《土地政策與土地法學(xué)》試題與答案一、單項(xiàng)選擇題（每題2分，共30分）1.根據(jù)《土地管理法》規(guī)定，我國(guó)城市市區(qū)的土地所有權(quán)主體是（）。A.國(guó)家B.城市人民政府C.集體D.全體市民2.下列土地類型中，不屬于《土地管理法》規(guī)定的“農(nóng)用地”范疇的是（）。A.耕地B.林地C.農(nóng)村道路D.工礦倉(cāng)儲(chǔ)用地3.土地征收中，“區(qū)片綜合地價(jià)”的制定主體是（）。A.國(guó)務(wù)院自然資源主管部門B.省級(jí)人民政府C.市級(jí)人民政府D.縣級(jí)人民政府4.依據(jù)《民法典》，土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的設(shè)立時(shí)間為（）。A.承包合同生效時(shí)B.登記機(jī)關(guān)登記時(shí)C.發(fā)包方交付土地時(shí)D.鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府備案時(shí)5.宅基地“三權(quán)分置”中的“三權(quán)”是指（）。A.所有權(quán)、資格權(quán)、使用權(quán)B.所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)C.占有權(quán)、使用權(quán)、收益權(quán)D.國(guó)家所有權(quán)、集體所有權(quán)、個(gè)人使用權(quán)6.耕地占補(bǔ)平衡制度中，“占優(yōu)補(bǔ)優(yōu)”的核心要求是（）。A.補(bǔ)充耕地?cái)?shù)量不低于占用數(shù)量B.補(bǔ)充耕地質(zhì)量等級(jí)不低于被占用耕地C.補(bǔ)充耕地需位于同一縣域D.補(bǔ)充耕地需繳納開(kāi)墾費(fèi)7.集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市的前提條件是（）。A.土地已依法辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批B.土地所有權(quán)人制定入市方案并經(jīng)本集體經(jīng)濟(jì)組織成員三分之二以上同意C.土地上無(wú)任何建筑物或附著物D.土地位于城市規(guī)劃區(qū)外8.土地用途管制制度的核心是（）。A.限制土地交易價(jià)格B.明確土地所有權(quán)歸屬C.嚴(yán)格控制農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地D.保障農(nóng)民土地收益9.依據(jù)《土地管理法實(shí)施條例》，土地征收預(yù)公告的最短期限為（）。A.10個(gè)工作日B.15個(gè)工作日C.30日D.60日10.下列行為中，屬于土地違法行為的是（）。A.村民在宅基地上建設(shè)自用住宅B.集體經(jīng)濟(jì)組織將集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地出租用于工業(yè)生產(chǎn)C.企業(yè)未經(jīng)批準(zhǔn)占用永久基本農(nóng)田建設(shè)倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施D.縣級(jí)政府為公共利益需要征收集體土地并依法補(bǔ)償11.土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的受讓方資格限制是（）。A.必須是本集體經(jīng)濟(jì)組織成員B.必須具有農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)能力或資質(zhì)C.必須為自然人D.無(wú)特殊限制12.永久基本農(nóng)田劃定的最低比例是（）。A.60%B.70%C.80%D.90%13.土地權(quán)屬爭(zhēng)議的處理程序是（）。A.直接向人民法院起訴B.由當(dāng)事人協(xié)商解決；協(xié)商不成的，由人民政府處理；對(duì)處理決定不服的，可向法院起訴C.由村委會(huì)調(diào)解；調(diào)解不成的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府處理D.由自然資源主管部門直接裁決14.依據(jù)《土地管理法》，農(nóng)村村民一戶最多可擁有（）處宅基地。A.1B.2C.3D.無(wú)限制15.土地增值稅的征稅對(duì)象是（）。A.土地所有權(quán)轉(zhuǎn)讓增值額B.土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓增值額C.土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)收益D.土地租賃租金二、簡(jiǎn)答題（每題8分，共40分）1.簡(jiǎn)述土地征收中“公共利益”的法定情形。2.宅基地“三權(quán)分置”改革的主要內(nèi)容及制度價(jià)值。3.土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的禁止性規(guī)定有哪些？4.集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市與國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)出讓的主要區(qū)別。5.耕地保護(hù)制度中“田長(zhǎng)制”的核心職責(zé)與實(shí)施意義。三、案例分析題（每題10分，共30分）1.2022年，某縣人民政府為建設(shè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，擬征收A村集體土地300畝（其中永久基本農(nóng)田50畝）。征收前，縣政府僅發(fā)布了征收公告，未開(kāi)展土地現(xiàn)狀調(diào)查和社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估；補(bǔ)償方案中僅對(duì)土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)進(jìn)行了規(guī)定，未涉及地上附著物和青苗補(bǔ)償。A村部分村民認(rèn)為征收程序違法、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)過(guò)低，聯(lián)名向法院提起訴訟。問(wèn)題：（1）本案中縣政府的征收行為存在哪些違法之處？（2）村民可依據(jù)哪些法律主張權(quán)利？2.2020年，B村村民張某將其宅基地及地上房屋以20萬(wàn)元價(jià)格轉(zhuǎn)讓給城市居民李某（非本集體經(jīng)濟(jì)組織成員），雙方簽訂書面協(xié)議并交付。2023年，因城市擴(kuò)張，該宅基地被征收，李某要求獲得征收補(bǔ)償。B村集體以“宅基地使用權(quán)不得向非本集體成員轉(zhuǎn)讓”為由，主張轉(zhuǎn)讓協(xié)議無(wú)效，補(bǔ)償應(yīng)歸張某所有。問(wèn)題：（1）張某與李某的轉(zhuǎn)讓協(xié)議是否有效？為什么？（2）征收補(bǔ)償應(yīng)如何分配？3.2021年，某企業(yè)未經(jīng)批準(zhǔn)占用C村耕地50畝（其中20畝為永久基本農(nóng)田）建設(shè)物流倉(cāng)庫(kù)。當(dāng)?shù)刈匀毁Y源主管部門發(fā)現(xiàn)后，責(zé)令企業(yè)限期拆除建筑物、恢復(fù)耕地，并處罰款。企業(yè)認(rèn)為“占用耕地已繳納土地復(fù)墾費(fèi)，無(wú)需拆除”，拒絕執(zhí)行。問(wèn)題：（1）企業(yè)的行為違反了哪些土地管理法律制度？（2）自然資源主管部門的處罰是否合法？為什么？四、論述題（每題20分，共40分）1.結(jié)合2019年《土地管理法》修訂內(nèi)容，論述我國(guó)土地征收制度的主要變革及實(shí)踐意義。2.從土地法學(xué)視角，分析“集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市”對(duì)城鄉(xiāng)統(tǒng)一建設(shè)用地市場(chǎng)構(gòu)建的影響。參考答案一、單項(xiàng)選擇題1.A2.D3.B4.A5.A6.B7.B8.C9.C10.C11.B12.C13.B14.A15.B二、簡(jiǎn)答題1.土地征收中“公共利益”的法定情形包括：（1）軍事和外交需要用地；（2）政府組織實(shí)施的能源、交通、水利、通信、郵政等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需要用地；（3）政府組織實(shí)施的科技、教育、文化、衛(wèi)生、體育、生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)、防災(zāi)減災(zāi)、文物保護(hù)、社區(qū)綜合服務(wù)、社會(huì)福利、市政公用、優(yōu)撫安置、英烈保護(hù)等公共事業(yè)需要用地；（4）政府組織實(shí)施的扶貧搬遷、保障性安居工程需要用地；（5）在土地利用總體規(guī)劃確定的城鎮(zhèn)建設(shè)用地范圍內(nèi)，經(jīng)省級(jí)以上人民政府批準(zhǔn)由縣級(jí)以上地方人民政府組織實(shí)施的成片開(kāi)發(fā)建設(shè)需要用地；（6）法律規(guī)定的其他公共利益情形（《土地管理法》第45條）。2.宅基地“三權(quán)分置”指宅基地所有權(quán)、資格權(quán)、使用權(quán)分置。主要內(nèi)容：（1）所有權(quán)歸集體，強(qiáng)化集體對(duì)宅基地的管理職責(zé)；（2）資格權(quán)保障本集體經(jīng)濟(jì)組織成員的居住權(quán)益，限定宅基地分配對(duì)象；（3）使用權(quán)允許適度流轉(zhuǎn)，鼓勵(lì)盤活閑置宅基地。制度價(jià)值：既保障農(nóng)民“戶有所居”，又通過(guò)使用權(quán)流轉(zhuǎn)激活農(nóng)村土地資源，促進(jìn)鄉(xiāng)村振興，同時(shí)平衡了集體、農(nóng)民和受讓方的利益。3.土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的禁止性規(guī)定包括：（1）不得改變土地所有權(quán)的性質(zhì)（不得流轉(zhuǎn)為國(guó)家所有）；（2）不得改變土地的農(nóng)業(yè)用途（禁止“非農(nóng)化”）；（3）流轉(zhuǎn)期限不得超過(guò)承包期的剩余期限；（4）受讓方須具有農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)能力或資質(zhì)；（5）在同等條件下，本集體經(jīng)濟(jì)組織成員享有優(yōu)先權(quán)；（6）禁止強(qiáng)迫或阻礙承包方流轉(zhuǎn)（《農(nóng)村土地承包法》第38、39條）。4.主要區(qū)別：（1）所有權(quán)主體不同：集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地所有權(quán)歸農(nóng)民集體，國(guó)有建設(shè)用地歸國(guó)家；（2）入市條件不同：集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地需符合規(guī)劃、依法登記并經(jīng)集體成員同意，國(guó)有土地由政府直接出讓；（3）收益分配不同：集體土地收益歸農(nóng)民集體和成員，國(guó)有土地收益歸國(guó)家；（4）權(quán)利限制不同：集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地使用權(quán)期限一般低于國(guó)有土地（如工業(yè)用地最高50年，與國(guó)有一致），但部分地方試點(diǎn)中權(quán)能已逐步與國(guó)有土地“同權(quán)同價(jià)”。5.“田長(zhǎng)制”核心職責(zé)：以村為基礎(chǔ)單元，設(shè)置縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)田長(zhǎng)，明確各級(jí)田長(zhǎng)對(duì)耕地（尤其是永久基本農(nóng)田）的保護(hù)責(zé)任，包括巡查監(jiān)管、制止違法占用、推動(dòng)耕地質(zhì)量提升等。實(shí)施意義：通過(guò)網(wǎng)格化管理壓實(shí)耕地保護(hù)責(zé)任，彌補(bǔ)基層監(jiān)管力量不足，形成“責(zé)任到人、全域覆蓋”的保護(hù)機(jī)制，確?！稗r(nóng)田姓農(nóng)、良田糧用”，嚴(yán)守18億畝耕地紅線。三、案例分析題1.（1）違法之處：①未依法開(kāi)展土地現(xiàn)狀調(diào)查和社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估（《土地管理法實(shí)施條例》第26條）；②未在征收前發(fā)布預(yù)公告（預(yù)公告期限不少于30日）；③補(bǔ)償方案未包含地上附著物和青苗補(bǔ)償（《土地管理法》第48條）；④征收永久基本農(nóng)田需經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)（《土地管理法》第46條），縣政府無(wú)審批權(quán)。（2）村民可依據(jù)《土地管理法》《行政訴訟法》主張征收程序違法，要求確認(rèn)征收行為無(wú)效或撤銷；依據(jù)《土地管理法實(shí)施條例》主張補(bǔ)償方案不完整，要求補(bǔ)充補(bǔ)償。2.（1）協(xié)議無(wú)效。根據(jù)《土地管理法》和《民法典》，宅基地使用權(quán)是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員的特定權(quán)利，禁止向非本集體經(jīng)濟(jì)組織成員（尤其是城市居民）轉(zhuǎn)讓。張某與李某的轉(zhuǎn)讓行為違反法律強(qiáng)制性規(guī)定，協(xié)議無(wú)效（最高人民法院相關(guān)司法解釋亦明確此類轉(zhuǎn)讓合同無(wú)效）。（2）征收補(bǔ)償應(yīng)歸宅基地所有權(quán)人（B村集體）和原使用權(quán)人（張某）。李某因協(xié)議無(wú)效無(wú)法取得宅基地使用權(quán)，僅可向張某主張返還轉(zhuǎn)讓款并賠償損失（如有過(guò)錯(cuò)）。3.（1）違反的制度：①耕地保護(hù)制度（占用永久基本農(nóng)田）；②土地用途管制制度（農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地需經(jīng)審批）；③土地復(fù)墾制度（繳納復(fù)墾費(fèi)不免除恢復(fù)原狀義務(wù)）。（2）處罰合法。根據(jù)《土地管理法》第77條，未經(jīng)批準(zhǔn)占用耕地建窯、建墳或建房、挖砂等，由縣級(jí)以上政府自然資源主管部門責(zé)令退還土地，限期拆除建筑物，恢復(fù)原狀；其中占用永久基本農(nóng)田的，從重處罰。繳納土地復(fù)墾費(fèi)是對(duì)破壞耕地的補(bǔ)償，不能替代拆除違法建筑的義務(wù)（《土地復(fù)墾條例》第37條）。四、論述題1.2019年《土地管理法》修訂對(duì)土地征收制度的變革及意義：（1）明確“公共利益”范圍：首次以列舉方式界定6類公共利益情形，限制政府“泛化征收”，防止濫用征收權(quán)侵害農(nóng)民權(quán)益。（2）完善征收程序：新增預(yù)公告、土地現(xiàn)狀調(diào)查、社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、補(bǔ)償方案公告（不少于30日）、聽(tīng)證等程序，強(qiáng)化農(nóng)民知情權(quán)、參與權(quán)。（3）提高補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)：取消“年產(chǎn)值倍數(shù)法”，采用“區(qū)片綜合地價(jià)”（至少每三年調(diào)整一次），增加農(nóng)村村民住宅、地上附著物和青苗補(bǔ)償，明確“先補(bǔ)償后搬遷、居住條件有改善”原則，保障被征地農(nóng)民長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)。（4）規(guī)范成片開(kāi)發(fā)征收：要求成片開(kāi)發(fā)方案需經(jīng)省級(jí)以上政府批準(zhǔn)，并納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展年度計(jì)劃，防止“圈地運(yùn)動(dòng)”。實(shí)踐意義：通過(guò)程序正義保障實(shí)體權(quán)利，平衡了公共利益與農(nóng)民私權(quán)，減少征收糾紛；提高補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)回應(yīng)了農(nóng)民對(duì)土地增值收益的合理訴求，助力鄉(xiāng)村振興；明確公共利益邊界，推動(dòng)政府職能從“管理型”向“服務(wù)型”轉(zhuǎn)變。2.集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市對(duì)城鄉(xiāng)統(tǒng)一建設(shè)用地市場(chǎng)的影響：（1）打破市場(chǎng)二元分割：長(zhǎng)期以來(lái)，國(guó)有建設(shè)用地可自由出讓、租賃、抵押，集體建設(shè)用地僅能自用或通過(guò)征收轉(zhuǎn)為國(guó)有后入市。入市改革允許集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地“同等入市、同權(quán)同價(jià)”，消除了所有權(quán)性質(zhì)導(dǎo)致的市場(chǎng)壁壘。（2）豐富土地供應(yīng)主體：政府不再是唯一的建設(shè)用地供應(yīng)者，農(nóng)民集體成為市場(chǎng)主體，增加了土地供給渠道，有利于平抑土地價(jià)格，促進(jìn)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。（3）優(yōu)化資源配置效率：集體土地所有者可根據(jù)市場(chǎng)需求自主決定入市方式（出讓、出租、入股等），提高土地利用效率；企業(yè)可直接與集體協(xié)商用地，降低交易成本。