中央建設(shè)資金管理辦法一、總則（一）目的與依據(jù)中央建設(shè)資金是國家用于支持各類重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目的重要資金來源，為規(guī)范中央建設(shè)資金的管理，提高資金使用效益，確保項(xiàng)目順利實(shí)施，依據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)和財(cái)務(wù)管理制度，制定本辦法。本辦法旨在加強(qiáng)對中央建設(shè)資金的全過程監(jiān)管，保障資金安全、合理、有效使用，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展。（二）適用范圍本辦法適用于使用中央建設(shè)資金的所有項(xiàng)目，包括基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、社會(huì)事業(yè)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)升級等領(lǐng)域的各類投資項(xiàng)目。涵蓋國家財(cái)政預(yù)算安排的中央建設(shè)資金，以及通過中央政府性基金、國債資金等渠道籌集的用于特定建設(shè)項(xiàng)目的資金。（三）基本原則1.?？顚Ｓ迷瓌t中央建設(shè)資金必須嚴(yán)格按照規(guī)定的用途使用，不得擅自改變資金用途，確保資金用于指定的建設(shè)項(xiàng)目。2.效益優(yōu)先原則注重資金使用效益，優(yōu)化項(xiàng)目安排，加強(qiáng)項(xiàng)目管理，提高資金的投資回報(bào)率和社會(huì)效益，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益的有機(jī)統(tǒng)一。3.依法合規(guī)原則嚴(yán)格遵守國家法律法規(guī)和財(cái)務(wù)制度，規(guī)范資金的申請、審批、撥付、使用、監(jiān)督等各個(gè)環(huán)節(jié)，確保資金管理工作依法依規(guī)進(jìn)行。4.公開透明原則建立健全信息公開制度，加強(qiáng)資金使用情況的透明度，接受社會(huì)監(jiān)督，保障公眾知情權(quán)。二、資金預(yù)算與計(jì)劃（一）預(yù)算編制1.項(xiàng)目申報(bào)項(xiàng)目單位應(yīng)根據(jù)國家發(fā)展戰(zhàn)略和相關(guān)規(guī)劃，結(jié)合自身實(shí)際情況，認(rèn)真編制項(xiàng)目申報(bào)材料，明確項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容、投資規(guī)模、資金來源等。申報(bào)材料應(yīng)真實(shí)、準(zhǔn)確、完整，并按照規(guī)定的時(shí)間和程序報(bào)送相關(guān)部門。2.審核與評估相關(guān)部門對申報(bào)項(xiàng)目進(jìn)行嚴(yán)格審核，組織專業(yè)機(jī)構(gòu)和專家對項(xiàng)目的可行性、必要性、技術(shù)合理性、資金需求等進(jìn)行評估論證。審核評估過程中，應(yīng)充分聽取各方面意見，確保項(xiàng)目符合國家政策導(dǎo)向和資金支持范圍。3.預(yù)算確定根據(jù)審核評估結(jié)果，結(jié)合國家財(cái)政預(yù)算安排，確定中央建設(shè)資金的年度預(yù)算規(guī)模和具體項(xiàng)目資金安排。預(yù)算一經(jīng)確定，應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行，不得隨意調(diào)整。確需調(diào)整的，應(yīng)按照規(guī)定的程序報(bào)經(jīng)批準(zhǔn)。（二）計(jì)劃下達(dá)1.資金分配按照項(xiàng)目的輕重緩急、建設(shè)進(jìn)度和資金需求等因素，合理分配中央建設(shè)資金。資金分配應(yīng)向重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)項(xiàng)目傾斜，確保國家重大戰(zhàn)略部署的順利實(shí)施。2.計(jì)劃下達(dá)財(cái)政部門根據(jù)確定的資金分配方案，及時(shí)下達(dá)中央建設(shè)資金投資計(jì)劃。投資計(jì)劃應(yīng)明確項(xiàng)目名稱、建設(shè)內(nèi)容、投資規(guī)模、資金來源、實(shí)施期限等具體內(nèi)容，并抄送相關(guān)部門。3.項(xiàng)目實(shí)施項(xiàng)目單位應(yīng)按照下達(dá)的投資計(jì)劃組織項(xiàng)目實(shí)施，嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的建設(shè)內(nèi)容和規(guī)模進(jìn)行建設(shè)，確保項(xiàng)目按時(shí)開工、順利推進(jìn)。三、資金申請與撥付（一）資金申請1.申請條件項(xiàng)目單位申請中央建設(shè)資金應(yīng)符合國家有關(guān)政策規(guī)定和項(xiàng)目建設(shè)要求，具備項(xiàng)目建設(shè)的各項(xiàng)條件，包括項(xiàng)目可行性研究報(bào)告已獲批準(zhǔn)、初步設(shè)計(jì)已通過審查、項(xiàng)目法人已組建等。2.申請材料項(xiàng)目單位應(yīng)向財(cái)政部門提交資金申請報(bào)告，報(bào)告內(nèi)容包括項(xiàng)目基本情況、資金申請理由、資金使用計(jì)劃、項(xiàng)目預(yù)期效益等。同時(shí)，應(yīng)提供項(xiàng)目可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)批復(fù)文件、項(xiàng)目法人組建文件、資金來源證明等相關(guān)材料。3.申請程序項(xiàng)目單位按照規(guī)定的時(shí)間和要求，將資金申請報(bào)告及相關(guān)材料報(bào)送項(xiàng)目主管部門。項(xiàng)目主管部門對申請材料進(jìn)行初審，審核通過后報(bào)財(cái)政部門。財(cái)政部門對項(xiàng)目主管部門報(bào)送的申請材料進(jìn)行復(fù)審，符合要求的予以受理。（二）資金撥付1.審核與審批財(cái)政部門對受理的資金申請進(jìn)行審核，重點(diǎn)審核項(xiàng)目是否符合規(guī)定的資金使用范圍、資金申請額度是否合理、項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度是否與資金使用計(jì)劃相匹配等。審核通過后，報(bào)經(jīng)相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)審批。2.資金撥付財(cái)政部門根據(jù)審批結(jié)果，按照國庫集中支付制度的有關(guān)規(guī)定，及時(shí)將中央建設(shè)資金撥付到項(xiàng)目單位或項(xiàng)目實(shí)施單位。資金撥付應(yīng)嚴(yán)格按照規(guī)定的程序和方式進(jìn)行，確保資金安全、及時(shí)、足額到位。3.資金支付管理項(xiàng)目單位應(yīng)按照國家有關(guān)財(cái)務(wù)制度和會(huì)計(jì)核算辦法，加強(qiáng)對中央建設(shè)資金支付的管理，嚴(yán)格執(zhí)行資金支付審批程序，確保資金支付真實(shí)、合法、有效。四、資金使用與管理（一）資金使用范圍1.項(xiàng)目建設(shè)費(fèi)用包括建筑工程費(fèi)、安裝工程費(fèi)、設(shè)備購置費(fèi)、工程建設(shè)其他費(fèi)用等，用于項(xiàng)目的直接建設(shè)支出。2.項(xiàng)目前期費(fèi)用包括項(xiàng)目可行性研究、初步設(shè)計(jì)、勘察設(shè)計(jì)、咨詢評估等費(fèi)用，用于項(xiàng)目前期工作的開展。3.項(xiàng)目配套資金根據(jù)項(xiàng)目建設(shè)需要，由項(xiàng)目單位自籌或地方政府配套的資金，確保項(xiàng)目建設(shè)資金的足額到位。4.其他相關(guān)費(fèi)用按照國家有關(guān)規(guī)定，經(jīng)批準(zhǔn)可用于與項(xiàng)目建設(shè)相關(guān)的其他費(fèi)用，如項(xiàng)目驗(yàn)收費(fèi)用、后評價(jià)費(fèi)用等。（二）資金使用管理1.專戶管理項(xiàng)目單位應(yīng)設(shè)立中央建設(shè)資金專用賬戶，對資金進(jìn)行單獨(dú)核算、?？顚Ｓ谩Ｓ觅~戶應(yīng)按照國家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行管理，確保資金安全。2.財(cái)務(wù)核算項(xiàng)目單位應(yīng)按照國家統(tǒng)一的會(huì)計(jì)制度進(jìn)行財(cái)務(wù)核算，準(zhǔn)確記錄和反映中央建設(shè)資金的收支情況。財(cái)務(wù)核算應(yīng)真實(shí)、準(zhǔn)確、完整，做到賬賬相符、賬實(shí)相符。3.資金支付項(xiàng)目單位應(yīng)按照合同約定和工程進(jìn)度，及時(shí)辦理資金支付手續(xù)。資金支付應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行審批程序，確保資金支付合規(guī)、合理。4.成本控制項(xiàng)目單位應(yīng)加強(qiáng)對項(xiàng)目建設(shè)成本的控制，嚴(yán)格控制各項(xiàng)費(fèi)用支出，降低項(xiàng)目建設(shè)成本。在項(xiàng)目建設(shè)過程中，應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行概算，不得擅自突破概算。確需調(diào)整概算的，應(yīng)按照規(guī)定的程序報(bào)經(jīng)批準(zhǔn)。（三）項(xiàng)目管理1.項(xiàng)目實(shí)施管理項(xiàng)目單位應(yīng)按照國家有關(guān)規(guī)定和項(xiàng)目建設(shè)要求，組織項(xiàng)目實(shí)施。項(xiàng)目實(shí)施過程中，應(yīng)建立健全項(xiàng)目管理制度，加強(qiáng)項(xiàng)目質(zhì)量、進(jìn)度、安全等方面的管理，確保項(xiàng)目順利實(shí)施。2.項(xiàng)目驗(yàn)收管理項(xiàng)目建成后，項(xiàng)目單位應(yīng)及時(shí)組織驗(yàn)收。驗(yàn)收工作應(yīng)按照國家有關(guān)規(guī)定和項(xiàng)目驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行，確保項(xiàng)目質(zhì)量符合要求。驗(yàn)收合格后，項(xiàng)目單位應(yīng)及時(shí)辦理固定資產(chǎn)交付使用手續(xù)，并按照規(guī)定進(jìn)行財(cái)務(wù)決算。3.項(xiàng)目后評價(jià)管理項(xiàng)目主管部門應(yīng)組織開展項(xiàng)目后評價(jià)工作，對項(xiàng)目的實(shí)施效果、資金使用效益、社會(huì)效益等進(jìn)行全面評價(jià)。后評價(jià)結(jié)果應(yīng)作為今后項(xiàng)目決策、資金安排的重要依據(jù)。五、監(jiān)督檢查與績效評價(jià)（一）監(jiān)督檢查1.日常監(jiān)督財(cái)政部門、項(xiàng)目主管部門應(yīng)加強(qiáng)對中央建設(shè)資金使用情況的日常監(jiān)督檢查，定期或不定期對項(xiàng)目單位的資金使用、項(xiàng)目建設(shè)等情況進(jìn)行檢查。日常監(jiān)督檢查可采取現(xiàn)場檢查、非現(xiàn)場檢查等方式進(jìn)行。2.專項(xiàng)檢查根據(jù)工作需要，財(cái)政部門、項(xiàng)目主管部門可組織開展專項(xiàng)檢查，對重點(diǎn)項(xiàng)目、重點(diǎn)領(lǐng)域的中央建設(shè)資金使用情況進(jìn)行深入檢查。專項(xiàng)檢查應(yīng)制定詳細(xì)的檢查方案，明確檢查內(nèi)容、檢查方法、檢查時(shí)間等。3.問題整改對監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，項(xiàng)目單位應(yīng)及時(shí)進(jìn)行整改。整改情況應(yīng)及時(shí)報(bào)告財(cái)政部門和項(xiàng)目主管部門。對整改不力的項(xiàng)目單位，財(cái)政部門可采取暫停資金撥付、收回已撥付資金等措施，并依法追究相關(guān)人員的責(zé)任。（二）績效評價(jià)1.評價(jià)原則績效評價(jià)應(yīng)遵循科學(xué)規(guī)范、公正公開、分級分類、績效相關(guān)的原則，客觀、公正地評價(jià)中央建設(shè)資金的使用效益。2.評價(jià)內(nèi)容績效評價(jià)內(nèi)容包括項(xiàng)目決策、項(xiàng)目管理、項(xiàng)目產(chǎn)出、項(xiàng)目效益等方面。重點(diǎn)評價(jià)項(xiàng)目是否符合國家政策導(dǎo)向、是否按時(shí)完成建設(shè)任務(wù)、是否達(dá)到預(yù)期效益等。3.評價(jià)方法績效評價(jià)可采取定量分析與定性分析相結(jié)合、自評與他評相結(jié)合等方法進(jìn)行。評價(jià)指標(biāo)應(yīng)科學(xué)合理、具有可操作性，能夠準(zhǔn)確反映項(xiàng)目的績效情況。4.評價(jià)結(jié)果應(yīng)用績效評價(jià)結(jié)果應(yīng)作為今后中央建設(shè)資金分配、項(xiàng)目安排的重要依據(jù)。對績效評價(jià)結(jié)果好的項(xiàng)目單位，在資金安排上給予適當(dāng)傾斜；對績效評價(jià)結(jié)果差的項(xiàng)目單位，減少或暫停資金安排，并責(zé)令其限期整改。六、法律責(zé)任（一）違規(guī)處理1.項(xiàng)目單位有下列情形之一的，財(cái)政部門將責(zé)令其限期整改，收回已撥付的資金，并按照有關(guān)規(guī)定予以處罰：擅自改變資金用途的；虛報(bào)、冒領(lǐng)、騙取中央建設(shè)資金的；截留、挪用中央建設(shè)資金的；因管理不善導(dǎo)致資金損失浪費(fèi)的；其他違反本辦法規(guī)定的行為。2.項(xiàng)目主管部門有下列情形之一的，財(cái)政部門將責(zé)令其限期改正，并按照有關(guān)規(guī)定追究相關(guān)人員的責(zé)任：對項(xiàng)目申報(bào)材料審核不嚴(yán)，導(dǎo)致