[重慶某社區(qū)]社區(qū)安全巡邏管理制度實(shí)施第一章總則

第一條為有效預(yù)防、及時(shí)控制和妥善處理[重慶某社區(qū)]轄區(qū)內(nèi)各類安全事件，提升社區(qū)快速反應(yīng)和應(yīng)急處理能力，健全社區(qū)安全管理體系，最大程度地減少安全事件及其造成的損害，保障[居民]生命財(cái)產(chǎn)安全，維護(hù)正常的教學(xué)、工作、生產(chǎn)、生活秩序，促進(jìn)[社會(huì)]穩(wěn)定與發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》、《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》、《國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》、《國家突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案》、《國家突發(fā)公共事件醫(yī)療衛(wèi)生救援應(yīng)急預(yù)案》、教育部《教育系統(tǒng)突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案》等法律法規(guī)及政策文件，結(jié)合[重慶某社區(qū)]實(shí)際，制定本實(shí)施辦法。

第二條工作原則

1.統(tǒng)一指揮與快速反應(yīng)機(jī)制。社區(qū)成立安全巡邏管理領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡稱領(lǐng)導(dǎo)小組），全面負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)安全巡邏及突發(fā)事件處置工作的統(tǒng)一指揮，建立健全快速反應(yīng)機(jī)制。確保信息接報(bào)、指令下達(dá)、力量調(diào)派、現(xiàn)場處置等環(huán)節(jié)高效銜接，實(shí)現(xiàn)快速響應(yīng)、精準(zhǔn)處置，最大限度縮短應(yīng)急響應(yīng)時(shí)間。

2.分級(jí)負(fù)責(zé)與屬地管理。遵循“屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé)”的原則，明確領(lǐng)導(dǎo)小組、社區(qū)工作人員、巡邏隊(duì)員及轄區(qū)單位在安全巡邏和事件處置中的職責(zé)邊界。轄區(qū)內(nèi)各責(zé)任單元主要負(fù)責(zé)人是本區(qū)域安全巡邏管理的第一責(zé)任人，負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)、落實(shí)本區(qū)域的安全巡邏及事件處置工作。

3.預(yù)防為主與及時(shí)控制。堅(jiān)持預(yù)防與處置并重，常態(tài)化開展安全風(fēng)險(xiǎn)隱患排查，建立風(fēng)險(xiǎn)信息庫和研判機(jī)制，強(qiáng)化對重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)時(shí)段、重點(diǎn)問題的分析研判，實(shí)現(xiàn)早發(fā)現(xiàn)、早預(yù)警、早報(bào)告、早處置。將安全事件控制在萌芽狀態(tài)，防止事態(tài)蔓延和擴(kuò)大，維護(hù)轄區(qū)安全穩(wěn)定。

4.系統(tǒng)聯(lián)動(dòng)與群防群控。構(gòu)建社區(qū)、轄區(qū)單位、志愿者等多主體參與的安全巡邏管理網(wǎng)絡(luò)，建立信息共享、資源整合、協(xié)同作戰(zhàn)的聯(lián)動(dòng)機(jī)制。發(fā)動(dòng)和依靠[居民]，形成專群結(jié)合、覆蓋全域的群防群控工作格局，提升整體安全防范能力。

5.區(qū)分性質(zhì)與依法處置。嚴(yán)格按照法律法規(guī)和政策規(guī)定，結(jié)合事件性質(zhì)、影響范圍及危害程度，采取相應(yīng)處置措施。在處置過程中，切實(shí)保護(hù)[居民]的合法權(quán)益，做到分類施策、合情合理、依法辦事，確保處置過程規(guī)范、處置結(jié)果公正，維護(hù)轄區(qū)正常秩序和社會(huì)和諧穩(wěn)定。

第三條適用范圍

本管理辦法適用于[重慶某社區(qū)]轄區(qū)內(nèi)各類突發(fā)事件的應(yīng)急處置工作。本管理辦法所稱突發(fā)事件，是指突然發(fā)生，造成或者可能造成[居民]身體嚴(yán)重?fù)p害、死亡，或者社區(qū)公共財(cái)產(chǎn)受到損失，[重慶某社區(qū)]正常教學(xué)、工作、生產(chǎn)、生活秩序受到影響，[社會(huì)]聲譽(yù)受到損害的事件等，主要包括以下幾個(gè)方面：

1.社會(huì)安全類突發(fā)事件。包括：社區(qū)內(nèi)涉及[居民]的各種非法集會(huì)、游行、示威、請?jiān)敢约凹w械斗、上訪、聚眾鬧事等群體性事件，各種邪教的非法傳教活動(dòng)、政治性破壞活動(dòng)，[居民]的非正常死亡、失蹤等可能會(huì)引發(fā)影響社區(qū)和社會(huì)穩(wěn)定的事件。

典型示例：社區(qū)內(nèi)因矛盾糾紛引發(fā)的非法聚集；邪教組織在社區(qū)內(nèi)進(jìn)行的非法宣傳活動(dòng)。

2.重大治安和刑事類突發(fā)事件。發(fā)生在社區(qū)內(nèi)、造成一定范圍內(nèi)人員傷亡或財(cái)產(chǎn)損失的嚴(yán)重治安案件和刑事案件，針對[居民]的各類恐怖襲擊事件。

典型示例：社區(qū)內(nèi)發(fā)生的嚴(yán)重暴力犯罪案件；針對居民的入室盜竊案件。

3.事故災(zāi)害類突發(fā)事件。發(fā)生在社區(qū)內(nèi)的建筑物倒塌、火災(zāi)、燃?xì)庑孤┑戎卮蟀踩鹿?，安全生產(chǎn)事故，社區(qū)重大交通安全事故，大型群體活動(dòng)公共安全事故，重大環(huán)境污染和生態(tài)破壞事故等。

典型示例：社區(qū)內(nèi)因線路老化引發(fā)的火災(zāi)；社區(qū)工廠發(fā)生的化學(xué)品泄漏事故。

4.公共衛(wèi)生類突發(fā)事件。突然發(fā)生并造成或者可能造成社區(qū)[居民]健康嚴(yán)重?fù)p害的食品衛(wèi)生安全、傳染病疫情等事件。

典型示例：社區(qū)內(nèi)發(fā)生的集體食物中毒事件；社區(qū)內(nèi)突發(fā)傳染病疫情。

5.自然災(zāi)害類突發(fā)事件。包括：氣象災(zāi)害（如臺(tái)風(fēng)、暴雨、冰雹）、洪水、地震、地質(zhì)災(zāi)害（如滑坡、泥石流）等災(zāi)害及由各類自然災(zāi)害誘發(fā)的各種次生災(zāi)害等。

典型示例：社區(qū)內(nèi)因暴雨引發(fā)的內(nèi)澇；地震導(dǎo)致的社區(qū)建筑物損壞。

6.網(wǎng)絡(luò)與信息安全類突發(fā)事件。包括：利用社區(qū)信息發(fā)布平臺(tái)發(fā)布有害信息，進(jìn)行反動(dòng)、色情、迷信等宣傳活動(dòng)；竊取社區(qū)或[居民]的保密信息，可能造成嚴(yán)重后果的事件；各種破壞社區(qū)網(wǎng)絡(luò)或信息系統(tǒng)安全運(yùn)行的事件。

典型示例：社區(qū)公告欄被張貼非法小廣告；社區(qū)部分居民信息遭泄露。

7.考試安全類突發(fā)事件。在社區(qū)內(nèi)組織的各類考試中，在命題管理、試卷印刷、運(yùn)送、保管等環(huán)節(jié)出現(xiàn)的泄密事件，以及在考試實(shí)施、閱卷等過程中發(fā)生的嚴(yán)重違規(guī)事件。

典型示例：社區(qū)組織的成人考試試卷在運(yùn)送途中遺失；考試過程中出現(xiàn)作弊行為。

8.其他影響社區(qū)安全穩(wěn)定的公共事件。包括但不限于：因突發(fā)事件引發(fā)的次生、衍生事件，以及其他雖不屬于上述類別但可能對社區(qū)安全穩(wěn)定造成重大影響的公共事件。

典型示例：因外部重大事件引發(fā)的社區(qū)恐慌情緒；大型群體性活動(dòng)期間出現(xiàn)的秩序混亂事件。

第二章應(yīng)急組織體系及職責(zé)

第四條突發(fā)事件應(yīng)急組織體系

[重慶某社區(qū)]成立社區(qū)突發(fā)事件處置工作領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡稱領(lǐng)導(dǎo)小組），領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，設(shè)立社會(huì)安全類突發(fā)事件應(yīng)急處置工作組、重大治安刑事類突發(fā)事件應(yīng)急處置工作組、事故災(zāi)害類突發(fā)事件應(yīng)急處置工作組、公共衛(wèi)生類突發(fā)事件應(yīng)急處置工作組、自然災(zāi)害類突發(fā)事件應(yīng)急處置工作組、網(wǎng)絡(luò)與信息安全類突發(fā)事件應(yīng)急處置工作組、考試安全類突發(fā)事件應(yīng)急處置工作組、信息工作組等八個(gè)專項(xiàng)應(yīng)急處置工作組。

第五條社區(qū)突發(fā)事件處置工作領(lǐng)導(dǎo)小組及主要職責(zé)

組長：社區(qū)黨委書記（或主要負(fù)責(zé)人）

副組長：社區(qū)分管安全工作的領(lǐng)導(dǎo)、派出所所長（或指定負(fù)責(zé)人）

成員：社區(qū)居委會(huì)主任、社區(qū)民警、社區(qū)網(wǎng)格員隊(duì)伍、轄區(qū)主要單位負(fù)責(zé)人（如物業(yè)公司、診所、學(xué)校等）、志愿者隊(duì)伍骨干。

領(lǐng)導(dǎo)小組職責(zé)：負(fù)責(zé)統(tǒng)一決策、組織、指揮[重慶某社區(qū)]轄區(qū)內(nèi)各類突發(fā)事件的應(yīng)急響應(yīng)行動(dòng)，下達(dá)應(yīng)急處置工作任務(wù)。重大問題在第一時(shí)間內(nèi)向上級(jí)部門請示、報(bào)告。

第六條領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室及主要職責(zé)

突發(fā)事件應(yīng)急處置工作領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室（以下簡稱辦公室），領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在社區(qū)居委會(huì)（或指定辦公地點(diǎn)），負(fù)責(zé)日常工作。

領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的主要職責(zé)：負(fù)責(zé)收集、分析和匯總轄區(qū)內(nèi)突發(fā)事件相關(guān)信息，及時(shí)向領(lǐng)導(dǎo)小組報(bào)告；協(xié)助領(lǐng)導(dǎo)小組研究制定應(yīng)急處置方案，提出具體措施建議；協(xié)調(diào)各工作組、各成員單位落實(shí)應(yīng)急處置工作；負(fù)責(zé)應(yīng)急處置信息的上傳下達(dá)和發(fā)布；及時(shí)總結(jié)轄區(qū)內(nèi)處理各類突發(fā)事件的經(jīng)驗(yàn)和做法；督導(dǎo)、檢查各工作組、各成員單位落實(shí)突發(fā)公共事件應(yīng)急處理工作的情況。

第七條處置工作組及主要職責(zé)

針對各類突發(fā)事件，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)相應(yīng)的專項(xiàng)應(yīng)急處置工作組：

1.社會(huì)安全類突發(fā)事件應(yīng)急處置工作組。組長由社區(qū)黨委書記（或主要負(fù)責(zé)人）擔(dān)任，副組長由社區(qū)分管安全工作的領(lǐng)導(dǎo)、社區(qū)民警擔(dān)任。工作組成員由社區(qū)居委會(huì)相關(guān)人員、社區(qū)民警、網(wǎng)格員、轄區(qū)單位安保人員、志愿者隊(duì)伍骨干等組成。工作組辦公室設(shè)在社區(qū)警務(wù)室（或指定地點(diǎn)）。

主要職責(zé)：負(fù)責(zé)維護(hù)轄區(qū)社會(huì)治安秩序，預(yù)防和處置群體性事件；開展矛盾排查化解，防止矛盾激化升級(jí)；配合公安機(jī)關(guān)開展現(xiàn)場處置，控制事態(tài)發(fā)展；做好相關(guān)人員穩(wěn)控和疏導(dǎo)工作；及時(shí)收集、上報(bào)事件信息。

2.重大治安刑事類突發(fā)事件應(yīng)急處置工作組。組長由社區(qū)分管安全工作的領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，副組長由社區(qū)民警擔(dān)任。工作組成員由社區(qū)民警、網(wǎng)格員、轄區(qū)單位安保人員、志愿者隊(duì)伍骨干等組成。工作組辦公室設(shè)在社區(qū)警務(wù)室（或指定地點(diǎn)）。

主要職責(zé)：負(fù)責(zé)實(shí)施現(xiàn)場警戒，保護(hù)現(xiàn)場，協(xié)助公安機(jī)關(guān)開展現(xiàn)場勘查、調(diào)查取證；維護(hù)現(xiàn)場秩序，疏散無關(guān)人員；配合公安機(jī)關(guān)抓捕嫌疑人；及時(shí)收集、上報(bào)事件信息。

3.事故災(zāi)害類突發(fā)事件應(yīng)急處置工作組。組長由社區(qū)黨委書記（或主要負(fù)責(zé)人）擔(dān)任，副組長由社區(qū)分管應(yīng)急工作的領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任。工作組成員由社區(qū)居委會(huì)相關(guān)人員、社區(qū)民警、網(wǎng)格員、轄區(qū)單位負(fù)責(zé)人（如物業(yè)、消防控制室人員）、志愿者隊(duì)伍骨干等組成。工作組辦公室設(shè)在社區(qū)居委會(huì)（或指定地點(diǎn)）。

主要職責(zé)：負(fù)責(zé)組織事故災(zāi)害現(xiàn)場的應(yīng)急疏散、人員搜救和自救互救；配合專業(yè)救援隊(duì)伍開展搶險(xiǎn)救災(zāi)工作；維護(hù)現(xiàn)場秩序，防止次生災(zāi)害發(fā)生；及時(shí)收集、上報(bào)事件信息。

4.公共衛(wèi)生類突發(fā)事件應(yīng)急處置工作組。組長由社區(qū)黨委書記（或主要負(fù)責(zé)人）擔(dān)任，副組長由社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心負(fù)責(zé)人擔(dān)任。工作組成員由社區(qū)居委會(huì)相關(guān)人員、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心人員、網(wǎng)格員、志愿者隊(duì)伍骨干等組成。工作組辦公室設(shè)在社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心（或指定地點(diǎn)）。

主要職責(zé)：負(fù)責(zé)開展疫情監(jiān)測和信息收集上報(bào)；協(xié)助衛(wèi)生部門開展現(xiàn)場流調(diào)、隔離轉(zhuǎn)運(yùn)、醫(yī)療救治工作；做好居民健康教育宣傳和心理疏導(dǎo)；保障防疫物資供應(yīng)；及時(shí)收集、上報(bào)事件信息。

5.自然災(zāi)害類突發(fā)事件應(yīng)急處置工作組。組長由社區(qū)黨委書記（或主要負(fù)責(zé)人）擔(dān)任，副組長由社區(qū)分管應(yīng)急工作的領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任。工作組成員由社區(qū)居委會(huì)相關(guān)人員、社區(qū)民警、網(wǎng)格員、轄區(qū)單位負(fù)責(zé)人（如物業(yè)）、志愿者隊(duì)伍骨干等組成。工作組辦公室設(shè)在社區(qū)居委會(huì)（或指定地點(diǎn)）。

主要職責(zé)：負(fù)責(zé)組織受災(zāi)群眾的避險(xiǎn)轉(zhuǎn)移和安置；開展搶險(xiǎn)救災(zāi)工作，修復(fù)受損設(shè)施；維護(hù)現(xiàn)場秩序，保障救援通道暢通；及時(shí)收集、上報(bào)事件信息。

6.網(wǎng)絡(luò)與信息安全類突發(fā)事件應(yīng)急處置工作組。組長由社區(qū)黨委書記（或主要負(fù)責(zé)人）擔(dān)任，副組長由社區(qū)分管信息工作的領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任。工作組成員由社區(qū)信息管理人員、轄區(qū)單位網(wǎng)絡(luò)管理人員、志愿者隊(duì)伍骨干等組成。工作組辦公室設(shè)在社區(qū)辦公室（或指定地點(diǎn)）。

主要職責(zé)：負(fù)責(zé)開展網(wǎng)絡(luò)信息安全巡查和監(jiān)測；及時(shí)發(fā)現(xiàn)、處置網(wǎng)絡(luò)攻擊、有害信息傳播等事件；配合相關(guān)部門開展調(diào)查取證工作；加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)安全宣傳教育；及時(shí)收集、上報(bào)事件信息。

7.考試安全類突發(fā)事件應(yīng)急處置工作組。組長由社區(qū)黨委書記（或主要負(fù)責(zé)人）擔(dān)任，副組長由社區(qū)分管教育工作的領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任。工作組成員由社區(qū)居委會(huì)相關(guān)人員、轄區(qū)學(xué)校負(fù)責(zé)人、教師、網(wǎng)格員、志愿者隊(duì)伍骨干等組成。工作組辦公室設(shè)在社區(qū)辦公室（或指定地點(diǎn)）。

主要職責(zé)：負(fù)責(zé)維護(hù)考試期間轄區(qū)治安秩序；保障考試場所安全暢通；配合學(xué)校開展突發(fā)事件處置；及時(shí)收集、上報(bào)事件信息。

8.突發(fā)事件信息工作組。組長由社區(qū)黨委書記（或主要負(fù)責(zé)人）擔(dān)任，副組長由社區(qū)分管信息工作的領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任。工作組成員由社區(qū)辦公室人員、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心人員、網(wǎng)格員等組成。工作組辦公室設(shè)在社區(qū)辦公室（或指定地點(diǎn)）。

主要職責(zé)：負(fù)責(zé)收集、核實(shí)、分析轄區(qū)內(nèi)突發(fā)事件相關(guān)信息；及時(shí)向領(lǐng)導(dǎo)小組報(bào)告事件動(dòng)態(tài)；負(fù)責(zé)應(yīng)急處置信息的匯總、整理和上報(bào)；編輯信息簡報(bào)；做好信息發(fā)布工作；及時(shí)收集、上報(bào)事件信息。

第三章預(yù)防和預(yù)警機(jī)制

第八條預(yù)防預(yù)警信息管理規(guī)范

為有效預(yù)防和處置轄區(qū)內(nèi)突發(fā)事件，確保信息報(bào)送及時(shí)、準(zhǔn)確、全面，特制定本規(guī)范。

1.信息報(bào)送核心原則

突發(fā)事件信息的報(bào)送工作應(yīng)遵循以下核心原則：

（1）及時(shí)性。信息報(bào)送必須迅速及時(shí)，確保第一時(shí)間掌握事件動(dòng)態(tài)。

（2）首報(bào)意識(shí)。任何單位或個(gè)人一旦發(fā)現(xiàn)或接到突發(fā)事件信息，必須立即向[重慶某社區(qū)]社區(qū)突發(fā)事件處置工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（以下簡稱辦公室）報(bào)告，不得延誤。

（3）真實(shí)性。報(bào)送信息必須客觀真實(shí)，不得歪曲、隱瞞或夸大事件情況。

（4）完整性。報(bào)送信息應(yīng)包含應(yīng)急信息核心要素清單所列全部內(nèi)容，確保信息全面、準(zhǔn)確。

（5）續(xù)報(bào)要求。事件情況發(fā)生變化或處置進(jìn)展時(shí)，須及時(shí)進(jìn)行續(xù)報(bào)，直至事件處置完畢。

2.信息報(bào)送流程

遵循“屬地管理、逐級(jí)上報(bào)”的原則，建立清晰的[轄區(qū)內(nèi)]信息報(bào)送流程：

（1）發(fā)現(xiàn)或接到突發(fā)事件信息的單位或個(gè)人，應(yīng)立即向所在社區(qū)網(wǎng)格員報(bào)告。

（2）網(wǎng)格員核實(shí)信息后，立即向社區(qū)辦公室報(bào)告。

（3）社區(qū)辦公室接到報(bào)告后，應(yīng)立即核實(shí)信息，初步研判事件性質(zhì)和級(jí)別，并立即向社區(qū)突發(fā)事件處置工作領(lǐng)導(dǎo)小組組長和副組長報(bào)告。

（4）領(lǐng)導(dǎo)小組組長根據(jù)事件情況，決定信息報(bào)送級(jí)別和上報(bào)對象，并責(zé)成辦公室或相關(guān)工作組進(jìn)行上報(bào)。

（5）根據(jù)事件級(jí)別，由辦公室或指定工作組將信息逐級(jí)上報(bào)至上級(jí)主管部門（如街道辦事處、區(qū)級(jí)相關(guān)部門等），同時(shí)視情上報(bào)至區(qū)委、區(qū)政府。

3.緊急書面信息報(bào)送流程

對于重大突發(fā)事件，除按規(guī)定進(jìn)行電話報(bào)告外，還須按照以下流程進(jìn)行緊急書面信息報(bào)送：

（1）社區(qū)辦公室接到重大突發(fā)事件報(bào)告后，應(yīng)立即撰寫書面報(bào)告初稿，內(nèi)容應(yīng)包含應(yīng)急信息核心要素清單所列全部內(nèi)容。

（2）書面報(bào)告須經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組組長審核簽字后，立即以最快方式（如加密郵件、專人遞送等）報(bào)送至上級(jí)主管部門。

（3）報(bào)送書面報(bào)告的同時(shí)，應(yīng)抄送相關(guān)上級(jí)部門或領(lǐng)導(dǎo)。

4.應(yīng)急信息核心要素清單

報(bào)送突發(fā)事件信息時(shí)，必須包含以下核心要素：

（1）時(shí)間：事件發(fā)生的確切時(shí)間（年、月、日、時(shí)、分）。

（2）地點(diǎn)：事件發(fā)生的具體位置（詳細(xì)地址）。

（3）規(guī)模：事件涉及的范圍、人數(shù)、財(cái)產(chǎn)損失初步估計(jì)等。

（4）傷亡：已發(fā)生的人員傷亡情況（死亡人數(shù)、重傷人數(shù)、輕傷人數(shù)）。

（5）起因：事件發(fā)生的初步原因分析。

（6）評估：對事件性質(zhì)、危害程度、發(fā)展趨勢的初步評估。

（7）措施：已采取的應(yīng)急處置措施及效果。

（8）進(jìn)展：事件發(fā)展變化情況、處置進(jìn)展。

（9）報(bào)告單位及報(bào)告人：報(bào)送信息的單位名稱和報(bào)告人姓名、職務(wù)、聯(lián)系方式。

（10）其他：需要補(bǔ)充說明的任何重要信息。

5.特定重大突發(fā)事件即時(shí)報(bào)告要求

下列六類重大突發(fā)事件信息，須在事件發(fā)生后40分鐘內(nèi)通過電話向區(qū)委辦公廳（或指定上級(jí)部門）口頭報(bào)告，并在事發(fā)后2小時(shí)內(nèi)報(bào)送書面報(bào)告：

（1）重大自然災(zāi)害：如地震、洪水、滑坡等造成或可能造成嚴(yán)重人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失的自然災(zāi)害。

（2）重大事故災(zāi)難：如重大生產(chǎn)安全事故、重大火災(zāi)、重大交通事故、燃?xì)庑孤┍ǖ仍斐苫蚩赡茉斐蓢?yán)重人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失的事故災(zāi)難。

（3）重大公共衛(wèi)生事件：如重大傳染病疫情（如新冠肺炎）、群體性不明原因疾病等造成或可能造成嚴(yán)重公眾健康危害的公共衛(wèi)生事件。

（4）涉國防、港澳臺(tái)、外交領(lǐng)域重要緊急動(dòng)態(tài)：如發(fā)生涉及國防安全、港澳臺(tái)地區(qū)突發(fā)事件、重要涉外事件等。

（5）重大預(yù)警動(dòng)向：如接到上級(jí)部門發(fā)布的可能引發(fā)重大突發(fā)事件的預(yù)警信息，或監(jiān)測到可能引發(fā)重大突發(fā)事件的敏感信息、行動(dòng)性動(dòng)向。

（6）其他涉國家安全和社會(huì)穩(wěn)定的重要緊急情況：如重大暴亂、恐怖襲擊、嚴(yán)重網(wǎng)絡(luò)安全事件等。

第九條預(yù)防預(yù)警行動(dòng)

在社區(qū)突發(fā)事件處置工作領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡稱領(lǐng)導(dǎo)小組）的統(tǒng)一部署下，各專項(xiàng)應(yīng)急處置工作組及相關(guān)部門應(yīng)常態(tài)化開展以下預(yù)防預(yù)警行動(dòng)：

1.加強(qiáng)應(yīng)急機(jī)制日常管理。領(lǐng)導(dǎo)小組各專項(xiàng)工作組及相關(guān)部門應(yīng)加強(qiáng)應(yīng)急管理的日常化、規(guī)范化建設(shè)，明確職責(zé)分工，完善工作制度，健全協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，確保應(yīng)急管理工作有序開展。

2.持續(xù)完善各類應(yīng)急預(yù)案。定期組織對轄區(qū)內(nèi)各類突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案的評估和修訂，確保預(yù)案的針對性、實(shí)用性和可操作性。根據(jù)實(shí)際情況變化、法律法規(guī)更新以及演練評估結(jié)果，及時(shí)補(bǔ)充完善預(yù)案內(nèi)容，形成動(dòng)態(tài)管理的預(yù)案體系。

3.加強(qiáng)應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)。加強(qiáng)社區(qū)應(yīng)急隊(duì)伍（包括社區(qū)安全巡邏隊(duì)、志愿者隊(duì)伍、應(yīng)急處置骨干等）的建設(shè)和管理，明確隊(duì)伍職責(zé)，優(yōu)化人員結(jié)構(gòu)，強(qiáng)化技能培訓(xùn)，提升隊(duì)伍的快速反應(yīng)和應(yīng)急處置能力。

4.定期組織應(yīng)急培訓(xùn)和模擬演練。定期組織開展覆蓋不同層級(jí)、不同部門、不同對象的應(yīng)急知識(shí)培訓(xùn)和技能演練，包括但不限于應(yīng)急疏散、醫(yī)療救護(hù)、消防滅火、反恐處突、自然災(zāi)害應(yīng)對等，提高[居民]的防災(zāi)減災(zāi)意識(shí)和自救互救能力，檢驗(yàn)應(yīng)急預(yù)案的可行性和隊(duì)伍的實(shí)戰(zhàn)能力。

5.做好應(yīng)急物資的儲(chǔ)備、管理和維護(hù)。根據(jù)轄區(qū)內(nèi)突發(fā)事件風(fēng)險(xiǎn)特點(diǎn)和應(yīng)對需求，制定應(yīng)急物資儲(chǔ)備清單，明確儲(chǔ)備種類、數(shù)量、地點(diǎn)和保管要求。建立健全應(yīng)急物資管理制度，定期檢查、維護(hù)和補(bǔ)充應(yīng)急物資，確保應(yīng)急物資的質(zhì)量良好、數(shù)量充足、取用方便，保障應(yīng)急處置工作的順利開展。

第四章應(yīng)急響應(yīng)

第十條按事件等級(jí)響應(yīng)

1.事件等級(jí)劃分

根據(jù)突發(fā)事件造成的危害程度、影響范圍、人員傷亡及財(cái)產(chǎn)損失等因素，將轄區(qū)內(nèi)突發(fā)事件劃分為以下四個(gè)等級(jí)：

（1）I級(jí)事件（紅色預(yù)警）：特別重大突發(fā)事件。指造成或可能造成30人以上死亡（含失蹤），或危及30人以上生命安全，或100人以上中毒（重傷），或直接經(jīng)濟(jì)損失1億元以上，或造成重大社會(huì)影響，嚴(yán)重影響社區(qū)安全穩(wěn)定，需要上級(jí)部門直接處置或社區(qū)請求上級(jí)部門協(xié)助處置的事件。典型判定標(biāo)準(zhǔn)包括：發(fā)生重大自然災(zāi)害（如特大自然災(zāi)害造成重大損失）、重大事故災(zāi)難（如重大爆炸、重大火災(zāi)、重大交通事故等造成嚴(yán)重后果）、重大公共衛(wèi)生事件（如重大傳染病疫情等造成廣泛影響）等。

（2）II級(jí)事件（橙色預(yù)警）：重大突發(fā)事件。指造成或可能造成10人以上、30人以下死亡（含失蹤），或危及10人以上、30人以下生命安全，或50人以上、100人以下中毒（重傷），或直接經(jīng)濟(jì)損失5000萬元以上、1億元以下，或造成較重社會(huì)影響，需要社區(qū)啟動(dòng)最高級(jí)別預(yù)案，并可能需要上級(jí)部門指導(dǎo)處置的事件。典型判定標(biāo)準(zhǔn)包括：較大自然災(zāi)害、較大事故災(zāi)難（如較大規(guī)?；馂?zāi)、交通事故等）、較大公共衛(wèi)生事件（如較大范圍傳染病疫情等）等。

（3）III級(jí)事件（黃色預(yù)警）：較大突發(fā)事件。指造成或可能造成3人以上、10人以下死亡（含失蹤），或危及3人以上、10人以下生命安全，或10人以上、50人以下中毒（重傷），或直接經(jīng)濟(jì)損失1000萬元以上、5000萬元以下，或造成一定程度社會(huì)影響，需要社區(qū)啟動(dòng)較高級(jí)別預(yù)案，并在上級(jí)部門指導(dǎo)下處置的事件。典型判定標(biāo)準(zhǔn)包括：一般自然災(zāi)害、一般事故災(zāi)難（如一般火災(zāi)、交通事故等）、一般公共衛(wèi)生事件（如局部傳染病疫情等）等。

（4）IV級(jí)事件（藍(lán)色預(yù)警）：一般突發(fā)事件。指造成或可能造成3人以下死亡（含失蹤），或危及3人以下生命安全，或10人以下中毒（重傷），或直接經(jīng)濟(jì)損失1000萬元以下，或造成局部社會(huì)影響，社區(qū)可啟動(dòng)相應(yīng)預(yù)案自行處置，必要時(shí)請求上級(jí)部門支持的事件。典型判定標(biāo)準(zhǔn)包括：較小自然災(zāi)害、輕微事故災(zāi)難、輕微公共衛(wèi)生事件（如個(gè)別病例）等。

2.各級(jí)事件應(yīng)急響應(yīng)程序

突發(fā)事件發(fā)生后，應(yīng)立即啟動(dòng)相應(yīng)等級(jí)的應(yīng)急響應(yīng)程序，遵循“統(tǒng)一指揮、分級(jí)負(fù)責(zé)、快速反應(yīng)、協(xié)同應(yīng)對”的原則，確保應(yīng)急處置工作高效有序進(jìn)行。

（1）I級(jí)事件（紅色預(yù)警）應(yīng)急響應(yīng)

I級(jí)事件發(fā)生后，必須在20分鐘內(nèi)由事發(fā)地工作組將初步情況報(bào)告至社區(qū)安全巡邏管理制度實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（以下簡稱辦公室），同時(shí)立即啟動(dòng)社區(qū)最高級(jí)別應(yīng)急預(yù)案。領(lǐng)導(dǎo)小組立即成立現(xiàn)場指揮部，全面負(fù)責(zé)應(yīng)急處置工作的統(tǒng)一指揮、組織、協(xié)調(diào)。辦公室在1小時(shí)內(nèi)將事件基本情況、已采取措施等詳細(xì)信息上報(bào)至上級(jí)主管部門（如街道辦事處、區(qū)級(jí)應(yīng)急管理部門等），并請求指示和支援。

核心響應(yīng)動(dòng)作：立即啟動(dòng)預(yù)案、成立現(xiàn)場指揮部、調(diào)集應(yīng)急力量、實(shí)施現(xiàn)場管制、開展人員搜救和醫(yī)療救護(hù)、收集現(xiàn)場信息、及時(shí)向上級(jí)報(bào)告。

（2）II級(jí)事件（橙色預(yù)警）應(yīng)急響應(yīng)

II級(jí)事件發(fā)生后，必須在20分鐘內(nèi)由事發(fā)地工作組將初步情況報(bào)告至辦公室，同時(shí)立即啟動(dòng)社區(qū)較高級(jí)別應(yīng)急預(yù)案。領(lǐng)導(dǎo)小組根據(jù)事件情況，決定是否成立現(xiàn)場指揮部（可由領(lǐng)導(dǎo)小組或指定副組長擔(dān)任總指揮），負(fù)責(zé)現(xiàn)場應(yīng)急處置工作的指揮協(xié)調(diào)。辦公室在1小時(shí)內(nèi)將事件基本情況、已采取措施等詳細(xì)信息上報(bào)至上級(jí)主管部門，并請求指示。

核心響應(yīng)動(dòng)作：啟動(dòng)相應(yīng)預(yù)案、成立現(xiàn)場指揮部（如需要）、啟動(dòng)應(yīng)急信息報(bào)送、調(diào)集應(yīng)急力量、實(shí)施現(xiàn)場處置、控制事態(tài)發(fā)展、維護(hù)現(xiàn)場秩序、及時(shí)向上級(jí)報(bào)告。

（3）III級(jí)事件（黃色預(yù)警）應(yīng)急響應(yīng)

III級(jí)事件發(fā)生后，必須在20分鐘內(nèi)由事發(fā)地工作組將初步情況報(bào)告至辦公室，同時(shí)立即啟動(dòng)社區(qū)相應(yīng)級(jí)別應(yīng)急預(yù)案。辦公室根據(jù)事件情況，協(xié)調(diào)成立現(xiàn)場指揮部（可由辦公室或相關(guān)部門負(fù)責(zé)人牽頭），負(fù)責(zé)現(xiàn)場應(yīng)急處置工作的具體實(shí)施。辦公室在1小時(shí)內(nèi)將事件基本情況、已采取措施等詳細(xì)信息上報(bào)至上級(jí)主管部門，并通報(bào)相關(guān)情況。

核心響應(yīng)動(dòng)作：啟動(dòng)相應(yīng)預(yù)案、成立現(xiàn)場指揮部（如需要）、開展先期處置、加強(qiáng)信息報(bào)送、協(xié)調(diào)應(yīng)急資源、控制事態(tài)發(fā)展、維護(hù)現(xiàn)場秩序、及時(shí)向上級(jí)報(bào)告。

（4）IV級(jí)事件（藍(lán)色預(yù)警）應(yīng)急響應(yīng)

IV級(jí)事件發(fā)生后，必須在20分鐘內(nèi)由事發(fā)地工作組將初步情況報(bào)告至辦公室，同時(shí)立即啟動(dòng)社區(qū)相應(yīng)級(jí)別應(yīng)急預(yù)案。辦公室負(fù)責(zé)接收信息、協(xié)調(diào)處置，并及時(shí)向社區(qū)安全巡邏管理制度實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)小組匯報(bào)事件情況。辦公室在1小時(shí)內(nèi)將事件基本情況、處置進(jìn)展等簡要信息上報(bào)至上級(jí)主管部門。

核心響應(yīng)動(dòng)作：啟動(dòng)相應(yīng)預(yù)案、及時(shí)上報(bào)信息、組織現(xiàn)場查看、開展先期處置、維護(hù)現(xiàn)場秩序、加強(qiáng)信息溝通、適時(shí)向上級(jí)報(bào)告。

3.現(xiàn)場指揮部核心任務(wù)

現(xiàn)場指揮部是突發(fā)事件應(yīng)急處置的領(lǐng)導(dǎo)核心，其主要核心任務(wù)包括：

（1）控制事態(tài)：迅速制定現(xiàn)場處置方案，組織力量開展現(xiàn)場警戒、人員疏散、秩序維護(hù)、危險(xiǎn)源控制等工作，防止事態(tài)擴(kuò)大和蔓延，將突發(fā)事件造成的損害降到最低。

（2）掌握進(jìn)展：通過信息收集、現(xiàn)場勘查、人員詢問等方式，全面、準(zhǔn)確掌握事件的發(fā)展態(tài)勢、影響范圍、人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失等情況，為科學(xué)決策提供依據(jù)。

（3）及時(shí)報(bào)告：按照應(yīng)急預(yù)案和信息報(bào)送規(guī)范要求，及時(shí)、準(zhǔn)確、完整地向上級(jí)主管部門及相關(guān)部門報(bào)告事件信息、處置進(jìn)展和下一步工作建議，確保信息暢通，為上級(jí)決策提供支持。

（4）適時(shí)發(fā)布信息引導(dǎo)輿論：根據(jù)上級(jí)要求和事件處置需要，及時(shí)、準(zhǔn)確、客觀地發(fā)布信息，回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，澄清事實(shí)真相，引導(dǎo)輿論，穩(wěn)定[居民]情緒，防止謠言傳播，維護(hù)社區(qū)聲譽(yù)。

第五章應(yīng)急保障

第十一條通訊與信息保障

[重慶某社區(qū)]社區(qū)安全巡邏管理制度實(shí)施期間，必須建立健全覆蓋轄區(qū)內(nèi)信息收集、傳遞、報(bào)送、處理全流程的運(yùn)行機(jī)制，確保信息渠道暢通、信息傳遞高效、信息處理規(guī)范。應(yīng)構(gòu)建包括有線電話、無線通訊、應(yīng)急廣播、網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)在內(nèi)的多元化通訊網(wǎng)絡(luò)體系，并定期對通訊設(shè)備進(jìn)行檢查、維護(hù)和更新，保障應(yīng)急狀態(tài)下通訊聯(lián)絡(luò)的即時(shí)性、可靠性。同時(shí)，確保信息報(bào)送流程規(guī)范，信息內(nèi)容真實(shí)、準(zhǔn)確、完整，符合相關(guān)保密規(guī)定，并建立健全信息反饋機(jī)制，確保信息在閉環(huán)管理下高效流轉(zhuǎn)。

第十二條物資與資金保障

（1）經(jīng)費(fèi)保障。社區(qū)將應(yīng)急處置所需經(jīng)費(fèi)納入年度財(cái)政預(yù)算，確保應(yīng)急資金來源穩(wěn)定、保障有力。建立健全應(yīng)急經(jīng)費(fèi)快速撥付機(jī)制，確保應(yīng)急處置工作所需經(jīng)費(fèi)及時(shí)到位。

（2）物資保障。建立社區(qū)應(yīng)急物資儲(chǔ)備庫，制定應(yīng)急物資儲(chǔ)備目錄，明確各類應(yīng)急物資的種類、數(shù)量、質(zhì)量、存放地點(diǎn)及保管要求。物資儲(chǔ)備庫應(yīng)設(shè)置在安全、便捷的地點(diǎn)，并配備必要的設(shè)施設(shè)備，確保物資存儲(chǔ)安全、保管規(guī)范、取用便捷。定期對儲(chǔ)備物資進(jìn)行檢查、維護(hù)和補(bǔ)充，確保物資充足、完好、適用。明確應(yīng)急物資的領(lǐng)用程序，特殊物資實(shí)行專人專賬管理，確保物資管理責(zé)任清晰、流程規(guī)范。

第十三條人員與技術(shù)保障

（1）隊(duì)伍建設(shè)。社區(qū)應(yīng)組建常備應(yīng)急隊(duì)伍，由社區(qū)工作人員、網(wǎng)格員、志愿者骨干、轄區(qū)單位安保力量等組成，并建立應(yīng)急人員庫，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理和優(yōu)化配置。同時(shí)，根據(jù)社區(qū)實(shí)際需要，建立預(yù)備應(yīng)急隊(duì)伍，并定期組織培訓(xùn)，提升隊(duì)伍的整體素質(zhì)和應(yīng)急處置能力。鼓勵(lì)和支持轄區(qū)單位建立內(nèi)部應(yīng)急處置隊(duì)伍，形成社區(qū)應(yīng)急力量的有機(jī)補(bǔ)充。

（2）技術(shù)支撐。加強(qiáng)社區(qū)應(yīng)急指揮平臺(tái)建設(shè)，整合各類信息資源，提升信息匯聚、分析研判、輔助決策、指揮調(diào)度等功能。加強(qiáng)社區(qū)應(yīng)急通信系統(tǒng)建設(shè)，配備必要的通信設(shè)備，確保應(yīng)急狀態(tài)下信息傳遞的暢通和指揮調(diào)度的精準(zhǔn)高效。積極運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)，提升社區(qū)應(yīng)急處置的智能化水平。

第十四條培訓(xùn)與演練保障

（1）培訓(xùn)工作。制定年度應(yīng)急培訓(xùn)計(jì)劃，定期組織開展涵蓋應(yīng)急處置基本知識(shí)、自救互救技能、應(yīng)急處置流程、法律法規(guī)等內(nèi)容的培訓(xùn)，提升社區(qū)工作人員、應(yīng)急隊(duì)伍成員及轄區(qū)居民的應(yīng)急素養(yǎng)。培訓(xùn)方式應(yīng)多樣化，采取集中授課、現(xiàn)場教學(xué)、案例研討等多種形式，提高培訓(xùn)的針對性和實(shí)效性。

（2）演練活動(dòng)。制定年度應(yīng)急演練計(jì)劃，定期組織開展桌面推演、實(shí)戰(zhàn)演練等活動(dòng)，檢驗(yàn)應(yīng)急預(yù)案的可行性，檢驗(yàn)隊(duì)伍的應(yīng)急響應(yīng)能力和協(xié)同配合水平。演練場景應(yīng)貼近實(shí)戰(zhàn)，注重檢驗(yàn)應(yīng)急指揮、信息傳遞、隊(duì)伍集結(jié)、現(xiàn)場處置等環(huán)節(jié)的銜接配合，并做好演練評估工作，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，持續(xù)完善應(yīng)急預(yù)案和處置流程。鼓勵(lì)社區(qū)應(yīng)急隊(duì)伍與轄區(qū)學(xué)校、醫(yī)院、企業(yè)等單位的應(yīng)急隊(duì)伍開展聯(lián)合演練，提升協(xié)同應(yīng)對能力。

第十五條加強(qiáng)保障建設(shè)

[重慶某社區(qū)]社區(qū)安全巡邏管理制度實(shí)施期間，必須從制度建設(shè)、組織建設(shè)、物資儲(chǔ)備、軟硬件設(shè)施等全方位加強(qiáng)保障體系建設(shè)，確保各項(xiàng)工作規(guī)范運(yùn)行、高效開展。

（1）制度建設(shè)。建立健全覆蓋突發(fā)事件預(yù)防、預(yù)警、響應(yīng)、善后等全流程的規(guī)章制度，形成權(quán)責(zé)清晰、程序規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的應(yīng)急管理體系。定期評估制度的有效性，及時(shí)修訂完善，確保制度的科學(xué)性、針對性和可操作性。

（2）組織建設(shè)。明確社區(qū)安全巡邏管理制度實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)小組的領(lǐng)導(dǎo)核心地位，健全各專項(xiàng)應(yīng)急處置工作組，明確工作組職責(zé)分工，完善工作機(jī)制，確保組織架構(gòu)合理、職責(zé)劃分清晰、