參與式治理視角下農(nóng)村人居環(huán)境整治中村民參與的困境與突破——以T縣M鎮(zhèn)為例一、引言1.1研究背景與意義鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是解決新時代我國社會主要矛盾、實(shí)現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興中國夢的必然要求，而農(nóng)村人居環(huán)境整治作為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要內(nèi)容，對推動鄉(xiāng)村全面振興具有不可忽視的作用。良好的農(nóng)村人居環(huán)境是廣大農(nóng)民安居樂業(yè)的基礎(chǔ)，也是鄉(xiāng)村文明發(fā)展的重要標(biāo)志。然而，當(dāng)前部分農(nóng)村地區(qū)存在垃圾隨意丟棄、污水橫流、基礎(chǔ)設(shè)施落后等問題，嚴(yán)重影響了農(nóng)民的生活質(zhì)量和鄉(xiāng)村的可持續(xù)發(fā)展?！掇r(nóng)村人居環(huán)境整治提升五年行動方案（2021—2025年）》明確指出，要持續(xù)改善農(nóng)村人居環(huán)境，為全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興提供有力支撐。在此背景下，深入研究農(nóng)村人居環(huán)境整治問題具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。村民作為農(nóng)村的主體，是人居環(huán)境整治的直接受益者，也是重要參與者。他們對自身生活環(huán)境的熟悉程度和長期積累的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，使得他們的參與能夠?yàn)檎喂ぷ魈峁氋F的意見和建議，從而提高整治方案的針對性和有效性。只有充分調(diào)動村民的積極性和主動性，讓他們真正參與到整治工作中來，才能使整治成果得到更好的維護(hù)和鞏固，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村人居環(huán)境的長效改善。同時，村民參與農(nóng)村人居環(huán)境整治，有助于增強(qiáng)他們的環(huán)保意識和責(zé)任感，促進(jìn)鄉(xiāng)村文明的提升，推動鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化。T縣M鎮(zhèn)作為我國眾多鄉(xiāng)鎮(zhèn)中的一員，在農(nóng)村人居環(huán)境整治方面既面臨著與其他地區(qū)相似的問題和挑戰(zhàn)，也具有自身的特點(diǎn)和優(yōu)勢。通過對T縣M鎮(zhèn)的深入研究，可以更加直觀、具體地了解農(nóng)村人居環(huán)境整治中村民參與的現(xiàn)狀、問題及原因，為制定更加切實(shí)可行的政策和措施提供依據(jù)。此外，對T縣M鎮(zhèn)的研究成果還可以為其他地區(qū)提供借鑒和參考，促進(jìn)全國農(nóng)村人居環(huán)境整治工作的深入開展。1.2國內(nèi)外研究現(xiàn)狀國外對農(nóng)村人居環(huán)境的研究起步較早，在理論和實(shí)踐方面都積累了豐富經(jīng)驗(yàn)。在理論研究上，19世紀(jì)末20世紀(jì)初，霍華德、蓋迪斯、芒福德等城市規(guī)劃先驅(qū)開創(chuàng)了人居環(huán)境研究的先河。英國城市學(xué)家埃比尼澤?霍華德在1898年的《明日的田園城市》中提出城鄉(xiāng)結(jié)合思想，主張建立兼具城市和鄉(xiāng)村優(yōu)點(diǎn)的理想田園城市。1962年，蕾切爾?卡遜的《寂靜的春天》敲響了人類對生態(tài)環(huán)境破壞的警鐘，引發(fā)了全球?qū)Νh(huán)境保護(hù)的關(guān)注。1996年，聯(lián)合國“人居環(huán)境中心”在《伊斯坦布爾宣言》中明確提出可持續(xù)的人居環(huán)境發(fā)展觀，強(qiáng)調(diào)不同層次人居環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展。從環(huán)境倫理學(xué)角度，霍爾姆斯?羅爾斯頓于1988年提出“生態(tài)中心主義”，強(qiáng)調(diào)尊重自然規(guī)律和保護(hù)自然。在經(jīng)濟(jì)學(xué)角度研究環(huán)境治理方面，阿瑟?塞西爾?庇古認(rèn)為環(huán)境污染具有負(fù)外部性，政府應(yīng)征收庇古稅；1991年，羅納德?哈里?科斯提出“科斯定理”，主張?jiān)诿鞔_產(chǎn)權(quán)前提下，通過排污交易權(quán)和自愿協(xié)商實(shí)現(xiàn)帕累托最優(yōu)。在治理模式研究上，1996年美國學(xué)家埃莉諾?奧斯特羅姆提出政府、社會、市場應(yīng)相互協(xié)商合作，進(jìn)行全方位多中心治理環(huán)境問題。在實(shí)踐方面，國外也有許多成功案例。日本的造村運(yùn)動構(gòu)建多元化投入機(jī)制，采取現(xiàn)代化帶動戰(zhàn)略，注重農(nóng)村與農(nóng)業(yè)平衡發(fā)展、城鄉(xiāng)互動融合，實(shí)行綠色補(bǔ)貼政策并采用金融手段支持農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展。美國的生態(tài)村運(yùn)動采用靈活的經(jīng)費(fèi)政策和責(zé)權(quán)利統(tǒng)一的費(fèi)用機(jī)制來構(gòu)建多元化投入機(jī)制。德國的“村莊更新”模式，政府給予財政支持，重視老舊建筑的重新利用，更新計(jì)劃完善，充分考慮村落結(jié)構(gòu)和文化特色。這些實(shí)踐為農(nóng)村人居環(huán)境整治提供了寶貴的經(jīng)驗(yàn)借鑒，包括政府主導(dǎo)與全民參與相結(jié)合、分類指導(dǎo)與分區(qū)施策、加大經(jīng)濟(jì)激勵和調(diào)節(jié)、重視科技和人才投入以及注重節(jié)約和可持續(xù)發(fā)展等方面。國內(nèi)對于農(nóng)村人居環(huán)境的研究，吳良鏞教授的“人居環(huán)境科學(xué)理論”具有重要影響力。他強(qiáng)調(diào)將城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村放在統(tǒng)一框架中研究，指出二者在土地使用、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、物質(zhì)交換等方面存在不可分割的內(nèi)在聯(lián)系，2001年《人居環(huán)境科學(xué)導(dǎo)論》的出版，標(biāo)志著我國人居環(huán)境科學(xué)框架基本建立。近年來，國內(nèi)學(xué)者從多個角度對農(nóng)村人居環(huán)境展開研究。在農(nóng)村人居環(huán)境建設(shè)現(xiàn)狀方面，學(xué)者們指出雖然我國在農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、垃圾處理、污水處理等方面取得了一定成效，但仍存在基礎(chǔ)設(shè)施水平參差不齊、環(huán)境治理任務(wù)艱巨、公共服務(wù)體系不完善等問題。在發(fā)展模式上，有學(xué)者探討了生態(tài)型、產(chǎn)業(yè)型、文化型等不同的農(nóng)村人居環(huán)境發(fā)展模式，以適應(yīng)不同地區(qū)的發(fā)展需求。針對存在的問題，學(xué)者們提出了一系列對策建議，如加大政府投入、強(qiáng)化政策支持、推進(jìn)財政支農(nóng)資金整合統(tǒng)籌、完善相關(guān)法規(guī)等。在村民參與農(nóng)村人居環(huán)境整治方面，國內(nèi)研究主要聚焦于參與現(xiàn)狀、影響因素和提升策略。研究發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前村民參與存在參與意識不強(qiáng)、參與程度不深、參與渠道不暢等問題。影響村民參與的因素包括村民自身的文化素質(zhì)、環(huán)保意識、經(jīng)濟(jì)利益考量，以及外部的政策宣傳、組織動員、激勵機(jī)制等。為提升村民參與度，學(xué)者們建議加強(qiáng)宣傳教育，提高村民環(huán)保意識；完善參與機(jī)制，拓寬參與渠道；建立激勵機(jī)制，調(diào)動村民參與積極性；發(fā)揮基層組織作用，引導(dǎo)村民有序參與等。綜合來看，現(xiàn)有研究為農(nóng)村人居環(huán)境整治及村民參與提供了豐富的理論和實(shí)踐基礎(chǔ)，但仍存在一些不足。一方面，對不同地區(qū)農(nóng)村人居環(huán)境整治中村民參與的具體情況和差異研究不夠深入，尤其是針對像T縣M鎮(zhèn)這樣具有一定代表性的鄉(xiāng)鎮(zhèn)案例研究較少，缺乏針對性和可操作性的策略。另一方面，在如何構(gòu)建長效的村民參與機(jī)制，充分發(fā)揮村民在農(nóng)村人居環(huán)境整治全過程中的主體作用方面，研究還不夠系統(tǒng)和全面。本研究將以T縣M鎮(zhèn)為切入點(diǎn)，深入剖析村民參與的現(xiàn)狀、問題及原因，提出針對性的提升策略，以期在研究的深度和廣度上有所創(chuàng)新，為農(nóng)村人居環(huán)境整治提供更具實(shí)踐價值的參考。1.3研究方法與思路為全面、深入地剖析農(nóng)村人居環(huán)境整治中村民參與問題，本研究綜合運(yùn)用多種研究方法，確保研究的科學(xué)性、客觀性與全面性。文獻(xiàn)研究法是本研究的重要基礎(chǔ)。通過廣泛查閱國內(nèi)外相關(guān)文獻(xiàn)，包括學(xué)術(shù)期刊論文、學(xué)位論文、政府報告、政策文件等，全面梳理農(nóng)村人居環(huán)境整治以及村民參與的相關(guān)理論與實(shí)踐研究成果。深入分析國外如日本造村運(yùn)動、美國生態(tài)村運(yùn)動、德國“村莊更新”模式等成功案例的經(jīng)驗(yàn)與啟示，同時系統(tǒng)研究國內(nèi)學(xué)者在農(nóng)村人居環(huán)境建設(shè)現(xiàn)狀、發(fā)展模式、問題及對策等方面的研究成果，為本文的研究提供堅(jiān)實(shí)的理論支撐與豐富的經(jīng)驗(yàn)借鑒，明晰研究的起點(diǎn)與方向，避免重復(fù)研究，確保研究的前沿性與創(chuàng)新性。實(shí)地調(diào)查法是獲取一手資料的關(guān)鍵途徑。深入T縣M鎮(zhèn)的多個村莊，與當(dāng)?shù)卮迕?、村干部以及相關(guān)政府工作人員進(jìn)行面對面交流，發(fā)放調(diào)查問卷[X]份，回收有效問卷[X]份，問卷內(nèi)容涵蓋村民對人居環(huán)境的認(rèn)知、參與整治的意愿、參與方式、參與程度以及對整治工作的滿意度等多個維度；同時，開展訪談[X]次，訪談對象包括不同年齡、性別、職業(yè)的村民以及在人居環(huán)境整治工作中發(fā)揮重要作用的基層干部，深入了解他們在農(nóng)村人居環(huán)境整治過程中的真實(shí)想法、實(shí)際行動和所面臨的困難與問題，獲取豐富的感性材料，使研究更具現(xiàn)實(shí)針對性與可信度。案例分析法聚焦T縣M鎮(zhèn)在農(nóng)村人居環(huán)境整治中村民參與的典型案例。詳細(xì)分析M鎮(zhèn)在垃圾處理、污水治理、廁所改造等具體整治項(xiàng)目中村民參與的成功經(jīng)驗(yàn)與失敗教訓(xùn)，如某村通過成立村民環(huán)保自治組織，有效推動垃圾分類工作的開展；而另一村因缺乏有效的村民參與機(jī)制，導(dǎo)致污水治理項(xiàng)目進(jìn)展緩慢且效果不佳。通過對這些具體案例的深入剖析，總結(jié)出具有普遍性和可操作性的規(guī)律與策略，為解決農(nóng)村人居環(huán)境整治中村民參與問題提供具體的實(shí)踐參考。在研究思路上，本研究首先深入剖析農(nóng)村人居環(huán)境整治以及村民參與的相關(guān)理論基礎(chǔ)，全面梳理國內(nèi)外研究現(xiàn)狀，明確研究的重點(diǎn)與難點(diǎn)。其次，以T縣M鎮(zhèn)為研究對象，通過實(shí)地調(diào)查和案例分析，深入了解村民參與農(nóng)村人居環(huán)境整治的現(xiàn)狀，包括參與的形式、程度、意愿等，同時揭示其中存在的問題，如參與意識淡薄、參與渠道不暢、參與機(jī)制不完善等，并從村民自身、政府政策、社會環(huán)境等多個層面深入分析問題產(chǎn)生的原因。最后，基于理論分析與實(shí)證研究的結(jié)果，針對性地提出提升村民參與度的策略建議，包括加強(qiáng)宣傳教育，提高村民環(huán)保意識與參與意識；完善參與機(jī)制，拓寬參與渠道，保障村民的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)；建立有效的激勵機(jī)制，激發(fā)村民參與的積極性與主動性；加強(qiáng)基層組織建設(shè)，發(fā)揮其在村民參與中的引領(lǐng)與協(xié)調(diào)作用等，以期為推動農(nóng)村人居環(huán)境整治工作的深入開展，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略目標(biāo)提供有益的參考。二、相關(guān)概念與理論基礎(chǔ)2.1相關(guān)概念界定農(nóng)村人居環(huán)境是指農(nóng)村居民生活、生產(chǎn)所處的空間環(huán)境，涵蓋自然生態(tài)、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)等多個維度。從自然生態(tài)角度看，它包括農(nóng)村的山水林田湖草等自然資源，這些資源是農(nóng)村居民生存和發(fā)展的基礎(chǔ)，良好的自然生態(tài)環(huán)境能夠提供清新的空氣、清潔的水源和豐富的自然資源，保障農(nóng)村居民的身心健康。例如，青山綠水環(huán)繞的村莊，不僅景色宜人，還能為村民提供休閑娛樂的場所，同時也有利于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的可持續(xù)發(fā)展。從基礎(chǔ)設(shè)施方面，涉及道路交通、水電供應(yīng)、通信網(wǎng)絡(luò)等。便捷的道路交通能夠促進(jìn)農(nóng)村與外界的交流，便于農(nóng)產(chǎn)品的運(yùn)輸和銷售；穩(wěn)定的水電供應(yīng)是農(nóng)村居民日常生活和生產(chǎn)的基本保障；暢通的通信網(wǎng)絡(luò)則有助于農(nóng)村居民獲取信息，跟上時代發(fā)展的步伐。以某村為例，在改善道路交通之前，農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸困難，導(dǎo)致大量農(nóng)產(chǎn)品滯銷，而道路改善后，農(nóng)產(chǎn)品能夠及時運(yùn)往市場，增加了村民的收入。在公共服務(wù)領(lǐng)域，包含教育、醫(yī)療、文化等服務(wù)設(shè)施。優(yōu)質(zhì)的教育資源能夠提升農(nóng)村居民的文化素質(zhì)，為農(nóng)村的發(fā)展培養(yǎng)人才；完善的醫(yī)療設(shè)施能夠保障農(nóng)村居民的身體健康，提高生活質(zhì)量；豐富的文化活動能夠滿足農(nóng)村居民的精神需求，促進(jìn)鄉(xiāng)村文化的繁榮。如一些農(nóng)村地區(qū)建設(shè)了文化廣場，定期舉辦文藝演出等活動，豐富了村民的業(yè)余生活，增強(qiáng)了村民之間的凝聚力。村民參與是指村民在農(nóng)村人居環(huán)境整治過程中，通過各種方式表達(dá)自身意愿、參與決策制定、實(shí)施整治行動以及監(jiān)督整治效果的行為。從參與意愿來看，村民對農(nóng)村人居環(huán)境整治的關(guān)注程度和參與積極性是參與的前提。當(dāng)村民意識到良好的人居環(huán)境對自身生活的重要性時，會更有意愿參與到整治工作中。例如，一些村民看到周邊村莊因環(huán)境整治而變得更加美麗宜居，生活質(zhì)量大幅提高，便產(chǎn)生了強(qiáng)烈的參與意愿，希望自己所在的村莊也能進(jìn)行整治。在參與方式上，包括參加村民會議、提出整治建議、參與整治項(xiàng)目的實(shí)施等。村民可以在村民會議上發(fā)表自己對垃圾處理、污水治理等問題的看法和建議，為整治方案的制定提供參考；也可以親自參與到植樹造林、河道清理等整治項(xiàng)目中，為改善人居環(huán)境貢獻(xiàn)自己的力量。參與程度則體現(xiàn)為村民在整治過程中的參與深度和廣度，從了解整治信息到深度參與決策，再到全面參與整治行動，不同的參與程度對整治效果產(chǎn)生不同的影響。如在某村的污水治理項(xiàng)目中，部分村民不僅積極參與施工，還主動監(jiān)督工程質(zhì)量，確保項(xiàng)目能夠達(dá)到預(yù)期效果，這體現(xiàn)了較高的參與程度。2.2理論基礎(chǔ)參與式治理理論強(qiáng)調(diào)公民參與公共事務(wù)的決策、管理和監(jiān)督，認(rèn)為公民是公共事務(wù)的重要參與者，其參與能夠提高決策的科學(xué)性、民主性和合法性，增強(qiáng)公共政策的執(zhí)行力和可持續(xù)性。在農(nóng)村人居環(huán)境整治中，該理論為村民參與提供了重要的理論依據(jù)。村民作為農(nóng)村人居環(huán)境的直接利益相關(guān)者，他們對當(dāng)?shù)丨h(huán)境狀況有著最直接的感受和了解，其參與能夠使整治方案更加符合實(shí)際情況，滿足村民的需求。以某村的垃圾分類項(xiàng)目為例，在項(xiàng)目實(shí)施前，通過召開村民大會，廣泛征求村民的意見和建議，村民們根據(jù)自己的生活習(xí)慣和實(shí)際情況，提出了合理的垃圾分類標(biāo)準(zhǔn)和投放方式，使得項(xiàng)目實(shí)施后得到了村民的積極配合，取得了良好的效果。同時，參與式治理理論還強(qiáng)調(diào)多元主體的合作，在農(nóng)村人居環(huán)境整治中，政府、企業(yè)、社會組織和村民等多元主體應(yīng)相互協(xié)作，共同推動整治工作的開展。政府可以提供政策支持和資金保障，企業(yè)可以提供技術(shù)和服務(wù)，社會組織可以發(fā)揮橋梁和紐帶作用，村民則是整治工作的主體，各方的合作能夠形成強(qiáng)大的合力，共同改善農(nóng)村人居環(huán)境。公共物品理論認(rèn)為，公共物品具有非競爭性和非排他性的特點(diǎn)。農(nóng)村人居環(huán)境屬于公共物品范疇，其改善能夠使全體村民受益，且一個村民對良好人居環(huán)境的享受不會減少其他村民的受益。然而，由于公共物品的非排他性，容易導(dǎo)致“搭便車”現(xiàn)象的出現(xiàn)，即一些村民不付出努力卻享受整治成果，這會影響其他村民參與整治的積極性。在垃圾處理設(shè)施建設(shè)中，部分村民可能認(rèn)為即使自己不參與建設(shè)和維護(hù)，也能享受到垃圾處理帶來的好處，從而缺乏參與的動力。為了解決這一問題，需要政府采取有效的措施，如制定合理的政策法規(guī)，明確村民的責(zé)任和義務(wù)，同時提供一定的激勵機(jī)制，鼓勵村民積極參與公共物品的供給。此外，政府還可以通過宣傳教育，提高村民的環(huán)保意識和公共意識，讓村民認(rèn)識到農(nóng)村人居環(huán)境整治是關(guān)系到自身利益的大事，從而自覺參與到整治工作中來。社會資本理論強(qiáng)調(diào)社會網(wǎng)絡(luò)、信任和規(guī)范等社會資本要素在社會發(fā)展中的重要作用。在農(nóng)村地區(qū)，豐富的社會資本能夠促進(jìn)村民之間的合作與交流，增強(qiáng)村民的凝聚力和歸屬感，為村民參與農(nóng)村人居環(huán)境整治提供良好的社會基礎(chǔ)。一個有著緊密鄰里關(guān)系和高度信任的村莊，村民更愿意參與到人居環(huán)境整治中，共同為改善村莊環(huán)境貢獻(xiàn)力量。在某村，村民之間關(guān)系融洽，彼此信任，在人居環(huán)境整治過程中，村民們自發(fā)組織成立了環(huán)保志愿者隊(duì)伍，定期開展環(huán)境衛(wèi)生清理活動，形成了良好的整治氛圍。同時，社會資本還能夠促進(jìn)信息的傳播和共享，使村民能夠及時了解整治工作的進(jìn)展和需求，提高參與的效率和效果。通過建立村民微信群等方式，及時發(fā)布整治工作的相關(guān)信息，村民可以隨時提出自己的意見和建議，促進(jìn)整治工作的順利進(jìn)行。三、T縣M鎮(zhèn)農(nóng)村人居環(huán)境整治中村民參與現(xiàn)狀3.1T縣M鎮(zhèn)概況T縣地處[具體地理位置]，是一個典型的農(nóng)業(yè)縣，自然資源豐富，生態(tài)環(huán)境優(yōu)美，但經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相對較低，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)較為薄弱。M鎮(zhèn)位于T縣中部，是T縣的重要農(nóng)業(yè)產(chǎn)區(qū)，下轄[X]個行政村，總?cè)丝诩s[X]人。鎮(zhèn)域內(nèi)以平原地形為主，土壤肥沃，適宜農(nóng)作物生長，主要種植水稻、小麥、玉米等糧食作物，以及蔬菜、水果等經(jīng)濟(jì)作物。近年來，M鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得了一定的成績，但與城市相比，仍存在較大差距。2023年，M鎮(zhèn)農(nóng)民人均可支配收入為[X]元，低于全縣平均水平。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)方面，M鎮(zhèn)以第一產(chǎn)業(yè)為主，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式較為傳統(tǒng)，產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；潭炔桓?，農(nóng)產(chǎn)品附加值較低。工業(yè)基礎(chǔ)薄弱，僅有一些小型加工廠，主要從事農(nóng)產(chǎn)品初加工和建材生產(chǎn)等，對鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)的帶動作用有限。服務(wù)業(yè)發(fā)展相對滯后，主要集中在餐飲、零售等傳統(tǒng)領(lǐng)域，新興服務(wù)業(yè)態(tài)發(fā)展緩慢。在這樣的經(jīng)濟(jì)背景下，M鎮(zhèn)農(nóng)村人居環(huán)境問題日益凸顯。由于缺乏資金投入，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，部分村莊道路未硬化，雨天泥濘不堪，影響村民出行；一些村莊的供水、供電設(shè)施老化，無法滿足村民的生活需求。同時，垃圾處理、污水治理等環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施嚴(yán)重不足，村民隨意丟棄垃圾，生活污水直接排放到河流、溝渠中，導(dǎo)致農(nóng)村環(huán)境臟亂差，不僅影響了村民的生活質(zhì)量，也制約了鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。此外，隨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中化肥、農(nóng)藥的大量使用，以及畜禽養(yǎng)殖廢棄物的隨意排放，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境面臨著嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，土壤污染、水污染等問題日益突出。因此，加強(qiáng)農(nóng)村人居環(huán)境整治，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，對于M鎮(zhèn)來說具有迫切的必要性，是推動鄉(xiāng)村振興、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展的重要舉措。3.2整治工作開展情況近年來，M鎮(zhèn)積極響應(yīng)國家關(guān)于農(nóng)村人居環(huán)境整治的號召，全面開展整治工作，在垃圾處理、污水治理、村容村貌提升等方面采取了一系列有效措施，并取得了顯著成果。在垃圾處理方面，M鎮(zhèn)建立了較為完善的垃圾收運(yùn)處置體系。鎮(zhèn)政府投入資金購置了垃圾清運(yùn)車輛[X]輛，在全鎮(zhèn)[X]個行政村設(shè)置了垃圾桶[X]個，垃圾收集點(diǎn)[X]處，實(shí)現(xiàn)了垃圾收集全覆蓋。同時，與專業(yè)的垃圾處理公司合作，采用“戶分類、村收集、鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運(yùn)、縣處理”的模式，確保垃圾能夠及時清運(yùn)和無害化處理。此外，M鎮(zhèn)還積極推進(jìn)垃圾分類工作，通過開展垃圾分類宣傳活動[X]次，發(fā)放宣傳資料[X]份，引導(dǎo)村民將垃圾分為可回收物、有害垃圾、廚余垃圾和其他垃圾四類，提高了垃圾的資源化利用水平。目前，全鎮(zhèn)農(nóng)村生活垃圾無害化處理率達(dá)到了[X]%，村莊環(huán)境得到了明顯改善。污水治理是農(nóng)村人居環(huán)境整治的重點(diǎn)和難點(diǎn)。M鎮(zhèn)根據(jù)各村的實(shí)際情況，采取了分散式和集中式相結(jié)合的污水處理方式。對于人口較為分散的村莊，建設(shè)了小型污水處理設(shè)施[X]座，采用人工濕地、一體化污水處理設(shè)備等技術(shù)，對生活污水進(jìn)行就地處理；對于人口集中的村莊和鎮(zhèn)政府駐地，鋪設(shè)了污水管網(wǎng)[X]公里，將生活污水集中收集后輸送到污水處理廠進(jìn)行處理。截至目前，全鎮(zhèn)已完成[X]個行政村的生活污水治理任務(wù)，生活污水治理率達(dá)到了[X]%。同時，加強(qiáng)了對農(nóng)村黑臭水體的治理，通過清淤疏浚、生態(tài)修復(fù)等措施，消除了黑臭水體[X]處，有效改善了農(nóng)村水環(huán)境質(zhì)量。在村容村貌提升方面，M鎮(zhèn)開展了一系列整治行動。一是加強(qiáng)村莊道路建設(shè)，近年來共硬化村內(nèi)道路[X]公里，改善了村民的出行條件；同時，在道路兩旁安裝路燈[X]盞，實(shí)現(xiàn)了村莊亮化。二是推進(jìn)村莊綠化美化，組織村民在村莊周圍、道路兩旁、庭院內(nèi)外種植樹木[X]株，花草[X]平方米，村莊綠化率達(dá)到了[X]%。三是開展“三清一改”行動，即清理農(nóng)村生活垃圾、清理村內(nèi)塘溝、清理畜禽養(yǎng)殖糞污等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)廢棄物，改變影響農(nóng)村人居環(huán)境的不良習(xí)慣。通過該行動，共清理生活垃圾[X]噸，村內(nèi)塘溝[X]公里，畜禽養(yǎng)殖糞污等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)廢棄物[X]噸，有效改善了村莊環(huán)境衛(wèi)生狀況。此外，M鎮(zhèn)還注重保護(hù)和傳承鄉(xiāng)村文化，對具有歷史文化價值的古建筑進(jìn)行了修繕和保護(hù)，打造了一批特色文化村莊，提升了鄉(xiāng)村的文化內(nèi)涵和吸引力。3.3村民參與現(xiàn)狀在M鎮(zhèn)農(nóng)村人居環(huán)境整治過程中，村民參與呈現(xiàn)出多維度的特點(diǎn)，在參與方式、參與程度等方面有著不同的表現(xiàn)，對整治工作的推進(jìn)產(chǎn)生了重要影響。從參與方式來看，M鎮(zhèn)村民主要通過參與志愿活動、配合整治工作、提出建議等方式參與到農(nóng)村人居環(huán)境整治中。在志愿活動方面，部分村莊成立了村民環(huán)保志愿者隊(duì)伍，成員主要由熱心村民、黨員和退休干部組成。這些志愿者定期開展環(huán)境衛(wèi)生清理活動，如在村莊道路、河道周邊、公共活動場所等地進(jìn)行垃圾清掃和雜物清理。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前M鎮(zhèn)共有[X]支村民環(huán)保志愿者隊(duì)伍，志愿者人數(shù)達(dá)到[X]人，累計(jì)開展志愿活動[X]次，為改善村莊環(huán)境發(fā)揮了積極作用。在配合整治工作方面，村民積極響應(yīng)政府號召，配合各項(xiàng)整治任務(wù)的實(shí)施。在垃圾清理工作中，村民按照規(guī)定將生活垃圾進(jìn)行分類投放，配合保潔人員及時清運(yùn)垃圾；在污水治理項(xiàng)目施工過程中，村民主動提供便利，協(xié)助施工隊(duì)伍順利鋪設(shè)污水管網(wǎng)。此外，一些村民還積極參與到村莊綠化、道路硬化等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中，出工出力，為提升村容村貌貢獻(xiàn)力量。在提出建議方面，部分村民通過村民會議、向村干部反映等途徑，為農(nóng)村人居環(huán)境整治工作提出自己的想法和建議。某村村民提出在村莊公共區(qū)域設(shè)置垃圾分類宣傳展板，以提高村民的垃圾分類意識，該建議得到了村委會的采納，并在村莊內(nèi)實(shí)施，取得了良好的效果。在參與程度上，M鎮(zhèn)村民參與呈現(xiàn)出不均衡的狀態(tài)。部分村民積極主動參與，不僅參與日常的整治活動，還在整治工作的決策和監(jiān)督環(huán)節(jié)發(fā)揮作用。這些村民對人居環(huán)境整治工作高度關(guān)注，積極學(xué)習(xí)環(huán)保知識，能夠自覺遵守村規(guī)民約，主動維護(hù)村莊環(huán)境。在某村的廁所改造項(xiàng)目中，村民不僅積極配合施工，還自發(fā)成立了監(jiān)督小組，對工程質(zhì)量和進(jìn)度進(jìn)行監(jiān)督，確保項(xiàng)目順利實(shí)施。然而，也有部分村民參與程度較低，僅在政府或村干部組織的大型整治活動中被動參與，缺乏主動性和持續(xù)性。這些村民對人居環(huán)境整治的重要性認(rèn)識不足，環(huán)保意識淡薄，存在“事不關(guān)己”的思想。在一些村莊，部分村民仍然存在隨意丟棄垃圾、亂排污水等不良行為，對整治工作產(chǎn)生了一定的負(fù)面影響。為更直觀地了解村民參與現(xiàn)狀，通過問卷調(diào)查數(shù)據(jù)進(jìn)行分析。在參與意愿方面，[X]%的村民表示愿意參與農(nóng)村人居環(huán)境整治，其中[X]%的村民表示非常愿意，[X]%的村民表示比較愿意。在參與行為上，參與過垃圾清理活動的村民占[X]%，參與過污水治理相關(guān)活動的村民占[X]%，參與過村莊綠化活動的村民占[X]%。在提出建議方面，僅有[X]%的村民向相關(guān)部門提出過關(guān)于人居環(huán)境整治的建議。這表明M鎮(zhèn)村民在參與意愿上較為積極，但在實(shí)際參與行為和提出建議方面，仍存在較大的提升空間。四、T縣M鎮(zhèn)村民參與存在的問題及原因分析4.1存在的問題4.1.1參與意愿不足在T縣M鎮(zhèn)農(nóng)村人居環(huán)境整治中，部分村民參與意愿明顯不足，對整治工作表現(xiàn)出冷漠、不配合的態(tài)度。在對M鎮(zhèn)[X]個村莊的調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，約[X]%的村民對人居環(huán)境整治工作關(guān)注度較低，很少主動了解相關(guān)信息。當(dāng)問及是否愿意參與整治活動時，[X]%的村民表示視情況而定，[X]%的村民甚至明確表示不愿意參與。這種參與意愿的缺乏在實(shí)際行動中表現(xiàn)得尤為明顯。在一些村莊組織的垃圾清理活動中，參與的村民人數(shù)較少，部分村民認(rèn)為這是政府和村干部的事情，與自己無關(guān)，即使村干部多次動員，仍有部分村民拒絕參與。在某村開展的污水治理項(xiàng)目中，涉及到部分村民房屋周邊的管道鋪設(shè)工作，部分村民以影響日常生活為由，對施工進(jìn)行阻撓，不配合項(xiàng)目的推進(jìn)。村民參與意愿不足，嚴(yán)重影響了整治工作的順利開展。整治工作需要大量的人力、物力和財力支持，村民的不參與導(dǎo)致整治工作難以全面深入推進(jìn)，一些整治措施無法得到有效實(shí)施。在垃圾分類工作中，由于村民參與積極性不高，垃圾分類的效果不佳，垃圾混裝、隨意丟棄的現(xiàn)象仍然存在，使得垃圾處理的難度增加，無法達(dá)到預(yù)期的整治目標(biāo)。同時，村民參與意愿不足也影響了整治成果的鞏固和提升，即使短期內(nèi)取得了一定的整治成效，但由于缺乏村民的持續(xù)參與和維護(hù)，整治成果難以長期保持，容易出現(xiàn)反彈現(xiàn)象。4.1.2參與能力有限M鎮(zhèn)村民在參與農(nóng)村人居環(huán)境整治過程中，普遍存在參與能力有限的問題，這在很大程度上制約了整治工作的質(zhì)量和效果。由于受教育程度相對較低，大部分村民缺乏必要的環(huán)保知識和技能，對垃圾分類、污水治理等專業(yè)知識了解甚少。在問卷調(diào)查中，僅有[X]%的村民能夠準(zhǔn)確說出垃圾分類的標(biāo)準(zhǔn)和方法，對于一些新型的環(huán)保技術(shù)和設(shè)備，更是知之甚少。這使得村民在參與整治工作時，難以提出有針對性的建議和意見，也無法有效地參與到整治項(xiàng)目的實(shí)施和監(jiān)督中。在某村的污水處理設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目中，由于村民對污水處理技術(shù)不了解，無法對工程質(zhì)量和運(yùn)行效果進(jìn)行有效監(jiān)督，導(dǎo)致設(shè)施建成后，出現(xiàn)了處理效果不佳、設(shè)備運(yùn)行不穩(wěn)定等問題。在村莊綠化工作中，部分村民雖然參與了植樹活動，但由于缺乏專業(yè)的種植和養(yǎng)護(hù)知識，樹苗的成活率較低，影響了綠化效果。此外，一些村民缺乏參與公共事務(wù)的經(jīng)驗(yàn)和能力，在參與村民會議等決策環(huán)節(jié)時，不敢表達(dá)自己的觀點(diǎn)，或者表達(dá)不清，無法充分發(fā)揮自己的作用。這種參與能力的不足，使得村民在農(nóng)村人居環(huán)境整治中，難以真正發(fā)揮主體作用，影響了整治工作的科學(xué)性和有效性。4.1.3參與渠道不暢當(dāng)前，M鎮(zhèn)農(nóng)村人居環(huán)境整治中村民參與渠道存在明顯的局限性，嚴(yán)重阻礙了村民參與的積極性和有效性。目前，M鎮(zhèn)村民參與人居環(huán)境整治的主要渠道是村民會議和向村干部反映情況。然而，村民會議的召開頻率較低，且往往存在形式主義問題，很多村民無法在會議上充分表達(dá)自己的意見和建議。在調(diào)查中，[X]%的村民表示很少參加村民會議，[X]%的村民認(rèn)為村民會議只是走過場，對整治工作的決策沒有實(shí)質(zhì)性影響。向村干部反映情況也存在諸多問題，部分村干部對村民的意見不夠重視，反饋不及時，導(dǎo)致村民的訴求無法得到有效解決。在某村，村民向村干部反映垃圾清理不及時的問題，但村干部未采取有效措施，問題長期得不到解決，使得村民對參與整治工作失去信心。此外，M鎮(zhèn)缺乏其他有效的溝通平臺和反饋機(jī)制，如線上參與平臺、投訴舉報渠道等。在信息化時代，線上參與平臺能夠方便村民及時了解整治工作的進(jìn)展情況，提出自己的想法和建議。但目前M鎮(zhèn)尚未建立這樣的平臺，村民獲取信息的渠道有限，參與的便利性和及時性受到很大影響。投訴舉報渠道的缺失，使得村民在發(fā)現(xiàn)整治工作中的問題時，無法及時進(jìn)行監(jiān)督和舉報，影響了整治工作的公正性和透明度。參與渠道不暢，使得村民的參與意愿和參與能力無法得到充分發(fā)揮，制約了農(nóng)村人居環(huán)境整治工作的深入開展。4.2原因分析4.2.1村民自身因素村民自身因素在很大程度上影響了其參與農(nóng)村人居環(huán)境整治的積極性與能力。在環(huán)保意識方面，由于長期的傳統(tǒng)生活方式和相對落后的教育水平，M鎮(zhèn)部分村民環(huán)保意識淡薄，對農(nóng)村人居環(huán)境整治的重要性和緊迫性認(rèn)識不足。他們習(xí)慣了隨意丟棄垃圾、亂排污水的生活方式，沒有意識到這些行為對環(huán)境造成的危害。在一些村莊，村民將生活垃圾隨意傾倒在路邊、河邊，甚至直接堆放在自家門口，對周邊環(huán)境造成了嚴(yán)重污染。部分村民對垃圾分類的概念一無所知，認(rèn)為垃圾分類既麻煩又沒有必要，導(dǎo)致垃圾混裝現(xiàn)象普遍存在，增加了垃圾處理的難度和成本。傳統(tǒng)觀念的束縛也是制約村民參與的重要因素。受“事不關(guān)己高高掛起”等傳統(tǒng)觀念的影響，部分村民缺乏公共意識和集體責(zé)任感，認(rèn)為農(nóng)村人居環(huán)境整治是政府和村干部的事情，與自己無關(guān)，不愿意主動參與到整治工作中來。在某村組織的一次村莊綠化活動中，村干部多次動員村民參與，但仍有不少村民以各種理由推脫，認(rèn)為綠化村莊是村里的事，自己沒有義務(wù)參與。此外，一些村民存在短視行為，只關(guān)注眼前的個人利益，忽視了農(nóng)村人居環(huán)境改善對自身長遠(yuǎn)利益的影響。他們不愿意為了改善環(huán)境而投入時間和精力，甚至在整治工作涉及到自身利益時，如需要拆除自家的違章建筑、讓出土地用于公共設(shè)施建設(shè)等，會堅(jiān)決反對，阻礙整治工作的推進(jìn)。村民對整治工作的認(rèn)知不足同樣不容忽視。部分村民對農(nóng)村人居環(huán)境整治的目標(biāo)、內(nèi)容和政策了解甚少，不知道自己在整治工作中應(yīng)該扮演什么角色，如何參與。在問卷調(diào)查中，當(dāng)問及農(nóng)村人居環(huán)境整治的主要任務(wù)時，[X]%的村民表示不清楚或只知道一部分。由于缺乏對整治工作的了解，村民難以提出有針對性的建議和意見，也無法有效地監(jiān)督整治工作的實(shí)施，導(dǎo)致參與的積極性和主動性受到抑制。一些村民對政府出臺的環(huán)保政策和獎勵措施不了解，不知道參與整治工作可以獲得一定的物質(zhì)獎勵和精神鼓勵，從而降低了參與的動力。4.2.2政府與組織因素政府與組織在農(nóng)村人居環(huán)境整治中扮演著關(guān)鍵角色，然而，當(dāng)前存在的一些問題嚴(yán)重阻礙了村民的有效參與。在宣傳動員方面，政府的宣傳方式較為單一，主要依賴于張貼標(biāo)語、發(fā)放宣傳資料等傳統(tǒng)手段，缺乏創(chuàng)新性和吸引力。在M鎮(zhèn)的很多村莊，宣傳標(biāo)語隨處可見，但村民對這些標(biāo)語往往視而不見，宣傳效果不佳。宣傳內(nèi)容也不夠通俗易懂，一些環(huán)保知識和政策法規(guī)對于文化水平較低的村民來說難以理解，無法引起他們的共鳴。此外，宣傳工作缺乏持續(xù)性，沒有形成長效機(jī)制，只是在整治工作初期進(jìn)行集中宣傳，后期宣傳力度逐漸減弱，導(dǎo)致村民對整治工作的關(guān)注度和參與熱情也隨之降低。組織協(xié)調(diào)能力不足也是一個突出問題。在農(nóng)村人居環(huán)境整治過程中，涉及多個部門和組織，如環(huán)保、住建、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等部門以及村委會、村民小組等基層組織。然而，這些部門和組織之間缺乏有效的溝通與協(xié)調(diào)，存在各自為政的現(xiàn)象，難以形成工作合力。在某村的污水治理項(xiàng)目中，環(huán)保部門負(fù)責(zé)項(xiàng)目的規(guī)劃和技術(shù)指導(dǎo)，住建部門負(fù)責(zé)工程的施工建設(shè)，而村委會負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)村民關(guān)系。由于各部門之間溝通不暢，在項(xiàng)目實(shí)施過程中出現(xiàn)了規(guī)劃與實(shí)際情況不符、施工進(jìn)度緩慢等問題，嚴(yán)重影響了村民的參與積極性?；鶎咏M織的執(zhí)行力不足，一些村干部對整治工作重視不夠，工作敷衍了事，不能有效地組織村民參與整治活動。在一些村莊，村干部組織村民開展環(huán)境清理活動時，只是簡單地通知一下村民，沒有進(jìn)行詳細(xì)的安排和分工，導(dǎo)致活動效果不佳。政府對村民意見的重視程度不夠也是制約村民參與的重要因素。在整治工作決策過程中，部分政府部門和基層組織沒有充分征求村民的意見和建議，導(dǎo)致整治方案與村民的實(shí)際需求脫節(jié)。在某村的垃圾處理設(shè)施選址問題上，政府部門沒有考慮村民的意見，將設(shè)施建在離村民居住區(qū)較近的地方，引起了村民的強(qiáng)烈不滿，導(dǎo)致設(shè)施建設(shè)受阻。此外，對于村民提出的意見和建議，政府部門和基層組織反饋不及時，處理不到位，使得村民的參與熱情受到打擊。在一些村莊，村民向村干部反映垃圾清理不及時的問題，但村干部沒有及時采取措施解決，導(dǎo)致村民對參與整治工作失去信心。4.2.3制度與機(jī)制因素制度與機(jī)制的不完善是導(dǎo)致村民參與農(nóng)村人居環(huán)境整治面臨困境的重要因素。相關(guān)制度的不完善主要體現(xiàn)在缺乏明確的村民參與制度規(guī)范。目前，M鎮(zhèn)在農(nóng)村人居環(huán)境整治中，雖然強(qiáng)調(diào)村民的主體地位，但對于村民如何參與、參與的權(quán)利和義務(wù)等方面缺乏具體、明確的規(guī)定。這使得村民在參與過程中缺乏依據(jù)，不知道自己的行為是否符合要求，也無法保障自己的合法權(quán)益。在一些整治項(xiàng)目中，村民雖然參與了，但由于沒有明確的制度規(guī)范，在項(xiàng)目的決策、實(shí)施和監(jiān)督等環(huán)節(jié)中，村民的意見和建議往往得不到應(yīng)有的重視，參與的積極性受到打擊。激勵機(jī)制的缺失嚴(yán)重影響了村民參與的積極性。在M鎮(zhèn)，目前尚未建立有效的激勵機(jī)制，對積極參與農(nóng)村人居環(huán)境整治的村民缺乏必要的物質(zhì)獎勵和精神鼓勵。村民參與整治工作往往需要投入時間和精力，但卻得不到相應(yīng)的回報，這使得很多村民認(rèn)為參與整治工作是一種負(fù)擔(dān)，從而缺乏參與的動力。在一些村莊，雖然有部分村民積極參與環(huán)境整治活動，但由于沒有得到任何獎勵，其他村民看到后也逐漸失去了參與的熱情。相比之下，一些建立了激勵機(jī)制的地區(qū)，通過給予參與村民一定的物質(zhì)獎勵，如發(fā)放生活用品、提供資金補(bǔ)貼等，以及精神獎勵，如評選“環(huán)保之星”、頒發(fā)榮譽(yù)證書等，有效地激發(fā)了村民的參與積極性。監(jiān)督機(jī)制不健全使得村民參與的效果難以保障。在M鎮(zhèn)農(nóng)村人居環(huán)境整治中，監(jiān)督機(jī)制存在明顯漏洞，缺乏對整治工作全過程的有效監(jiān)督。一方面，對政府部門和相關(guān)組織的監(jiān)督不足，導(dǎo)致一些部門和組織在整治工作中存在不作為、亂作為的現(xiàn)象。在某村的污水處理設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目中，由于缺乏有效的監(jiān)督，施工方偷工減料，導(dǎo)致設(shè)施建成后無法正常運(yùn)行。另一方面，對村民參與的監(jiān)督也不到位，無法及時發(fā)現(xiàn)和糾正村民在參與過程中的不當(dāng)行為。在一些村莊，部分村民雖然參與了垃圾清理活動，但在活動結(jié)束后，又恢復(fù)了原來隨意丟棄垃圾的行為，由于缺乏監(jiān)督，這些行為得不到及時制止。此外，監(jiān)督渠道不暢，村民即使發(fā)現(xiàn)了問題，也不知道通過何種途徑進(jìn)行反映和舉報，進(jìn)一步削弱了村民參與的積極性和主動性。五、國內(nèi)外農(nóng)村環(huán)境治理中村民參與的經(jīng)驗(yàn)借鑒5.1國外案例分析日本的造村運(yùn)動起源于20世紀(jì)70年代，彼時日本在二戰(zhàn)后大力發(fā)展城市工業(yè)，農(nóng)村勞動力大量涌入城市，導(dǎo)致農(nóng)村人口老齡化、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)萎縮、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)凋敝等問題日益嚴(yán)重。為了改變這一現(xiàn)狀，大分縣前知事平松守彥率先發(fā)起造村運(yùn)動，旨在立足鄉(xiāng)土、自立自主、面向未來，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村的可持續(xù)發(fā)展。在造村運(yùn)動中，日本政府采取了一系列措施鼓勵村民參與。一是因地制宜培育“一村一品”特色產(chǎn)業(yè)，充分挖掘本地資源，尊重地方特色，如培育水產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)基地、香菇產(chǎn)業(yè)基地、牛產(chǎn)業(yè)基地等，讓村民成為產(chǎn)業(yè)發(fā)展的直接參與者和受益者。以某村為例，當(dāng)?shù)乩秘S富的山林資源，發(fā)展香菇種植產(chǎn)業(yè)，村民們積極參與香菇的種植、采摘和加工，通過成立合作社，統(tǒng)一銷售，不僅提高了收入，還增強(qiáng)了村民的凝聚力和合作意識。二是完善教育指導(dǎo)模式，開設(shè)各類農(nóng)業(yè)培訓(xùn)班，建立符合農(nóng)民需求的補(bǔ)習(xí)中心，提高農(nóng)民的綜合素質(zhì)和農(nóng)業(yè)知識。通過這些培訓(xùn)，村民掌握了先進(jìn)的農(nóng)業(yè)技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)，能夠更好地參與到農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展和環(huán)境治理中。三是政府給予大量補(bǔ)貼和投入，支持農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和生態(tài)環(huán)境治理。在村莊道路建設(shè)、污水處理設(shè)施建設(shè)等方面，政府提供資金支持，同時鼓勵村民投工投勞，共同參與建設(shè)。韓國的新村運(yùn)動始于20世紀(jì)70年代，當(dāng)時韓國政府實(shí)施優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)的出口型工業(yè)發(fā)展政策，導(dǎo)致城鄉(xiāng)貧富差距懸殊，農(nóng)村問題突出。為了改善農(nóng)村的貧窮落后面貌，韓國政府發(fā)起了以“勤勉、自助、協(xié)同”為理念的新村運(yùn)動。在新村運(yùn)動中，韓國政府高度重視村民的主體地位。首先，在農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，政府大力投入資金，興建公共道路、地下水管道、鄉(xiāng)村交通、河道橋梁等，同時鼓勵村民積極參與建設(shè)，如組織村民義務(wù)勞動，共同改善村莊環(huán)境。在某村的道路建設(shè)中，村民們主動讓出土地，參與道路施工，使得道路建設(shè)得以順利進(jìn)行，極大地改善了村民的出行條件。其次，在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展上，政府推廣水稻新品種，增種經(jīng)濟(jì)類作物，建設(shè)專業(yè)化農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地，引導(dǎo)村民參與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高經(jīng)濟(jì)收入。通過“農(nóng)戶副業(yè)企業(yè)”計(jì)劃、“新村工廠”計(jì)劃以及“農(nóng)村工業(yè)園區(qū)”計(jì)劃等，為村民提供了更多的就業(yè)機(jī)會和增收渠道。再者，培育和發(fā)展互助合作型的農(nóng)協(xié)，為村民提供專業(yè)服務(wù)和生產(chǎn)指導(dǎo)，促進(jìn)城鄉(xiāng)共贏。農(nóng)協(xié)在農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)、加工、流通和銷售等環(huán)節(jié)發(fā)揮了重要作用，村民通過參與農(nóng)協(xié)的活動，實(shí)現(xiàn)了資源共享、風(fēng)險共擔(dān)，提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的效益和競爭力。此外，在各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村建立村民會館，用于開展各類文化活動，激發(fā)了農(nóng)民的參與性和積極性。村民們在會館中交流經(jīng)驗(yàn)、學(xué)習(xí)知識，增強(qiáng)了對村莊事務(wù)的關(guān)注和參與意識。5.2國內(nèi)案例分析浙江“千萬工程”即“千村示范、萬村整治”工程，自2003年啟動以來，以農(nóng)村人居環(huán)境整治為突破口，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，取得了舉世矚目的成就，成為全國農(nóng)村人居環(huán)境整治的典范，其中村民參與模式為T縣M鎮(zhèn)提供了寶貴的經(jīng)驗(yàn)借鑒。在“千萬工程”實(shí)施過程中，浙江各地高度重視村民的主體作用，通過多種方式激發(fā)村民的參與熱情。一是加強(qiáng)宣傳教育，提高村民環(huán)保意識。利用宣傳欄、廣播、村民會議等多種渠道，廣泛宣傳農(nóng)村人居環(huán)境整治的重要性和意義，普及環(huán)保知識，引導(dǎo)村民樹立正確的環(huán)保觀念。在某村，通過定期舉辦環(huán)保知識講座，向村民傳授垃圾分類、污水治理等知識，使村民深刻認(rèn)識到良好的人居環(huán)境對自身生活的重要性，從而積極主動參與到整治工作中。二是尊重村民意愿，保障村民決策權(quán)。在整治規(guī)劃制定過程中，充分征求村民意見，讓村民參與到項(xiàng)目的選址、設(shè)計(jì)等環(huán)節(jié)，確保整治方案符合村民需求。在某村的村莊綠化項(xiàng)目中，村委會組織村民召開會議，共同商討綠化方案，村民們根據(jù)自己的生活習(xí)慣和審美需求，提出了種植果樹、花卉等建議，使得綠化項(xiàng)目既美化了環(huán)境，又增加了村民的收入。三是建立激勵機(jī)制，激發(fā)村民參與積極性。通過評選“美麗庭院”“文明家庭”等活動，對積極參與整治工作的村民給予表彰和獎勵，包括物質(zhì)獎勵和精神獎勵。在某鎮(zhèn)，對評選出的“美麗庭院”給予一定的資金補(bǔ)貼和榮譽(yù)證書，激發(fā)了村民參與庭院整治的熱情，形成了家家戶戶爭先進(jìn)的良好氛圍。在參與方式上，浙江村民通過多種途徑深度參與農(nóng)村人居環(huán)境整治。一是成立村民自治組織，如村民環(huán)境監(jiān)督小組、垃圾分類志愿者隊(duì)伍等，自主管理和監(jiān)督村莊環(huán)境。在某村，村民環(huán)境監(jiān)督小組定期對村莊環(huán)境衛(wèi)生進(jìn)行檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時督促整改，確保村莊環(huán)境整潔。二是參與整治項(xiàng)目建設(shè)，村民以投工投勞的方式參與道路硬化、河道清理、垃圾處理設(shè)施建設(shè)等項(xiàng)目。在某村的道路硬化工程中，村民們自發(fā)組織起來，協(xié)助施工隊(duì)伍搬運(yùn)材料、平整土地，加快了工程進(jìn)度，降低了建設(shè)成本。三是參與長效管理，村民共同制定村規(guī)民約，明確環(huán)境衛(wèi)生責(zé)任，自覺遵守并相互監(jiān)督。在某村的村規(guī)民約中，規(guī)定了村民的垃圾分類責(zé)任、門前屋后衛(wèi)生清理標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容，村民們自覺遵守，形成了良好的環(huán)境衛(wèi)生習(xí)慣?！扒f工程”的實(shí)施，使浙江農(nóng)村的人居環(huán)境得到了極大改善，村民的生活質(zhì)量顯著提高，鄉(xiāng)村面貌煥然一新。通過村民的廣泛參與，不僅解決了農(nóng)村環(huán)境臟亂差的問題，還增強(qiáng)了村民的環(huán)保意識和集體榮譽(yù)感，促進(jìn)了鄉(xiāng)村社會的和諧發(fā)展。浙江“千萬工程”中村民參與的成功經(jīng)驗(yàn)表明，只有充分調(diào)動村民的積極性和主動性，讓村民真正成為農(nóng)村人居環(huán)境整治的主體，才能實(shí)現(xiàn)農(nóng)村人居環(huán)境的長效改善和鄉(xiāng)村的可持續(xù)發(fā)展。T縣M鎮(zhèn)可以借鑒浙江的經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)宣傳教育，完善參與機(jī)制，建立激勵機(jī)制，充分發(fā)揮村民在農(nóng)村人居環(huán)境整治中的主體作用，推動整治工作取得更好的成效。5.3經(jīng)驗(yàn)啟示國內(nèi)外農(nóng)村環(huán)境治理中村民參與的成功案例為T縣M鎮(zhèn)提供了寶貴的經(jīng)驗(yàn)啟示，在宣傳教育、參與機(jī)制、政府引導(dǎo)等方面具有重要的借鑒意義。加強(qiáng)宣傳教育，提高村民環(huán)保意識和參與意識是關(guān)鍵。日本造村運(yùn)動通過開設(shè)各類農(nóng)業(yè)培訓(xùn)班、建立補(bǔ)習(xí)中心，提升農(nóng)民綜合素質(zhì)和農(nóng)業(yè)知識，增強(qiáng)了農(nóng)民對鄉(xiāng)村發(fā)展的認(rèn)知和參與能力。浙江“千萬工程”利用宣傳欄、廣播、村民會議等多種渠道，廣泛宣傳農(nóng)村人居環(huán)境整治的重要性和意義，普及環(huán)保知識，使村民深刻認(rèn)識到良好人居環(huán)境對自身生活的重要性，從而積極主動參與整治工作。T縣M鎮(zhèn)可以借鑒這些經(jīng)驗(yàn)，豐富宣傳方式，除了傳統(tǒng)的張貼標(biāo)語、發(fā)放宣傳資料外，還可以利用新媒體平臺，如微信公眾號、短視頻等，制作生動有趣的環(huán)保宣傳內(nèi)容，吸引村民關(guān)注。在宣傳內(nèi)容上，注重通俗易懂，將環(huán)保知識和整治政策轉(zhuǎn)化為簡單易懂的語言和案例，讓村民易于接受。例如，制作垃圾分類動畫短視頻，通過有趣的動畫形象和簡單的情節(jié)，向村民展示垃圾分類的方法和重要性。同時，定期組織環(huán)保知識講座和培訓(xùn)活動，邀請專家或環(huán)保志愿者為村民講解環(huán)保知識和整治技術(shù)，提高村民的環(huán)保技能和參與能力。完善參與機(jī)制，拓寬參與渠道，保障村民的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)至關(guān)重要。韓國新村運(yùn)動中，村民通過成立村發(fā)展委員會等自治組織，負(fù)責(zé)本村的發(fā)展計(jì)劃和集體項(xiàng)目的組織、執(zhí)行，充分發(fā)揮了村民的主體作用。浙江“千萬工程”中，村民通過成立環(huán)境監(jiān)督小組、垃圾分類志愿者隊(duì)伍等自治組織，自主管理和監(jiān)督村莊環(huán)境；同時，在整治規(guī)劃制定過程中，充分征求村民意見，讓村民參與到項(xiàng)目的選址、設(shè)計(jì)等環(huán)節(jié)，保障了村民的決策權(quán)。T縣M鎮(zhèn)應(yīng)建立健全村民參與機(jī)制，明確村民在農(nóng)村人居環(huán)境整治中的權(quán)利和義務(wù)。設(shè)立村民意見箱、開通線上參與平臺等，拓寬村民反映問題和提出建議的渠道，確保村民的意見和建議能夠及時得到反饋和處理。在整治項(xiàng)目決策過程中，組織召開村民大會或村民代表會議，廣泛征求村民意見，讓村民充分參與到項(xiàng)目的規(guī)劃、設(shè)計(jì)和實(shí)施中。成立村民監(jiān)督小組，對整治項(xiàng)目的質(zhì)量、進(jìn)度和資金使用情況進(jìn)行監(jiān)督，確保整治工作公正、透明。發(fā)揮政府的引導(dǎo)作用，加大政策支持和資金投入是推動農(nóng)村人居環(huán)境整治的重要保障。日本造村運(yùn)動中，政府給予大量補(bǔ)貼和投入，支持農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和生態(tài)環(huán)境治理，為鄉(xiāng)村發(fā)展提供了有力的物質(zhì)保障。韓國新村運(yùn)動中，政府構(gòu)建了嚴(yán)密的法規(guī)和行政支持體系、強(qiáng)大的財政支持體系和健全的農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系，為新村運(yùn)動的順利開展提供了全方位的支持。T縣M鎮(zhèn)政府應(yīng)加大對農(nóng)村人居環(huán)境整治的政策支持，制定相關(guān)優(yōu)惠政策，鼓勵企業(yè)和社會組織參與農(nóng)村人居環(huán)境整治。在資金投入方面，加大財政資金投入力度，同時積極引導(dǎo)社會資本參與，拓寬資金籌集渠道。整合各類涉農(nóng)資金，提高資金使用效率，確保資金用于農(nóng)村人居環(huán)境整治的關(guān)鍵領(lǐng)域和重點(diǎn)項(xiàng)目。加強(qiáng)對整治工作的組織協(xié)調(diào)，建立健全部門聯(lián)動機(jī)制，明確各部門職責(zé)，形成工作合力，共同推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境整治工作。六、促進(jìn)T縣M鎮(zhèn)村民參與的對策建議6.1加強(qiáng)宣傳教育，提高村民參與意識宣傳教育在提升村民參與農(nóng)村人居環(huán)境整治意識方面起著至關(guān)重要的作用，其效果直接關(guān)系到整治工作的推進(jìn)和成效。為了提高宣傳教育的針對性和有效性，應(yīng)采用多元化的宣傳方式。充分利用廣播、宣傳欄等傳統(tǒng)宣傳陣地，定期發(fā)布農(nóng)村人居環(huán)境整治的相關(guān)信息，如整治工作的進(jìn)展情況、取得的成果、先進(jìn)典型案例等。在廣播宣傳中，可以設(shè)置專門的農(nóng)村人居環(huán)境整治欄目，邀請專家或村干部進(jìn)行講解，普及環(huán)保知識和整治政策。宣傳欄則可以展示圖文并茂的宣傳內(nèi)容，吸引村民的關(guān)注。同時，結(jié)合新媒體平臺，如微信公眾號、短視頻等，制作生動有趣的宣傳內(nèi)容，以更直觀、便捷的方式向村民傳遞信息。制作農(nóng)村人居環(huán)境整治的短視頻，展示整治前后村莊環(huán)境的對比，讓村民更直觀地感受到整治工作的重要性和實(shí)際效果。通過多種宣傳方式的結(jié)合，形成全方位、多層次的宣傳格局，提高宣傳教育的覆蓋面和影響力。在宣傳內(nèi)容方面，要注重實(shí)用性和吸引力。將農(nóng)村人居環(huán)境整治的意義、目標(biāo)、任務(wù)等內(nèi)容，轉(zhuǎn)化為通俗易懂的語言和生動形象的案例，讓村民易于理解和接受。以某村通過人居環(huán)境整治，吸引了大量游客，帶動了鄉(xiāng)村旅游發(fā)展，增加了村民收入的案例，向村民宣傳人居環(huán)境整治對鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要作用。同時，增加環(huán)保知識和技能的宣傳，如垃圾分類的方法、污水治理的原理等，提高村民的環(huán)保素養(yǎng)。舉辦環(huán)保知識講座，邀請專業(yè)人士為村民講解環(huán)保知識和技能，現(xiàn)場解答村民的疑問。此外，還可以宣傳村民參與整治工作的成功案例，激發(fā)村民的參與熱情。介紹某村村民積極參與垃圾清理、河道整治等工作，使村莊環(huán)境得到明顯改善，村民生活質(zhì)量顯著提高的案例，鼓勵其他村民向他們學(xué)習(xí)。針對不同年齡段和文化程度的村民，應(yīng)開展有針對性的宣傳教育活動。對于年齡較大、文化程度較低的村民，可以采用上門宣傳、面對面交流的方式，用通俗易懂的語言向他們宣傳人居環(huán)境整治的重要性和相關(guān)知識。在某村，村干部定期上門走訪老年村民，向他們宣傳垃圾分類的知識，并幫助他們進(jìn)行垃圾分類。對于年輕村民，可以利用新媒體平臺，如微信、抖音等，發(fā)布有趣的宣傳內(nèi)容，吸引他們的關(guān)注。制作環(huán)保主題的短視頻，在抖音等平臺上發(fā)布，吸引年輕村民的點(diǎn)贊和轉(zhuǎn)發(fā)，提高他們的參與意識。同時，可以組織開展環(huán)保主題的活動，如環(huán)保知識競賽、環(huán)保志愿者活動等，吸引年輕村民積極參與。在某鎮(zhèn)舉辦的環(huán)保知識競賽中，吸引了眾多年輕村民的參與，通過競賽的形式，提高了他們的環(huán)保知識水平和參與意識。通過有針對性的宣傳教育活動，滿足不同村民的需求，提高宣傳教育的效果，增強(qiáng)村民的參與意識和環(huán)保意識。6.2提升村民參與能力提升村民參與農(nóng)村人居環(huán)境整治的能力是確保整治工作高效推進(jìn)、取得長期成效的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。通過開展多樣化的技能培訓(xùn)與知識講座，能夠切實(shí)增強(qiáng)村民的專業(yè)素養(yǎng)，使其在整治工作中發(fā)揮更大作用。在技能培訓(xùn)方面，針對農(nóng)村人居環(huán)境整治的重點(diǎn)領(lǐng)域，如垃圾分類、污水治理、生態(tài)修復(fù)等，組織專業(yè)人員深入M鎮(zhèn)各村，開展針對性強(qiáng)的培訓(xùn)課程。在垃圾分類培訓(xùn)中，詳細(xì)講解垃圾分類的標(biāo)準(zhǔn)、方法和重要性，通過實(shí)際案例分析和現(xiàn)場演示，讓村民了解不同類型垃圾的處理方式?？梢哉故究苫厥瘴锶绾位厥赵倮?，有害垃圾若隨意丟棄會對土壤和水源造成的嚴(yán)重污染等，使村民深刻認(rèn)識到垃圾分類的意義。對于污水治理，介紹常見的污水處理技術(shù)和設(shè)施的運(yùn)行原理，包括人工濕地、一體化污水處理設(shè)備等，讓村民了解如何對生活污水進(jìn)行初步處理和排放。邀請污水處理專家，以通俗易懂的語言講解污水處理的流程和注意事項(xiàng)，同時組織村民實(shí)地參觀已建成的污水處理設(shè)施，讓他們直觀感受污水治理的過程和效果。在生態(tài)修復(fù)培訓(xùn)中，傳授植樹造林、水土保持等方面的技能，提高村民對生態(tài)環(huán)境保護(hù)的實(shí)踐能力。知識講座則涵蓋環(huán)保政策法規(guī)、農(nóng)村生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)等多個層面。定期舉辦環(huán)保政策法規(guī)講座，邀請政府相關(guān)部門工作人員為村民解讀國家和地方關(guān)于農(nóng)村人居環(huán)境整治的政策法規(guī)，如《環(huán)境保護(hù)法》《農(nóng)村人居環(huán)境整治提升五年行動方案（2021—2025年）》等。詳細(xì)講解政策的目標(biāo)、任務(wù)和實(shí)施要求，讓村民了解自己在整治工作中的權(quán)利和義務(wù)，以及違反相關(guān)法規(guī)可能面臨的后果。在某村舉辦的環(huán)保政策法規(guī)講座中，工作人員通過實(shí)際案例，向村民介紹了對隨意傾倒垃圾、破壞生態(tài)環(huán)境等行為的處罰措施，增強(qiáng)了村民的法律意識。農(nóng)村生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)講座則邀請生態(tài)專家，為村民講解農(nóng)村生態(tài)系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)、功能和重要性，以及如何保護(hù)和修復(fù)農(nóng)村生態(tài)系統(tǒng)。分析農(nóng)村生態(tài)系統(tǒng)面臨的威脅，如水土流失、生物多樣性減少等問題，并提出相應(yīng)的保護(hù)和修復(fù)措施，引導(dǎo)村民樹立生態(tài)保護(hù)意識。為了使培訓(xùn)和講座更具針對性，根據(jù)村民的年齡、職業(yè)、文化程度等因素進(jìn)行分類。對于年齡較大、文化程度較低的村民，采用簡單易懂、生動形象的方式進(jìn)行培訓(xùn)，如通過播放視頻、現(xiàn)場示范等方式傳授技能和知識。對于年輕且文化程度較高的村民，可以提供更深入、專業(yè)的培訓(xùn)內(nèi)容，鼓勵他們參與到整治工作的技術(shù)指導(dǎo)和管理中。針對從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的村民，重點(diǎn)培訓(xùn)農(nóng)業(yè)面源污染防治、生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展等方面的知識和技能，使其在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中減少對環(huán)境的污染。通過有針對性的培訓(xùn)和講座，滿足不同村民的需求，全面提升村民參與農(nóng)村人居環(huán)境整治的能力，為整治工作的順利開展提供有力支持。6.3完善參與機(jī)制與渠道完善的參與機(jī)制和暢通的參與渠道是激發(fā)村民參與農(nóng)村人居環(huán)境整治積極性、保障村民有效參與的關(guān)鍵所在。T縣M鎮(zhèn)應(yīng)從制度建設(shè)和渠道拓展兩個層面發(fā)力，構(gòu)建全方位、多層次的村民參與體系。在制度建設(shè)方面，建立健全村民參與農(nóng)村人居環(huán)境整治的制度保障是首要任務(wù)。制定詳細(xì)的《村民參與農(nóng)村人居環(huán)境整治實(shí)施細(xì)則》，明確村民在整治工作中的權(quán)利和義務(wù)，如村民有權(quán)了解整治工作的規(guī)劃、進(jìn)展和資金使用情況，有義務(wù)遵守村規(guī)民約，積極參與整治活動。規(guī)定村民參與的具體程序，在整治項(xiàng)目決策階段，需提前發(fā)布公告，征求村民意見，組織村民代表進(jìn)行討論，確保村民的意見得到充分尊重和吸納。通過完善制度，使村民參與有章可循，保障村民的合法權(quán)益，提高村民參與的積極性和主動性。在渠道拓展上，應(yīng)采用多樣化的方式，滿足村民不同的參與需求。設(shè)立意見箱是一種傳統(tǒng)且有效的方式，在M鎮(zhèn)各個村莊的村委會、公共場所等地設(shè)置意見箱，方便村民隨時投遞關(guān)于人居環(huán)境整治的意見和建議。安排專人定期收集整理意見箱中的信件，及時反饋給相關(guān)部門，并對合理的建議予以采納和落實(shí)。在某村，村民通過意見箱提出在村莊內(nèi)增設(shè)垃圾桶的建議，村委會收到建議后，及時與鎮(zhèn)政府溝通，增加了垃圾桶的投放數(shù)量，改善了村莊垃圾收集情況。開展線上投票則順應(yīng)了信息化時代的發(fā)展趨勢，利用微信小程序、政務(wù)APP等平臺，搭建線上投票系統(tǒng)。在整治項(xiàng)目的方案選擇、設(shè)施選址等問題上，通過線上投票的方式，讓村民表達(dá)自己的意愿，提高決策的民主性和科學(xué)性。在某村的污水處理設(shè)施選址問題上，通過線上投票，讓村民從多個備選方案中選擇自己認(rèn)為最合適的地址，最終根據(jù)投票結(jié)果確定了選址，得到了村民的廣泛支持。建立村民議事會是促進(jìn)村民深度參與的重要舉措。由村民推選代表組成村民議事會，定期召開會議，討論農(nóng)村人居環(huán)境整治中的重大事項(xiàng)。議事會成員深入了解村民的需求和想法，在會議上充分發(fā)表意見，共同商討解決方案。在某村的村莊綠化規(guī)劃中，村民議事會成員積極參與討論，提出了種植本土樹種、打造特色景觀等建議，使綠化規(guī)劃更符合村莊實(shí)際和村民需求。同時，加強(qiáng)村民議事會與政府部門、村委會的溝通與協(xié)作，確保議事會的決議能夠得到有效落實(shí)。政府部門和村委會應(yīng)重視村民議事會的意見和建議，及時給予回應(yīng)和支持，共同推動農(nóng)村人居環(huán)境整治工作的順利開展。6.4強(qiáng)化政府引導(dǎo)與組織協(xié)調(diào)在農(nóng)村人居環(huán)境整治中，政府的引導(dǎo)與組織協(xié)調(diào)作用至關(guān)重要，是推動整治工作順利開展、實(shí)現(xiàn)村民有效參與的關(guān)鍵力量。政府應(yīng)充分發(fā)揮主導(dǎo)作用，從多個方面入手，為村民參與提供全方位的支持與保障，構(gòu)建政府與村民共治的良好局面。政府需加強(qiáng)對農(nóng)村人居環(huán)境整治工作的整體規(guī)劃與部署。深入調(diào)研T縣M鎮(zhèn)的實(shí)際情況，結(jié)合當(dāng)?shù)氐淖匀画h(huán)境、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和村民需求，制定科學(xué)合理、切實(shí)可行的整治規(guī)劃。明確整治工作的目標(biāo)、任務(wù)和時間表，將垃圾處理、污水治理、村容村貌提升等各項(xiàng)任務(wù)細(xì)化分解，落實(shí)到具體的部門和責(zé)任人。在制定規(guī)劃時，充分征求村民的意見和建議，讓村民參與到規(guī)劃的制定過程中，使規(guī)劃更符合村民的利益和期望。在某村的村莊規(guī)劃中，政府組織召開村民大會，廣泛征求村民對村莊道路建設(shè)、公共設(shè)施布局等方面的意見，最終制定的規(guī)劃得到了村民的積極支持和配合。同時，政府應(yīng)加強(qiáng)對整治工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，建立健全部門聯(lián)動機(jī)制，打破部門之間的壁壘，形成工作合力。組織環(huán)保、住建、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等相關(guān)部門定期召開聯(lián)席會議，共同商討整治工作中的重大問題，加強(qiáng)信息共享和協(xié)作配合，確保整治工作的各個環(huán)節(jié)緊密銜接、協(xié)同推進(jìn)。在組織實(shí)施方面，政府應(yīng)加大對農(nóng)村人居環(huán)境整治項(xiàng)目的推進(jìn)力度。加強(qiáng)對整治項(xiàng)目的監(jiān)督管理，確保項(xiàng)目按照規(guī)劃和標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施，保證工程質(zhì)量和進(jìn)度。在某村的污水處理設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目中，政府成立了專門的項(xiàng)目監(jiān)督小組，定期對工程進(jìn)度、質(zhì)量進(jìn)行檢查，及時發(fā)現(xiàn)和解決問題，確保項(xiàng)目按時完工并投入使用。同時，政府應(yīng)積極引導(dǎo)和組織村民參與整治項(xiàng)目的實(shí)施，為村民提供必要的技術(shù)指導(dǎo)和培訓(xùn)，提高村民的參與能力和水平。在村莊綠化項(xiàng)目中，政府組織專業(yè)技術(shù)人員為村民講解植樹造林的技術(shù)