[北京某社區(qū)]社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)管理與老年人權(quán)益保障細(xì)則第一章總則

第一條為有效預(yù)防、及時(shí)控制和妥善處理[北京某社區(qū)]社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)過程中可能發(fā)生的各類突發(fā)事件，提升社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)管理的應(yīng)急能力，健全社區(qū)應(yīng)急機(jī)制，最大程度地減少突發(fā)事件及其造成的損害，保障[居民]生命健康、財(cái)產(chǎn)安全，維護(hù)正常的教學(xué)、工作、生產(chǎn)、醫(yī)療秩序，確保[社會(huì)]穩(wěn)定，根據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》、《中華人民共和國基本醫(yī)療衛(wèi)生與促進(jìn)法》、《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》、《國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》、《國家突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案》、《國家突發(fā)公共事件醫(yī)療衛(wèi)生救援應(yīng)急預(yù)案》等法律法規(guī)及政策文件，結(jié)合[北京某社區(qū)]實(shí)際，制定本細(xì)則。

第二條工作原則

1.統(tǒng)一指揮與快速反應(yīng)機(jī)制。成立[北京某社區(qū)]社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)管理與老年人權(quán)益保障突發(fā)事件處置工作領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡稱領(lǐng)導(dǎo)小組），全面負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)突發(fā)事件的應(yīng)對(duì)處置工作，形成處置突發(fā)事件的快速反應(yīng)機(jī)制，確保信息報(bào)告、指揮協(xié)調(diào)、處置行動(dòng)等環(huán)節(jié)緊密銜接，做到快速響應(yīng)、精準(zhǔn)研判、果斷處置。

2.分級(jí)負(fù)責(zé)與屬地管理。發(fā)生突發(fā)事件后，遵循分級(jí)負(fù)責(zé)、屬地管理原則，由領(lǐng)導(dǎo)小組根據(jù)事件級(jí)別和工作職責(zé)，啟動(dòng)相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案。轄區(qū)內(nèi)各服務(wù)站點(diǎn)、相關(guān)單位主要負(fù)責(zé)人是本單位養(yǎng)老服務(wù)突發(fā)事件應(yīng)急處置的“第一責(zé)任人”。

3.預(yù)防為主與及時(shí)控制。堅(jiān)持預(yù)防為主、關(guān)口前移，定期開展養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施、服務(wù)流程、老年人健康狀況等風(fēng)險(xiǎn)排查，強(qiáng)化信息收集、監(jiān)測和研判，實(shí)現(xiàn)早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早預(yù)警、早處置。將突發(fā)事件控制在萌芽狀態(tài)，避免造成老年人生命財(cái)產(chǎn)損失和社區(qū)秩序混亂。

4.系統(tǒng)聯(lián)動(dòng)與群防群控。發(fā)生突發(fā)事件后，領(lǐng)導(dǎo)小組應(yīng)迅速協(xié)調(diào)轄區(qū)內(nèi)各服務(wù)站點(diǎn)、醫(yī)療機(jī)構(gòu)、公安消防、民政等部門，形成聯(lián)動(dòng)響應(yīng)機(jī)制。發(fā)動(dòng)社區(qū)居民、志愿者等社會(huì)力量參與，構(gòu)建社區(qū)、家庭、個(gè)人聯(lián)防聯(lián)控的工作格局。

5.區(qū)分性質(zhì)與依法處置。在處置突發(fā)事件過程中，應(yīng)嚴(yán)格區(qū)分事件性質(zhì)，依法保護(hù)老年人的合法權(quán)益。根據(jù)事件性質(zhì)和相關(guān)規(guī)定，采取合情合理、依法依規(guī)的處置措施，維護(hù)老年人生命健康、財(cái)產(chǎn)安全和尊嚴(yán)，確保社區(qū)和諧穩(wěn)定。

第三條適用范圍

本細(xì)則適用于[北京某社區(qū)]轄區(qū)內(nèi)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)管理與老年人權(quán)益保障工作中各類突發(fā)事件的應(yīng)急處置工作。本細(xì)則所稱突發(fā)事件，是指突然發(fā)生，造成或者可能造成轄區(qū)內(nèi)老年人身體嚴(yán)重?fù)p害、死亡，或社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施、財(cái)產(chǎn)受到損失，社區(qū)正常養(yǎng)老服務(wù)秩序、老年人生活秩序受到影響，社區(qū)聲譽(yù)受到損害的事件等，主要包括以下幾個(gè)方面：

1.社會(huì)安全類突發(fā)事件。包括：轄區(qū)內(nèi)發(fā)生的涉及老年人的各類非法集會(huì)、游行、示威、請(qǐng)?jiān)敢约翱赡芤l(fā)群體性事件的集體上訪、鬧事等，各類邪教的非法傳教活動(dòng)、政治性破壞活動(dòng)，老年人非正常死亡、失蹤等可能會(huì)引發(fā)影響社區(qū)穩(wěn)定的事件。

2.重大治安刑事類突發(fā)事件。發(fā)生在社區(qū)內(nèi)、造成一定范圍內(nèi)老年人或工作人員傷亡的重大治安和刑事案件，針對(duì)老年人或工作人員的各類盜竊、詐騙、搶劫等侵財(cái)類案件，以及針對(duì)老年人實(shí)施的家庭暴力、虐待等事件。

3.事故災(zāi)害類突發(fā)事件。發(fā)生在社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施內(nèi)或社區(qū)內(nèi)的建筑物倒塌、火災(zāi)、燃?xì)庑孤┑戎卮蟀踩鹿?，食品安全事件，社區(qū)重大交通安全事故，自然災(zāi)害（如地震、洪水、冰雹等）及其引發(fā)的次生災(zāi)害，以及因設(shè)施設(shè)備故障（如電梯困人、供氧中斷等）引發(fā)的突發(fā)事件。

4.公共衛(wèi)生類突發(fā)事件。突然發(fā)生并造成或者可能造成轄區(qū)內(nèi)老年人健康嚴(yán)重?fù)p害的傳染病疫情（如流感、新冠肺炎等）、群體性不明原因疾病、職業(yè)中毒等事件。包括：在社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施內(nèi)發(fā)生的突發(fā)公共衛(wèi)生事件；社區(qū)內(nèi)發(fā)生的、可能對(duì)老年人健康造成危害的突發(fā)公共衛(wèi)生事件。

5.自然災(zāi)害類突發(fā)事件。包括：氣象災(zāi)害（如暴雨、暴雪、高溫、寒潮等）、地質(zhì)災(zāi)害（如滑坡、泥石流等）及由各類自然災(zāi)害誘發(fā)的各種次生災(zāi)害等。

6.網(wǎng)絡(luò)與信息安全類突發(fā)事件。包括：利用社區(qū)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)、信息系統(tǒng)等發(fā)布有害信息，進(jìn)行詐騙、造謠等違法犯罪活動(dòng)；竊取老年人個(gè)人信息、財(cái)產(chǎn)信息，可能造成嚴(yán)重后果的事件；社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)信息系統(tǒng)、應(yīng)急通信系統(tǒng)等遭到破壞或中斷的事件。

7.考試安全類突發(fā)事件。（本類別適用于有組織培訓(xùn)或考試的社區(qū)場景，如無則可刪除或修改為其他類別）在社區(qū)內(nèi)組織的老年人能力評(píng)估、健康知識(shí)考核等活動(dòng)中發(fā)生的意外傷害、試卷泄密、嚴(yán)重作弊等事件。

8.其他影響安全穩(wěn)定的公共事件。包括：因民族、宗教、涉外等因素引發(fā)的可能影響社區(qū)安全穩(wěn)定的突發(fā)事件，大型群體性活動(dòng)（如社區(qū)文藝演出、節(jié)日慶典等）中發(fā)生的意外事件，以及其他未列入前述各類但確需按照突發(fā)事件應(yīng)對(duì)規(guī)定處置的事件。

第二章應(yīng)急組織體系及職責(zé)

第四條突發(fā)事件應(yīng)急組織體系

[北京某社區(qū)]成立社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)管理與老年人權(quán)益保障突發(fā)事件處置工作領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡稱領(lǐng)導(dǎo)小組），全面負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)各類突發(fā)事件的應(yīng)急指揮工作。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室及八個(gè)專項(xiàng)應(yīng)急處置工作組，分別為：社會(huì)安全類突發(fā)事件應(yīng)急處置工作組、重大治安刑事類突發(fā)事件應(yīng)急處置工作組、事故災(zāi)害類突發(fā)事件應(yīng)急處置工作組、公共衛(wèi)生類突發(fā)事件應(yīng)急處置工作組、自然災(zāi)害類突發(fā)事件應(yīng)急處置工作組、網(wǎng)絡(luò)與信息安全類突發(fā)事件應(yīng)急處置工作組、考試安全類突發(fā)事件應(yīng)急處置工作組、信息工作組。

第五條突發(fā)事件處置工作領(lǐng)導(dǎo)小組及主要職責(zé)

組長：社區(qū)書記

副組長：社區(qū)主任

成員：社區(qū)居委會(huì)、社區(qū)服務(wù)站、轄區(qū)派出所、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心、轄區(qū)相關(guān)企事業(yè)單位負(fù)責(zé)人。

領(lǐng)導(dǎo)小組職責(zé)：負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)突發(fā)事件的統(tǒng)一決策、組織、指揮和協(xié)調(diào)；研究決定突發(fā)事件應(yīng)急響應(yīng)級(jí)別；批準(zhǔn)啟動(dòng)和終止應(yīng)急預(yù)案；下達(dá)應(yīng)急處置指令；統(tǒng)一發(fā)布有關(guān)突發(fā)事件的信息；組織開展應(yīng)急處置的督導(dǎo)檢查；協(xié)調(diào)駐區(qū)單位參與應(yīng)急處置工作。

第六條領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室及主要職責(zé)

領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在社區(qū)居委會(huì)辦公室，負(fù)責(zé)日常工作。

領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的主要職責(zé)：負(fù)責(zé)收集、分析轄區(qū)內(nèi)各類突發(fā)事件相關(guān)信息；起草領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議紀(jì)要、各類應(yīng)急處置方案及指令；組織協(xié)調(diào)各工作組、成員單位開展應(yīng)急處置工作；收集匯總應(yīng)急處置工作進(jìn)展情況，及時(shí)向領(lǐng)導(dǎo)小組報(bào)告；組織協(xié)調(diào)信息發(fā)布工作；負(fù)責(zé)應(yīng)急處置工作經(jīng)驗(yàn)總結(jié)和資料歸檔；組織開展應(yīng)急預(yù)案演練和培訓(xùn)；指導(dǎo)轄區(qū)內(nèi)各單位開展日常安全防范工作。

第七條處置工作組及主要職責(zé)

針對(duì)各類突發(fā)事件，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)相應(yīng)的專項(xiàng)應(yīng)急處置工作組：

1.社會(huì)安全類突發(fā)事件應(yīng)急處置工作組。

組長：由社區(qū)主任或分管負(fù)責(zé)人擔(dān)任。

副組長：由轄區(qū)派出所負(fù)責(zé)人或社區(qū)分管負(fù)責(zé)人擔(dān)任。

成員：由社區(qū)居委會(huì)、轄區(qū)派出所、司法所、相關(guān)企事業(yè)單位負(fù)責(zé)人組成。

辦公室地點(diǎn)：設(shè)在轄區(qū)派出所。

主要職責(zé)：負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)涉及老年人群體性事件、非法集會(huì)、邪教活動(dòng)等的應(yīng)急處置；維護(hù)現(xiàn)場秩序，防止事態(tài)擴(kuò)大；配合公安機(jī)關(guān)開展調(diào)查處置工作；做好老人們的思想疏導(dǎo)和安撫工作；及時(shí)上報(bào)事件情況。

2.重大治安刑事類突發(fā)事件應(yīng)急處置工作組。

組長：由轄區(qū)派出所負(fù)責(zé)人擔(dān)任。

副組長：由社區(qū)主任或分管負(fù)責(zé)人擔(dān)任。

成員：由社區(qū)居委會(huì)、轄區(qū)派出所、司法所、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心負(fù)責(zé)人組成。

辦公室地點(diǎn)：設(shè)在轄區(qū)派出所。

主要職責(zé)：負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)發(fā)生的針對(duì)老年人或發(fā)生在老年人身邊的盜竊、詐騙、毆打、搶劫等刑事案件的應(yīng)急處置；實(shí)施現(xiàn)場保護(hù)，配合公安機(jī)關(guān)開展偵查破案工作；救助受傷人員；做好受害老年人的安撫和后續(xù)服務(wù)；及時(shí)上報(bào)事件情況。

3.事故災(zāi)害類突發(fā)事件應(yīng)急處置工作組。

組長：由社區(qū)主任或分管負(fù)責(zé)人擔(dān)任。

副組長：由轄區(qū)派出所、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心負(fù)責(zé)人或社區(qū)分管負(fù)責(zé)人擔(dān)任。

成員：由社區(qū)居委會(huì)、轄區(qū)派出所、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心、轄區(qū)相關(guān)企事業(yè)單位負(fù)責(zé)人組成。

辦公室地點(diǎn)：設(shè)在社區(qū)居委會(huì)辦公室。

主要職責(zé)：負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)發(fā)生的火災(zāi)、食物中毒、電梯困人、自然災(zāi)害等事故災(zāi)害的應(yīng)急處置；組織人員疏散、救援和醫(yī)療救護(hù)；維護(hù)現(xiàn)場秩序，防止次生災(zāi)害發(fā)生；協(xié)調(diào)相關(guān)部門開展搶險(xiǎn)救災(zāi)工作；及時(shí)上報(bào)事件情況。

4.公共衛(wèi)生類突發(fā)事件應(yīng)急處置工作組。

組長：由社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心負(fù)責(zé)人擔(dān)任。

副組長：由社區(qū)主任或分管負(fù)責(zé)人擔(dān)任。

成員：由社區(qū)居委會(huì)、轄區(qū)派出所、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心、轄區(qū)相關(guān)企事業(yè)單位負(fù)責(zé)人組成。

辦公室地點(diǎn)：設(shè)在社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心。

主要職責(zé)：負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)發(fā)生的傳染病疫情、群體性不明原因疾病等公共衛(wèi)生事件的應(yīng)急處置；開展疫情監(jiān)測、報(bào)告和調(diào)查；組織隔離、消毒和醫(yī)療救治工作；開展健康教育宣傳，提高老年人自我防護(hù)意識(shí)；協(xié)調(diào)相關(guān)部門開展應(yīng)急處置工作；及時(shí)上報(bào)事件情況。

5.自然災(zāi)害類突發(fā)事件應(yīng)急處置工作組。

組長：由社區(qū)主任或分管負(fù)責(zé)人擔(dān)任。

副組長：由轄區(qū)派出所、相關(guān)企事業(yè)單位負(fù)責(zé)人或社區(qū)分管負(fù)責(zé)人擔(dān)任。

成員：由社區(qū)居委會(huì)、轄區(qū)派出所、相關(guān)企事業(yè)單位負(fù)責(zé)人、社區(qū)志愿者組成。

辦公室地點(diǎn)：設(shè)在社區(qū)居委會(huì)辦公室。

主要職責(zé)：負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)發(fā)生的地震、洪水、暴雪等自然災(zāi)害的應(yīng)急處置；組織開展人員疏散、避險(xiǎn)和自救互救；維護(hù)現(xiàn)場秩序，保護(hù)財(cái)產(chǎn)安全；協(xié)調(diào)相關(guān)部門開展搶險(xiǎn)救災(zāi)工作；及時(shí)上報(bào)事件情況。

6.網(wǎng)絡(luò)與信息安全類突發(fā)事件應(yīng)急處置工作組。

組長：由社區(qū)信息化負(fù)責(zé)人或社區(qū)分管負(fù)責(zé)人擔(dān)任。

副組長：由社區(qū)居委會(huì)主任或分管負(fù)責(zé)人擔(dān)任。

成員：由社區(qū)居委會(huì)、轄區(qū)派出所、相關(guān)企事業(yè)單位負(fù)責(zé)人組成。

辦公室地點(diǎn)：設(shè)在社區(qū)居委會(huì)辦公室。

主要職責(zé)：負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)發(fā)生的網(wǎng)絡(luò)詐騙、信息泄露等網(wǎng)絡(luò)與信息安全事件的應(yīng)急處置；開展網(wǎng)絡(luò)宣傳教育，提高老年人網(wǎng)絡(luò)安全意識(shí)；配合公安機(jī)關(guān)開展網(wǎng)絡(luò)犯罪偵查工作；及時(shí)上報(bào)事件情況。

7.考試安全類突發(fā)事件應(yīng)急處置工作組。（本類別適用于有組織培訓(xùn)或考試的社區(qū)場景，如無則可刪除或修改為其他類別）

組長：由社區(qū)教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人或社區(qū)分管負(fù)責(zé)人擔(dān)任。

副組長：由社區(qū)教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人或社區(qū)居委會(huì)主任擔(dān)任。

成員：由社區(qū)教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、轄區(qū)派出所、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心負(fù)責(zé)人組成。

辦公室地點(diǎn)：設(shè)在社區(qū)教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。

主要職責(zé)：負(fù)責(zé)社區(qū)內(nèi)組織的各類考試（如老年大學(xué)考試、技能培訓(xùn)考核等）中的突發(fā)事件應(yīng)急處置；維護(hù)考場秩序，確?？荚嚢踩樌M(jìn)行；處理考試過程中出現(xiàn)的突發(fā)事件，保障考生和工作人員安全；及時(shí)上報(bào)事件情況。

8.信息工作組。

組長：由社區(qū)辦公室主任或社區(qū)分管負(fù)責(zé)人擔(dān)任。

副組長：由社區(qū)居委會(huì)主任或分管負(fù)責(zé)人擔(dān)任。

成員：由社區(qū)居委會(huì)、轄區(qū)派出所、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心、相關(guān)企事業(yè)單位信息員組成。

辦公室地點(diǎn)：設(shè)在社區(qū)居委會(huì)辦公室。

主要職責(zé)：負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)各類突發(fā)事件信息的收集、整理、分析和報(bào)送工作；建立完善信息報(bào)送機(jī)制，確保信息報(bào)送的及時(shí)性、準(zhǔn)確性和完整性；負(fù)責(zé)與上級(jí)部門、新聞媒體等的溝通聯(lián)絡(luò)，做好信息發(fā)布工作；收集匯總應(yīng)急處置工作進(jìn)展情況，及時(shí)向領(lǐng)導(dǎo)小組報(bào)告。

第三章預(yù)防和預(yù)警機(jī)制

第八條預(yù)防預(yù)警信息管理規(guī)范

為有效預(yù)防、及時(shí)發(fā)現(xiàn)和處置轄區(qū)內(nèi)突發(fā)事件，規(guī)范信息報(bào)送工作，特制定本規(guī)范。

1.信息報(bào)送的核心原則

履行信息報(bào)送職責(zé)是轄區(qū)內(nèi)各單位的重要工作職責(zé)。信息報(bào)送應(yīng)遵循以下核心原則：

(1)及時(shí)性：確保信息在第一時(shí)間內(nèi)傳遞和上報(bào)，不得延誤。

(2)首報(bào)意識(shí)：一旦發(fā)現(xiàn)或接到突發(fā)事件信息，首報(bào)單位必須第一時(shí)間上報(bào)，不得遲報(bào)、漏報(bào)、瞞報(bào)、謊報(bào)。

(3)真實(shí)性：報(bào)送信息必須客觀、真實(shí)，反映事件實(shí)際情況，不得主觀臆斷或夸大、縮小事件。

(4)完整性：報(bào)送信息應(yīng)包含應(yīng)急信息核心要素，確保信息全面、準(zhǔn)確。

(5)續(xù)報(bào)要求：事件發(fā)生、發(fā)展或處置過程中，首報(bào)單位應(yīng)持續(xù)跟蹤，及時(shí)續(xù)報(bào)事件最新進(jìn)展、處置情況及評(píng)估結(jié)果，直至事件處置完畢。

2.信息報(bào)送流程

遵循“部門報(bào)告>領(lǐng)導(dǎo)小組核實(shí)與指令>逐級(jí)上報(bào)”的原則，確保信息高效傳遞。

(1)部門報(bào)告：轄區(qū)內(nèi)各單位（含社區(qū)居委會(huì)、社區(qū)服務(wù)站、轄區(qū)派出所、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心及相關(guān)企事業(yè)單位）作為信息報(bào)告的責(zé)任單位，發(fā)現(xiàn)或接到突發(fā)事件信息后，應(yīng)立即向其直接上級(jí)或領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室報(bào)告。

(2)領(lǐng)導(dǎo)小組核實(shí)與指令：領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室接到報(bào)告后，應(yīng)立即核實(shí)信息情況，判斷事件性質(zhì)、級(jí)別，并向領(lǐng)導(dǎo)小組組長、副組長匯報(bào)。領(lǐng)導(dǎo)小組根據(jù)事件情況，研究決定信息上報(bào)級(jí)別、報(bào)送范圍和應(yīng)急處置措施，并下達(dá)指令。

(3)逐級(jí)上報(bào)：領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)小組指令，將信息逐級(jí)上報(bào)至上級(jí)主管部門。一般信息按程序報(bào)送，重大信息根據(jù)需要直接報(bào)送。

3.緊急書面信息報(bào)送流程

對(duì)于達(dá)到重大突發(fā)事件標(biāo)準(zhǔn)的緊急事件，除按規(guī)定電話報(bào)告外，還需按照以下流程進(jìn)行緊急書面信息報(bào)送：

(1)初步核實(shí)與報(bào)告：事發(fā)部門或單位在向領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室報(bào)告的同時(shí)，應(yīng)立即通過電話向社區(qū)書記（組長）、社區(qū)主任（副組長）報(bào)告事件基本情況，并簡要說明預(yù)計(jì)事件級(jí)別。

(2)書面報(bào)告準(zhǔn)備：領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室接到電話報(bào)告后，立即啟動(dòng)緊急信息報(bào)送程序，指定專人撰寫書面報(bào)告初稿，內(nèi)容應(yīng)包含應(yīng)急信息核心要素。

(3)加急報(bào)送：書面報(bào)告完成后，立即以最快方式（如加密郵件、專人遞送等）報(bào)送至上級(jí)主管部門。同時(shí)，在2小時(shí)內(nèi)將加蓋公章的書面報(bào)告復(fù)印件報(bào)送至省委辦公廳。

4.應(yīng)急信息核心要素清單

報(bào)送的事件信息應(yīng)至少包含以下核心要素：

(1)時(shí)間：事件發(fā)生的確切時(shí)間（年、月、日、時(shí)、分）。

(2)地點(diǎn)：事件發(fā)生的具體位置（詳細(xì)地址）。

(3)規(guī)模：事件影響范圍、涉及人數(shù)（包括傷亡人數(shù)）。

(4)傷亡：已確認(rèn)的傷亡人數(shù)及傷情狀況。

(5)起因：事件發(fā)生的原因或初步判斷。

(6)評(píng)估：對(duì)事件性質(zhì)、級(jí)別、發(fā)展趨勢及可能影響的初步評(píng)估。

(7)措施：已采取或擬采取的應(yīng)急處置措施。

(8)進(jìn)展：事件處置的最新進(jìn)展情況。

(9)聯(lián)系人：負(fù)責(zé)信息聯(lián)絡(luò)的人員姓名及聯(lián)系方式。

(10)其他：需要補(bǔ)充說明的其他重要情況。

5.需緊急口頭/書面報(bào)告的六類重大突發(fā)事件清單

下列六類重大突發(fā)事件，事發(fā)部門或單位必須在事件發(fā)生后40分鐘內(nèi)通過電話向社區(qū)書記（組長）、社區(qū)主任（副組長）報(bào)告，并在2小時(shí)內(nèi)完成書面報(bào)告報(bào)送至省委辦公廳：

(1)重大自然災(zāi)害：如地震、洪水、暴雪、臺(tái)風(fēng)等造成重大人員傷亡或財(cái)產(chǎn)損失的災(zāi)害。

(2)重大事故災(zāi)難：如火災(zāi)、建筑物倒塌、?；沸孤?、食品安全事件等造成重大人員傷亡或財(cái)產(chǎn)損失的災(zāi)難。

(3)重大公共衛(wèi)生事件：如傳染病疫情（特別是新發(fā)傳染病或突發(fā)公共衛(wèi)生事件）、群體性不明原因疾病等造成或可能造成重大人員健康損害的事件。

(4)涉國防、港澳臺(tái)、外交領(lǐng)域重要緊急動(dòng)態(tài)：如涉及轄區(qū)內(nèi)與國防、港澳臺(tái)、外交相關(guān)的突發(fā)敏感事件。

(5)重大預(yù)警動(dòng)向：如接到上級(jí)部門發(fā)布的可能引發(fā)重大突發(fā)事件的緊急預(yù)警信息，或監(jiān)測到可能引發(fā)重大突發(fā)事件的重要風(fēng)險(xiǎn)因素。

(6)其他涉國家安全和社會(huì)穩(wěn)定的重要緊急情況：如民族宗教領(lǐng)域突發(fā)事件、重大群體性事件、網(wǎng)絡(luò)攻擊事件等嚴(yán)重影響國家安全和社會(huì)穩(wěn)定的情況。

第九條預(yù)防預(yù)警行動(dòng)

在社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)管理與老年人權(quán)益保障突發(fā)事件處置工作領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡稱領(lǐng)導(dǎo)小組）的統(tǒng)一部署下，各專項(xiàng)應(yīng)急處置工作組、社區(qū)居委會(huì)、社區(qū)服務(wù)站、轄區(qū)派出所、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心及相關(guān)企事業(yè)單位必須常態(tài)化開展以下預(yù)防預(yù)警行動(dòng)：

1.加強(qiáng)應(yīng)急機(jī)制日常管理。各專項(xiàng)應(yīng)急處置工作組、相關(guān)部門依據(jù)職責(zé)分工，加強(qiáng)日常安全風(fēng)險(xiǎn)排查，持續(xù)完善應(yīng)急管理制度，明確崗位職責(zé)，確保應(yīng)急機(jī)制處于激活狀態(tài)，隨時(shí)能夠響應(yīng)。

2.持續(xù)完善各類應(yīng)急預(yù)案。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室牽頭，各專項(xiàng)應(yīng)急處置工作組參與，根據(jù)法律法規(guī)變化、社區(qū)實(shí)際情況、老年人需求以及過往事件處置經(jīng)驗(yàn)，定期評(píng)估和修訂各類突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，確保預(yù)案的針對(duì)性、實(shí)用性和可操作性。

3.加強(qiáng)應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)。依托社區(qū)志愿者、網(wǎng)格員、物業(yè)服務(wù)人員、社區(qū)工作者、醫(yī)務(wù)人員、轄區(qū)公安干警等力量，組建多元化的社區(qū)應(yīng)急隊(duì)伍，明確隊(duì)伍分工，加強(qiáng)日常培訓(xùn)和技能演練，提升隊(duì)伍的應(yīng)急處置能力。

4.定期組織應(yīng)急培訓(xùn)和模擬演練。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室制定年度培訓(xùn)演練計(jì)劃，定期組織轄區(qū)內(nèi)各相關(guān)單位、工作人員及老年人開展形式多樣的應(yīng)急知識(shí)培訓(xùn)和模擬演練，包括但不限于消防疏散、急救技能、防災(zāi)避險(xiǎn)、治安防范等，提高老年人及工作人員的應(yīng)急意識(shí)和自救互救能力。

5.做好關(guān)鍵應(yīng)急物資的儲(chǔ)備、管理和維護(hù)。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，明確應(yīng)急物資種類、數(shù)量和儲(chǔ)備地點(diǎn)，確保儲(chǔ)備的應(yīng)急物資（如常用藥品、急救設(shè)備、生活必需品、防護(hù)用品、照明工具、通訊設(shè)備等）充足、合格，并建立物資管理臺(tái)賬，定期檢查、維護(hù)和補(bǔ)充，確保應(yīng)急需要時(shí)能夠充足、及時(shí)供應(yīng)。

第四章應(yīng)急響應(yīng)

第十條按事件等級(jí)響應(yīng)

1.事件等級(jí)劃分

根據(jù)突發(fā)事件造成的或可能造成的危害程度、緊急程度和發(fā)展態(tài)勢，將轄區(qū)內(nèi)突發(fā)事件分為四個(gè)等級(jí)：

(1)I級(jí)事件（紅色預(yù)警）：特別重大突發(fā)事件。指造成或可能造成30人以上死亡（含失蹤），或危及30人以上生命安全，或100人以上中毒（重傷），或直接經(jīng)濟(jì)損失1億元以上，或涉及[居民]生命財(cái)產(chǎn)安全、嚴(yán)重影響社區(qū)安全穩(wěn)定，需要上級(jí)社區(qū)管理單位協(xié)調(diào)指揮處置的特別重大事件。例如：發(fā)生地震等造成重大人員傷亡和嚴(yán)重破壞的災(zāi)害；發(fā)生重大疫情防控不力導(dǎo)致疫情大規(guī)模擴(kuò)散的事件；發(fā)生重大暴力恐怖襲擊事件等。

(2)II級(jí)事件（橙色預(yù)警）：重大突發(fā)事件。指造成或可能造成10人以上、30人以下死亡（含失蹤），或危及10人以上、30人以下生命安全，或50人以上、100人以下中毒（重傷），或直接經(jīng)濟(jì)損失5000萬元以上、1億元以下，或?qū)ι鐓^(qū)安全穩(wěn)定造成嚴(yán)重影響，需要社區(qū)管理單位協(xié)調(diào)處置的重大事件。例如：發(fā)生較大范圍火災(zāi)、?；沸孤┦录话l(fā)生重大食品安全事件；發(fā)生嚴(yán)重群體性事件等。

(3)III級(jí)事件（黃色預(yù)警）：較大突發(fā)事件。指造成或可能造成3人以上、10人以下死亡（含失蹤），或危及3人以上、10人以下生命安全，或10人以上、50人以下中毒（重傷），或直接經(jīng)濟(jì)損失1000萬元以上、5000萬元以下，或?qū)ι鐓^(qū)安全穩(wěn)定造成較嚴(yán)重影響，需要社區(qū)管理單位組織處置的事件。例如：發(fā)生較大范圍停電、供水中斷事件；發(fā)生一般性火災(zāi)、?；沸孤┦录?；發(fā)生較小規(guī)模群體性事件等。

(4)IV級(jí)事件（藍(lán)色預(yù)警）：一般突發(fā)事件。指造成或可能造成3人以下死亡（含失蹤），或危及3人以下生命安全，或中毒（重傷）10人以下，或直接經(jīng)濟(jì)損失1000萬元以下，或?qū)ι鐓^(qū)安全穩(wěn)定造成一般影響，由社區(qū)管理單位自行組織處置的事件。例如：發(fā)生一般盜竊、詐騙案件；發(fā)生輕微火災(zāi)；發(fā)生自然災(zāi)害造成局部影響等。

2.各級(jí)事件應(yīng)急響應(yīng)程序

(1)特別重大事件（I級(jí)）應(yīng)急響應(yīng)

特別重大事件（I級(jí)）發(fā)生后，事發(fā)單位應(yīng)在20分鐘內(nèi)將初步信息報(bào)告至社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)管理與老年人權(quán)益保障突發(fā)事件處置工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（以下簡稱領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室），并立即啟動(dòng)社區(qū)I級(jí)應(yīng)急預(yù)案。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室在接報(bào)后應(yīng)立即向社區(qū)書記（組長）、社區(qū)主任（副組長）報(bào)告，并同步將信息報(bào)告至上級(jí)社區(qū)管理單位。領(lǐng)導(dǎo)小組應(yīng)在30分鐘內(nèi)成立現(xiàn)場指揮部，迅速組織開展應(yīng)急處置工作。核心動(dòng)作包括：立即組織力量趕赴現(xiàn)場，控制事態(tài)發(fā)展，開展人員搜救、醫(yī)療救護(hù)、善后處置等工作，并按照規(guī)定逐級(jí)上報(bào)事件信息，及時(shí)向媒體發(fā)布權(quán)威信息，穩(wěn)定老年人情緒和社會(huì)秩序。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室應(yīng)在一小時(shí)內(nèi)將事件初步處置情況報(bào)告至上級(jí)社區(qū)管理單位，并視情請(qǐng)求指導(dǎo)和支持。

(2)重大事件（II級(jí)）應(yīng)急響應(yīng)

重大事件（II級(jí)）發(fā)生后，事發(fā)單位應(yīng)在20分鐘內(nèi)將初步信息報(bào)告至領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，并立即啟動(dòng)社區(qū)II級(jí)應(yīng)急預(yù)案。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室在接報(bào)后應(yīng)立即向社區(qū)書記（組長）、社區(qū)主任（副組長）報(bào)告，并同步將信息報(bào)告至上級(jí)社區(qū)管理單位。領(lǐng)導(dǎo)小組應(yīng)在30分鐘內(nèi)成立現(xiàn)場指揮部，迅速組織開展應(yīng)急處置工作。核心動(dòng)作包括：迅速核實(shí)情況，調(diào)集應(yīng)急資源，開展現(xiàn)場處置，包括人員疏散、秩序維護(hù)、醫(yī)療救助、信息發(fā)布等，并按照規(guī)定逐級(jí)上報(bào)事件信息。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室應(yīng)在一小時(shí)內(nèi)將事件初步處置情況報(bào)告至上級(jí)社區(qū)管理單位，并視情請(qǐng)求指導(dǎo)和支持。

(3)較大事件（III級(jí)）應(yīng)急響應(yīng)

較大事件（III級(jí)）發(fā)生后，事發(fā)單位應(yīng)在20分鐘內(nèi)將初步信息報(bào)告至領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，并立即啟動(dòng)社區(qū)III級(jí)應(yīng)急預(yù)案。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室在接報(bào)后應(yīng)立即向社區(qū)書記（組長）、社區(qū)主任（副組長）報(bào)告，并視情將信息報(bào)告至上級(jí)社區(qū)管理單位。領(lǐng)導(dǎo)小組應(yīng)在1小時(shí)內(nèi)成立現(xiàn)場指揮部（可由社區(qū)分管負(fù)責(zé)人擔(dān)任總指揮），組織開展應(yīng)急處置工作。核心動(dòng)作包括：迅速到達(dá)現(xiàn)場，了解情況，協(xié)調(diào)相關(guān)部門和力量開展處置，包括人員救助、財(cái)產(chǎn)保護(hù)、信息傳遞等，并及時(shí)上報(bào)事件信息。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室應(yīng)在2小時(shí)內(nèi)將事件處置情況報(bào)告至上級(jí)社區(qū)管理單位。

(4)一般事件（IV級(jí)）應(yīng)急響應(yīng)

一般事件（IV級(jí)）發(fā)生后，事發(fā)單位應(yīng)在20分鐘內(nèi)將初步信息報(bào)告至領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，并立即啟動(dòng)社區(qū)IV級(jí)應(yīng)急預(yù)案。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室在接報(bào)后應(yīng)立即向社區(qū)書記（組長）、社區(qū)主任（副組長）報(bào)告。根據(jù)事件情況，由社區(qū)分管負(fù)責(zé)人決定是否成立現(xiàn)場指揮部，并組織開展應(yīng)急處置工作。核心動(dòng)作包括：迅速控制事態(tài)，開展現(xiàn)場處置，做好信息收集和上報(bào)工作，并及時(shí)安撫老年人情緒，維護(hù)現(xiàn)場秩序。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室應(yīng)在2小時(shí)內(nèi)將事件處置情況報(bào)告至上級(jí)社區(qū)管理單位。

3.現(xiàn)場指揮部核心任務(wù)

現(xiàn)場指揮部是應(yīng)急處置工作的核心領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，其核心任務(wù)包括：

(1)控制事態(tài)：迅速采取有效措施，控制突發(fā)事件的發(fā)展態(tài)勢，防止事態(tài)擴(kuò)大和蔓延，維護(hù)現(xiàn)場秩序穩(wěn)定。

(2)掌握進(jìn)展：密切關(guān)注事件發(fā)展動(dòng)態(tài)，及時(shí)收集、分析現(xiàn)場情況，為決策提供依據(jù)。

(3)及時(shí)報(bào)告：按照信息報(bào)送規(guī)范，及時(shí)、準(zhǔn)確、客觀地向上級(jí)主管部門和相關(guān)部門報(bào)告事件信息、處置進(jìn)展和面臨的困難。

(4)適時(shí)發(fā)布信息：根據(jù)事件性質(zhì)和進(jìn)展，適時(shí)、適度向社會(huì)公開發(fā)布權(quán)威信息，回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，引導(dǎo)輿論導(dǎo)向，防止謠言傳播。

第五章應(yīng)急保障

第十一條通訊與信息保障

[北京某社區(qū)]應(yīng)建立健全覆蓋全面、反應(yīng)靈敏、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的應(yīng)急通訊與信息保障體系。具體要求如下：

(1)信息收集機(jī)制健全：依托社區(qū)網(wǎng)格化管理體系，建立多渠道信息收集網(wǎng)絡(luò)，包括社區(qū)工作者、網(wǎng)格員日常巡查、居民信息上報(bào)、電話/網(wǎng)絡(luò)報(bào)警、社交媒體監(jiān)測等，確保第一時(shí)間獲取突發(fā)事件信息。明確信息收集標(biāo)準(zhǔn)、流程和責(zé)任主體，確保信息來源的廣泛性和準(zhǔn)確性。

(2)信息傳遞渠道完善：建立物理線路與無線網(wǎng)絡(luò)相結(jié)合的應(yīng)急通訊網(wǎng)絡(luò)，確保應(yīng)急信息在不同層級(jí)、不同部門間的快速、準(zhǔn)確傳遞。制定規(guī)范化的信息傳遞格式和時(shí)限要求，明確信息報(bào)送路徑和負(fù)責(zé)人，確保信息流轉(zhuǎn)的順暢。

(3)信息報(bào)送規(guī)范：嚴(yán)格執(zhí)行信息報(bào)送制度，按照事件等級(jí)和性質(zhì)，通過指定通訊方式（電話、加密短信、應(yīng)急聯(lián)動(dòng)平臺(tái)等）及時(shí)、準(zhǔn)確、完整地報(bào)送至領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室及上級(jí)主管部門。明確各類突發(fā)事件的報(bào)告時(shí)限要求，確保關(guān)鍵信息得到優(yōu)先傳遞和處置。

(4)信息處理能力：領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室應(yīng)配備專業(yè)的信息分析研判力量，對(duì)收集到的信息進(jìn)行及時(shí)核實(shí)、分析、評(píng)估，提煉關(guān)鍵信息要素，為領(lǐng)導(dǎo)決策和應(yīng)急處置提供科學(xué)依據(jù)。建立信息共享機(jī)制，確保相關(guān)部門能夠及時(shí)獲取所需信息，提升整體應(yīng)急效能。

(5)信息系統(tǒng)維護(hù)：建立并維護(hù)應(yīng)急信息系統(tǒng)，確保系統(tǒng)安全穩(wěn)定運(yùn)行，數(shù)據(jù)安全存儲(chǔ)與傳輸。定期對(duì)通訊設(shè)備和信息系統(tǒng)進(jìn)行檢查、維護(hù)和更新，保障應(yīng)急通訊暢通和信息網(wǎng)絡(luò)安全。

第十二條物資與資金保障

[北京某社區(qū)]應(yīng)建立健全應(yīng)急物資與資金保障機(jī)制，確保突發(fā)事件發(fā)生時(shí)能夠得到有效應(yīng)對(duì)。具體要求如下：

(1)應(yīng)急經(jīng)費(fèi)保障：將應(yīng)急處置專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)納入社區(qū)年度財(cái)政預(yù)算，并根據(jù)實(shí)際需要設(shè)立應(yīng)急預(yù)備費(fèi)。明確經(jīng)費(fèi)使用范圍、審批程序和管理辦法，確保應(yīng)急資金?？顚Ｓ谩⒓皶r(shí)到位。建立應(yīng)急物資采購、儲(chǔ)備、管理和調(diào)配機(jī)制，確保物資供應(yīng)充足、調(diào)運(yùn)高效。

(2)應(yīng)急物資儲(chǔ)備：建立社區(qū)應(yīng)急物資儲(chǔ)備庫，根據(jù)社區(qū)老年人數(shù)量、分布及潛在風(fēng)險(xiǎn)，儲(chǔ)備必要的應(yīng)急物資。物資種類應(yīng)涵蓋生活必需品、醫(yī)療藥品和器材、防護(hù)用品、照明設(shè)備、通訊器材、救援工具等，并制定物資儲(chǔ)備清單和更新機(jī)制。指定專人負(fù)責(zé)物資的管理、維護(hù)和補(bǔ)充，確保物資質(zhì)量合格、數(shù)量充足、儲(chǔ)存安全。

(3)物資管理規(guī)范：制定應(yīng)急物資管理制度，明確物資的采購、儲(chǔ)存、保管、維護(hù)、調(diào)配和發(fā)放流程。建立物資出入庫登記制度，實(shí)行信息化管理，確保物資可追溯。定期對(duì)儲(chǔ)備物資進(jìn)行檢查，及時(shí)補(bǔ)充和更新，確保物資處于良好狀態(tài)，隨時(shí)可調(diào)撥使用。

(4)資金使用管理：嚴(yán)格執(zhí)行應(yīng)急資金使用審批程序，確保資金使用規(guī)范、透明、高效。建立應(yīng)急資金使用監(jiān)督機(jī)制，防止浪費(fèi)和挪用。定期對(duì)資金使用情況進(jìn)行審計(jì)和評(píng)估，確保資金使用效益最大化。

第十三條人員與技術(shù)保障

[北京某社區(qū)]應(yīng)建立專業(yè)化的應(yīng)急人員隊(duì)伍，并配備必要的應(yīng)急技術(shù)裝備，為突發(fā)事件應(yīng)急處置提供有力支撐。具體要求如下：

(1)應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)：組建社區(qū)應(yīng)急預(yù)備隊(duì)，由社區(qū)工作者、社區(qū)志愿者、物業(yè)服務(wù)人員、轄區(qū)醫(yī)務(wù)人員、公安干警、相關(guān)企事業(yè)單位員工等組成。明確隊(duì)伍的組建原則、人員構(gòu)成、職責(zé)分工和日常管理要求。定期組織隊(duì)伍建設(shè)和訓(xùn)練，提升隊(duì)伍的凝聚力和戰(zhàn)斗力。

(2)專業(yè)技術(shù)指導(dǎo)：根據(jù)社區(qū)實(shí)際需求和突發(fā)事件特點(diǎn)，邀請(qǐng)應(yīng)急管理、醫(yī)療救護(hù)、心理援助等領(lǐng)域的專業(yè)技術(shù)人員對(duì)應(yīng)急隊(duì)伍進(jìn)行指導(dǎo)，提升應(yīng)急處置的專業(yè)化水平。建立專家顧問機(jī)制，為社區(qū)應(yīng)急工作提供智力支持。

(3)技術(shù)裝備配置：為社區(qū)應(yīng)急隊(duì)伍配備必要的應(yīng)急處置技術(shù)裝備，包括通訊設(shè)備、照明設(shè)備、破拆工具、醫(yī)療急救器材、防護(hù)用品等，并建立技術(shù)裝備維護(hù)保養(yǎng)制度，確保裝備的完好率和使用效率。根據(jù)社區(qū)應(yīng)急需求，逐步完善技術(shù)裝備配置，提升應(yīng)急處置的科技含量。

第十四條培訓(xùn)與演練保障

[北京某社區(qū)]應(yīng)建立常態(tài)化應(yīng)急培訓(xùn)和演練機(jī)制，提升社區(qū)應(yīng)急隊(duì)伍的應(yīng)戰(zhàn)能力和居民的防災(zāi)減災(zāi)意識(shí)。具體要求如下：

(1)應(yīng)急培訓(xùn)：制定年度應(yīng)急培訓(xùn)計(jì)劃，定期組織社區(qū)工作者、志愿者、老年人及其家屬、服務(wù)人員等開展應(yīng)急知識(shí)、避險(xiǎn)技能、自救互救等方面的培訓(xùn)。培訓(xùn)內(nèi)容應(yīng)涵蓋突發(fā)事件應(yīng)對(duì)基本知識(shí)、應(yīng)急法律法規(guī)、應(yīng)急預(yù)案解讀、信息報(bào)告、心理疏導(dǎo)等方面。采取線上線下相結(jié)合的培訓(xùn)方式，提高培訓(xùn)的針對(duì)性和實(shí)效性。

(2)應(yīng)急演練：制定年度應(yīng)急演練計(jì)劃，定期組織社區(qū)應(yīng)急隊(duì)伍開展針對(duì)不同類型突發(fā)事件的模擬演練。演練內(nèi)