先試探索實(shí)踐，我國數(shù)據(jù)要素市場化發(fā)展字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的決策部署，推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，引領(lǐng)數(shù)

加快落地。這對于充分激活數(shù)據(jù)要素市場活力、發(fā)揮數(shù)字經(jīng)濟(jì)對據(jù)技術(shù)創(chuàng)新，促進(jìn)數(shù)據(jù)要素有序流通，迫切需要加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。

經(jīng)濟(jì)社會的基礎(chǔ)性作用具有重要意義。2023年10月，國家數(shù)據(jù)數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化是國家數(shù)據(jù)局的重要工作之一，是落實(shí)數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度

局正式掛牌，將深化數(shù)據(jù)賦能，加快推動(dòng)數(shù)據(jù)要素市場化配置改的有力抓手。《關(guān)于構(gòu)建數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度更好發(fā)揮數(shù)據(jù)要素作用的

革，全面提高數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用水平，讓數(shù)據(jù)“供得出、流得動(dòng)、意見》重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)，要探索完善數(shù)據(jù)要素產(chǎn)權(quán)、定價(jià)、流通、交易、

用得好、保安全”。2023年12月，國家發(fā)展改革委、國家數(shù)據(jù)使用、分配、治理、安全的政策標(biāo)準(zhǔn)和體制機(jī)制，更好發(fā)揮數(shù)據(jù)

局聯(lián)合發(fā)布《數(shù)字經(jīng)濟(jì)促進(jìn)共同富裕實(shí)施方案》，提出推進(jìn)數(shù)字要素的積極作用，為推進(jìn)數(shù)據(jù)要素流通標(biāo)準(zhǔn)化提供指導(dǎo)。

基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，引導(dǎo)數(shù)據(jù)要素跨區(qū)域流通融合，旨在推動(dòng)數(shù)字技數(shù)據(jù)要素流通標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)是一項(xiàng)基礎(chǔ)性、系統(tǒng)性、持續(xù)性

術(shù)和實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合。同期，國家發(fā)展改革委、國家數(shù)據(jù)局、工作。為進(jìn)一步增強(qiáng)國家戰(zhàn)略的落地性，釋放數(shù)據(jù)作為生產(chǎn)要素

中央網(wǎng)信辦、工業(yè)和信息化部、國家能源局聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于深入的重要價(jià)值，推動(dòng)數(shù)據(jù)“供得出、流得動(dòng)、用得好、保安全”，

實(shí)施“東數(shù)西算”工程加快構(gòu)建全國一體化算力網(wǎng)的實(shí)施意見》，指導(dǎo)數(shù)據(jù)高效有序流通，本白皮書基于數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)相關(guān)思

提出推動(dòng)算力、數(shù)據(jù)、算法融合發(fā)展，深化行業(yè)數(shù)據(jù)和算力協(xié)同路，提煉數(shù)據(jù)要素流通發(fā)展及標(biāo)準(zhǔn)化要求，分析數(shù)據(jù)要素流通在

應(yīng)用，構(gòu)建可信計(jì)算網(wǎng)絡(luò)環(huán)境，促進(jìn)安全可信的數(shù)據(jù)共享交換和基礎(chǔ)設(shè)施、治理實(shí)施、開發(fā)利用、數(shù)據(jù)產(chǎn)品、確權(quán)、估值定價(jià)、

23

數(shù)據(jù)管理體制機(jī)制，健全各級數(shù)據(jù)統(tǒng)籌管理機(jī)構(gòu)，釋放商業(yè)數(shù)據(jù)流通交易。國家數(shù)據(jù)局等17部門聯(lián)合印發(fā)《“數(shù)據(jù)要素×”三

價(jià)值潛能，加快建立數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)制度，開展數(shù)據(jù)資產(chǎn)計(jì)價(jià)研究，建年行動(dòng)計(jì)劃（2024—2026年）》，以推動(dòng)數(shù)據(jù)要素高水平應(yīng)用

立數(shù)據(jù)要素按價(jià)值貢獻(xiàn)參與分配機(jī)制。同時(shí)，指出構(gòu)建技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)為主線，以推進(jìn)數(shù)據(jù)要素協(xié)同優(yōu)化、復(fù)用增效、融合創(chuàng)新作用發(fā)

體系，編制數(shù)字化標(biāo)準(zhǔn)工作指南，加快制定修訂各行業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)揮為重點(diǎn)，強(qiáng)化場景需求牽引，帶動(dòng)數(shù)據(jù)要素高質(zhì)量供給、合規(guī)

型、產(chǎn)業(yè)交叉融合發(fā)展等應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)。2023年3月，中共中央、高效流通，培育新產(chǎn)業(yè)、新模式、新動(dòng)能，充分實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)要素價(jià)

國務(wù)院印發(fā)《黨和國家機(jī)構(gòu)改革方案》，組建成立國家數(shù)據(jù)局，值，為推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展、推進(jìn)中國式現(xiàn)代化提供有力支撐。

負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)推進(jìn)數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度建設(shè)，統(tǒng)籌數(shù)據(jù)資源整合共享和開發(fā)標(biāo)準(zhǔn)是經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和社會發(fā)展的重要支撐，是數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度的

利用，統(tǒng)籌推進(jìn)數(shù)字中國、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、數(shù)字社會規(guī)劃和建設(shè)等。有力落實(shí)。標(biāo)準(zhǔn)化在推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化中發(fā)揮

隨著頂層設(shè)計(jì)的持續(xù)完善，全國多個(gè)省市陸續(xù)開展數(shù)據(jù)開放、數(shù)著基礎(chǔ)性、引領(lǐng)性作用。為貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)數(shù)

據(jù)交易等方面的先行、先試探索實(shí)踐，我國數(shù)據(jù)要素市場化發(fā)展字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的決策部署，推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，引領(lǐng)數(shù)

加快落地。這對于充分激活數(shù)據(jù)要素市場活力、發(fā)揮數(shù)字經(jīng)濟(jì)對據(jù)技術(shù)創(chuàng)新，促進(jìn)數(shù)據(jù)要素有序流通，迫切需要加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。

經(jīng)濟(jì)社會的基礎(chǔ)性作用具有重要意義。2023年10月，國家數(shù)據(jù)數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化是國家數(shù)據(jù)局的重要工作之一，是落實(shí)數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度

局正式掛牌，將深化數(shù)據(jù)賦能，加快推動(dòng)數(shù)據(jù)要素市場化配置改的有力抓手?！蛾P(guān)于構(gòu)建數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度更好發(fā)揮數(shù)據(jù)要素作用的

革，全面提高數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用水平，讓數(shù)據(jù)“供得出、流得動(dòng)、意見》重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)，要探索完善數(shù)據(jù)要素產(chǎn)權(quán)、定價(jià)、流通、交易、

用得好、保安全”。2023年12月，國家發(fā)展改革委、國家數(shù)據(jù)使用、分配、治理、安全的政策標(biāo)準(zhǔn)和體制機(jī)制，更好發(fā)揮數(shù)據(jù)

局聯(lián)合發(fā)布《數(shù)字經(jīng)濟(jì)促進(jìn)共同富裕實(shí)施方案》，提出推進(jìn)數(shù)字要素的積極作用，為推進(jìn)數(shù)據(jù)要素流通標(biāo)準(zhǔn)化提供指導(dǎo)。

基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，引導(dǎo)數(shù)據(jù)要素跨區(qū)域流通融合，旨在推動(dòng)數(shù)字技數(shù)據(jù)要素流通標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)是一項(xiàng)基礎(chǔ)性、系統(tǒng)性、持續(xù)性

術(shù)和實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合。同期，國家發(fā)展改革委、國家數(shù)據(jù)局、工作。為進(jìn)一步增強(qiáng)國家戰(zhàn)略的落地性，釋放數(shù)據(jù)作為生產(chǎn)要素

中央網(wǎng)信辦、工業(yè)和信息化部、國家能源局聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于深入的重要價(jià)值，推動(dòng)數(shù)據(jù)“供得出、流得動(dòng)、用得好、保安全”，

實(shí)施“東數(shù)西算”工程加快構(gòu)建全國一體化算力網(wǎng)的實(shí)施意見》，指導(dǎo)數(shù)據(jù)高效有序流通，本白皮書基于數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)相關(guān)思

提出推動(dòng)算力、數(shù)據(jù)、算法融合發(fā)展，深化行業(yè)數(shù)據(jù)和算力協(xié)同路，提煉數(shù)據(jù)要素流通發(fā)展及標(biāo)準(zhǔn)化要求，分析數(shù)據(jù)要素流通在

應(yīng)用，構(gòu)建可信計(jì)算網(wǎng)絡(luò)環(huán)境，促進(jìn)安全可信的數(shù)據(jù)共享交換和基礎(chǔ)設(shè)施、治理實(shí)施、開發(fā)利用、數(shù)據(jù)產(chǎn)品、確權(quán)、估值定價(jià)、

23

流通交易、流通技術(shù)、流通安全、融合應(yīng)用等方面的現(xiàn)狀及問題，二、數(shù)據(jù)要素流通內(nèi)涵及特點(diǎn)

形成數(shù)據(jù)要素流通標(biāo)準(zhǔn)體系，提煉最新標(biāo)準(zhǔn)化需求，明確標(biāo)準(zhǔn)化數(shù)據(jù)要素流通是貫徹落實(shí)《關(guān)于構(gòu)建數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度更好發(fā)揮

的重點(diǎn)方向，研提數(shù)據(jù)要素流通標(biāo)準(zhǔn)化工作建議。數(shù)據(jù)要素作用的意見》的重要體現(xiàn)，其以公共數(shù)據(jù)、企業(yè)數(shù)據(jù)、

個(gè)人數(shù)據(jù)為主體，以數(shù)據(jù)供需方、數(shù)據(jù)商、第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)、數(shù)

據(jù)監(jiān)管方等為主要參與對象，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)、定價(jià)、流通、交易、

使用、分配、治理、安全的有效落地，促進(jìn)數(shù)據(jù)供需雙方的互通

對接，在數(shù)據(jù)資源化、資產(chǎn)化、資本化的過程中逐步釋放數(shù)據(jù)價(jià)

值。

因此，探索數(shù)據(jù)要素流通的特點(diǎn)，既要剖析數(shù)據(jù)作為新型生

產(chǎn)要素的資源性質(zhì)，又要深入研究數(shù)據(jù)流通的技術(shù)實(shí)踐路徑。具

體而言，數(shù)據(jù)要素流通一方面是以數(shù)據(jù)資源供給為基礎(chǔ)，強(qiáng)調(diào)數(shù)

據(jù)要素對數(shù)字經(jīng)濟(jì)建設(shè)的支撐作用。一是通過數(shù)據(jù)治理，提升數(shù)

據(jù)質(zhì)量，為數(shù)據(jù)要素流通提供基礎(chǔ)資源保障；二是強(qiáng)調(diào)數(shù)據(jù)開發(fā)

利用，推進(jìn)數(shù)據(jù)的開放共享和授權(quán)運(yùn)營，為數(shù)據(jù)要素流通提供資

源供給路徑。另一方面是圍繞數(shù)據(jù)流通路徑、基礎(chǔ)設(shè)施、技術(shù)與

安全，強(qiáng)調(diào)數(shù)據(jù)要素對數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的賦能作用。一是強(qiáng)調(diào)數(shù)據(jù)

確權(quán)的合規(guī)性，保障數(shù)據(jù)信息明確、權(quán)屬結(jié)構(gòu)清晰，賦能數(shù)據(jù)產(chǎn)

權(quán)運(yùn)行機(jī)制建設(shè)；二是強(qiáng)調(diào)數(shù)據(jù)估值定價(jià)的準(zhǔn)確性，體系化數(shù)據(jù)

估值定價(jià)理論、方法與標(biāo)準(zhǔn)，讓數(shù)據(jù)的價(jià)值“看得見、摸得著”；

三是加快對數(shù)據(jù)產(chǎn)品進(jìn)行規(guī)范，體系化數(shù)據(jù)產(chǎn)品從規(guī)劃、開發(fā)到

服務(wù)與應(yīng)用，提升數(shù)據(jù)產(chǎn)品服務(wù)能力及質(zhì)量；四是強(qiáng)調(diào)數(shù)據(jù)流通

交易的合理性，明確數(shù)據(jù)交易合同、交易平臺、交易程序的規(guī)范

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流通交易、流通技術(shù)、流通安全、融合應(yīng)用等方面的現(xiàn)狀及問題，二、數(shù)據(jù)要素流通內(nèi)涵及特點(diǎn)

形成數(shù)據(jù)要素流通標(biāo)準(zhǔn)體系，提煉最新標(biāo)準(zhǔn)化需求，明確標(biāo)準(zhǔn)化數(shù)據(jù)要素流通是貫徹落實(shí)《關(guān)于構(gòu)建數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度更好發(fā)揮

的重點(diǎn)方向，研提數(shù)據(jù)要素流通標(biāo)準(zhǔn)化工作建議。數(shù)據(jù)要素作用的意見》的重要體現(xiàn)，其以公共數(shù)據(jù)、企業(yè)數(shù)據(jù)、

個(gè)人數(shù)據(jù)為主體，以數(shù)據(jù)供需方、數(shù)據(jù)商、第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)、數(shù)

據(jù)監(jiān)管方等為主要參與對象，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)、定價(jià)、流通、交易、

使用、分配、治理、安全的有效落地，促進(jìn)數(shù)據(jù)供需雙方的互通

對接，在數(shù)據(jù)資源化、資產(chǎn)化、資本化的過程中逐步釋放數(shù)據(jù)價(jià)

值。

因此，探索數(shù)據(jù)要素流通的特點(diǎn)，既要剖析數(shù)據(jù)作為新型生

產(chǎn)要素的資源性質(zhì)，又要深入研究數(shù)據(jù)流通的技術(shù)實(shí)踐路徑。具

體而言，數(shù)據(jù)要素流通一方面是以數(shù)據(jù)資源供給為基礎(chǔ)，強(qiáng)調(diào)數(shù)

據(jù)要素對數(shù)字經(jīng)濟(jì)建設(shè)的支撐作用。一是通過數(shù)據(jù)治理，提升數(shù)

據(jù)質(zhì)量，為數(shù)據(jù)要素流通提供基礎(chǔ)資源保障；二是強(qiáng)調(diào)數(shù)據(jù)開發(fā)

利用，推進(jìn)數(shù)據(jù)的開放共享和授權(quán)運(yùn)營，為數(shù)據(jù)要素流通提供資

源供給路徑。另一方面是圍繞數(shù)據(jù)流通路徑、基礎(chǔ)設(shè)施、技術(shù)與

安全，強(qiáng)調(diào)數(shù)據(jù)要素對數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的賦能作用。一是強(qiáng)調(diào)數(shù)據(jù)

確權(quán)的合規(guī)性，保障數(shù)據(jù)信息明確、權(quán)屬結(jié)構(gòu)清晰，賦能數(shù)據(jù)產(chǎn)

權(quán)運(yùn)行機(jī)制建設(shè)；二是強(qiáng)調(diào)數(shù)據(jù)估值定價(jià)的準(zhǔn)確性，體系化數(shù)據(jù)

估值定價(jià)理論、方法與標(biāo)準(zhǔn)，讓數(shù)據(jù)的價(jià)值“看得見、摸得著”；

三是加快對數(shù)據(jù)產(chǎn)品進(jìn)行規(guī)范，體系化數(shù)據(jù)產(chǎn)品從規(guī)劃、開發(fā)到

服務(wù)與應(yīng)用，提升數(shù)據(jù)產(chǎn)品服務(wù)能力及質(zhì)量；四是強(qiáng)調(diào)數(shù)據(jù)流通

交易的合理性，明確數(shù)據(jù)交易合同、交易平臺、交易程序的規(guī)范

45

化、數(shù)據(jù)估值方法；五是加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，夯實(shí)數(shù)據(jù)流通利三、數(shù)據(jù)要素流通標(biāo)準(zhǔn)化需求

用的基礎(chǔ)底座；六是強(qiáng)調(diào)技術(shù)實(shí)現(xiàn)和安全保障，通過技術(shù)支撐數(shù)世界處于“百年未有之大變局”，和平互利、開放融合是未

據(jù)流通的高質(zhì)、高效實(shí)現(xiàn)，通過安全保障數(shù)據(jù)的可信流通。同時(shí)，來世界發(fā)展的主流。各國家和組織正在加大力度推進(jìn)數(shù)據(jù)領(lǐng)域發(fā)

通過數(shù)據(jù)要素在行業(yè)領(lǐng)域的融合創(chuàng)新，促進(jìn)數(shù)據(jù)多場景應(yīng)用、多展?；趯?shù)據(jù)要素流通發(fā)展在戰(zhàn)略布局、配套制度、流通模式、

主體復(fù)用，進(jìn)一步釋放數(shù)據(jù)要素的價(jià)值，繁榮數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)生態(tài)發(fā)展。影響力等方面的分析，立足于我國數(shù)據(jù)要素流通市場基礎(chǔ)，亟需

進(jìn)一步完善法律法規(guī)和制度標(biāo)準(zhǔn)體系，培育健康、高效的數(shù)據(jù)要

素流通和服務(wù)生態(tài)，引導(dǎo)充分激活數(shù)據(jù)要素潛能，深化國際交流

合作。結(jié)合數(shù)據(jù)要素流通實(shí)際情況，主要提煉以下幾方面標(biāo)準(zhǔn)化

需求。

3.1數(shù)據(jù)流通利用設(shè)施快速發(fā)展，標(biāo)準(zhǔn)匹配程度待加強(qiáng)

在數(shù)據(jù)流通利用設(shè)施方面，基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)完善能夠?yàn)閿?shù)據(jù)

流通應(yīng)用提供通用化的平臺支撐、傳輸服務(wù)、跨域應(yīng)用、標(biāo)識管

理等能力，幫助數(shù)據(jù)要素在設(shè)計(jì)、生產(chǎn)、管理、銷售、服務(wù)等全

生命周期的流程優(yōu)化，進(jìn)一步降低數(shù)據(jù)應(yīng)用門檻，提升數(shù)字化水

平。亟需通過規(guī)范數(shù)據(jù)流通利用中數(shù)據(jù)接入、數(shù)據(jù)傳輸、流通平

臺、流通應(yīng)用等相關(guān)設(shè)施的技術(shù)、流程、管控要求，為不同行業(yè)、

不同地區(qū)、不同機(jī)構(gòu)提供可信的數(shù)據(jù)共享、開放、交易環(huán)境，保

證數(shù)據(jù)要素更好推動(dòng)數(shù)據(jù)要素賦能千行百業(yè)，促進(jìn)數(shù)字化轉(zhuǎn)型和

智能化升級。

3.2數(shù)據(jù)治理工作取得階段進(jìn)展，標(biāo)準(zhǔn)化仍需優(yōu)化完善

數(shù)據(jù)治理作為數(shù)據(jù)的核心管理手段和管理范式，其發(fā)展由來

已久。國家、地方近年來出臺的政策文件中頻繁提到數(shù)據(jù)治理，

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化、數(shù)據(jù)估值方法；五是加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，夯實(shí)數(shù)據(jù)流通利三、數(shù)據(jù)要素流通標(biāo)準(zhǔn)化需求

用的基礎(chǔ)底座；六是強(qiáng)調(diào)技術(shù)實(shí)現(xiàn)和安全保障，通過技術(shù)支撐數(shù)世界處于“百年未有之大變局”，和平互利、開放融合是未

據(jù)流通的高質(zhì)、高效實(shí)現(xiàn)，通過安全保障數(shù)據(jù)的可信流通。同時(shí)，來世界發(fā)展的主流。各國家和組織正在加大力度推進(jìn)數(shù)據(jù)領(lǐng)域發(fā)

通過數(shù)據(jù)要素在行業(yè)領(lǐng)域的融合創(chuàng)新，促進(jìn)數(shù)據(jù)多場景應(yīng)用、多展?；趯?shù)據(jù)要素流通發(fā)展在戰(zhàn)略布局、配套制度、流通模式、

主體復(fù)用，進(jìn)一步釋放數(shù)據(jù)要素的價(jià)值，繁榮數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)生態(tài)發(fā)展。影響力等方面的分析，立足于我國數(shù)據(jù)要素流通市場基礎(chǔ)，亟需

進(jìn)一步完善法律法規(guī)和制度標(biāo)準(zhǔn)體系，培育健康、高效的數(shù)據(jù)要

素流通和服務(wù)生態(tài)，引導(dǎo)充分激活數(shù)據(jù)要素潛能，深化國際交流

合作。結(jié)合數(shù)據(jù)要素流通實(shí)際情況，主要提煉以下幾方面標(biāo)準(zhǔn)化

需求。

3.1數(shù)據(jù)流通利用設(shè)施快速發(fā)展，標(biāo)準(zhǔn)匹配程度待加強(qiáng)

在數(shù)據(jù)流通利用設(shè)施方面，基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)完善能夠?yàn)閿?shù)據(jù)

流通應(yīng)用提供通用化的平臺支撐、傳輸服務(wù)、跨域應(yīng)用、標(biāo)識管

理等能力，幫助數(shù)據(jù)要素在設(shè)計(jì)、生產(chǎn)、管理、銷售、服務(wù)等全

生命周期的流程優(yōu)化，進(jìn)一步降低數(shù)據(jù)應(yīng)用門檻，提升數(shù)字化水

平。亟需通過規(guī)范數(shù)據(jù)流通利用中數(shù)據(jù)接入、數(shù)據(jù)傳輸、流通平

臺、流通應(yīng)用等相關(guān)設(shè)施的技術(shù)、流程、管控要求，為不同行業(yè)、

不同地區(qū)、不同機(jī)構(gòu)提供可信的數(shù)據(jù)共享、開放、交易環(huán)境，保

證數(shù)據(jù)要素更好推動(dòng)數(shù)據(jù)要素賦能千行百業(yè)，促進(jìn)數(shù)字化轉(zhuǎn)型和

智能化升級。

3.2數(shù)據(jù)治理工作取得階段進(jìn)展，標(biāo)準(zhǔn)化仍需優(yōu)化完善

數(shù)據(jù)治理作為數(shù)據(jù)的核心管理手段和管理范式，其發(fā)展由來

已久。國家、地方近年來出臺的政策文件中頻繁提到數(shù)據(jù)治理，

67

各行業(yè)、各地方、各企業(yè)組織也紛紛開展數(shù)據(jù)治理實(shí)踐，從機(jī)制、數(shù)據(jù)在流通過程中，其服務(wù)形態(tài)、權(quán)屬、安全等級、分類等

技術(shù)、業(yè)務(wù)、管理等維度賦予數(shù)據(jù)治理更豐富的內(nèi)涵和使命。隨均會發(fā)生變化，且因在不同區(qū)域內(nèi)受制于制度政策的管理要求、

著大數(shù)據(jù)技術(shù)和數(shù)字經(jīng)濟(jì)內(nèi)涵和外延的快速更新，數(shù)據(jù)治理的具在不同場景下受供需雙方需求影響，使得數(shù)據(jù)價(jià)值具有相對性與

體內(nèi)容、參與主體等也在不斷發(fā)生變化。雖然，國家層面在2018特殊性，僅依靠通用的算法和模型，很難滿足跨階段、跨行業(yè)、

年就已經(jīng)制定了《數(shù)據(jù)管理能力成熟度評估模型》等數(shù)據(jù)治理標(biāo)跨區(qū)域的精細(xì)化、個(gè)性化定價(jià)需求。因此，亟需明確數(shù)據(jù)價(jià)值評

準(zhǔn)，但構(gòu)建全國一體化政務(wù)大數(shù)據(jù)體系、暢通數(shù)據(jù)資源大循環(huán)等估的內(nèi)容、方法與步驟，同時(shí)參考已經(jīng)發(fā)布、應(yīng)用效果好、指導(dǎo)

國家戰(zhàn)略向數(shù)據(jù)治理提出更新更高的要求，尤其是在數(shù)據(jù)資源目意義強(qiáng)的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，制定適用于垂直細(xì)分領(lǐng)域的實(shí)踐類標(biāo)準(zhǔn)，提

錄、數(shù)據(jù)資源庫、數(shù)據(jù)質(zhì)量等方面，亟需制定相應(yīng)國家標(biāo)準(zhǔn)，并升數(shù)據(jù)估值定價(jià)的合理性、準(zhǔn)確性。

加強(qiáng)對數(shù)據(jù)全生命周期管理的規(guī)范和實(shí)踐。3.5數(shù)據(jù)產(chǎn)品應(yīng)用生態(tài)逐步完善，標(biāo)準(zhǔn)化研究亟待跟進(jìn)

3.3數(shù)據(jù)“三權(quán)”分置落地探索，標(biāo)準(zhǔn)化共識有待加強(qiáng)國內(nèi)數(shù)據(jù)交易基本已經(jīng)形成以數(shù)據(jù)產(chǎn)品為交易主體，數(shù)據(jù)產(chǎn)

《關(guān)于構(gòu)建數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度更好發(fā)揮數(shù)據(jù)要素作用的意見》明品供方、數(shù)據(jù)產(chǎn)品需方、數(shù)據(jù)交易平臺方、數(shù)據(jù)技術(shù)與應(yīng)用服務(wù)

確提出要“探索建立數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)制度，根據(jù)數(shù)據(jù)來源和數(shù)據(jù)生成特機(jī)構(gòu)、數(shù)據(jù)交易監(jiān)管機(jī)構(gòu)共建的產(chǎn)業(yè)生態(tài)，數(shù)據(jù)產(chǎn)品交易逐漸繁

征，分別界定數(shù)據(jù)生產(chǎn)、流通、使用過程中各參與方享有的合法榮。我國尚未形成數(shù)據(jù)產(chǎn)品相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)，缺少數(shù)據(jù)產(chǎn)品應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)

權(quán)利，建立數(shù)據(jù)資源持有權(quán)、數(shù)據(jù)加工使用權(quán)、數(shù)據(jù)產(chǎn)品經(jīng)營權(quán)的統(tǒng)籌規(guī)劃，數(shù)據(jù)產(chǎn)品從規(guī)劃、研發(fā)、服務(wù)到應(yīng)用等全生命周期

等分置的產(chǎn)權(quán)運(yùn)行機(jī)制”。在數(shù)據(jù)登記方面，我國數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)建設(shè)的關(guān)鍵核心標(biāo)準(zhǔn)亟需深入研究。

尚處于探索階段，國家層面在數(shù)據(jù)確權(quán)、數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)登記等領(lǐng)域國3.6數(shù)據(jù)流通交易模式快速培育，各方交易規(guī)范待統(tǒng)一

家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)欠缺；地方層面，確權(quán)主要依托于各地區(qū)和行數(shù)據(jù)流通交易是數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)重要環(huán)節(jié)。目前我國國

業(yè)數(shù)據(jù)確權(quán)平臺相關(guān)政策制度和技術(shù)服務(wù)的落地，相關(guān)實(shí)踐中對家層面尚未形成統(tǒng)一、體系化的數(shù)據(jù)交易流通標(biāo)準(zhǔn)，數(shù)據(jù)交易生

產(chǎn)權(quán)登記的功能定位、登記內(nèi)容、適用范圍等規(guī)則實(shí)際各不相同，態(tài)建設(shè)有待完善。各地方、各數(shù)據(jù)交易所紛紛制定數(shù)據(jù)交易規(guī)則、

尚未形成統(tǒng)一的操作指引，亟需待實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)充足之后，形成統(tǒng)一要求，百花齊放、各有特色，但也存在交易價(jià)格不一致、內(nèi)容差

確權(quán)制度和標(biāo)準(zhǔn)。異較大等問題，在合規(guī)登記、掛牌申請、估值定價(jià)、交易協(xié)議達(dá)

3.4數(shù)據(jù)估值定價(jià)工作區(qū)域?qū)嵺`，標(biāo)準(zhǔn)化空白有待填補(bǔ)成、清結(jié)算、交易備案等方面尚未形成統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)范式，易給數(shù)

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各行業(yè)、各地方、各企業(yè)組織也紛紛開展數(shù)據(jù)治理實(shí)踐，從機(jī)制、數(shù)據(jù)在流通過程中，其服務(wù)形態(tài)、權(quán)屬、安全等級、分類等

技術(shù)、業(yè)務(wù)、管理等維度賦予數(shù)據(jù)治理更豐富的內(nèi)涵和使命。隨均會發(fā)生變化，且因在不同區(qū)域內(nèi)受制于制度政策的管理要求、

著大數(shù)據(jù)技術(shù)和數(shù)字經(jīng)濟(jì)內(nèi)涵和外延的快速更新，數(shù)據(jù)治理的具在不同場景下受供需雙方需求影響，使得數(shù)據(jù)價(jià)值具有相對性與

體內(nèi)容、參與主體等也在不斷發(fā)生變化。雖然，國家層面在2018特殊性，僅依靠通用的算法和模型，很難滿足跨階段、跨行業(yè)、

年就已經(jīng)制定了《數(shù)據(jù)管理能力成熟度評估模型》等數(shù)據(jù)治理標(biāo)跨區(qū)域的精細(xì)化、個(gè)性化定價(jià)需求。因此，亟需明確數(shù)據(jù)價(jià)值評

準(zhǔn)，但構(gòu)建全國一體化政務(wù)大數(shù)據(jù)體系、暢通數(shù)據(jù)資源大循環(huán)等估的內(nèi)容、方法與步驟，同時(shí)參考已經(jīng)發(fā)布、應(yīng)用效果好、指導(dǎo)

國家戰(zhàn)略向數(shù)據(jù)治理提出更新更高的要求，尤其是在數(shù)據(jù)資源目意義強(qiáng)的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，制定適用于垂直細(xì)分領(lǐng)域的實(shí)踐類標(biāo)準(zhǔn)，提

錄、數(shù)據(jù)資源庫、數(shù)據(jù)質(zhì)量等方面，亟需制定相應(yīng)國家標(biāo)準(zhǔn)，并升數(shù)據(jù)估值定價(jià)的合理性、準(zhǔn)確性。

加強(qiáng)對數(shù)據(jù)全生命周期管理的規(guī)范和實(shí)踐。3.5數(shù)據(jù)產(chǎn)品應(yīng)用生態(tài)逐步完善，標(biāo)準(zhǔn)化研究亟待跟進(jìn)

3.3數(shù)據(jù)“三權(quán)”分置落地探索，標(biāo)準(zhǔn)化共識有待加強(qiáng)國內(nèi)數(shù)據(jù)交易基本已經(jīng)形成以數(shù)據(jù)產(chǎn)品為交易主體，數(shù)據(jù)產(chǎn)

《關(guān)于構(gòu)建數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度更好發(fā)揮數(shù)據(jù)要素作用的意見》明品供方、數(shù)據(jù)產(chǎn)品需方、數(shù)據(jù)交易平臺方、數(shù)據(jù)技術(shù)與應(yīng)用服務(wù)

確提出要“探索建立數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)制度，根據(jù)數(shù)據(jù)來源和數(shù)據(jù)生成特機(jī)構(gòu)、數(shù)據(jù)交易監(jiān)管機(jī)構(gòu)共建的產(chǎn)業(yè)生態(tài)，數(shù)據(jù)產(chǎn)品交易逐漸繁

征，分別界定數(shù)據(jù)生產(chǎn)、流通、使用過程中各參與方享有的合法榮。我國尚未形成數(shù)據(jù)產(chǎn)品相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)，缺少數(shù)據(jù)產(chǎn)品應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)

權(quán)利，建立數(shù)據(jù)資源持有權(quán)、數(shù)據(jù)加工使用權(quán)、數(shù)據(jù)產(chǎn)品經(jīng)營權(quán)的統(tǒng)籌規(guī)劃，數(shù)據(jù)產(chǎn)品從規(guī)劃、研發(fā)、服務(wù)到應(yīng)用等全生命周期

等分置的產(chǎn)權(quán)運(yùn)行機(jī)制”。在數(shù)據(jù)登記方面，我國數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)建設(shè)的關(guān)鍵核心標(biāo)準(zhǔn)亟需深入研究。

尚處于探索階段，國家層面在數(shù)據(jù)確權(quán)、數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)登記等領(lǐng)域國3.6數(shù)據(jù)流通交易模式快速培育，各方交易規(guī)范待統(tǒng)一

家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)欠缺；地方層面，確權(quán)主要依托于各地區(qū)和行數(shù)據(jù)流通交易是數(shù)