關(guān)于2021年法治政府建設(shè)情況的報(bào)告2021年是全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程的開啟之年，也是法治政府建設(shè)深入推進(jìn)的關(guān)鍵一年。在黨中央、國務(wù)院堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，各地區(qū)各部門堅(jiān)持以習(xí)近平法治思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2021—2025年）》，聚焦構(gòu)建職責(zé)明確、依法行政的政府治理體系，在依法履職、制度供給、決策規(guī)范、執(zhí)法優(yōu)化、監(jiān)督強(qiáng)化、矛盾化解、能力提升等方面取得顯著成效，為“十四五”開好局起好步提供了堅(jiān)實(shí)法治保障。一、依法全面履行政府職能，推動治理效能持續(xù)提升各級政府緊扣高質(zhì)量發(fā)展要求，以“放管服”改革為抓手，著力破除體制機(jī)制障礙，市場活力和社會創(chuàng)造力進(jìn)一步釋放。全年累計(jì)取消、下放行政許可事項(xiàng)109項(xiàng)，清理規(guī)范各類證明事項(xiàng)2.1萬項(xiàng)，非行政許可審批事項(xiàng)徹底退出歷史舞臺。全國一體化政務(wù)服務(wù)平臺“跨省通辦”事項(xiàng)擴(kuò)展至138項(xiàng)，電子證照應(yīng)用覆蓋8000余個高頻事項(xiàng)，企業(yè)和群眾辦事材料平均減少60%以上，“一網(wǎng)通辦”“掌上辦”成為常態(tài)。優(yōu)化營商環(huán)境政策持續(xù)加力，《市場主體登記管理?xiàng)l例》正式施行，將商事制度改革成果法治化，全年新登記市場主體2887.2萬戶，同比增長15.4%，其中企業(yè)904.0萬戶，增長12.5%，市場主體總量突破1.5億戶。事中事后監(jiān)管體系不斷完善，“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管覆蓋率達(dá)100%，在29個領(lǐng)域?qū)嵤┎块T聯(lián)合監(jiān)管，信用監(jiān)管機(jī)制進(jìn)一步健全，累計(jì)公示經(jīng)營異常名錄企業(yè)756.4萬戶、嚴(yán)重違法失信企業(yè)名單76.5萬戶，“一處失信、處處受限”的信用約束格局基本形成。社會治理和公共服務(wù)領(lǐng)域，基層群眾自治制度有效落實(shí)，全國社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施覆蓋率達(dá)96.4%；基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)加速推進(jìn)，在教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等領(lǐng)域出臺157項(xiàng)國家標(biāo)準(zhǔn)，群眾獲得感、幸福感、安全感持續(xù)提升。二、強(qiáng)化重點(diǎn)領(lǐng)域制度供給，法治保障作用充分彰顯圍繞國家重大戰(zhàn)略和民生關(guān)切，立法工作的針對性、及時性、系統(tǒng)性顯著增強(qiáng)。國務(wù)院提請全國人大常委會審議法律議案15件，制定修訂《數(shù)據(jù)安全法實(shí)施條例》《建設(shè)工程抗震管理?xiàng)l例》《地下水管理?xiàng)l例》等行政法規(guī)9部，重點(diǎn)聚焦數(shù)據(jù)安全、科技創(chuàng)新、生態(tài)環(huán)保、安全生產(chǎn)、民生保障等領(lǐng)域，為新發(fā)展格局構(gòu)建提供制度支撐。各省級政府結(jié)合地方實(shí)際，全年共出臺地方性法規(guī)規(guī)章287件，其中圍繞碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)制定生態(tài)環(huán)保類法規(guī)規(guī)章63件，占比21.9%；針對平臺經(jīng)濟(jì)、共享經(jīng)濟(jì)等新業(yè)態(tài)，制定監(jiān)管規(guī)則42項(xiàng)，填補(bǔ)制度空白。規(guī)范性文件管理更加嚴(yán)格，全面落實(shí)合法性審核和備案審查制度，31個?。▍^(qū)、市）均建立“統(tǒng)一登記、統(tǒng)一編號、統(tǒng)一印發(fā)”制度，全年共備案審查規(guī)范性文件2.3萬件，糾錯率3.1%，較上年下降0.5個百分點(diǎn)。開展法規(guī)規(guī)章和規(guī)范性文件清理專項(xiàng)行動，全國共清理各類文件1.2萬件，其中廢止3200件、修改4500件，確保制度體系與改革發(fā)展同步銜接。三、嚴(yán)格規(guī)范行政決策程序，決策科學(xué)化民主化法治化水平顯著提高《重大行政決策程序暫行條例》落實(shí)落細(xì)，縣級以上地方政府普遍制定重大行政決策事項(xiàng)目錄，將涉及公共利益、群眾切身利益的重大事項(xiàng)全部納入目錄管理，2021年納入目錄的決策事項(xiàng)同比增加27%。決策過程中，公眾參與渠道進(jìn)一步拓寬，通過聽證會、座談會、網(wǎng)絡(luò)征集等方式收集意見建議120余萬條，采納率達(dá)41%；專家論證制度全面執(zhí)行，建立覆蓋各領(lǐng)域的專家?guī)?.2萬個，參與論證專家5.8萬人次；風(fēng)險(xiǎn)評估機(jī)制有效運(yùn)行，對教育醫(yī)療、征地拆遷等敏感領(lǐng)域決策開展風(fēng)險(xiǎn)評估1.6萬次，從源頭上預(yù)防矛盾糾紛。合法性審查“守門員”作用充分發(fā)揮，縣級以上政府部門普遍設(shè)立法制機(jī)構(gòu)或明確審查崗位，審查平均時限壓縮至7個工作日，全年審查重大決策事項(xiàng)4.3萬件，提出修改意見7800余條，審查通過率98.6%。法律顧問和公職律師參與決策常態(tài)化，全國共有2.1萬名法律顧問、1.3萬名公職律師為政府決策提供專業(yè)支持，參與比例達(dá)91%，較上年提升8個百分點(diǎn)。四、深化行政執(zhí)法體制改革，嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法取得新突破綜合執(zhí)法改革向縱深推進(jìn)，31個省（區(qū)、市）全部完成市場監(jiān)管、生態(tài)環(huán)境、文化市場、交通運(yùn)輸、農(nóng)業(yè)等5大領(lǐng)域綜合執(zhí)法隊(duì)伍整合，執(zhí)法機(jī)構(gòu)數(shù)量從改革前的10.2萬個精簡至6.6萬個，執(zhí)法人員編制精簡35%，執(zhí)法事項(xiàng)整合60%，“多頭執(zhí)法”“重復(fù)執(zhí)法”問題有效緩解。行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”（執(zhí)法公示制度、全過程記錄制度、重大執(zhí)法決定法制審核制度）全面落實(shí)，全國行政執(zhí)法信息公示平臺累計(jì)公示執(zhí)法信息1.8億條，同比增長42%；執(zhí)法全過程記錄覆蓋率達(dá)95%，其中音像記錄占比38%；重大執(zhí)法決定法制審核率100%，審核通過事項(xiàng)320萬件，提出修改意見2.7萬條。重點(diǎn)領(lǐng)域執(zhí)法力度持續(xù)加大，全年開展食品藥品安全專項(xiàng)執(zhí)法行動2.3萬次，查處案件12.4萬件；開展安全生產(chǎn)執(zhí)法檢查180萬次，排查隱患350萬項(xiàng)，整改率98%；開展環(huán)境執(zhí)法專項(xiàng)行動1.1萬次，查處違法案件8.2萬件，罰款金額45億元。文明執(zhí)法理念深入踐行，全國2000余個市縣出臺“首違不罰”“輕微違法不罰”清單，涉及事項(xiàng)1.2萬項(xiàng)，全年適用免罰輕罰條款辦理案件110萬件，惠及市場主體110萬家次，實(shí)現(xiàn)法律效果與社會效果有機(jī)統(tǒng)一。五、健全權(quán)力制約監(jiān)督體系，行政權(quán)力運(yùn)行更加規(guī)范透明黨內(nèi)監(jiān)督與外部監(jiān)督協(xié)同發(fā)力，各級政府主動接受人大法律監(jiān)督和工作監(jiān)督，全年辦理人大代表建議4.7萬件、政協(xié)委員提案3.8萬件，按時辦結(jié)率100%，滿意率達(dá)98.5%。司法監(jiān)督剛性增強(qiáng)，行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴率達(dá)76%，較上年提高12個百分點(diǎn)，其中縣級政府負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴率72%，市級政府81%，省級政府92%；法院司法建議回復(fù)率95%，采納率87%，推動解決行政爭議背后的制度性問題。審計(jì)監(jiān)督利劍作用凸顯，全年共審計(jì)15.1萬個單位，促進(jìn)增收節(jié)支和挽回?fù)p失4811.2億元，推動建立健全規(guī)章制度2900項(xiàng)；聚焦重大政策落實(shí)、財(cái)政資金使用、領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任等領(lǐng)域，移送違紀(jì)違法問題線索3000余件，涉及金額230億元。政務(wù)公開質(zhì)效提升，全國政府網(wǎng)站集約化水平進(jìn)一步提高，重點(diǎn)領(lǐng)域信息公開專欄新增信息2200余萬條，其中財(cái)政預(yù)算、疫情防控、就業(yè)創(chuàng)業(yè)等群眾關(guān)切領(lǐng)域信息占比65%；政務(wù)新媒體全年發(fā)布信息2.8億條，回應(yīng)網(wǎng)民留言1200余萬條，互動率較上年提升20%；基層政務(wù)公開標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化覆蓋50個領(lǐng)域，編制事項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)目錄2.1萬項(xiàng)，群眾獲取信息更加便捷。六、完善矛盾糾紛化解機(jī)制，行政爭議預(yù)防化解成效顯著行政復(fù)議體制改革全面推開，30個?。▍^(qū)、市）整合分散在部門的行政復(fù)議職責(zé)，由政府集中行使復(fù)議權(quán)，設(shè)立行政復(fù)議局或行政復(fù)議委員會，全年共受理行政復(fù)議案件25.4萬件，審結(jié)23.5萬件，糾錯率13.6%，較改革前提高4.2個百分點(diǎn)，實(shí)質(zhì)性化解行政爭議作用更加突出。行政訴訟質(zhì)效雙升，全國法院共審理一審行政案件29.8萬件，其中政府?dāng)≡V率13.1%，較上年下降2.3個百分點(diǎn)；行政機(jī)關(guān)依法履行法院生效判決率99.2%，較上年提升1.1個百分點(diǎn)。多元糾紛解決機(jī)制深度融合，全國各類調(diào)解組織共調(diào)解矛盾糾紛1024萬件，成功率91.3%，其中行業(yè)性專業(yè)性調(diào)解組織調(diào)解糾紛287萬件，同比增長18%；人民調(diào)解與行政調(diào)解、司法調(diào)解銜接更加緊密，建立“一站式”矛盾糾紛化解中心3.2萬個，覆蓋90%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），實(shí)現(xiàn)“小事不出村、大事不出鎮(zhèn)、矛盾不上交”。信訪工作法治化水平提升，全年通過法定途徑分類處理信訪事項(xiàng)占比85%，較上年提高5個百分點(diǎn)，依法有序的信訪秩序逐步形成。七、加強(qiáng)法治能力建設(shè)，干部隊(duì)伍法治素養(yǎng)全面提升領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭學(xué)法用法制度嚴(yán)格落實(shí)，各級政府常務(wù)會議全年學(xué)法1.8萬次，專題法治講座1.2萬場，參與人員120萬人次，學(xué)習(xí)內(nèi)容涵蓋習(xí)近平法治思想、新頒布法律法規(guī)、重點(diǎn)領(lǐng)域政策等；31個?。▍^(qū)、市）均將法治建設(shè)成效納入領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部考核，權(quán)重占比普遍達(dá)10%以上，個別地區(qū)達(dá)15%，“述法”成為領(lǐng)導(dǎo)干部年度考核的重要內(nèi)容。公務(wù)員法治培訓(xùn)全覆蓋，全國開展公務(wù)員法治專題培訓(xùn)420萬人次，培訓(xùn)時長平均12學(xué)時，重點(diǎn)學(xué)習(xí)《行政處罰法》《行政復(fù)議法》等與履職密切相關(guān)的法律法規(guī)；舉辦執(zhí)法人員專題培訓(xùn)班1.5萬期，培訓(xùn)180萬人次，執(zhí)法資格考試通過率92%，較上年提高3個百分點(diǎn)。法治宣傳教育深入開展，結(jié)合“八五”普法啟動，在全國組織“法治政府建設(shè)年”系列宣傳活動，通過案例解讀、線上直播、社區(qū)宣講等形式，覆蓋群眾1.2億人次，全社會法治意識和法治觀念進(jìn)一步增強(qiáng)。2021年法治政府建設(shè)取得的成績，是習(xí)近平法治思想科學(xué)指引的結(jié)