內(nèi)蒙古污染物總量控制管理：現(xiàn)狀、挑戰(zhàn)與對(duì)策研究一、引言1.1研究背景與意義內(nèi)蒙古自治區(qū)地處我國北部邊疆，東西長約2400公里，南北最大跨度1700多公里，總面積118.3萬平方公里，是我國北方面積最大、種類最全的生態(tài)功能區(qū)，在全國生態(tài)格局中占據(jù)著舉足輕重的地位。這里擁有廣袤無垠的草原，如呼倫貝爾草原、錫林郭勒草原等，草原面積達(dá)8.15億畝，居全國第二位，是眾多珍稀動(dòng)植物的棲息地，維系著生物多樣性的穩(wěn)定；分布著大面積的森林，森林面積3.57億畝，位居全國首位，大興安嶺原始林區(qū)等不僅是重要的木材資源寶庫，更是天然的生態(tài)屏障，對(duì)調(diào)節(jié)氣候、涵養(yǎng)水源、保持水土發(fā)揮著關(guān)鍵作用。黃河“幾字彎”頂端流經(jīng)內(nèi)蒙古，綿延843.5公里，占黃河全長近1/6，流域面積15萬多平方公里，占黃河流域總面積近1/5，黃河干流內(nèi)蒙古段水質(zhì)狀況直接關(guān)乎黃河流域生態(tài)安全。此外，內(nèi)蒙古還擁有豐富的濕地、荒漠等生態(tài)系統(tǒng)，共同構(gòu)成了復(fù)雜而獨(dú)特的生態(tài)環(huán)境。同時(shí)，內(nèi)蒙古是我國重要的能源、資源基地。其礦產(chǎn)資源豐富，截至2022年底，全區(qū)查明資源儲(chǔ)量的礦產(chǎn)共139種（含亞種），列入《內(nèi)蒙古自治區(qū)礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量表》的礦產(chǎn)為131種。其中，煤炭、鉛、鋅、銀、稀土等21種礦產(chǎn)的保有資源量居全國第一位，在國家能源資源供應(yīng)體系中占據(jù)重要位置。依托豐富的資源優(yōu)勢，內(nèi)蒙古的能源、化工、冶金等產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，成為區(qū)域經(jīng)濟(jì)的重要支柱。2023年，內(nèi)蒙古地區(qū)生產(chǎn)總值完成23594.2億元，同比增長5.6%，規(guī)模以上工業(yè)增加值同比增長8.1%，這些產(chǎn)業(yè)的蓬勃發(fā)展為國家經(jīng)濟(jì)建設(shè)提供了有力支撐。然而，長期以來，內(nèi)蒙古在經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展過程中，由于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重，能源資源消耗強(qiáng)度較大，給生態(tài)環(huán)境帶來了巨大壓力。能源、化工、冶金等產(chǎn)業(yè)在生產(chǎn)過程中排放大量的污染物，包括二氧化硫、氮氧化物、化學(xué)需氧量、氨氮等，導(dǎo)致部分地區(qū)空氣質(zhì)量下降，霧霾天氣增多，河流、湖泊等水體受到污染，生態(tài)系統(tǒng)功能退化。據(jù)相關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，內(nèi)蒙古部分城市空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比例有待提高，一些河流水質(zhì)未能達(dá)到相應(yīng)的環(huán)境功能區(qū)要求，土壤污染問題也逐漸顯現(xiàn)，對(duì)生態(tài)環(huán)境和居民健康構(gòu)成了威脅。污染物總量控制管理作為環(huán)境保護(hù)的關(guān)鍵手段，對(duì)于內(nèi)蒙古的生態(tài)保護(hù)和經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展具有不可替代的重要性。通過實(shí)施污染物總量控制，可以有效減少各類污染物的排放，改善區(qū)域環(huán)境質(zhì)量，保護(hù)生態(tài)系統(tǒng)的平衡與穩(wěn)定。這不僅有利于維護(hù)當(dāng)?shù)鼐用竦纳眢w健康，提升生活質(zhì)量，還能為野生動(dòng)植物提供良好的生存環(huán)境，促進(jìn)生物多樣性的保護(hù)與恢復(fù)。在經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展方面，合理的污染物總量控制管理能夠引導(dǎo)企業(yè)加快技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級(jí)，推動(dòng)清潔生產(chǎn)和綠色發(fā)展模式的應(yīng)用，降低能源資源消耗，提高生產(chǎn)效率，增強(qiáng)企業(yè)的市場競爭力。從長遠(yuǎn)來看，實(shí)現(xiàn)生態(tài)保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良性互動(dòng)，有助于內(nèi)蒙古構(gòu)建綠色、低碳、循環(huán)的經(jīng)濟(jì)體系，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展，將內(nèi)蒙古建設(shè)成為我國北方重要的生態(tài)安全屏障和綠色發(fā)展示范區(qū)。1.2研究目標(biāo)與內(nèi)容本研究旨在深入剖析內(nèi)蒙古自治區(qū)污染物總量控制管理的現(xiàn)狀，精準(zhǔn)識(shí)別其中存在的問題，并提出切實(shí)可行的改進(jìn)策略，為內(nèi)蒙古實(shí)現(xiàn)生態(tài)保護(hù)與經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的雙贏目標(biāo)提供有力支持。具體研究內(nèi)容如下：內(nèi)蒙古污染物總量控制管理的政策背景與現(xiàn)狀分析：梳理國家及內(nèi)蒙古自治區(qū)關(guān)于污染物總量控制的相關(guān)政策法規(guī)、規(guī)劃文件，明確政策導(dǎo)向和目標(biāo)要求。收集近年來內(nèi)蒙古主要污染物排放數(shù)據(jù)，分析排放總量、排放強(qiáng)度、排放結(jié)構(gòu)以及變化趨勢，掌握不同地區(qū)、不同行業(yè)的污染物排放特征，全面了解內(nèi)蒙古污染物總量控制管理的實(shí)施現(xiàn)狀。內(nèi)蒙古污染物總量控制管理體系的構(gòu)成與運(yùn)作模式研究：深入研究內(nèi)蒙古污染物總量控制管理體系的構(gòu)成要素，包括環(huán)境統(tǒng)計(jì)、監(jiān)測、執(zhí)法、考核等環(huán)節(jié)，分析各要素之間的相互關(guān)系和協(xié)同機(jī)制。探討總量控制指標(biāo)的分配方法、下達(dá)方式以及實(shí)施過程中的監(jiān)督管理機(jī)制，剖析排污許可證制度、排污權(quán)交易制度等在內(nèi)蒙古的運(yùn)作模式和應(yīng)用情況。內(nèi)蒙古污染物總量控制管理存在的問題及原因分析：通過實(shí)地調(diào)研、案例分析和數(shù)據(jù)分析，查找內(nèi)蒙古在污染物總量控制管理過程中存在的問題，如指標(biāo)分配不合理、監(jiān)測數(shù)據(jù)不準(zhǔn)確、執(zhí)法監(jiān)管不到位、企業(yè)減排積極性不高、部門協(xié)同困難等。從政策法規(guī)、管理體制、技術(shù)能力、經(jīng)濟(jì)利益等多個(gè)層面深入分析問題產(chǎn)生的原因，為提出針對(duì)性的改進(jìn)措施奠定基礎(chǔ)。國內(nèi)外污染物總量控制管理的經(jīng)驗(yàn)借鑒：系統(tǒng)研究美國、歐盟等發(fā)達(dá)國家和地區(qū)以及國內(nèi)其他先進(jìn)省份在污染物總量控制管理方面的成功經(jīng)驗(yàn)和創(chuàng)新做法，包括政策法規(guī)體系建設(shè)、管理體制機(jī)制創(chuàng)新、技術(shù)支撐手段應(yīng)用、經(jīng)濟(jì)激勵(lì)政策實(shí)施等方面?？偨Y(jié)可借鑒的經(jīng)驗(yàn)和啟示，為內(nèi)蒙古完善污染物總量控制管理提供參考。內(nèi)蒙古污染物總量控制管理的改進(jìn)策略與建議：基于對(duì)現(xiàn)狀、問題及國內(nèi)外經(jīng)驗(yàn)的研究，從優(yōu)化政策法規(guī)體系、完善管理體制機(jī)制、加強(qiáng)技術(shù)能力建設(shè)、強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)政策引導(dǎo)、提高公眾參與度等方面提出具有針對(duì)性和可操作性的改進(jìn)策略和建議。制定具體的實(shí)施路徑和保障措施，確保改進(jìn)策略能夠有效落地實(shí)施，推動(dòng)內(nèi)蒙古污染物總量控制管理水平的提升。1.3研究方法與創(chuàng)新點(diǎn)1.3.1研究方法文獻(xiàn)研究法：系統(tǒng)收集國內(nèi)外關(guān)于污染物總量控制管理的相關(guān)文獻(xiàn)資料，包括學(xué)術(shù)期刊論文、政府政策文件、研究報(bào)告、統(tǒng)計(jì)年鑒等。對(duì)這些文獻(xiàn)進(jìn)行梳理和分析，全面了解污染物總量控制管理的理論基礎(chǔ)、政策演變、實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)以及研究現(xiàn)狀，為內(nèi)蒙古自治區(qū)的研究提供理論支撐和實(shí)踐參考。通過對(duì)文獻(xiàn)的研究，明確主要污染物的種類、總量控制的目標(biāo)、方法和技術(shù)手段，以及國內(nèi)外在該領(lǐng)域的成功案例和面臨的挑戰(zhàn)，從而把握研究的前沿動(dòng)態(tài)和發(fā)展趨勢，為后續(xù)研究提供堅(jiān)實(shí)的理論依據(jù)。案例分析法：選取內(nèi)蒙古自治區(qū)內(nèi)具有代表性的地區(qū)、行業(yè)和企業(yè)作為案例研究對(duì)象，深入分析其在污染物總量控制管理方面的具體實(shí)踐。通過實(shí)地調(diào)研、訪談和數(shù)據(jù)收集，詳細(xì)了解這些案例在總量控制指標(biāo)分配、減排措施實(shí)施、監(jiān)測與執(zhí)法監(jiān)管、管理效果評(píng)估等方面的做法和經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。例如，針對(duì)內(nèi)蒙古的能源化工產(chǎn)業(yè)，選取典型的大型煤炭企業(yè)和化工企業(yè)，分析其在污染物減排技術(shù)應(yīng)用、清潔生產(chǎn)實(shí)踐以及與當(dāng)?shù)卣诳偭靠刂乒芾矸矫娴暮献髂Ｊ降?，總結(jié)成功經(jīng)驗(yàn)和存在的問題，為其他地區(qū)和企業(yè)提供借鑒和啟示。實(shí)地調(diào)研法：深入內(nèi)蒙古自治區(qū)各盟市、旗縣，與當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境部門、企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)等相關(guān)單位進(jìn)行實(shí)地調(diào)研。通過問卷調(diào)查、訪談、座談會(huì)等形式，獲取一手資料，了解污染物總量控制管理在基層的實(shí)施情況、存在的問題以及各方的需求和建議。實(shí)地考察重點(diǎn)污染源企業(yè)的生產(chǎn)工藝、污染治理設(shè)施運(yùn)行狀況，與企業(yè)負(fù)責(zé)人和一線工作人員進(jìn)行交流，了解他們?cè)谖廴疚餃p排過程中面臨的實(shí)際困難和挑戰(zhàn)。與生態(tài)環(huán)境部門的工作人員座談，了解政策執(zhí)行過程中的難點(diǎn)和問題，以及對(duì)完善總量控制管理體系的意見和建議。數(shù)據(jù)分析與模型模擬法：收集內(nèi)蒙古自治區(qū)近年來的污染物排放數(shù)據(jù)、環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展數(shù)據(jù)等，運(yùn)用統(tǒng)計(jì)學(xué)方法和數(shù)據(jù)分析軟件，對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行整理、分析和可視化處理。通過數(shù)據(jù)分析，揭示污染物排放的時(shí)空分布特征、變化趨勢以及與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的關(guān)系，為問題分析和對(duì)策制定提供數(shù)據(jù)支持。運(yùn)用環(huán)境模型對(duì)不同情景下的污染物排放進(jìn)行模擬預(yù)測，評(píng)估不同減排措施和政策的實(shí)施效果，為制定科學(xué)合理的總量控制目標(biāo)和減排方案提供技術(shù)支撐。例如，利用大氣污染擴(kuò)散模型模擬不同區(qū)域在采取不同減排措施后的空氣質(zhì)量改善情況，為政策制定提供科學(xué)依據(jù)。1.3.2創(chuàng)新點(diǎn)多維度綜合分析：本研究將從政策法規(guī)、管理體制、技術(shù)支撐、經(jīng)濟(jì)政策、公眾參與等多個(gè)維度，對(duì)內(nèi)蒙古污染物總量控制管理進(jìn)行全面系統(tǒng)的分析。突破以往單一維度研究的局限，綜合考慮各方面因素的相互影響和協(xié)同作用，構(gòu)建更加完善的研究框架。在分析政策法規(guī)時(shí)，不僅關(guān)注國家和自治區(qū)層面的政策制定，還深入研究政策在基層的執(zhí)行情況和存在的問題；在探討管理體制時(shí)，分析各部門之間的職責(zé)分工、協(xié)調(diào)配合機(jī)制以及存在的體制障礙；在研究技術(shù)支撐時(shí)，結(jié)合內(nèi)蒙古的實(shí)際情況，探討先進(jìn)監(jiān)測技術(shù)、污染治理技術(shù)在總量控制管理中的應(yīng)用前景和挑戰(zhàn)；在分析經(jīng)濟(jì)政策時(shí)，研究排污權(quán)交易、生態(tài)補(bǔ)償?shù)冉?jīng)濟(jì)手段對(duì)企業(yè)減排的激勵(lì)作用和實(shí)施效果；在考慮公眾參與時(shí)，分析公眾參與總量控制管理的途徑、現(xiàn)狀以及存在的問題，提出提高公眾參與度的對(duì)策建議。突出區(qū)域特色與針對(duì)性：緊密結(jié)合內(nèi)蒙古自治區(qū)獨(dú)特的地理環(huán)境、資源稟賦、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，深入研究適合內(nèi)蒙古的污染物總量控制管理模式和對(duì)策。充分考慮內(nèi)蒙古作為我國重要的能源資源基地和生態(tài)安全屏障的特殊地位，以及在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中面臨的生態(tài)保護(hù)與經(jīng)濟(jì)增長的雙重壓力，提出具有針對(duì)性和可操作性的改進(jìn)策略。針對(duì)內(nèi)蒙古能源化工產(chǎn)業(yè)占比較大的特點(diǎn)，研究如何通過優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、推廣清潔生產(chǎn)技術(shù)等措施，實(shí)現(xiàn)該行業(yè)的污染物減排；考慮到內(nèi)蒙古地域遼闊、生態(tài)環(huán)境脆弱的特點(diǎn)，探討如何加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)與修復(fù)，提高生態(tài)系統(tǒng)的自凈能力和環(huán)境承載能力；結(jié)合內(nèi)蒙古與周邊地區(qū)的生態(tài)聯(lián)系和經(jīng)濟(jì)合作，研究區(qū)域協(xié)同治理在污染物總量控制管理中的作用和實(shí)現(xiàn)路徑。強(qiáng)化實(shí)踐導(dǎo)向與應(yīng)用價(jià)值：研究過程中注重與內(nèi)蒙古自治區(qū)的實(shí)際工作相結(jié)合，以解決實(shí)際問題為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。通過實(shí)地調(diào)研和案例分析，深入了解污染物總量控制管理在實(shí)踐中存在的問題和難點(diǎn)，提出的對(duì)策建議具有明確的實(shí)踐指導(dǎo)意義和可操作性。研究成果不僅可以為內(nèi)蒙古自治區(qū)政府部門制定相關(guān)政策和規(guī)劃提供科學(xué)依據(jù)，還可以為企業(yè)改進(jìn)污染治理措施、加強(qiáng)環(huán)境管理提供參考，同時(shí)為學(xué)術(shù)界深入研究區(qū)域污染物總量控制管理提供有益的案例和思路。二、內(nèi)蒙古污染物總量控制管理的政策與制度基礎(chǔ)2.1國家層面相關(guān)政策對(duì)內(nèi)蒙古的導(dǎo)向作用國家層面的污染物總量控制政策對(duì)內(nèi)蒙古的生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作具有重要的導(dǎo)向作用，是內(nèi)蒙古制定本地管理策略的重要依據(jù)。這些政策從宏觀層面明確了污染物總量控制的目標(biāo)、原則和方向，引導(dǎo)內(nèi)蒙古在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，更加注重環(huán)境保護(hù)，實(shí)現(xiàn)生態(tài)與經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。自20世紀(jì)80年代起，我國開始探索實(shí)施污染物總量控制制度，逐步建立起一套較為完善的政策體系。1989年，國務(wù)院批準(zhǔn)的《水污染防治法實(shí)施細(xì)則》中，首次提出了水污染物排放總量控制的概念。1996年，《國務(wù)院關(guān)于環(huán)境保護(hù)若干問題的決定》明確要求，要實(shí)施污染物排放總量控制計(jì)劃和跨世紀(jì)綠色工程規(guī)劃，對(duì)主要污染物實(shí)行排放總量控制。進(jìn)入21世紀(jì)，隨著環(huán)境問題的日益突出，國家對(duì)污染物總量控制的重視程度不斷提高。2006年，“十一五”規(guī)劃綱要將主要污染物排放總量減少作為約束性指標(biāo)，正式納入國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃。2011年，“十二五”規(guī)劃綱要進(jìn)一步強(qiáng)化了污染物總量控制的要求，將化學(xué)需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物四種主要污染物納入總量控制范圍，并提出了具體的減排目標(biāo)。2016年，“十三五”規(guī)劃綱要在繼續(xù)推進(jìn)這四種主要污染物減排的基礎(chǔ)上，又將揮發(fā)性有機(jī)物納入總量控制范疇，進(jìn)一步擴(kuò)大了總量控制的污染物種類。2021年，“十四五”規(guī)劃綱要對(duì)污染物總量控制提出了更高的要求，強(qiáng)調(diào)要深入推進(jìn)主要污染物排放總量控制，推進(jìn)城市污水管網(wǎng)全覆蓋，開展污水資源化利用，加強(qiáng)細(xì)顆粒物和臭氧協(xié)同控制，基本消除重污染天氣，加強(qiáng)危險(xiǎn)廢物醫(yī)療廢物收集處理，全面整治農(nóng)業(yè)面源污染。這些政策的出臺(tái)，體現(xiàn)了國家對(duì)污染物總量控制工作的持續(xù)推進(jìn)和不斷深化，為內(nèi)蒙古的污染物總量控制管理提供了明確的政策導(dǎo)向。內(nèi)蒙古作為我國重要的能源、資源基地，在國家污染物總量控制政策的引導(dǎo)下，積極調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加大污染治理力度，努力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的雙贏。在“十一五”期間，國家對(duì)二氧化硫和化學(xué)需氧量實(shí)行總量控制，內(nèi)蒙古自治區(qū)積極響應(yīng)國家政策，制定了《內(nèi)蒙古自治區(qū)“十一五”期間主要污染物排放總量控制計(jì)劃》。根據(jù)該計(jì)劃，內(nèi)蒙古綜合考慮區(qū)域的環(huán)境質(zhì)量狀況、環(huán)境容量、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、工業(yè)布局、工程削減能力等因素，對(duì)二氧化硫排放總量進(jìn)行分配；綜合考慮流域的水質(zhì)情況、排放基數(shù)、環(huán)境容量、排放強(qiáng)度、工程削減能力等因素，對(duì)化學(xué)需氧量排放總量進(jìn)行分配。通過實(shí)施一系列減排措施，如加快和強(qiáng)化現(xiàn)役及新建燃煤電廠脫硫設(shè)施建設(shè)與運(yùn)行監(jiān)管，逐步淘汰耗能高的落后小機(jī)組，以減少二氧化硫排放總量；加快和強(qiáng)化城市污水處理設(shè)施建設(shè)與運(yùn)行管理，加大工業(yè)污染源治理力度，實(shí)現(xiàn)污染物穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放，以減少化學(xué)需氧量排放總量。在國家政策的推動(dòng)下，內(nèi)蒙古在“十一五”期間取得了一定的減排成效，為后續(xù)的污染物總量控制工作奠定了基礎(chǔ)?！笆濉逼陂g，國家對(duì)化學(xué)需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物四種主要污染物實(shí)行總量控制，并加強(qiáng)了對(duì)減排工作的考核力度。內(nèi)蒙古自治區(qū)為確保完成國家下達(dá)的“十二五”減排任務(wù)，根據(jù)自身減排工作實(shí)際，對(duì)各盟市提出了嚴(yán)格的要求。然而，在實(shí)際執(zhí)行過程中，內(nèi)蒙古部分盟市在減排工作中面臨著一些困難和挑戰(zhàn)。從減排指標(biāo)完成情況看，雖然全區(qū)化學(xué)需氧量、氨氮、二氧化硫排放量在一定程度上有所下降，但氮氧化物排放量的減排進(jìn)度相對(duì)較慢，部分盟市甚至出現(xiàn)了污染物排放總量不減反升的情況。從減排項(xiàng)目建設(shè)情況看，部分納入國家責(zé)任書的減排項(xiàng)目未能按時(shí)開工建設(shè)或建成投運(yùn)，如興安盟的方大烏鋼脫硫工程、呼倫貝爾市的能源重化工工業(yè)園區(qū)污水廠等，這些項(xiàng)目的滯后影響了整體減排工作的推進(jìn)。從在線監(jiān)測體系指標(biāo)考核看，企業(yè)自行監(jiān)測結(jié)果公布率這一指標(biāo)在實(shí)際操作中面臨較大困難，尤其在經(jīng)濟(jì)不景氣、企業(yè)效益下滑的情況下，企業(yè)自行監(jiān)測的積極性不高，導(dǎo)致該指標(biāo)難以達(dá)到考核要求。針對(duì)這些問題，內(nèi)蒙古積極采取措施，加強(qiáng)對(duì)減排工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和監(jiān)督管理，加大對(duì)減排項(xiàng)目的支持和推進(jìn)力度，同時(shí)加強(qiáng)對(duì)企業(yè)的監(jiān)管和指導(dǎo)，提高企業(yè)的減排意識(shí)和能力。在“十三五”期間，國家繼續(xù)深化污染物總量控制工作，將揮發(fā)性有機(jī)物納入總量控制范圍，并進(jìn)一步強(qiáng)化了環(huán)境質(zhì)量改善的目標(biāo)導(dǎo)向。內(nèi)蒙古自治區(qū)在國家政策的指導(dǎo)下，加強(qiáng)了對(duì)揮發(fā)性有機(jī)物的管控，制定了相關(guān)的污染防治方案和措施。加大對(duì)石化、化工、工業(yè)涂裝、包裝印刷等重點(diǎn)行業(yè)的揮發(fā)性有機(jī)物治理力度，推進(jìn)源頭替代、過程控制和末端治理相結(jié)合的綜合防治措施。加強(qiáng)對(duì)機(jī)動(dòng)車尾氣排放的管控，推廣新能源汽車，提高油品質(zhì)量，減少機(jī)動(dòng)車尾氣中的污染物排放。內(nèi)蒙古還加強(qiáng)了對(duì)生態(tài)環(huán)境的監(jiān)測和評(píng)估，建立健全了環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)和信息平臺(tái)，及時(shí)掌握環(huán)境質(zhì)量變化情況，為污染物總量控制決策提供科學(xué)依據(jù)。通過這些措施的實(shí)施，內(nèi)蒙古在“十三五”期間的生態(tài)環(huán)境質(zhì)量得到了一定程度的改善，主要污染物排放量持續(xù)下降。“十四五”時(shí)期是我國開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家新征程的第一個(gè)五年，也是深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)、推動(dòng)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善的關(guān)鍵時(shí)期。國家在“十四五”規(guī)劃綱要中對(duì)污染物總量控制提出了更為嚴(yán)格的要求，強(qiáng)調(diào)要實(shí)現(xiàn)減污降碳協(xié)同效應(yīng)，推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域和行業(yè)綠色化改造，加強(qiáng)細(xì)顆粒物和臭氧協(xié)同控制，基本消除重污染天氣，加強(qiáng)危險(xiǎn)廢物醫(yī)療廢物收集處理，全面整治農(nóng)業(yè)面源污染。內(nèi)蒙古自治區(qū)根據(jù)國家“十四五”規(guī)劃綱要的要求，制定了《內(nèi)蒙古自治區(qū)“十四五”節(jié)能減排綜合工作實(shí)施方案》。該方案明確了到2025年，全區(qū)單位地區(qū)生產(chǎn)總值能源消耗比2020年下降15%，能源消費(fèi)總量得到合理控制，化學(xué)需氧量、氨氮、氮氧化物、揮發(fā)性有機(jī)物排放總量比2020年分別下降8%、8%、10%、10%以上的主要目標(biāo)。為實(shí)現(xiàn)這些目標(biāo)，內(nèi)蒙古將實(shí)施重點(diǎn)行業(yè)綠色升級(jí)工程、園區(qū)節(jié)能環(huán)保提升工程、城鎮(zhèn)綠色節(jié)能改造工程、交通物流節(jié)能減排工程、農(nóng)牧業(yè)節(jié)能減排工程、公共機(jī)構(gòu)能效提升工程、重點(diǎn)區(qū)域污染物減排工程、煤炭清潔高效利用工程、揮發(fā)性有機(jī)物綜合整治工程、環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施水平提升工程等十項(xiàng)節(jié)能減排重點(diǎn)工程。內(nèi)蒙古還將健全節(jié)能減排政策機(jī)制，從優(yōu)化完善能耗雙控制度、健全污染物排放總量控制制度、堅(jiān)決遏制高耗能高排放低水平項(xiàng)目盲目發(fā)展，健全法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系、完善經(jīng)濟(jì)政策、健全市場化機(jī)制、加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測能力建設(shè)及壯大人才隊(duì)伍制度、加大節(jié)能減排先進(jìn)技術(shù)研發(fā)和推廣應(yīng)用力度等9個(gè)方面提出政策優(yōu)化措施，保障節(jié)能減排各項(xiàng)工作順利實(shí)施。2.2內(nèi)蒙古自治區(qū)污染物總量控制制度的構(gòu)建與演進(jìn)內(nèi)蒙古自治區(qū)的污染物總量控制制度伴隨著國家政策的推進(jìn)以及自身經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需求，經(jīng)歷了從初步建立到逐步完善的過程。這一過程反映了內(nèi)蒙古在環(huán)境保護(hù)理念上的不斷深化，以及對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)保護(hù)關(guān)系的深刻認(rèn)識(shí)和積極調(diào)整?！笆晃濉睍r(shí)期是內(nèi)蒙古污染物總量控制制度的起步階段。2006年，內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府辦公廳印發(fā)《內(nèi)蒙古自治區(qū)“十一五”期間主要污染物排放總量控制計(jì)劃》，正式拉開了全區(qū)污染物總量控制工作的序幕。該計(jì)劃以二氧化硫和化學(xué)需氧量為主要控制污染物，根據(jù)國家削減目標(biāo)，結(jié)合內(nèi)蒙古的實(shí)際情況，確定了全區(qū)及各盟市的總量控制指標(biāo)。在二氧化硫排放總量控制方面，綜合考慮區(qū)域的環(huán)境質(zhì)量狀況、環(huán)境容量、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、工業(yè)布局、工程削減能力等因素進(jìn)行指標(biāo)分配。2005年全區(qū)二氧化硫排放總量為145.6萬噸，其中電力排放74.77萬噸，根據(jù)國家削減3.8％的控制目標(biāo)，2010年全區(qū)二氧化硫總量控制目標(biāo)為140.0萬噸，其中電力排放68.7萬噸。在化學(xué)需氧量排放總量控制上，綜合考慮流域的水質(zhì)情況、排放基數(shù)、環(huán)境容量、排放強(qiáng)度、工程削減能力等因素進(jìn)行分配。2005年全區(qū)廢水排放量5.6億噸，化學(xué)需氧量排放量29.7萬噸，按照國家削減6.7％的控制目標(biāo)，2010年化學(xué)需氧量排放量控制目標(biāo)為27.7萬噸。為實(shí)現(xiàn)這些目標(biāo)，內(nèi)蒙古采取了一系列具體措施，在減少二氧化硫排放總量方面，加快和強(qiáng)化現(xiàn)役及新建燃煤電廠脫硫設(shè)施建設(shè)與運(yùn)行監(jiān)管，逐步淘汰耗能高的落后小機(jī)組；在減少化學(xué)需氧量排放總量方面，加快和強(qiáng)化城市污水處理設(shè)施建設(shè)與運(yùn)行管理，加大工業(yè)污染源治理力度，嚴(yán)格執(zhí)法，實(shí)現(xiàn)污染物穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放。新、擴(kuò)、改建項(xiàng)目嚴(yán)格執(zhí)行“三同時(shí)”制度，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，實(shí)現(xiàn)增產(chǎn)不增污或增產(chǎn)減污。在電力、冶金、建材、化工、造紙、紡織印染和食品釀造等重點(diǎn)行業(yè)推行清潔生產(chǎn)，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，降耗減污。通過這些措施的實(shí)施，內(nèi)蒙古在“十一五”期間初步建立起污染物總量控制的工作體系和運(yùn)行機(jī)制，為后續(xù)的污染減排工作積累了經(jīng)驗(yàn)。進(jìn)入“十二五”時(shí)期，內(nèi)蒙古的污染物總量控制制度進(jìn)一步發(fā)展和完善。國家將化學(xué)需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物四種主要污染物納入總量控制范圍，內(nèi)蒙古自治區(qū)積極響應(yīng)，制定了相應(yīng)的減排計(jì)劃和措施。2011-2014年，自治區(qū)環(huán)保廳按照國家要求，采取年度減排目標(biāo)考核辦法，每年將國家下達(dá)的減排任務(wù)分解落實(shí)到盟市，并實(shí)施年度考核。然而，在執(zhí)行過程中，內(nèi)蒙古面臨著一些挑戰(zhàn)。從減排指標(biāo)完成情況看，全區(qū)“十二五”減排工作呈現(xiàn)“整體有序推進(jìn)、指標(biāo)進(jìn)展不均”的狀態(tài)。到2014年底，全區(qū)化學(xué)需氧量排放量為84.77萬噸、氨氮排放量為4.93萬噸、二氧化硫排放量為131.24萬噸、氮氧化物排放量為125.83萬噸，分別完成“十二五”任務(wù)119%、98%、160%、73.3%，氮氧化物減排進(jìn)度相對(duì)較慢。從國家公告責(zé)任書項(xiàng)目建設(shè)情況看，截止2014年底，內(nèi)蒙古納入國家責(zé)任書的減排項(xiàng)目仍有部分未開工建設(shè)或建成投運(yùn)，如興安盟的方大烏鋼脫硫工程、呼倫貝爾市的能源重化工工業(yè)園區(qū)污水廠等，影響了整體減排工作的推進(jìn)。從在線監(jiān)測體系指標(biāo)考核看，企業(yè)自行監(jiān)測結(jié)果公布率在經(jīng)濟(jì)不景氣、企業(yè)效益下滑的情況下，面臨較大困難。為應(yīng)對(duì)這些挑戰(zhàn)，內(nèi)蒙古加強(qiáng)了對(duì)減排工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和監(jiān)督管理，加大對(duì)減排項(xiàng)目的支持和推進(jìn)力度，同時(shí)加強(qiáng)對(duì)企業(yè)的監(jiān)管和指導(dǎo)，提高企業(yè)的減排意識(shí)和能力。通過這些努力，內(nèi)蒙古在“十二五”期間雖然面臨困難，但仍在一定程度上推動(dòng)了污染物總量控制工作的進(jìn)展，進(jìn)一步完善了相關(guān)制度和工作機(jī)制。“十三五”期間，內(nèi)蒙古自治區(qū)在污染物總量控制方面持續(xù)發(fā)力。國家將揮發(fā)性有機(jī)物納入總量控制范圍，內(nèi)蒙古積極貫徹落實(shí)國家政策，加強(qiáng)對(duì)揮發(fā)性有機(jī)物的管控。制定了相關(guān)的污染防治方案和措施，加大對(duì)石化、化工、工業(yè)涂裝、包裝印刷等重點(diǎn)行業(yè)的揮發(fā)性有機(jī)物治理力度，推進(jìn)源頭替代、過程控制和末端治理相結(jié)合的綜合防治措施。加強(qiáng)對(duì)機(jī)動(dòng)車尾氣排放的管控，推廣新能源汽車，提高油品質(zhì)量，減少機(jī)動(dòng)車尾氣中的污染物排放。內(nèi)蒙古還加強(qiáng)了生態(tài)環(huán)境監(jiān)測和評(píng)估，建立健全環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)和信息平臺(tái)，及時(shí)掌握環(huán)境質(zhì)量變化情況，為污染物總量控制決策提供科學(xué)依據(jù)。通過一系列措施的實(shí)施，內(nèi)蒙古在“十三五”期間生態(tài)環(huán)境質(zhì)量得到了一定程度的改善，主要污染物排放量持續(xù)下降，污染物總量控制制度在實(shí)踐中不斷優(yōu)化和完善，在環(huán)境管理中的核心地位日益凸顯。“十四五”時(shí)期是內(nèi)蒙古深入推進(jìn)污染物總量控制工作的關(guān)鍵階段。自治區(qū)根據(jù)國家“十四五”規(guī)劃綱要的要求，制定了《內(nèi)蒙古自治區(qū)“十四五”節(jié)能減排綜合工作實(shí)施方案》。該方案明確了到2025年，全區(qū)單位地區(qū)生產(chǎn)總值能源消耗比2020年下降15%，能源消費(fèi)總量得到合理控制，化學(xué)需氧量、氨氮、氮氧化物、揮發(fā)性有機(jī)物排放總量比2020年分別下降8%、8%、10%、10%以上的主要目標(biāo)。為實(shí)現(xiàn)這些目標(biāo)，內(nèi)蒙古將實(shí)施十項(xiàng)節(jié)能減排重點(diǎn)工程，包括重點(diǎn)行業(yè)綠色升級(jí)工程、園區(qū)節(jié)能環(huán)保提升工程、城鎮(zhèn)綠色節(jié)能改造工程、交通物流節(jié)能減排工程、農(nóng)牧業(yè)節(jié)能減排工程、公共機(jī)構(gòu)能效提升工程、重點(diǎn)區(qū)域污染物減排工程、煤炭清潔高效利用工程、揮發(fā)性有機(jī)物綜合整治工程、環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施水平提升工程等。內(nèi)蒙古還將健全節(jié)能減排政策機(jī)制，從優(yōu)化完善能耗雙控制度、健全污染物排放總量控制制度、堅(jiān)決遏制高耗能高排放低水平項(xiàng)目盲目發(fā)展，健全法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系、完善經(jīng)濟(jì)政策、健全市場化機(jī)制、加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測能力建設(shè)及壯大人才隊(duì)伍制度、加大節(jié)能減排先進(jìn)技術(shù)研發(fā)和推廣應(yīng)用力度等9個(gè)方面提出政策優(yōu)化措施，保障節(jié)能減排各項(xiàng)工作順利實(shí)施。“十四五”期間，內(nèi)蒙古的污染物總量控制制度更加注重系統(tǒng)性、綜合性和協(xié)同性，將總量控制與能耗雙控、產(chǎn)業(yè)升級(jí)、生態(tài)保護(hù)等工作緊密結(jié)合，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型。2.3政策制度的執(zhí)行機(jī)制與監(jiān)管體系內(nèi)蒙古自治區(qū)在污染物總量控制政策制度的執(zhí)行過程中，構(gòu)建了一套較為完善的執(zhí)行機(jī)制與監(jiān)管體系，以確保各項(xiàng)政策能夠有效落地，實(shí)現(xiàn)污染物減排目標(biāo)，改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。在執(zhí)行機(jī)制方面，內(nèi)蒙古形成了“政府主導(dǎo)、部門協(xié)同、企業(yè)落實(shí)、公眾參與”的工作格局。自治區(qū)政府在政策執(zhí)行中發(fā)揮主導(dǎo)作用，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全區(qū)的污染物總量控制工作。制定年度工作計(jì)劃和目標(biāo)，明確各部門、各地區(qū)的任務(wù)和責(zé)任，將污染物總量控制目標(biāo)納入政府績效考核體系，對(duì)工作成效顯著的地區(qū)和部門給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)未完成任務(wù)的進(jìn)行問責(zé)，以此強(qiáng)化各級(jí)政府和部門的責(zé)任意識(shí)，推動(dòng)政策的有效實(shí)施。各部門之間密切協(xié)同配合，共同推進(jìn)污染物總量控制工作。生態(tài)環(huán)境部門作為主要負(fù)責(zé)部門，承擔(dān)著政策制定、監(jiān)督執(zhí)法、環(huán)境監(jiān)測等重要職責(zé)。負(fù)責(zé)制定和完善污染物排放總量控制的相關(guān)政策、標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范，對(duì)企業(yè)的污染物排放進(jìn)行日常監(jiān)管和執(zhí)法檢查，依法查處違法排污行為；組織開展環(huán)境監(jiān)測工作，及時(shí)掌握污染物排放數(shù)據(jù)和環(huán)境質(zhì)量狀況，為政策執(zhí)行提供科學(xué)依據(jù)。發(fā)展改革部門負(fù)責(zé)將污染物總量控制納入國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，統(tǒng)籌推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和節(jié)能減排項(xiàng)目建設(shè)。在審批新建項(xiàng)目時(shí)，嚴(yán)格把關(guān)，對(duì)不符合污染物總量控制要求的項(xiàng)目不予批準(zhǔn)，從源頭上控制污染物排放。工業(yè)和信息化部門則負(fù)責(zé)推動(dòng)工業(yè)企業(yè)的技術(shù)改造和產(chǎn)業(yè)升級(jí)，推廣清潔生產(chǎn)技術(shù)，提高資源利用效率，減少污染物產(chǎn)生。財(cái)政部門加大對(duì)污染物總量控制工作的資金投入，保障環(huán)境監(jiān)測、執(zhí)法監(jiān)管、污染治理等工作的順利開展。通過各部門之間的協(xié)同配合，形成了政策執(zhí)行的合力，確保了污染物總量控制工作的有序推進(jìn)。企業(yè)作為污染物排放的主體，是政策執(zhí)行的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。內(nèi)蒙古自治區(qū)通過加強(qiáng)宣傳教育和培訓(xùn)，提高企業(yè)的環(huán)保意識(shí)和責(zé)任感，促使企業(yè)自覺遵守污染物總量控制相關(guān)法律法規(guī)和政策要求。企業(yè)按照規(guī)定安裝和使用污染物排放監(jiān)測設(shè)備，如實(shí)記錄和上報(bào)污染物排放數(shù)據(jù)，確保排放數(shù)據(jù)的真實(shí)性和準(zhǔn)確性。加大對(duì)污染治理設(shè)施的投入，采用先進(jìn)的污染治理技術(shù)和工藝，提高污染物處理能力，實(shí)現(xiàn)污染物達(dá)標(biāo)排放。積極開展清潔生產(chǎn)審核，優(yōu)化生產(chǎn)流程，減少資源消耗和污染物產(chǎn)生，推動(dòng)企業(yè)綠色發(fā)展。一些大型能源企業(yè)通過技術(shù)創(chuàng)新，研發(fā)和應(yīng)用高效的煤炭清潔利用技術(shù)，提高煤炭燃燒效率，減少二氧化硫、氮氧化物等污染物的排放；化工企業(yè)采用先進(jìn)的廢氣、廢水處理技術(shù)，實(shí)現(xiàn)污染物的深度治理和循環(huán)利用。公眾參與也是內(nèi)蒙古污染物總量控制政策執(zhí)行機(jī)制的重要組成部分。通過加強(qiáng)環(huán)境宣傳教育，提高公眾的環(huán)保意識(shí)和參與能力，引導(dǎo)公眾積極參與污染物總量控制工作。開展形式多樣的環(huán)保宣傳活動(dòng)，如環(huán)保知識(shí)講座、主題展覽、公益廣告等，普及環(huán)保知識(shí)，增強(qiáng)公眾對(duì)污染物總量控制工作的認(rèn)識(shí)和理解。建立健全環(huán)境信息公開制度，及時(shí)向社會(huì)公布環(huán)境質(zhì)量狀況、污染物排放數(shù)據(jù)、環(huán)境執(zhí)法情況等信息，保障公眾的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)。鼓勵(lì)公眾通過舉報(bào)、投訴等方式，參與對(duì)企業(yè)違法排污行為的監(jiān)督，形成全社會(huì)共同參與環(huán)境保護(hù)的良好氛圍。一些地區(qū)設(shè)立了環(huán)保舉報(bào)熱線，公眾可以通過電話、網(wǎng)絡(luò)等方式舉報(bào)身邊的違法排污行為，生態(tài)環(huán)境部門對(duì)舉報(bào)線索進(jìn)行及時(shí)調(diào)查處理，并將處理結(jié)果反饋給舉報(bào)人，有效調(diào)動(dòng)了公眾參與環(huán)保的積極性。在監(jiān)管體系方面，內(nèi)蒙古構(gòu)建了全方位、多層次的監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，涵蓋環(huán)境監(jiān)測、執(zhí)法監(jiān)督、信息化管理等多個(gè)方面。環(huán)境監(jiān)測是監(jiān)管體系的基礎(chǔ)，內(nèi)蒙古自治區(qū)建立了完善的環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，包括大氣環(huán)境監(jiān)測、水環(huán)境監(jiān)測、土壤環(huán)境監(jiān)測等多個(gè)領(lǐng)域。在全區(qū)各盟市、旗縣設(shè)立了多個(gè)監(jiān)測站點(diǎn)，實(shí)時(shí)監(jiān)測大氣中的二氧化硫、氮氧化物、顆粒物等污染物濃度，以及水體中的化學(xué)需氧量、氨氮、重金屬等污染物含量。運(yùn)用衛(wèi)星遙感、無人機(jī)監(jiān)測等先進(jìn)技術(shù)手段，對(duì)重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)污染源進(jìn)行全方位、立體化的監(jiān)測，提高監(jiān)測的準(zhǔn)確性和時(shí)效性。加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)的質(zhì)量管理，建立嚴(yán)格的數(shù)據(jù)審核和報(bào)送制度，確保監(jiān)測數(shù)據(jù)真實(shí)可靠，為污染物總量控制決策提供科學(xué)依據(jù)。執(zhí)法監(jiān)督是保障污染物總量控制政策執(zhí)行的重要手段。內(nèi)蒙古加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，提高執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和執(zhí)法能力，嚴(yán)格規(guī)范執(zhí)法行為。加大對(duì)企業(yè)的日常執(zhí)法檢查力度，采取“雙隨機(jī)、一公開”的監(jiān)管方式，隨機(jī)抽取檢查對(duì)象，隨機(jī)選派執(zhí)法人員，及時(shí)公開檢查結(jié)果，確保執(zhí)法的公平公正。對(duì)發(fā)現(xiàn)的違法排污行為，依法予以嚴(yán)厲打擊，責(zé)令企業(yè)限期整改，并處以罰款、停產(chǎn)整治等處罰措施。情節(jié)嚴(yán)重的，依法追究企業(yè)負(fù)責(zé)人的刑事責(zé)任。加強(qiáng)部門之間的執(zhí)法協(xié)作，建立生態(tài)環(huán)境、公安、檢察、法院等部門的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，形成執(zhí)法合力，共同打擊環(huán)境違法犯罪行為。近年來，內(nèi)蒙古通過開展專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)，嚴(yán)厲打擊了一批違法排污企業(yè)，有效遏制了違法排污行為的發(fā)生，維護(hù)了良好的生態(tài)環(huán)境秩序。信息化管理在內(nèi)蒙古的污染物總量控制監(jiān)管體系中發(fā)揮著重要作用。利用現(xiàn)代信息技術(shù)，建立了自治區(qū)生態(tài)環(huán)境大數(shù)據(jù)平臺(tái)，整合環(huán)境監(jiān)測、執(zhí)法監(jiān)督、排污許可等各類環(huán)境信息資源，實(shí)現(xiàn)了環(huán)境信息的互聯(lián)互通和共享共用。通過大數(shù)據(jù)分析，對(duì)污染物排放數(shù)據(jù)進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控和分析預(yù)警，及時(shí)發(fā)現(xiàn)異常排放情況，為監(jiān)管部門提供精準(zhǔn)的執(zhí)法線索。利用信息化手段，實(shí)現(xiàn)了排污許可證的網(wǎng)上申請(qǐng)、審核、發(fā)放和管理，提高了管理效率和服務(wù)水平。企業(yè)可以通過網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)實(shí)時(shí)查詢自己的排污許可信息、污染物排放數(shù)據(jù)等，方便企業(yè)開展環(huán)保工作。信息化管理的應(yīng)用，提高了內(nèi)蒙古污染物總量控制監(jiān)管的智能化、科學(xué)化水平，為政策的有效執(zhí)行提供了有力支撐。三、內(nèi)蒙古污染物總量控制管理現(xiàn)狀分析3.1主要污染物排放現(xiàn)狀與趨勢3.1.1化學(xué)需氧量排放情況化學(xué)需氧量（COD）作為衡量水體中有機(jī)物污染程度的重要指標(biāo)，其排放狀況直接反映了內(nèi)蒙古自治區(qū)在水污染防治方面的成效。近年來，隨著內(nèi)蒙古對(duì)工業(yè)污染和生活污水治理力度的不斷加大，化學(xué)需氧量排放量總體呈下降趨勢。從排放總量來看，在“十一五”初期，內(nèi)蒙古化學(xué)需氧量排放基數(shù)較大，2005年全區(qū)廢水排放量5.6億噸，化學(xué)需氧量排放量29.7萬噸。經(jīng)過一系列減排措施的實(shí)施，到2010年，化學(xué)需氧量排放量控制目標(biāo)為27.7萬噸，按照國家削減6.7％的控制目標(biāo)，內(nèi)蒙古基本完成了“十一五”期間化學(xué)需氧量的減排任務(wù)。進(jìn)入“十二五”時(shí)期，減排工作持續(xù)推進(jìn)，2014年，全區(qū)化學(xué)需氧量排放量為84.77萬噸，提前一年并超額完成“十二五”減排任務(wù)，化學(xué)需氧量排放總量控制在85.29萬噸之內(nèi)，較2013年減少1.2%?！笆濉逼陂g，內(nèi)蒙古繼續(xù)加強(qiáng)水污染防治工作，化學(xué)需氧量排放量進(jìn)一步下降，到2020年，化學(xué)需氧量排放總量較2015年有顯著降低，全區(qū)水環(huán)境質(zhì)量得到一定程度的改善。根據(jù)《內(nèi)蒙古自治區(qū)“十四五”節(jié)能減排綜合工作實(shí)施方案》，到2025年，化學(xué)需氧量排放總量比2020年下降8%以上，這表明內(nèi)蒙古在化學(xué)需氧量減排方面仍面臨著一定的挑戰(zhàn)，需要持續(xù)加大治理力度。從排放源結(jié)構(gòu)來看，工業(yè)源和生活源是內(nèi)蒙古化學(xué)需氧量的主要排放源。在工業(yè)領(lǐng)域，食品加工、造紙、化工等行業(yè)是化學(xué)需氧量排放的重點(diǎn)行業(yè)。一些食品加工企業(yè)在生產(chǎn)過程中產(chǎn)生大量的高濃度有機(jī)廢水，含有豐富的蛋白質(zhì)、糖類等有機(jī)物，如果未經(jīng)有效處理直接排放，將導(dǎo)致化學(xué)需氧量超標(biāo)。造紙行業(yè)的制漿過程會(huì)產(chǎn)生大量含有木質(zhì)素、纖維素等污染物的廢水，化學(xué)需氧量含量較高?；ば袠I(yè)的生產(chǎn)廢水成分復(fù)雜，含有多種有機(jī)污染物，對(duì)水環(huán)境造成較大壓力。隨著內(nèi)蒙古對(duì)工業(yè)污染源治理力度的加大，這些行業(yè)通過改進(jìn)生產(chǎn)工藝、建設(shè)污水處理設(shè)施等措施，化學(xué)需氧量排放量得到了有效控制。一些造紙企業(yè)采用先進(jìn)的清潔生產(chǎn)技術(shù)，減少了生產(chǎn)過程中的用水量和污染物產(chǎn)生量，同時(shí)建設(shè)了高效的污水處理設(shè)施，對(duì)廢水進(jìn)行深度處理，實(shí)現(xiàn)了化學(xué)需氧量的達(dá)標(biāo)排放和減排。生活源方面，隨著內(nèi)蒙古城市化進(jìn)程的加快，城市人口不斷增加，生活污水排放量也相應(yīng)增長。城市生活污水中含有大量的有機(jī)物、氮、磷等污染物，如果處理不當(dāng)，將對(duì)水體造成污染。為應(yīng)對(duì)生活源化學(xué)需氧量排放問題，內(nèi)蒙古加大了城市污水處理設(shè)施的建設(shè)和改造力度。截至目前，全區(qū)各盟市、旗縣基本都建成了污水處理廠，城市污水處理率不斷提高。一些城市還加強(qiáng)了污水管網(wǎng)的建設(shè)和維護(hù)，提高了污水收集率，確保生活污水能夠得到有效處理。通過這些措施，生活源化學(xué)需氧量排放得到了有效控制。從地區(qū)分布來看，內(nèi)蒙古化學(xué)需氧量排放呈現(xiàn)出一定的地域差異。經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)、工業(yè)企業(yè)集中的地區(qū)，如呼和浩特、包頭、鄂爾多斯等地，化學(xué)需氧量排放量相對(duì)較高。這些地區(qū)工業(yè)活動(dòng)頻繁，工業(yè)廢水排放量大，同時(shí)城市人口密集，生活污水排放也較多。而一些生態(tài)功能區(qū)和人口相對(duì)較少的地區(qū)，化學(xué)需氧量排放量則相對(duì)較低。呼倫貝爾市的部分地區(qū)以草原生態(tài)保護(hù)為主，工業(yè)發(fā)展相對(duì)滯后，化學(xué)需氧量排放量較低。在未來的污染物總量控制工作中，內(nèi)蒙古需要根據(jù)不同地區(qū)的特點(diǎn)，制定差異化的減排策略，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)區(qū)域的污染治理，進(jìn)一步降低化學(xué)需氧量排放量，改善全區(qū)水環(huán)境質(zhì)量。3.1.2二氧化硫排放情況二氧化硫（SO?）是大氣污染的主要污染物之一，主要來源于煤炭、石油等化石燃料的燃燒過程。內(nèi)蒙古作為我國重要的能源基地，煤炭資源豐富，能源、化工、冶金等產(chǎn)業(yè)在經(jīng)濟(jì)中占據(jù)重要地位，因此二氧化硫排放問題較為突出。近年來，內(nèi)蒙古通過一系列政策措施和技術(shù)手段，在二氧化硫減排方面取得了顯著成效，排放總量呈現(xiàn)出明顯的下降趨勢。在“十一五”期間，內(nèi)蒙古將二氧化硫納入主要污染物總量控制范圍，采取了一系列減排措施。2005年全區(qū)二氧化硫排放總量為145.6萬噸，其中電力排放74.77萬噸。為實(shí)現(xiàn)減排目標(biāo)，內(nèi)蒙古加快和強(qiáng)化現(xiàn)役及新建燃煤電廠脫硫設(shè)施建設(shè)與運(yùn)行監(jiān)管，逐步淘汰耗能高的落后小機(jī)組。到2010年，全區(qū)二氧化硫總量控制目標(biāo)為140.0萬噸，其中電力排放68.7萬噸，通過努力，內(nèi)蒙古基本完成了“十一五”期間二氧化硫的減排任務(wù)，二氧化硫排放總量得到初步控制?！笆濉逼陂g，內(nèi)蒙古繼續(xù)加大二氧化硫減排力度。2014年，全區(qū)二氧化硫排放量為131.24萬噸，提前一年并超額完成“十二五”減排任務(wù)，二氧化硫排放量控制在133.83萬噸以內(nèi)，較2013年減少1.5%。在這一時(shí)期，內(nèi)蒙古通過實(shí)施一系列大氣污染治理項(xiàng)目，如58臺(tái)機(jī)組裝機(jī)容量2203萬千瓦拆除脫硫煙氣旁路，74臺(tái)機(jī)組裝機(jī)容量1565萬千瓦機(jī)組實(shí)施脫硫設(shè)施增容改造，35臺(tái)循環(huán)流化床機(jī)組裝機(jī)容量242萬千瓦完善脫硫劑自動(dòng)投加和計(jì)量系統(tǒng)、DCS系統(tǒng)；9臺(tái)980平方米鋼鐵燒結(jié)機(jī)新建脫硫設(shè)施，5臺(tái)817平方米鋼鐵燒結(jié)機(jī)進(jìn)行脫硫設(shè)施改造；全區(qū)共有40項(xiàng)非電非鋼行業(yè)實(shí)施二氧化硫治理工程，有效減少了二氧化硫的排放。進(jìn)入“十三五”時(shí)期，內(nèi)蒙古持續(xù)推進(jìn)二氧化硫減排工作。通過進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)工業(yè)污染源的監(jiān)管，嚴(yán)格執(zhí)行污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，加大對(duì)違法排污行為的處罰力度，促使企業(yè)加大環(huán)保投入，改進(jìn)生產(chǎn)工藝，提高脫硫效率。加強(qiáng)對(duì)燃煤鍋爐的整治，推進(jìn)清潔能源替代，減少煤炭消費(fèi)總量，從源頭上控制二氧化硫的排放。到2020年，二氧化硫排放總量較2015年有較大幅度下降，全區(qū)空氣質(zhì)量得到一定程度的改善。根據(jù)《內(nèi)蒙古自治區(qū)“十四五”節(jié)能減排綜合工作實(shí)施方案》，到2025年，全區(qū)要繼續(xù)保持對(duì)二氧化硫等污染物排放的控制力度，實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的持續(xù)改善。在未來的發(fā)展中，內(nèi)蒙古將面臨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的雙重壓力，尤其是在能源產(chǎn)業(yè)仍占據(jù)重要地位的情況下，如何進(jìn)一步降低二氧化硫排放，是內(nèi)蒙古污染物總量控制工作的重點(diǎn)和難點(diǎn)之一。內(nèi)蒙古需要不斷優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，提高清潔能源在能源消費(fèi)中的比重，加強(qiáng)對(duì)傳統(tǒng)能源產(chǎn)業(yè)的技術(shù)改造和升級(jí)，推廣先進(jìn)的脫硫技術(shù)和設(shè)備，提高能源利用效率，減少污染物排放。加強(qiáng)對(duì)工業(yè)企業(yè)的環(huán)境監(jiān)管，建立健全長效監(jiān)管機(jī)制，確保企業(yè)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放，推動(dòng)內(nèi)蒙古二氧化硫減排工作取得更大成效。3.1.3重金屬排放情況重金屬污染物具有毒性大、難降解、易在生物體內(nèi)富集等特點(diǎn)，對(duì)生態(tài)環(huán)境和人體健康構(gòu)成嚴(yán)重威脅。內(nèi)蒙古在礦產(chǎn)資源開發(fā)、冶金、化工等產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中，涉及到重金屬的開采、冶煉、加工等環(huán)節(jié)，重金屬排放問題不容忽視。近年來，內(nèi)蒙古高度重視重金屬污染防治工作，通過加強(qiáng)監(jiān)管、實(shí)施減排項(xiàng)目等措施，有效控制了重金屬排放總量，重點(diǎn)行業(yè)重金屬排放量總體呈下降趨勢。從排放總量來看，2014-2020年，內(nèi)蒙古自治區(qū)開展重點(diǎn)重金屬污染物減排項(xiàng)目99個(gè)，關(guān)閉涉重金屬企業(yè)23家，完成減排工程76個(gè)，完成重金屬減排量46.3噸。其中，第一類企業(yè)削減目標(biāo)為7.5%，完成削減任務(wù)10.1%；第二類企業(yè)削減目標(biāo)10%，完成削減任務(wù)17.1%，內(nèi)蒙古自治區(qū)重點(diǎn)行業(yè)在重點(diǎn)重金屬總體下降12.1%。這表明內(nèi)蒙古在重金屬減排方面取得了顯著成效，通過一系列政策措施和工程項(xiàng)目的實(shí)施，有效降低了重金屬污染物的排放。從排放源結(jié)構(gòu)來看，內(nèi)蒙古重金屬排放主要來源于有色金屬礦采選業(yè)、有色金屬冶煉及壓延加工業(yè)、化學(xué)原料及化學(xué)制品制造業(yè)等行業(yè)。在有色金屬礦采選過程中，礦石的開采、破碎、選礦等環(huán)節(jié)會(huì)產(chǎn)生含有重金屬的廢水、廢氣和廢渣，如果處理不當(dāng)，將導(dǎo)致重金屬污染物進(jìn)入環(huán)境。有色金屬冶煉及壓延加工業(yè)在冶煉過程中，會(huì)釋放出大量含有重金屬的廢氣和廢水，如鉛、鋅、銅等重金屬?；瘜W(xué)原料及化學(xué)制品制造業(yè)在生產(chǎn)過程中，也會(huì)產(chǎn)生含有汞、鎘等重金屬的污染物。為減少這些行業(yè)的重金屬排放，內(nèi)蒙古加強(qiáng)了對(duì)企業(yè)的環(huán)境監(jiān)管，要求企業(yè)采用先進(jìn)的生產(chǎn)工藝和污染治理技術(shù)，實(shí)現(xiàn)重金屬污染物的達(dá)標(biāo)排放和減排。一些有色金屬冶煉企業(yè)采用先進(jìn)的冶煉技術(shù)，提高金屬回收率，減少廢渣產(chǎn)生量，同時(shí)建設(shè)高效的廢氣、廢水處理設(shè)施，對(duì)含有重金屬的污染物進(jìn)行深度處理，降低重金屬排放濃度。從地區(qū)分布來看，內(nèi)蒙古重金屬排放主要集中在礦產(chǎn)資源豐富的地區(qū)，如赤峰市、巴彥淖爾市等地。這些地區(qū)擁有豐富的有色金屬礦產(chǎn)資源，礦業(yè)開發(fā)和相關(guān)產(chǎn)業(yè)較為發(fā)達(dá)，因此重金屬排放相對(duì)較高。赤峰市是我國重要的有色金屬生產(chǎn)基地之一，其有色金屬礦采選和冶煉企業(yè)眾多，重金屬排放問題較為突出。在重金屬污染防治工作中，內(nèi)蒙古針對(duì)這些重點(diǎn)地區(qū)，加大了監(jiān)管力度和資金投入，開展了一系列重金屬污染治理項(xiàng)目。加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)企業(yè)的日常監(jiān)測和執(zhí)法檢查，確保企業(yè)嚴(yán)格遵守環(huán)保法規(guī)，減少重金屬排放；投入資金建設(shè)重金屬污染治理設(shè)施，對(duì)受污染的土壤、水體進(jìn)行修復(fù)，降低重金屬污染對(duì)生態(tài)環(huán)境和人體健康的影響。盡管內(nèi)蒙古在重金屬減排方面取得了一定成績，但仍面臨著一些挑戰(zhàn)。部分中小企業(yè)環(huán)保意識(shí)淡薄，生產(chǎn)工藝落后，污染治理設(shè)施不完善，存在重金屬超標(biāo)排放的風(fēng)險(xiǎn)。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，新的重金屬污染問題可能會(huì)逐漸顯現(xiàn)。在未來的污染物總量控制工作中，內(nèi)蒙古需要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)重金屬污染的防控，加大對(duì)中小企業(yè)的監(jiān)管和幫扶力度，推動(dòng)企業(yè)技術(shù)升級(jí)改造，提高污染治理能力；加強(qiáng)對(duì)新興產(chǎn)業(yè)的環(huán)境監(jiān)管，提前防范重金屬污染風(fēng)險(xiǎn)，確保重金屬排放得到持續(xù)有效控制，保障生態(tài)環(huán)境安全和人民群眾健康。3.2總量控制目標(biāo)的設(shè)定與完成情況內(nèi)蒙古自治區(qū)在不同時(shí)期依據(jù)國家政策導(dǎo)向和自身發(fā)展需求，科學(xué)合理地設(shè)定了污染物總量控制目標(biāo)，并通過一系列政策措施和工程項(xiàng)目的實(shí)施，積極推動(dòng)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。在這個(gè)過程中，內(nèi)蒙古在部分污染物減排方面取得了顯著成效，但也面臨著一些挑戰(zhàn)，不同時(shí)期、不同污染物的總量控制目標(biāo)完成情況呈現(xiàn)出一定的差異。在“十一五”期間，內(nèi)蒙古自治區(qū)設(shè)定了二氧化硫和化學(xué)需氧量的總量控制目標(biāo)。2005年全區(qū)二氧化硫排放總量為145.6萬噸，根據(jù)國家削減3.8％的控制目標(biāo)，2010年全區(qū)二氧化硫總量控制目標(biāo)為140.0萬噸。在化學(xué)需氧量方面，2005年全區(qū)化學(xué)需氧量排放量為29.7萬噸，按照國家削減6.7％的控制目標(biāo)，2010年化學(xué)需氧量排放量控制目標(biāo)為27.7萬噸。為實(shí)現(xiàn)這些目標(biāo)，內(nèi)蒙古采取了一系列減排措施，包括加快和強(qiáng)化現(xiàn)役及新建燃煤電廠脫硫設(shè)施建設(shè)與運(yùn)行監(jiān)管，逐步淘汰耗能高的落后小機(jī)組以減少二氧化硫排放；加快和強(qiáng)化城市污水處理設(shè)施建設(shè)與運(yùn)行管理，加大工業(yè)污染源治理力度，實(shí)現(xiàn)污染物穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放，以減少化學(xué)需氧量排放。通過努力，內(nèi)蒙古基本完成了“十一五”期間二氧化硫和化學(xué)需氧量的減排任務(wù)，為后續(xù)的污染物總量控制工作奠定了基礎(chǔ)。進(jìn)入“十二五”時(shí)期，國家將化學(xué)需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物四種主要污染物納入總量控制范圍。內(nèi)蒙古自治區(qū)積極響應(yīng)，制定了相應(yīng)的減排目標(biāo)。2011-2014年，自治區(qū)環(huán)保廳按照國家要求，每年將國家下達(dá)的減排任務(wù)分解落實(shí)到盟市，并實(shí)施年度考核。2014年，全區(qū)化學(xué)需氧量排放總量控制在85.29萬噸之內(nèi)，較2013年減少1.2%，提前一年并超額完成“十二五”減排任務(wù)；氨氮排放總量控制在5.01萬噸之內(nèi)，較2013年減少2%，完成“十二五”減排任務(wù)的84%；二氧化硫排放量控制在133.83萬噸以內(nèi)，較2013年減少1.5%，提前一年并超額完成“十二五”減排任務(wù)；氮氧化物排放量控制在130.18萬噸以內(nèi)，較2013年減少5.5%，完成“十二五”目標(biāo)任務(wù)的16%。雖然在化學(xué)需氧量和二氧化硫減排方面取得了較好成績，但氮氧化物減排進(jìn)度相對(duì)較慢，部分盟市在減排工作中還面臨一些困難和挑戰(zhàn)，如部分減排項(xiàng)目未能按時(shí)開工建設(shè)或建成投運(yùn)，影響了整體減排工作的推進(jìn)?！笆濉逼陂g，內(nèi)蒙古自治區(qū)在持續(xù)推進(jìn)原有污染物減排的基礎(chǔ)上，將揮發(fā)性有機(jī)物納入總量控制范圍。通過加強(qiáng)對(duì)工業(yè)污染源的監(jiān)管，嚴(yán)格執(zhí)行污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，加大對(duì)違法排污行為的處罰力度，以及推進(jìn)清潔能源替代、實(shí)施大氣污染治理項(xiàng)目等措施，內(nèi)蒙古在主要污染物減排方面取得了進(jìn)一步成效。到2020年，二氧化硫、氮氧化物、化學(xué)需氧量、氨氮排放總量預(yù)計(jì)分別較2015年下降25.13％、21.13％、7.6％和12.1％，13項(xiàng)生態(tài)環(huán)境主要指標(biāo)均超額完成國家考核任務(wù)，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量實(shí)現(xiàn)明顯改善。在重金屬減排方面，2014-2020年，內(nèi)蒙古自治區(qū)開展重點(diǎn)重金屬污染物減排項(xiàng)目99個(gè)，關(guān)閉涉重金屬企業(yè)23家，完成減排工程76個(gè)，完成重金屬減排量46.3噸。其中，第一類企業(yè)削減目標(biāo)為7.5%，完成削減任務(wù)10.1%；第二類企業(yè)削減目標(biāo)10%，完成削減任務(wù)17.1%，內(nèi)蒙古自治區(qū)重點(diǎn)行業(yè)在重點(diǎn)重金屬總體下降12.1%?！笆奈濉睍r(shí)期，內(nèi)蒙古自治區(qū)根據(jù)國家“十四五”規(guī)劃綱要的要求，制定了更為嚴(yán)格的污染物總量控制目標(biāo)。到2025年，全區(qū)單位地區(qū)生產(chǎn)總值能源消耗比2020年下降15%，能源消費(fèi)總量得到合理控制，化學(xué)需氧量、氨氮、氮氧化物、揮發(fā)性有機(jī)物排放總量比2020年分別下降8%、8%、10%、10%以上。為實(shí)現(xiàn)這些目標(biāo)，內(nèi)蒙古將實(shí)施十項(xiàng)節(jié)能減排重點(diǎn)工程，包括重點(diǎn)行業(yè)綠色升級(jí)工程、園區(qū)節(jié)能環(huán)保提升工程、城鎮(zhèn)綠色節(jié)能改造工程等。截至目前，“十四五”規(guī)劃實(shí)施時(shí)間尚未結(jié)束，內(nèi)蒙古正積極推進(jìn)各項(xiàng)減排措施的落實(shí)，努力實(shí)現(xiàn)既定的污染物總量控制目標(biāo)。從當(dāng)前的工作進(jìn)展來看，內(nèi)蒙古在部分領(lǐng)域已經(jīng)取得了一定的階段性成果，如在重點(diǎn)行業(yè)綠色升級(jí)方面，一些企業(yè)通過技術(shù)改造和工藝優(yōu)化，實(shí)現(xiàn)了能源消耗的降低和污染物排放的減少；在園區(qū)節(jié)能環(huán)保提升方面，部分工業(yè)園區(qū)加強(qiáng)了能源管理和污染治理，提高了資源利用效率。但在實(shí)現(xiàn)“十四五”總量控制目標(biāo)的過程中，內(nèi)蒙古仍面臨著一些挑戰(zhàn)，如經(jīng)濟(jì)增長對(duì)能源需求的持續(xù)增加，可能會(huì)給能源消耗和污染物排放控制帶來壓力；一些中小企業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新和污染治理能力方面相對(duì)薄弱，需要進(jìn)一步加大扶持和監(jiān)管力度。3.3重點(diǎn)區(qū)域與行業(yè)的污染防控措施內(nèi)蒙古自治區(qū)根據(jù)不同區(qū)域的生態(tài)功能定位和環(huán)境承載能力，以及重點(diǎn)行業(yè)的污染物排放特點(diǎn)，實(shí)施了針對(duì)性的污染防控措施，以有效降低污染物排放，改善區(qū)域環(huán)境質(zhì)量，保護(hù)生態(tài)環(huán)境安全。3.3.1重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)的污染防控內(nèi)蒙古擁有多個(gè)國家級(jí)和自治區(qū)級(jí)重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)，這些區(qū)域在維護(hù)生態(tài)平衡、提供生態(tài)服務(wù)等方面發(fā)揮著重要作用。以呼倫貝爾草原、錫林郭勒草原等為代表的草原生態(tài)功能區(qū)，是我國重要的畜牧業(yè)生產(chǎn)基地和生態(tài)屏障。為保護(hù)草原生態(tài)功能區(qū)的環(huán)境，內(nèi)蒙古采取了一系列嚴(yán)格的污染防控措施。加強(qiáng)對(duì)草原礦產(chǎn)資源開發(fā)的監(jiān)管，嚴(yán)格限制在草原核心區(qū)和緩沖區(qū)的礦產(chǎn)開采活動(dòng)，對(duì)已有的礦山進(jìn)行全面整治，要求礦山企業(yè)嚴(yán)格落實(shí)生態(tài)修復(fù)責(zé)任，按照“誰開發(fā)、誰保護(hù)，誰破壞、誰治理”的原則，對(duì)開采過程中造成的草原植被破壞進(jìn)行及時(shí)修復(fù)。一些礦山企業(yè)通過種草植樹、覆土還綠等方式，對(duì)廢棄礦區(qū)進(jìn)行生態(tài)修復(fù)，恢復(fù)草原植被，減少水土流失。加強(qiáng)對(duì)草原畜牧業(yè)的環(huán)境管理，推廣生態(tài)養(yǎng)殖模式，控制載畜量，避免過度放牧導(dǎo)致草原退化和環(huán)境污染。鼓勵(lì)牧民采用輪牧、休牧等方式，合理利用草原資源，促進(jìn)草原生態(tài)的自然恢復(fù)。加強(qiáng)對(duì)畜禽養(yǎng)殖廢棄物的處理和資源化利用，建設(shè)沼氣池、有機(jī)肥加工廠等設(shè)施，將畜禽糞便轉(zhuǎn)化為清潔能源和有機(jī)肥料，減少對(duì)環(huán)境的污染。在呼倫貝爾草原的一些地區(qū)，牧民們通過合作建設(shè)沼氣池，將畜禽糞便發(fā)酵產(chǎn)生沼氣，用于生活能源，沼渣和沼液則作為有機(jī)肥料還田，既減少了污染，又實(shí)現(xiàn)了資源的循環(huán)利用。加強(qiáng)對(duì)草原生態(tài)功能區(qū)的環(huán)境監(jiān)測和預(yù)警，建立健全草原生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，實(shí)時(shí)掌握草原植被覆蓋度、土壤質(zhì)量、水質(zhì)等環(huán)境指標(biāo)的變化情況。利用衛(wèi)星遙感、無人機(jī)監(jiān)測等技術(shù)手段，對(duì)草原生態(tài)功能區(qū)進(jìn)行全方位、動(dòng)態(tài)化監(jiān)測，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和處理環(huán)境污染問題。一旦發(fā)現(xiàn)草原出現(xiàn)沙化、退化等異常情況，及時(shí)采取措施進(jìn)行治理和修復(fù)，保障草原生態(tài)功能區(qū)的生態(tài)安全。3.3.2工業(yè)園區(qū)的污染防控工業(yè)園區(qū)是內(nèi)蒙古工業(yè)發(fā)展的重要載體，也是污染物排放的集中區(qū)域。為加強(qiáng)工業(yè)園區(qū)的污染防控，內(nèi)蒙古采取了一系列綜合性措施。在規(guī)劃布局方面，強(qiáng)化規(guī)劃統(tǒng)領(lǐng)作用，科學(xué)制定園區(qū)規(guī)劃，確保園區(qū)總體發(fā)展規(guī)劃符合當(dāng)?shù)貒窠?jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃和生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃等。禁止在生態(tài)保護(hù)紅線內(nèi)建設(shè)園區(qū)，優(yōu)化園區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，鼓勵(lì)延伸資源型產(chǎn)業(yè)鏈，引導(dǎo)與園區(qū)規(guī)劃不符的企業(yè)逐步退出。呼和浩特市的托克托工業(yè)園區(qū)在規(guī)劃建設(shè)過程中，充分考慮了周邊的生態(tài)環(huán)境和產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，合理布局工業(yè)企業(yè)，將化工、電力等產(chǎn)業(yè)集中布局，并配套建設(shè)了完善的污染治理設(shè)施和基礎(chǔ)設(shè)施，實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展和污染集中治理。在項(xiàng)目準(zhǔn)入方面，加強(qiáng)項(xiàng)目環(huán)評(píng)與規(guī)劃環(huán)評(píng)聯(lián)動(dòng)，嚴(yán)把項(xiàng)目環(huán)評(píng)審批關(guān)。依法履行建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度，嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)評(píng)審批“三掛鉤”機(jī)制和《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》“五個(gè)不批”要求。對(duì)未完成規(guī)劃環(huán)評(píng)的園區(qū)，暫停受理除污染治理、生態(tài)恢復(fù)建設(shè)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)類以外的入園項(xiàng)目環(huán)評(píng)。鄂爾多斯市的蒙西高新技術(shù)工業(yè)園區(qū)在引進(jìn)項(xiàng)目時(shí)，嚴(yán)格審查項(xiàng)目的環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告，對(duì)不符合環(huán)保要求的項(xiàng)目堅(jiān)決不予引進(jìn)，從源頭上控制了污染物的產(chǎn)生。在污染治理方面，加大對(duì)工業(yè)園區(qū)污染治理設(shè)施的投入，推動(dòng)園區(qū)集中供熱、污水處理、固廢處置等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。有效實(shí)施集中供熱，加大分散燃煤小鍋爐淘汰力度，加快集中供熱及配套管網(wǎng)建設(shè)進(jìn)度，鼓勵(lì)利用天然氣、太陽能、工業(yè)余熱等清潔能源實(shí)現(xiàn)集中供熱、供汽。強(qiáng)化企業(yè)污水預(yù)處理，確保滿足間接排放標(biāo)準(zhǔn)和納管要求，采取自建或者依托現(xiàn)有設(shè)施等方式，合理設(shè)置園區(qū)集中污水處理設(shè)施，滿足標(biāo)準(zhǔn)后綜合利用或排放。包頭市的稀土高新區(qū)建設(shè)了集中供熱工程，淘汰了園區(qū)內(nèi)的分散燃煤小鍋爐，減少了大氣污染物排放；同時(shí)，建設(shè)了污水處理廠，對(duì)園區(qū)內(nèi)企業(yè)的污水進(jìn)行集中處理，實(shí)現(xiàn)了達(dá)標(biāo)排放。在環(huán)境監(jiān)管方面，加強(qiáng)對(duì)工業(yè)園區(qū)企業(yè)的日常監(jiān)管，建立健全環(huán)境監(jiān)管制度，采用“雙隨機(jī)、一公開”的監(jiān)管方式，加大對(duì)企業(yè)違法排污行為的查處力度。加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)測能力建設(shè)，建立工業(yè)園區(qū)環(huán)境監(jiān)測體系，實(shí)時(shí)監(jiān)測園區(qū)內(nèi)的環(huán)境質(zhì)量和污染物排放情況。赤峰市的紅山工業(yè)園區(qū)建立了完善的環(huán)境監(jiān)管制度，定期對(duì)園區(qū)內(nèi)企業(yè)進(jìn)行檢查，對(duì)發(fā)現(xiàn)的違法排污行為依法進(jìn)行處罰；同時(shí)，建設(shè)了環(huán)境監(jiān)測站，對(duì)園區(qū)內(nèi)的大氣、水、土壤等環(huán)境要素進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)測，及時(shí)掌握環(huán)境質(zhì)量變化情況，為污染防控提供科學(xué)依據(jù)。3.3.3重點(diǎn)行業(yè)的污染防控能源、化工、冶金等行業(yè)是內(nèi)蒙古的支柱產(chǎn)業(yè)，也是污染物排放的重點(diǎn)行業(yè)。內(nèi)蒙古針對(duì)這些重點(diǎn)行業(yè)的特點(diǎn)，實(shí)施了一系列嚴(yán)格的污染防控措施。在能源行業(yè)，以內(nèi)蒙古豐富的煤炭資源為背景，煤炭開采和利用過程中的污染防控至關(guān)重要。內(nèi)蒙古大力推進(jìn)煤炭清潔生產(chǎn)技術(shù)的應(yīng)用，提高煤炭洗選比例，減少煤炭中的雜質(zhì)和污染物含量。推廣煤炭清潔燃燒技術(shù)，如循環(huán)流化床燃燒技術(shù)、高效煤粉燃燒技術(shù)等，提高煤炭燃燒效率，降低二氧化硫、氮氧化物和顆粒物等污染物的排放。神華集團(tuán)在內(nèi)蒙古的一些煤礦采用先進(jìn)的煤炭洗選技術(shù)，將煤炭洗選比例提高到90%以上，有效減少了煤炭燃燒過程中的污染物排放。加強(qiáng)對(duì)煤矸石、礦井水等煤炭伴生資源的綜合利用，減少廢棄物排放。一些煤礦通過建設(shè)煤矸石發(fā)電項(xiàng)目，將煤矸石轉(zhuǎn)化為電能，實(shí)現(xiàn)了資源的循環(huán)利用；對(duì)礦井水進(jìn)行處理后，用于工業(yè)生產(chǎn)和生態(tài)補(bǔ)水，提高了水資源利用效率。在化工行業(yè)，化工生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的廢氣、廢水和廢渣對(duì)環(huán)境造成較大壓力。內(nèi)蒙古加強(qiáng)對(duì)化工企業(yè)的清潔生產(chǎn)審核，推動(dòng)企業(yè)采用先進(jìn)的生產(chǎn)工藝和設(shè)備，減少污染物產(chǎn)生。鼓勵(lì)企業(yè)開展技術(shù)創(chuàng)新，研發(fā)和應(yīng)用綠色化學(xué)合成技術(shù)、清潔分離技術(shù)等，從源頭上控制污染物排放。鄂爾多斯市的一些化工企業(yè)通過引進(jìn)先進(jìn)的生產(chǎn)工藝，實(shí)現(xiàn)了生產(chǎn)過程的自動(dòng)化和智能化，減少了物料泄漏和污染物排放；同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)廢氣、廢水和廢渣的治理，建設(shè)了高效的污染治理設(shè)施，確保污染物達(dá)標(biāo)排放。加強(qiáng)對(duì)化工園區(qū)的環(huán)境管理，推動(dòng)園區(qū)內(nèi)企業(yè)的污染集中治理和資源共享。通過建設(shè)集中的污水處理設(shè)施、廢氣處理設(shè)施和固廢處置設(shè)施，實(shí)現(xiàn)對(duì)化工園區(qū)污染物的統(tǒng)一處理和監(jiān)管，提高污染治理效率。在冶金行業(yè)，冶金生產(chǎn)過程中涉及到礦石開采、冶煉、加工等多個(gè)環(huán)節(jié)，會(huì)產(chǎn)生大量的重金屬污染物和粉塵。內(nèi)蒙古加強(qiáng)對(duì)冶金企業(yè)的環(huán)境監(jiān)管，要求企業(yè)采用先進(jìn)的污染治理技術(shù)，實(shí)現(xiàn)重金屬污染物的達(dá)標(biāo)排放和減排。推廣應(yīng)用先進(jìn)的脫硫、脫硝、除塵技術(shù)，減少廢氣中的污染物排放。包鋼集團(tuán)通過技術(shù)改造，采用先進(jìn)的燒結(jié)機(jī)脫硫技術(shù)、轉(zhuǎn)爐煤氣回收技術(shù)等，有效降低了二氧化硫、氮氧化物和粉塵的排放。加強(qiáng)對(duì)冶金廢渣的綜合利用，如將鋼渣、高爐渣等用于建筑材料生產(chǎn)、道路鋪設(shè)等，減少廢渣的堆存和對(duì)環(huán)境的污染。一些冶金企業(yè)通過與建材企業(yè)合作，將冶金廢渣加工成建筑材料，實(shí)現(xiàn)了資源的綜合利用和循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。四、成功案例分析4.1牙克石市：多舉措實(shí)現(xiàn)污染物減排牙克石市作為內(nèi)蒙古自治區(qū)在污染物總量控制管理方面的典型代表，通過一系列切實(shí)有效的措施，在結(jié)構(gòu)減排、工程減排和管理減排等多個(gè)方面取得了顯著成效，為全市乃至全區(qū)的生態(tài)環(huán)境保護(hù)和可持續(xù)發(fā)展樹立了良好典范。在結(jié)構(gòu)減排方面，牙克石市嚴(yán)格把控項(xiàng)目準(zhǔn)入關(guān)，將新建項(xiàng)目與污染物減排緊密掛鉤，對(duì)高耗能、高污染項(xiàng)目采取堅(jiān)決的控制措施。在項(xiàng)目審批過程中，環(huán)保部門嚴(yán)格審查項(xiàng)目的環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告，對(duì)于不符合國家產(chǎn)業(yè)政策、不具備治污能力、沒有排污總量指標(biāo)的項(xiàng)目，一律不予審批。對(duì)改擴(kuò)建項(xiàng)目，要求其必須采用先進(jìn)工藝，實(shí)現(xiàn)以新帶老，削減污染物排放。在某化工項(xiàng)目的審批中，環(huán)保部門發(fā)現(xiàn)該項(xiàng)目雖有一定的經(jīng)濟(jì)效益，但生產(chǎn)工藝落后，污染物排放量大，且無法滿足當(dāng)?shù)氐呐盼劭偭恐笜?biāo)要求，最終拒絕了該項(xiàng)目的建設(shè)申請(qǐng)。通過這種嚴(yán)格的準(zhǔn)入機(jī)制，從源頭上減少了污染物的產(chǎn)生。同時(shí)，牙克石市積極鼓勵(lì)和支持低耗、高效、科技含量高、污染物排放量小甚至無污染物排放的項(xiàng)目建設(shè)，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)向綠色、低碳方向調(diào)整。一些高新技術(shù)企業(yè)和環(huán)保產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目在牙克石市得到了大力扶持，如一家專注于新能源研發(fā)的企業(yè)，在當(dāng)?shù)卣闹С窒?，順利落地生根，為?dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展注入了新的活力，同時(shí)也減少了污染物排放。牙克石市還加大了對(duì)落后產(chǎn)能的淘汰力度，通過開展環(huán)保專項(xiàng)整治行動(dòng)，關(guān)閉取締了一批小鋼廠、小石灰窯等落后生產(chǎn)企業(yè)。這些企業(yè)生產(chǎn)規(guī)模小、技術(shù)水平低、污染治理能力差，是污染物排放的重點(diǎn)源頭。關(guān)閉這些企業(yè)，不僅減少了污染物排放，還為優(yōu)勢企業(yè)騰出了發(fā)展空間，促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)的優(yōu)化升級(jí)。工程減排是牙克石市實(shí)現(xiàn)污染物減排的重要手段。該市積極推進(jìn)各類治污項(xiàng)目建設(shè)，加大對(duì)污染治理設(shè)施的投入，提高污染治理能力。在工業(yè)污染治理方面，針對(duì)電力、煤炭、化工、栲膠等重點(diǎn)行業(yè)，實(shí)施了一系列節(jié)能技改和污染源治理項(xiàng)目。匯流河發(fā)電廠投資450萬元對(duì)廢氣、廢水及固廢進(jìn)行專項(xiàng)治理，通過安裝先進(jìn)的脫硫、脫硝、除塵設(shè)備，有效降低了廢氣中的污染物排放；對(duì)廢水進(jìn)行深度處理，實(shí)現(xiàn)了達(dá)標(biāo)排放和部分回用；對(duì)固廢進(jìn)行合理處置，減少了對(duì)環(huán)境的影響。在生活污染治理方面，牙克石市大力推進(jìn)污水處理廠和垃圾處理廠的建設(shè)與升級(jí)改造。益民污水處理廠建設(shè)項(xiàng)目積極申請(qǐng)自治區(qū)財(cái)政專項(xiàng)資金，加快推進(jìn)管網(wǎng)建設(shè)，提高污水收集率和處理能力。污水處理廠采用先進(jìn)的處理工藝，將城市生活污水進(jìn)行深度處理，使出水水質(zhì)達(dá)到一級(jí)A排放標(biāo)準(zhǔn)，有效削減了化學(xué)需氧量、氨氮等污染物的排放。目前，該廠日處理城市生活污水能力達(dá)到2萬噸，為改善城市水環(huán)境質(zhì)量發(fā)揮了重要作用。牙克石市還積極推進(jìn)污泥處理廠工程建設(shè)，實(shí)現(xiàn)了市政污泥處理率100%，有效解決了污泥處置難題，減少了二次污染。管理減排在牙克石市的污染物總量控制工作中也發(fā)揮了關(guān)鍵作用。該市強(qiáng)化環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法，加大對(duì)企業(yè)的日常監(jiān)管力度，全面貫徹落實(shí)新《環(huán)保法》，堅(jiān)持源頭嚴(yán)防、過程嚴(yán)管、后果嚴(yán)懲的原則，嚴(yán)厲打擊各種環(huán)境違法行為。采用“雙隨機(jī)、一公開”的監(jiān)管方式，隨機(jī)抽取檢查對(duì)象，隨機(jī)選派執(zhí)法人員，及時(shí)公開檢查結(jié)果，確保執(zhí)法的公平公正。對(duì)北方藥業(yè)、益民污水處理廠、安泰熱電有限責(zé)任公司牙克石市熱電廠等重點(diǎn)企業(yè)，實(shí)施重點(diǎn)監(jiān)管，增加檢查頻次，確保企業(yè)嚴(yán)格遵守環(huán)保法規(guī)，污染治理設(shè)施正常運(yùn)行，污染物達(dá)標(biāo)排放。一旦發(fā)現(xiàn)企業(yè)存在偷排偷放、違法排污等行為，依法予以嚴(yán)厲處罰，責(zé)令企業(yè)限期整改，情節(jié)嚴(yán)重的，依法追究企業(yè)負(fù)責(zé)人的刑事責(zé)任。通過嚴(yán)格的監(jiān)管執(zhí)法，形成了強(qiáng)大的威懾力，促使企業(yè)自覺履行環(huán)保責(zé)任。牙克石市加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)國控企業(yè)在線監(jiān)測設(shè)備的監(jiān)督管理，確保設(shè)備運(yùn)行穩(wěn)定，傳輸數(shù)據(jù)準(zhǔn)確，完成在線監(jiān)測“三率”考核目標(biāo)。通過在線監(jiān)測系統(tǒng)，實(shí)時(shí)掌握企業(yè)的污染物排放情況，實(shí)現(xiàn)對(duì)污染物排放的動(dòng)態(tài)監(jiān)管。一旦發(fā)現(xiàn)企業(yè)污染物排放數(shù)據(jù)異常，及時(shí)進(jìn)行調(diào)查處理，要求企業(yè)說明原因并采取整改措施。在線監(jiān)測系統(tǒng)的有效運(yùn)行，為環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法提供了科學(xué)依據(jù)，提高了監(jiān)管效率。該市大力推行清潔生產(chǎn)審核，鼓勵(lì)企業(yè)結(jié)合技術(shù)創(chuàng)新，改進(jìn)生產(chǎn)工藝，采用先進(jìn)技術(shù)、工藝和設(shè)備，實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排。對(duì)污染物排放大戶，強(qiáng)制要求其開展清潔生產(chǎn)審核，通過審核發(fā)現(xiàn)企業(yè)生產(chǎn)過程中的節(jié)能減排潛力，提出改進(jìn)措施和方案。一些企業(yè)通過清潔生產(chǎn)審核，實(shí)施生產(chǎn)工藝改造，優(yōu)化生產(chǎn)流程，減少了資源消耗和污染物產(chǎn)生，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)效益和環(huán)境效益的雙贏。4.2突泉縣：統(tǒng)籌生態(tài)治理實(shí)現(xiàn)碧水目標(biāo)突泉縣位于內(nèi)蒙古自治區(qū)興安盟西南部，地處大興安嶺向松嫩平原的過渡地帶，屬干旱半干旱氣候，水資源相對(duì)匱乏，年平均降水量僅有200毫米左右，人均可支配水資源只有251立方米，明顯低于國家平均水平。水資源的保護(hù)和合理利用對(duì)于突泉縣的生態(tài)環(huán)境和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展至關(guān)重要。近年來，突泉縣高度重視水資源保護(hù)和污染控制工作，通過加強(qiáng)水環(huán)境治理、落實(shí)河湖長制、強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)管等一系列措施，在水資源保護(hù)和污染控制方面取得了顯著成效，為全縣的可持續(xù)發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。突泉縣積極推進(jìn)水環(huán)境治理工程，加大對(duì)河流、湖泊等水體的污染治理力度。針對(duì)小額木特河等河流存在的垃圾隨意填埋、河道堵塞、河水渾濁等問題，突泉縣多措并舉，開展河道綜合治理。組織人力和機(jī)械對(duì)河道內(nèi)的垃圾和淤泥進(jìn)行清理，恢復(fù)河道的暢通；加強(qiáng)對(duì)河流周邊污染源的排查和整治，嚴(yán)格控制工業(yè)廢水、生活污水和農(nóng)業(yè)面源污染的排放，對(duì)違規(guī)排放的企業(yè)和個(gè)人依法予以嚴(yán)懲。通過這些措施，小額木特河的水質(zhì)得到了明顯改善，從前的“臭水溝”不見了蹤影，河流變得清澈見底，周邊生態(tài)環(huán)境得到了有效修復(fù)。突泉縣還大力推進(jìn)污水處理設(shè)施建設(shè)，提高污水收集和處理能力。在縣城區(qū)域范圍內(nèi)實(shí)施了建設(shè)“五水共治”工程，即對(duì)城區(qū)污水、雨水、黑臭水體、地表水和地下水實(shí)施管控，提高了城鄉(xiāng)供水的水質(zhì)和供水的穩(wěn)定性。建設(shè)了污水處理廠，并不斷完善污水管網(wǎng)，擴(kuò)大污水收集范圍，確保城區(qū)生活污水得到有效處理。截至目前，突泉縣污水處理廠的處理能力不斷提升，出水水質(zhì)達(dá)到國家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，有效削減了化學(xué)需氧量、氨氮等污染物的排放，改善了城區(qū)水環(huán)境質(zhì)量。落實(shí)河湖長制是突泉縣加強(qiáng)水資源保護(hù)和污染控制的重要舉措。突泉縣建立黨政同責(zé)的“河湖長”工作機(jī)制，健全縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)河湖長工作體系，共設(shè)立三級(jí)河湖長207名，對(duì)轄區(qū)內(nèi)流域面積14365平方公里，29條河流進(jìn)行分級(jí)分段包保，實(shí)現(xiàn)了河湖管護(hù)責(zé)任全覆蓋。河湖長們定期開展巡河工作，利用“河長通”APP定位、拍照、上傳巡查情況，詳細(xì)記錄河道實(shí)地巡查工作。在常態(tài)化巡河管護(hù)的基礎(chǔ)上，定期對(duì)河、渠道及周邊衛(wèi)生開展巡查，查看河道是否整潔、是否有亂排污水、亂扔垃圾等現(xiàn)象，明確整改責(zé)任、措施和時(shí)限，堅(jiān)決做到發(fā)現(xiàn)一處、整治一處、銷號(hào)一處，確保整治成果不反彈、見長效。東杜爾基鎮(zhèn)明星湖湖長莊憲波堅(jiān)持定期巡湖，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和處理湖泊范圍內(nèi)的“四亂”問題，使明星湖達(dá)到了水清、岸綠、景美的效果，吸引了眾多候鳥棲息，有效保護(hù)了當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境。自實(shí)施河湖長制以來，全縣205名河湖長累計(jì)開展巡河4317次，有效促進(jìn)了全縣河湖生態(tài)環(huán)境改善。強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)管是突泉縣保障水資源保護(hù)和污染控制工作的有力手段。突泉縣水利局聯(lián)合縣應(yīng)急管理局等多部門深入縣域轄區(qū)開展隨機(jī)巡查，通過實(shí)地走訪、現(xiàn)場交流等方式，仔細(xì)察看小流域綜合治理、河湖長制落實(shí)等情況，并就持續(xù)提升整改實(shí)效提出具體要求。加強(qiáng)對(duì)工業(yè)污染防治和城鎮(zhèn)生活污水治理的監(jiān)管，加大對(duì)農(nóng)業(yè)面源污染防治力度和畜禽養(yǎng)殖污染的治理，不斷優(yōu)化水資源生態(tài)環(huán)境。嚴(yán)格抓好項(xiàng)目審批管理，做好水資源論證報(bào)告審查、環(huán)境影響評(píng)價(jià)等論證，實(shí)行取用水總量控制制度，不以犧牲生態(tài)環(huán)境為代價(jià)發(fā)展建設(shè)。大力開展無證、無計(jì)量取水專項(xiàng)執(zhí)法檢查，嚴(yán)厲打擊涉河湖違法違規(guī)行為，形成了推動(dòng)河湖保護(hù)治理的強(qiáng)大合力。通過嚴(yán)格的執(zhí)法監(jiān)管，有效遏制了違法排污行為，維護(hù)了良好的水生態(tài)環(huán)境秩序。突泉縣還高度重視飲用水水源地保護(hù)，將重要飲用水源地納入生態(tài)保護(hù)紅線。突泉鎮(zhèn)飲用水水源一級(jí)保護(hù)區(qū)位于東杜爾基鎮(zhèn)，成立于2020年，共有8眼水井同時(shí)運(yùn)轉(zhuǎn)，每小時(shí)每臺(tái)水泵可產(chǎn)水40噸，每天可供縣城6000多噸飲用水。2022年以來，突泉縣積極開展水源地保護(hù)區(qū)規(guī)范化建設(shè)項(xiàng)目，在保護(hù)區(qū)內(nèi)設(shè)立標(biāo)識(shí)牌，新建隔離網(wǎng)3.7公里，有效阻斷人類活動(dòng)對(duì)水源地水質(zhì)的影響，防止污染事件發(fā)生。目前，突泉縣飲用水水源地水質(zhì)達(dá)到國家地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的Ⅱ類標(biāo)準(zhǔn)。為確保居民飲用健康水、放心水，水源地泵工堅(jiān)持每天巡護(hù)，查看配電裝置運(yùn)行情況，掌握飲用水質(zhì)的實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)。下一步，突泉縣將逐步形成區(qū)域全覆蓋、管理全過程的飲用水源保護(hù)和安全監(jiān)管體系，采用定期監(jiān)測、隨時(shí)監(jiān)測等手段及時(shí)掌握飲用水水質(zhì)實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)，持續(xù)積累數(shù)據(jù)，為科學(xué)分析飲用水水源地水質(zhì)變化情況、動(dòng)態(tài)管理提供科學(xué)依據(jù)，進(jìn)一步加大宣傳力度，增強(qiáng)全社會(huì)保護(hù)水源地的意識(shí)。4.3通遼市：節(jié)能減排取得新進(jìn)展“十一五”期間，通遼市在節(jié)能減排方面取得了令人矚目的成績，圓滿完成了自治區(qū)下達(dá)的目標(biāo)任務(wù)，受到自治區(qū)的通報(bào)表揚(yáng)。這一成績的取得，得益于通遼市在節(jié)能減排工作中采取的一系列有力措施，包括制定科學(xué)合理的計(jì)劃、大力推進(jìn)污水處理和空氣污染治理工程建設(shè)等。通遼市在“十一五”初期就制定了詳細(xì)的節(jié)能減排計(jì)劃，明確了各階段的目標(biāo)和任務(wù)，并將任務(wù)層層分解落實(shí)到各旗縣市區(qū)、各部門和各企業(yè)，形成了“千斤重?fù)?dān)眾人挑，人人肩上有指標(biāo)”的工作格局?？茽柷邊^(qū)、奈曼旗、開魯縣等旗縣市區(qū)積極響應(yīng)，成立了專門的節(jié)能減排工作領(lǐng)導(dǎo)小組，制定了本地的節(jié)能減排實(shí)施方案，明確了責(zé)任部門和責(zé)任人，確保節(jié)能減排工作有序推進(jìn)。通遼市還加強(qiáng)了對(duì)節(jié)能減排工作的考核評(píng)估，建立了嚴(yán)格的考核制度，將節(jié)能減排指標(biāo)完成情況納入政府績效考核體系，對(duì)工作成效顯著的地區(qū)、部門和企業(yè)給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)未完成任務(wù)的進(jìn)行問責(zé)，有效調(diào)動(dòng)了各方參與節(jié)能減排工作的積極性。污水處理工程建設(shè)是通遼市節(jié)能減排的重要舉措之一。通遼市加大了對(duì)污水處理設(shè)施的投入，新建和擴(kuò)建了一批污水處理廠，提高了污水收集和處理能力。通遼市污水處理廠通過技術(shù)改造和升級(jí)，處理能力得到大幅提升，出水水質(zhì)達(dá)到國家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，有效削減了化學(xué)需氧量、氨氮等污染物的排放。通遼市還加強(qiáng)了污水管網(wǎng)建設(shè)，擴(kuò)大了污水收集范圍，提高了污水收集率。通過完善污水管網(wǎng)，將更多的生活污水和工業(yè)廢水納入污水處理廠進(jìn)行處理，減少了污染物的直接排放。一些老舊小區(qū)的污水管網(wǎng)得到改造，解決了污水外溢的問題，改善了居民生活環(huán)境。在空氣污染治理工程方面，通遼市針對(duì)電力、化工、冶金等重點(diǎn)行業(yè)，實(shí)施了一系列污染治理項(xiàng)目。通遼發(fā)電總廠加大對(duì)環(huán)保設(shè)施的投入，安裝了先進(jìn)的脫硫、脫硝、除塵設(shè)備，有效降低了廢氣中的污染物排放。該廠通過采用高效的脫硫技術(shù)，使二氧化硫排放濃度大幅降低，達(dá)到了國家排放標(biāo)準(zhǔn)；安裝的脫硝設(shè)備，減少了氮氧化物的排放，對(duì)改善空氣質(zhì)量起到了積極作用。通遼市還加強(qiáng)了對(duì)機(jī)動(dòng)車尾氣排放的管控，推廣新能源汽車，提高油品質(zhì)量，減少機(jī)動(dòng)車尾氣中的污染物排放。在市區(qū)內(nèi)設(shè)置了多個(gè)機(jī)動(dòng)車尾氣檢測點(diǎn)，對(duì)超標(biāo)排放的車輛進(jìn)行治理，有效減少了機(jī)動(dòng)車尾氣對(duì)空氣的污染。通遼市還注重引導(dǎo)企業(yè)開展節(jié)能減排技術(shù)創(chuàng)新，鼓勵(lì)企業(yè)采用先進(jìn)的生產(chǎn)工藝和設(shè)備，提高能源利用效率，減少污染物產(chǎn)生。通遼梅花生物科技有限公司通過技術(shù)創(chuàng)新，研發(fā)和應(yīng)用了一系列節(jié)能減排技術(shù)，實(shí)現(xiàn)了生產(chǎn)過程的節(jié)能減排。該公司采用先進(jìn)的發(fā)酵技術(shù)，提高了原料利用率，減少了廢棄物的產(chǎn)生；對(duì)生產(chǎn)過程中的余熱、余壓進(jìn)行回收利用，轉(zhuǎn)化為電能和熱能，實(shí)現(xiàn)了能源的循環(huán)利用，降低了能源消耗。通過這些技術(shù)創(chuàng)新，該公司在實(shí)現(xiàn)自身發(fā)展的同時(shí)，也為通遼市的節(jié)能減排工作做出了貢獻(xiàn)。通遼市在“十一五”期間通過加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、加大投入、推進(jìn)工程建設(shè)、引導(dǎo)技術(shù)創(chuàng)新等一系列措施，在節(jié)能減排方面取得了顯著成效。這些經(jīng)驗(yàn)為通遼市后續(xù)的節(jié)能減排工作奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，也為內(nèi)蒙古自治區(qū)其他地區(qū)提供了有益的借鑒。在未來的發(fā)展中，通遼市將繼續(xù)堅(jiān)持綠色發(fā)展理念，不斷完善節(jié)能減排工作機(jī)制，加大節(jié)能減排力度，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，為實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)做出更大貢獻(xiàn)。五、面臨的挑戰(zhàn)與問題5.1經(jīng)濟(jì)發(fā)展與污染控制的矛盾內(nèi)蒙古自治區(qū)以能源和資源產(chǎn)業(yè)為主的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的同時(shí)，也給污染物總量控制帶來了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，二者之間的矛盾日益凸顯。從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)角度來看，內(nèi)蒙古的經(jīng)濟(jì)發(fā)展高度依賴能源、化工、冶金等重化工業(yè)。這些產(chǎn)業(yè)在生產(chǎn)過程中需要消耗大量的能源和資源，同時(shí)也會(huì)產(chǎn)生大量的污染物。煤炭產(chǎn)業(yè)是內(nèi)蒙古的支柱產(chǎn)業(yè)之一，在煤炭開采、洗選、運(yùn)輸和燃燒過程中，會(huì)產(chǎn)生大量的煤矸石、礦井水、粉塵、二氧化硫、氮氧化物等污染物。據(jù)統(tǒng)計(jì)，內(nèi)蒙古煤炭產(chǎn)量多年來一直位居全國前列，2023年全區(qū)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)原煤產(chǎn)量達(dá)到11.65億噸，如此龐大的煤炭產(chǎn)量必然伴隨著大量的污染物排放?；ぎa(chǎn)業(yè)也是內(nèi)蒙古的重要產(chǎn)業(yè)，化工生產(chǎn)涉及多種復(fù)雜的化學(xué)反應(yīng)，會(huì)產(chǎn)生含有重金屬、有機(jī)物等污染物的廢水、廢氣和廢渣。一些化工企業(yè)在生產(chǎn)過程中，由于技術(shù)水平有限或環(huán)保意識(shí)淡薄，無法對(duì)污染物進(jìn)行有效處理，導(dǎo)致污染物排放超標(biāo)，對(duì)周邊環(huán)境造成嚴(yán)重污染。這種以重化工業(yè)為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，使得內(nèi)蒙古在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中面臨著巨大的污染減排壓力。一方面，重化工業(yè)的發(fā)展需要大量的能源和資源投入，這在一定程度上限制了內(nèi)蒙古對(duì)環(huán)保產(chǎn)業(yè)和清潔能源產(chǎn)業(yè)的投入，影響了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)。另一方面，重化工業(yè)的污染物排放量大，治理難度高，需要投入大量的資金和技術(shù)力量進(jìn)行污染治理。然而，由于企業(yè)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力和技術(shù)水平參差不齊，部分企業(yè)難以承擔(dān)高昂的污染治理成本，導(dǎo)致污染治理設(shè)施建設(shè)滯后或運(yùn)行不正常，影響了污染物總量控制目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。從經(jīng)濟(jì)增長方式來看，內(nèi)蒙古過去主要依靠大規(guī)模的資源開發(fā)和投資拉動(dòng)來實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長，這種粗放型的經(jīng)濟(jì)增長方式導(dǎo)致能源資源消耗強(qiáng)度大，污染物排放總量高。在經(jīng)濟(jì)快速增長的過程中，一些地區(qū)和企業(yè)為了追求短期的經(jīng)濟(jì)效益，忽視了環(huán)境保護(hù)，采取了高投入、高消耗、高排放的生產(chǎn)方式。一些工業(yè)園區(qū)在建設(shè)過程中，缺乏科學(xué)規(guī)劃和合理布局，導(dǎo)致企業(yè)之間的產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度低，資源不能得到有效共享和循環(huán)利用，造成了資源浪費(fèi)和環(huán)境污染。一些企業(yè)在生產(chǎn)過程中，采用的是落后的生產(chǎn)工藝和設(shè)備，能源利用效率低下，污染物排放量大。一些小型鋼鐵企業(yè)仍然采用傳統(tǒng)的煉鐵、煉鋼工藝，能源消耗比先進(jìn)工藝高出30%-50%，同時(shí)二氧化硫、氮氧化物、粉塵等污染物的排放也遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過國家標(biāo)準(zhǔn)。隨著國家對(duì)環(huán)境保護(hù)要求的不斷提高，以及內(nèi)蒙古自身生態(tài)保護(hù)和可持續(xù)發(fā)展的需要，這種粗放型的經(jīng)濟(jì)增長方式已經(jīng)難以為繼。轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與污染控制的協(xié)調(diào)共進(jìn)，成為內(nèi)蒙古面臨的緊迫任務(wù)。然而，經(jīng)濟(jì)增長方式的轉(zhuǎn)變并非一蹴而就，需要長期的努力和大量的投入。在轉(zhuǎn)變過程中，內(nèi)蒙古面臨著諸多困難和挑戰(zhàn)，如傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)難度大，新興產(chǎn)業(yè)的培育和發(fā)展需要時(shí)間，經(jīng)濟(jì)增長速度可能會(huì)受到一定影響等。從經(jīng)濟(jì)發(fā)展與污染控制的關(guān)系來看，二者之間存在著相互制約、相互促進(jìn)的矛盾關(guān)系。一方面，經(jīng)濟(jì)發(fā)展為污染控制提供了資金、技術(shù)和人力等方面的支持。只有經(jīng)濟(jì)發(fā)展了，才能有更多的資金投入到污染治理設(shè)施建設(shè)、環(huán)保技術(shù)研發(fā)和環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法等方面，提高污染控制的能力和水平。隨著內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，政府和企業(yè)對(duì)環(huán)保的投入不斷增加，一些先進(jìn)的污染治理技術(shù)和設(shè)備得到了廣泛應(yīng)用，環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法能力也得到了顯著提升。另一方面，污染控制對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展也提出了更高的要求。嚴(yán)格的污染排放標(biāo)準(zhǔn)和總量控制目標(biāo)，迫使企業(yè)加大環(huán)保投入，改進(jìn)生產(chǎn)工藝，提高資源利用效率，從而推動(dòng)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。然而，在實(shí)際操作中，一些企業(yè)為了降低生產(chǎn)成本，往往不愿意加大環(huán)保投入，導(dǎo)致污染控制措施難以有效落實(shí)。一些企業(yè)在面臨經(jīng)濟(jì)利益和環(huán)保責(zé)任的抉擇時(shí)，往往選擇犧牲環(huán)境來換取經(jīng)濟(jì)利益，這不僅加劇了環(huán)境污染，也影響了經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢下，內(nèi)蒙古還面臨著經(jīng)濟(jì)下行壓力和污染控制任務(wù)加重的雙重挑戰(zhàn)。經(jīng)濟(jì)下行壓力導(dǎo)致企業(yè)經(jīng)營困難，盈利能力下降，企業(yè)對(duì)環(huán)保投入的積極性和能力也隨之降低。一些企業(yè)為了降低成本，甚至不惜違規(guī)排放污染物，逃避環(huán)保監(jiān)管。而污染控制任務(wù)的加重，又要求企業(yè)加大環(huán)保投入，提高污染治理水平，這進(jìn)一步增加了企業(yè)的負(fù)擔(dān)。在這種情況下，如何平衡經(jīng)濟(jì)發(fā)展與污染控制的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)二者的協(xié)調(diào)發(fā)展，成為內(nèi)蒙古亟待解決的問題。5.2管理體系的不完善內(nèi)蒙古自治區(qū)在污染物總量控制管理體系方面仍存在一些不完善之處，這些問題在監(jiān)測、評(píng)估、執(zhí)法等關(guān)鍵環(huán)節(jié)尤為突出，制約了污染物總量控制工作的有效開展，影響了生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的進(jìn)一步改善。在監(jiān)測環(huán)節(jié)，存在監(jiān)測設(shè)備老化、監(jiān)測技術(shù)落后的問題。部分地區(qū)的環(huán)境監(jiān)測設(shè)備使用年限較長，老化嚴(yán)重