電影制作電影管理辦法總則目的與依據(jù)為加強電影制作管理，規(guī)范電影制作活動，保證電影質(zhì)量，促進電影產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，依據(jù)《中華人民共和國電影產(chǎn)業(yè)促進法》《電影管理條例》等相關法律法規(guī)，制定本辦法。適用范圍本辦法適用于在中華人民共和國境內(nèi)從事故事片、紀錄片、科教片、美術片、專題片等電影片的制作活動及相關管理工作?；驹瓌t電影制作應當堅持為人民服務、為社會主義服務的方向，堅持社會效益優(yōu)先，實現(xiàn)社會效益與經(jīng)濟效益相統(tǒng)一。電影制作活動應當遵守憲法、法律、法規(guī)和國家有關規(guī)定，尊重社會公德，不得損害國家利益、社會公共利益和他人合法權(quán)益。電影制作機構(gòu)管理設立條件1.有符合法律、法規(guī)規(guī)定的章程：章程應明確規(guī)定機構(gòu)的宗旨、經(jīng)營范圍、組織架構(gòu)、股東權(quán)益、決策程序等內(nèi)容，確保機構(gòu)運營合法合規(guī)、有序規(guī)范。2.有確定的業(yè)務范圍：包括但不限于電影類型選擇、制作規(guī)模規(guī)劃、市場定位等，需符合電影產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和市場需求。3.有適應業(yè)務范圍需要的組織機構(gòu)和專業(yè)人員：組織機構(gòu)應健全，具備合理的部門設置和職責分工；專業(yè)人員應涵蓋編劇、導演、攝影、演員、剪輯、后期制作等各個環(huán)節(jié)，且具備相應的專業(yè)資質(zhì)和從業(yè)經(jīng)驗。4.有適應業(yè)務范圍需要的資金、設備和工作場所：資金應充足，能夠滿足電影制作各階段的費用支出；設備應先進、齊全，符合電影制作技術標準；工作場所應具備良好的創(chuàng)作和工作環(huán)境。5.法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他條件：嚴格遵守國家關于行業(yè)準入的其他相關規(guī)定，確保機構(gòu)合法設立與運營。設立程序1.申請：向所在地省級電影主管部門提交設立申請，并按要求提交相關材料，包括申請書、章程草案、資金證明、人員資質(zhì)證明、場地證明等。2.受理：省級電影主管部門對申請材料進行受理，對材料的完整性、真實性進行審查。3.審查：省級電影主管部門組織專家或委托專業(yè)機構(gòu)對申請機構(gòu)進行實地考察和評估，審查其是否符合設立條件。4.決定：省級電影主管部門根據(jù)審查結(jié)果，作出是否批準設立的決定。予以批準的，頒發(fā)《電影制作經(jīng)營許可證》；不予批準的，書面說明理由。變更與終止1.變更：電影制作機構(gòu)變更名稱、法定代表人、地址、業(yè)務范圍等事項的，應當報原審批機關批準，并辦理相應的變更手續(xù)。2.終止：電影制作機構(gòu)終止電影制作活動的，應當?shù)皆瓕徟鷻C關辦理注銷手續(xù)，并交回《電影制作經(jīng)營許可證》。電影劇本（梗概）備案與電影片審查電影劇本（梗概）備案1.備案范圍：拍攝電影需先將電影劇本（梗概）送電影主管部門備案，涉及重大題材或者國家安全、外交、民族、宗教等方面題材的，應當按照國家有關規(guī)定將電影劇本（梗概）報國務院電影主管部門或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府電影主管部門備案。2.備案材料：提交備案的電影劇本（梗概）應完整、規(guī)范，包括故事大綱、人物簡介、主要情節(jié)等內(nèi)容，并附編劇授權(quán)書。3.備案程序：電影劇本（梗概）備案實行網(wǎng)上備案。電影制作機構(gòu)登錄國家電影局指定的備案系統(tǒng)，在線填報備案信息，上傳備案材料。電影主管部門在收到備案材料后，應在規(guī)定時間內(nèi)進行審核，符合備案要求的，予以備案，并發(fā)放備案回執(zhí)；不符合備案要求的，通知申請人修改或補充材料。電影片審查1.審查機構(gòu)與標準：國務院電影主管部門負責全國電影片的審查工作。電影片應當內(nèi)容健康、思想積極、藝術精湛，符合國家憲法、法律、法規(guī)和有關規(guī)定，不得含有下列內(nèi)容：反對憲法確定的基本原則，煽動抗拒或者破壞憲法、法律、行政法規(guī)實施；危害國家統(tǒng)一、主權(quán)和領土完整，泄露國家秘密，危害國家安全，損害國家尊嚴、榮譽和利益，宣揚恐怖主義、極端主義；詆毀民族優(yōu)秀文化傳統(tǒng)，煽動民族仇恨、民族歧視，侵害民族風俗習慣，歪曲民族歷史或者民族歷史人物，傷害民族感情，破壞民族團結(jié)；煽動破壞社會秩序，引發(fā)社會矛盾，擾亂社會穩(wěn)定，宣揚淫穢、賭博、吸毒，渲染暴力、恐怖，教唆犯罪或者傳授犯罪方法；侵害未成年人合法權(quán)益或者損害未成年人身心健康；侮辱、誹謗他人或者散布他人隱私，侵害他人合法權(quán)益；法律、行政法規(guī)禁止的其他內(nèi)容。2.審查程序：送審：電影制作機構(gòu)完成電影片制作后，應當向國務院電影主管部門或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府電影主管部門報送審查。送審時，應當提交以下材料：混錄雙片：包括完成片、經(jīng)電影主管部門同意的音樂、音效等素材，用于初步審查影片的基本內(nèi)容和質(zhì)量。提交送審報告：詳細說明電影片的主題、內(nèi)容、制作情況等，以及對影片是否符合審查標準的自我評估。影片公映許可證申領表：用于申請電影片的公映許可證。編劇允許備案的授權(quán)書：證明編劇對電影劇本（梗概）備案的授權(quán)情況。外國影片需提交原語種及譯文的字幕：確保外國影片在國內(nèi)放映時觀眾能夠理解影片內(nèi)容。初審：電影主管部門對送審材料進行初步審查，主要審查材料是否齊全、規(guī)范，影片是否存在明顯違反審查標準的內(nèi)容。初審合格的，發(fā)給影片審查通知，并將影片送專家評審委員會評審。終審：專家評審委員會對影片進行評審，提出評審意見。電影主管部門根據(jù)評審意見，作出是否頒發(fā)電影片公映許可證的決定。予以批準的，頒發(fā)電影片公映許可證；不予批準的，書面說明理由。電影制作過程管理拍攝許可電影制作機構(gòu)取得《電影制作經(jīng)營許可證》后，方可從事電影拍攝活動。拍攝電影需要臨時搭建場景、租賃場地、使用群眾演員等的，應當按照國家有關規(guī)定辦理相關手續(xù)。拍攝規(guī)范1.遵守法律法規(guī)：拍攝活動應當遵守國家法律法規(guī)，尊重拍攝地的風俗習慣和宗教信仰，不得破壞環(huán)境、擾亂社會秩序。2.保障人員安全：建立健全安全生產(chǎn)管理制度，加強對拍攝現(xiàn)場的安全管理，確保演職人員和工作人員的人身安全。3.保護知識產(chǎn)權(quán)：尊重他人的知識產(chǎn)權(quán)，不得抄襲、剽竊他人作品，不得侵犯他人的著作權(quán)、商標權(quán)、專利權(quán)等知識產(chǎn)權(quán)。制作質(zhì)量控制1.建立質(zhì)量管理制度：電影制作機構(gòu)應當建立健全電影制作質(zhì)量管理制度，明確各環(huán)節(jié)的質(zhì)量標準和責任，確保電影制作質(zhì)量。2.加強技術管理：采用先進的電影制作技術和設備，加強對拍攝、剪輯、后期制作等環(huán)節(jié)的技術管理，提高電影制作的技術水平。3.嚴格審查把關：在電影制作過程中，應當加強對劇本、拍攝、剪輯、后期制作等環(huán)節(jié)的審查把關，確保電影片的質(zhì)量符合審查標準。電影發(fā)行與放映管理電影發(fā)行1.發(fā)行資質(zhì)：從事電影發(fā)行活動，應當向所在地省、自治區(qū)、直轄市人民政府電影主管部門提出申請，取得《電影發(fā)行經(jīng)營許可證》。2.發(fā)行要求：電影發(fā)行單位應當按照國家有關規(guī)定，將取得電影片公映許可證的電影片投放到市場，不得發(fā)行未取得電影片公映許可證的電影片。電影發(fā)行單位應當與電影制作機構(gòu)、電影院等簽訂發(fā)行合同，明確各方的權(quán)利和義務。電影放映1.放映資質(zhì)：從事電影放映活動，應當向所在地縣級人民政府電影主管部門提出申請，取得《電影放映經(jīng)營許可證》。2.放映要求：電影院等電影放映單位應當按照國家有關規(guī)定，對電影片進行審查，不得放映未取得電影片公映許可證的電影片。電影放映單位應當按照電影主管部門的要求，及時、準確地統(tǒng)計電影放映場次、觀眾人次等信息，并定期報送。電影專項資金管理專項資金的設立與用途國家設立電影專項資金，用于扶持電影產(chǎn)業(yè)發(fā)展、促進電影創(chuàng)作生產(chǎn)、加強電影公共服務等。電影專項資金的具體使用管理辦法由國務院財政部門會同國務院電影主管部門制定。專項資金的繳納與使用1.繳納：電影制作機構(gòu)、電影發(fā)行單位、電影院等應當按照國家有關規(guī)定繳納電影專項資金。2.使用：電影專項資金應當?？顚Ｓ茫坏门沧魉?。電影專項資金的使用應當符合國家有關規(guī)定和電影產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，重點用于以下方面：扶持電影創(chuàng)作生產(chǎn)，鼓勵優(yōu)秀電影作品的創(chuàng)作和發(fā)行；加強電影公共服務，改善電影放映條件，提高電影普及程度；支持電影產(chǎn)業(yè)園區(qū)和基地建設，促進電影產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展；開展電影人才培養(yǎng)和培訓，提高電影從業(yè)人員素質(zhì)；其他與電影產(chǎn)業(yè)發(fā)展相關的事項。監(jiān)督管理監(jiān)管部門職責國務院電影主管部門負責全國電影制作活動的監(jiān)督管理工作。縣級以上地方人民政府電影主管部門負責本行政區(qū)域內(nèi)電影制作活動的監(jiān)督管理工作。其他有關部門在各自職責范圍內(nèi)，負責相關的電影制作監(jiān)督管理工作。監(jiān)督檢查措施電影主管部門有權(quán)對電影制作機構(gòu)、電影發(fā)行單位、電影院等進行監(jiān)督檢查，包括查閱、復制有關文件