從銅官山區(qū)實(shí)踐看社區(qū)體制改革中行政與自治權(quán)力關(guān)系的重構(gòu)與平衡一、引言1.1研究背景與意義隨著我國城市化進(jìn)程的加速和社會結(jié)構(gòu)的深刻變革，社區(qū)作為城市社會的基本構(gòu)成單位，在基層治理中的地位和作用日益凸顯。社區(qū)治理不僅是城市社會治理的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，更是社會治理體系的重要組成部分。從20世紀(jì)80年代社區(qū)建設(shè)起步以來，我國社區(qū)治理參與主體的特征發(fā)生了很大變化，力量架構(gòu)由原來的政府-公民的線性結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變?yōu)橐哉疄楦?、以公民及其他各類組織為枝葉的樹狀結(jié)構(gòu)。在這樣的大背景下，社區(qū)體制改革成為推動基層治理現(xiàn)代化的關(guān)鍵舉措。自20世紀(jì)90年代中期開始，全國多地積極開展社區(qū)治理新模式的探索，出現(xiàn)了如北京模式、上海模式、天津模式、南京模式、沈陽模式、青島模式、江漢模式、鎮(zhèn)江模式、四平模式、銅陵模式等多樣化的社區(qū)治理模式。這些模式從不同角度對社區(qū)治理中行政與自治關(guān)系進(jìn)行了實(shí)踐探索，為理論研究提供了豐富的素材。行政與自治的權(quán)力關(guān)系是社區(qū)體制改革的核心問題。在社區(qū)治理中，行政權(quán)力代表著政府對社區(qū)事務(wù)的管理和引導(dǎo)，而自治權(quán)力則體現(xiàn)了社區(qū)居民自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督的權(quán)利。二者的關(guān)系處理得當(dāng)，能夠有效激發(fā)社區(qū)活力，提高社區(qū)治理效能，增強(qiáng)社區(qū)凝聚力，增進(jìn)社區(qū)成員社會福利；反之，則可能導(dǎo)致社區(qū)治理混亂，居民參與度低下，公共服務(wù)供給不足等問題。當(dāng)前我國社區(qū)治理改革雖取得了一定成績，但行政與自治關(guān)系仍存在諸多問題，如行政與自治關(guān)系粘連性強(qiáng)，界線模糊。社會組織與政府難以劃清權(quán)界，無法最大限度地獨(dú)立行使自治權(quán)，這直接影響著社區(qū)治理改革能否完全實(shí)現(xiàn)自治或部分實(shí)現(xiàn)自治。因此，深入研究行政與自治的權(quán)力關(guān)系，對于優(yōu)化社區(qū)治理結(jié)構(gòu)，提高社區(qū)治理水平，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化具有重要的理論和現(xiàn)實(shí)意義。本研究以銅官山區(qū)社區(qū)綜合體制改革為具體案例，旨在通過對該地區(qū)改革實(shí)踐的深入剖析，揭示社區(qū)體制改革中行政與自治權(quán)力關(guān)系的現(xiàn)狀、問題及發(fā)展趨勢，為完善我國社區(qū)治理體系提供有益的參考和借鑒。銅官山區(qū)的社區(qū)綜合體制改革在諸多方面進(jìn)行了創(chuàng)新性探索，對其進(jìn)行研究具有典型性和代表性，有助于深入理解社區(qū)體制改革中行政與自治權(quán)力關(guān)系的復(fù)雜性和多樣性，從而為其他地區(qū)的社區(qū)治理提供可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)。1.2國內(nèi)外研究現(xiàn)狀國外關(guān)于社區(qū)權(quán)力結(jié)構(gòu)和行政與自治關(guān)系的研究起步較早，形成了較為豐富的理論成果。多元主義理論認(rèn)為社區(qū)權(quán)力分散于不同的利益群體和組織中，各主體通過競爭與合作來共同決定社區(qū)事務(wù)。精英主義理論則強(qiáng)調(diào)社區(qū)權(quán)力掌握在少數(shù)精英手中，這些精英憑借其社會地位、財(cái)富或?qū)I(yè)知識對社區(qū)事務(wù)施加重大影響。治理理論主張?jiān)谏鐓^(qū)治理中打破政府單一中心的格局，倡導(dǎo)政府、社會組織、企業(yè)、居民等多元主體通過合作、協(xié)商、伙伴關(guān)系等方式共同管理社區(qū)公共事務(wù)。在實(shí)踐研究方面，國外學(xué)者對不同國家和地區(qū)的社區(qū)治理模式進(jìn)行了深入分析。例如，美國的社區(qū)治理強(qiáng)調(diào)居民自治和志愿精神，社區(qū)組織在提供公共服務(wù)、促進(jìn)社區(qū)發(fā)展等方面發(fā)揮著重要作用；日本的社區(qū)治理注重政府與社區(qū)組織的協(xié)作，通過建立完善的社區(qū)服務(wù)體系來滿足居民的需求；新加坡的社區(qū)治理則以政府為主導(dǎo)，政府在社區(qū)規(guī)劃、資源分配等方面擁有較大權(quán)力，同時積極引導(dǎo)居民參與社區(qū)事務(wù)。國內(nèi)對于社區(qū)權(quán)力結(jié)構(gòu)和行政與自治關(guān)系的研究始于20世紀(jì)90年代，隨著社區(qū)建設(shè)的不斷推進(jìn)，相關(guān)研究日益豐富。學(xué)者們主要從以下幾個方面展開研究：一是對社區(qū)權(quán)力結(jié)構(gòu)的分析，探討社區(qū)中不同權(quán)力主體的地位、作用及其相互關(guān)系。有研究指出，當(dāng)前我國社區(qū)權(quán)力結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)出多元化的趨勢，但政府在社區(qū)治理中仍占據(jù)主導(dǎo)地位，社區(qū)自治組織的權(quán)力相對較弱。二是對行政與自治關(guān)系的探討，分析兩者之間的矛盾與沖突，并提出協(xié)調(diào)兩者關(guān)系的對策建議。一些學(xué)者認(rèn)為，行政與自治關(guān)系的失衡是當(dāng)前社區(qū)治理面臨的主要問題之一，表現(xiàn)為行政權(quán)力對自治權(quán)力的過度干預(yù)，導(dǎo)致社區(qū)自治功能難以有效發(fā)揮。三是對社區(qū)治理模式的研究，總結(jié)不同地區(qū)社區(qū)治理的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，分析各種模式的特點(diǎn)、優(yōu)勢與不足。如上海模式、沈陽模式、江漢模式等都成為學(xué)者們研究的對象。然而，現(xiàn)有研究仍存在一些不足之處。一方面，在理論研究方面，雖然借鑒了國外的相關(guān)理論，但對于如何將這些理論與我國的國情和社區(qū)實(shí)際相結(jié)合，還缺乏深入的探討。另一方面，在實(shí)證研究方面，多數(shù)研究側(cè)重于對發(fā)達(dá)地區(qū)社區(qū)治理的分析，對欠發(fā)達(dá)地區(qū)的關(guān)注相對較少。同時，對于社區(qū)體制改革過程中行政與自治權(quán)力關(guān)系的動態(tài)變化研究不夠，難以全面揭示兩者關(guān)系的發(fā)展規(guī)律。此外，在研究方法上，多以定性研究為主，定量研究相對不足，缺乏對社區(qū)權(quán)力結(jié)構(gòu)和行政與自治關(guān)系的量化分析。1.3研究方法與創(chuàng)新點(diǎn)本研究綜合運(yùn)用多種研究方法，力求全面、深入地剖析社區(qū)體制改革中行政與自治的權(quán)力關(guān)系。案例研究法是本研究的重要方法之一。通過選取銅官山區(qū)社區(qū)綜合體制改革這一典型案例，深入研究該地區(qū)在社區(qū)體制改革過程中行政與自治權(quán)力關(guān)系的實(shí)踐探索、成效及面臨的問題。銅官山區(qū)在社區(qū)體制改革方面進(jìn)行了一系列創(chuàng)新性舉措，如撤銷街道辦事處，建立大社區(qū)體制，實(shí)現(xiàn)了管理重心下移和服務(wù)資源整合。對這一案例的深入研究，能夠?yàn)槠渌貐^(qū)的社區(qū)體制改革提供有益的借鑒和參考。文獻(xiàn)研究法貫穿于整個研究過程。廣泛收集國內(nèi)外關(guān)于社區(qū)權(quán)力結(jié)構(gòu)、行政與自治關(guān)系以及社區(qū)治理模式等方面的文獻(xiàn)資料，對相關(guān)理論和研究成果進(jìn)行梳理和分析，為研究提供堅(jiān)實(shí)的理論基礎(chǔ)。通過對國內(nèi)外文獻(xiàn)的研究，了解到多元主義、精英主義、治理理論等不同理論視角下對社區(qū)權(quán)力結(jié)構(gòu)和行政與自治關(guān)系的觀點(diǎn)，以及不同國家和地區(qū)在社區(qū)治理實(shí)踐中的經(jīng)驗(yàn)和做法。訪談法也是本研究的重要手段。通過與銅官山區(qū)政府相關(guān)部門工作人員、社區(qū)工作者、社區(qū)居民等進(jìn)行面對面訪談，獲取關(guān)于社區(qū)體制改革的一手資料，了解他們對行政與自治權(quán)力關(guān)系的認(rèn)知、感受和建議。例如，與社區(qū)工作者訪談，了解他們在實(shí)際工作中與政府部門的協(xié)作情況以及面臨的困難；與社區(qū)居民訪談，了解他們對社區(qū)治理的需求和參與意愿。本研究的創(chuàng)新點(diǎn)主要體現(xiàn)在以下兩個方面。在研究視角上，本研究從行政與自治權(quán)力關(guān)系的角度出發(fā)，深入剖析社區(qū)體制改革中的核心問題，為社區(qū)治理研究提供了新的視角。以往的研究多側(cè)重于對社區(qū)治理模式的整體分析，而對行政與自治權(quán)力關(guān)系的深入探討相對較少。本研究通過對這一核心問題的研究，有助于更深入地理解社區(qū)治理的本質(zhì)和內(nèi)在邏輯。在案例分析深度上，本研究對銅官山區(qū)社區(qū)綜合體制改革進(jìn)行了全面、深入的剖析，不僅研究了改革的具體舉措和成效，還分析了改革過程中面臨的問題及原因，并提出了針對性的建議。與以往對該地區(qū)改革的研究相比，本研究更加注重改革的動態(tài)過程和權(quán)力關(guān)系的演變，為案例研究提供了更豐富、更深入的內(nèi)容。二、理論基礎(chǔ)與概念界定2.1相關(guān)理論基礎(chǔ)治理理論作為現(xiàn)代社會科學(xué)領(lǐng)域的重要理論，對社區(qū)體制改革研究有著深遠(yuǎn)的影響。該理論興起于20世紀(jì)90年代，是對傳統(tǒng)政府管理模式的反思與超越。它強(qiáng)調(diào)治理主體的多元化，主張政府不再是唯一的治理主體，社會組織、企業(yè)、居民等都應(yīng)參與到公共事務(wù)的治理中來。在社區(qū)治理中，治理理論的應(yīng)用體現(xiàn)在打破了政府單一主導(dǎo)的格局，形成了政府、社區(qū)自治組織、社會組織、企業(yè)以及居民等多元主體共同參與的治理模式。這種模式下，各主體依據(jù)各自的資源和優(yōu)勢，在社區(qū)治理中發(fā)揮不同的作用，通過合作、協(xié)商、伙伴關(guān)系等方式，共同解決社區(qū)公共問題，提供社區(qū)公共服務(wù)。例如，社會組織憑借其靈活性和專業(yè)性，能夠?yàn)樯鐓^(qū)居民提供多樣化的服務(wù)，滿足居民的個性化需求；企業(yè)則可以通過投資、捐贈等方式，為社區(qū)建設(shè)提供資金和資源支持。治理理論還注重治理過程的互動性和協(xié)調(diào)性，強(qiáng)調(diào)各主體之間的溝通、協(xié)作與相互制約，以實(shí)現(xiàn)社區(qū)治理的高效和公平。公民社會理論為社區(qū)體制改革中行政與自治權(quán)力關(guān)系的研究提供了重要的視角。公民社會是指介于國家和家庭之間的一個社會領(lǐng)域，由各種非政府組織、志愿團(tuán)體、公民的自愿性社團(tuán)等組成。公民社會理論認(rèn)為，公民社會是民主政治的基礎(chǔ)，它能夠培育公民的民主意識、參與意識和自治能力。在社區(qū)治理中，公民社會的發(fā)展有助于增強(qiáng)社區(qū)自治的力量。社區(qū)自治組織作為公民社會的重要組成部分，是居民實(shí)現(xiàn)自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督的重要載體。它們能夠反映居民的利益訴求，組織居民參與社區(qū)事務(wù)的決策和管理，推動社區(qū)的民主發(fā)展。同時，公民社會的發(fā)展也能夠?qū)φ男姓?quán)力形成制約和監(jiān)督，促使政府依法行政，提高公共服務(wù)的質(zhì)量和效率。例如，社區(qū)居民通過組織志愿者活動、成立業(yè)主委員會等方式，積極參與社區(qū)治理，不僅增強(qiáng)了社區(qū)的凝聚力和歸屬感，也對政府的社區(qū)管理工作起到了監(jiān)督和促進(jìn)作用。權(quán)力制衡理論在社區(qū)體制改革研究中也具有重要的應(yīng)用價(jià)值。該理論源于西方政治思想，主張通過權(quán)力的分立與制衡來防止權(quán)力的濫用和腐敗。在社區(qū)治理中，行政權(quán)力和自治權(quán)力是兩種重要的權(quán)力形式，它們之間存在著相互依存、相互制約的關(guān)系。一方面，行政權(quán)力需要自治權(quán)力的配合和支持，才能更好地實(shí)現(xiàn)社區(qū)治理的目標(biāo)。政府通過向社區(qū)下放權(quán)力，賦予社區(qū)自治組織一定的自主權(quán)，能夠激發(fā)社區(qū)的活力和創(chuàng)造力，提高社區(qū)治理的效率。另一方面，自治權(quán)力也需要行政權(quán)力的引導(dǎo)和規(guī)范，以確保其在合法、合理的范圍內(nèi)行使。政府通過制定法律法規(guī)、政策文件等方式，對社區(qū)自治組織的行為進(jìn)行監(jiān)督和管理，防止自治權(quán)力的濫用。此外，社區(qū)內(nèi)部各權(quán)力主體之間也需要建立起相互制衡的機(jī)制，如社區(qū)居民對社區(qū)自治組織的監(jiān)督、社區(qū)自治組織對政府部門的監(jiān)督等，以保障社區(qū)治理的公平和公正。2.2核心概念界定社區(qū)體制是指在社區(qū)范圍內(nèi)，各種治理主體之間的關(guān)系架構(gòu)、權(quán)力分配模式以及運(yùn)行機(jī)制的總和。它涵蓋了政府部門、社區(qū)自治組織、社會組織、企業(yè)以及居民等多元主體在社區(qū)治理中的地位、作用和相互關(guān)系。社區(qū)體制規(guī)定了各主體參與社區(qū)事務(wù)的方式、途徑和范圍，是社區(qū)治理有序開展的制度基礎(chǔ)。例如，在不同的社區(qū)體制下，政府與社區(qū)自治組織在社區(qū)服務(wù)供給、社區(qū)事務(wù)決策等方面的職責(zé)劃分和權(quán)力行使方式存在差異。合理的社區(qū)體制能夠促進(jìn)各治理主體之間的協(xié)調(diào)配合，提高社區(qū)治理的效率和質(zhì)量；反之，則可能導(dǎo)致權(quán)力沖突、職責(zé)不清，影響社區(qū)治理的效果。行政權(quán)力是國家行政機(jī)關(guān)為執(zhí)行國家意志，依據(jù)憲法和法律，對社會公共事務(wù)進(jìn)行管理和干預(yù)的一種公共權(quán)力。其主體主要是各級政府及其職能部門。行政權(quán)力具有強(qiáng)制性、執(zhí)行性和普遍性等特點(diǎn)。強(qiáng)制性體現(xiàn)在行政機(jī)關(guān)可以通過行政命令、行政處罰等手段，要求行政相對人服從管理；執(zhí)行性表現(xiàn)為行政權(quán)力是對國家法律、政策的具體執(zhí)行，以實(shí)現(xiàn)國家的管理目標(biāo)；普遍性則意味著行政權(quán)力的作用范圍覆蓋整個社會，對全體社會成員具有約束力。在社區(qū)治理中，行政權(quán)力主要通過政府部門制定和執(zhí)行社區(qū)發(fā)展規(guī)劃、提供公共服務(wù)、實(shí)施行政管理等方式得以體現(xiàn)。例如，政府部門負(fù)責(zé)社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的規(guī)劃和投資，制定社區(qū)環(huán)境衛(wèi)生、治安管理等方面的政策法規(guī)，并監(jiān)督其執(zhí)行。自治權(quán)力是指社區(qū)居民或社區(qū)自治組織在一定范圍內(nèi)，依法自主管理社區(qū)內(nèi)部事務(wù)的權(quán)力。它源于社區(qū)居民的共同意愿和需求，體現(xiàn)了居民自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督的權(quán)利。自治權(quán)力的行使主體主要是社區(qū)居民委員會、業(yè)主委員會等社區(qū)自治組織以及廣大社區(qū)居民。自治權(quán)力具有自主性、民主性和社區(qū)性的特點(diǎn)。自主性表現(xiàn)為自治組織和居民能夠根據(jù)社區(qū)的實(shí)際情況和自身需求，自主決定社區(qū)事務(wù)的管理方式和發(fā)展方向；民主性體現(xiàn)在自治過程中，居民通過民主選舉、民主決策、民主監(jiān)督等方式參與社區(qū)事務(wù)，充分表達(dá)自己的意見和訴求；社區(qū)性則強(qiáng)調(diào)自治權(quán)力的作用范圍主要局限于本社區(qū)，旨在解決社區(qū)內(nèi)部的問題，促進(jìn)社區(qū)的發(fā)展。例如，社區(qū)居民委員會組織居民參與社區(qū)環(huán)境整治方案的制定和實(shí)施，業(yè)主委員會代表業(yè)主與物業(yè)公司進(jìn)行溝通協(xié)商，維護(hù)業(yè)主的合法權(quán)益。社區(qū)體制改革是對現(xiàn)有社區(qū)體制進(jìn)行調(diào)整、優(yōu)化和創(chuàng)新的過程，旨在適應(yīng)社會發(fā)展的需求，解決社區(qū)治理中存在的問題，提高社區(qū)治理的效能和水平。其內(nèi)涵包括轉(zhuǎn)變政府職能，合理界定政府在社區(qū)治理中的角色和職責(zé)，減少行政權(quán)力對社區(qū)自治的過度干預(yù)；培育和發(fā)展社區(qū)自治組織，增強(qiáng)社區(qū)自治能力，提高居民參與社區(qū)事務(wù)的積極性和主動性；優(yōu)化社區(qū)治理結(jié)構(gòu)，構(gòu)建多元主體共同參與、協(xié)同合作的治理格局；完善社區(qū)治理機(jī)制，建立健全民主決策、民主監(jiān)督、資源整合等機(jī)制，保障社區(qū)治理的規(guī)范化和科學(xué)化。社區(qū)體制改革的目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)社區(qū)治理的現(xiàn)代化，具體包括以下幾個方面。一是提升社區(qū)公共服務(wù)水平，滿足居民日益增長的多樣化、個性化需求。通過優(yōu)化服務(wù)供給機(jī)制，整合服務(wù)資源，提高服務(wù)效率和質(zhì)量，為居民提供更加便捷、高效、優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)。二是增強(qiáng)社區(qū)自治能力，促進(jìn)居民自治意識和自治能力的提升，讓居民真正成為社區(qū)治理的主體。通過完善自治制度，拓寬自治渠道，保障居民的民主權(quán)利，激發(fā)社區(qū)自治的活力。三是促進(jìn)社區(qū)和諧穩(wěn)定，營造良好的社區(qū)生活環(huán)境，增強(qiáng)社區(qū)居民的歸屬感和認(rèn)同感。通過加強(qiáng)社區(qū)文化建設(shè)、矛盾糾紛調(diào)解等工作，化解社區(qū)矛盾，促進(jìn)社區(qū)和諧發(fā)展。四是提高社區(qū)治理效率，運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)和管理手段，優(yōu)化治理流程，降低治理成本，提高社區(qū)治理的科學(xué)性和精準(zhǔn)性。三、銅官山區(qū)社區(qū)綜合體制改革實(shí)踐3.1改革背景與動因銅官山區(qū)作為銅陵市的主城區(qū)，區(qū)域總面積36平方公里，人口33.9萬，是全市政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心。在改革之前，其社區(qū)管理體制面臨著一系列嚴(yán)峻的問題，這些問題嚴(yán)重制約了社區(qū)治理的效能和居民生活質(zhì)量的提升，改革迫在眉睫。管理層級過多是當(dāng)時社區(qū)管理體制的突出問題之一。在傳統(tǒng)的管理體制下，從區(qū)政府到社區(qū)居民，中間隔著街道辦事處這一層級，形成了區(qū)政府-街道辦事處-社區(qū)的三級管理架構(gòu)。這種多層級的管理模式導(dǎo)致信息傳遞鏈條冗長，信息在層層傳遞過程中容易出現(xiàn)失真、延誤等情況。區(qū)政府的政策和指令要經(jīng)過街道辦事處才能傳達(dá)至社區(qū)，社區(qū)的實(shí)際情況和居民的需求也需通過街道辦事處反饋給區(qū)政府。這不僅降低了行政效率，還使得政府對社區(qū)事務(wù)的響應(yīng)速度變慢，無法及時滿足居民的需求。例如，在社區(qū)環(huán)境整治項(xiàng)目中，從區(qū)政府下達(dá)整治任務(wù)到社區(qū)具體實(shí)施，中間需要經(jīng)過街道辦事處的層層傳達(dá)和協(xié)調(diào)，往往導(dǎo)致整治工作延誤，居民對環(huán)境問題的不滿也無法及時得到解決。行政效率低下是另一個亟待解決的問題。街道辦事處作為區(qū)政府的派出機(jī)構(gòu)，承擔(dān)著大量的行政事務(wù)，但由于其權(quán)力有限，很多問題需要層層請示上級部門才能解決。這使得街道辦事處在處理社區(qū)事務(wù)時缺乏自主性和靈活性，難以快速有效地應(yīng)對各種復(fù)雜情況。同時，街道辦事處與區(qū)政府各職能部門之間存在職責(zé)不清、協(xié)調(diào)不暢的問題，導(dǎo)致在處理一些綜合性事務(wù)時，出現(xiàn)相互推諉、扯皮的現(xiàn)象。例如，在社區(qū)公共設(shè)施建設(shè)和維護(hù)方面，涉及到多個部門的職責(zé)，如規(guī)劃、建設(shè)、城管等，由于部門之間缺乏有效的協(xié)調(diào)機(jī)制，常常出現(xiàn)項(xiàng)目推進(jìn)緩慢、設(shè)施建設(shè)和維護(hù)不到位的情況。社區(qū)自治不足是改革前銅官山區(qū)社區(qū)管理存在的核心問題之一。雖然社區(qū)居民委員會在理論上是居民自治組織，但在實(shí)際運(yùn)行中，受到街道辦事處的過多干預(yù)，自治功能難以有效發(fā)揮。社區(qū)居委會的工作更多地是圍繞街道辦事處下達(dá)的行政任務(wù)展開，缺乏對居民實(shí)際需求的關(guān)注和回應(yīng)。居民參與社區(qū)事務(wù)的渠道有限，參與積極性不高，社區(qū)自治的活力被嚴(yán)重抑制。例如，在社區(qū)重大事務(wù)的決策過程中，居民往往缺乏有效的參與途徑，決策大多由街道辦事處和社區(qū)居委會少數(shù)人決定，導(dǎo)致決策缺乏廣泛的民意基礎(chǔ)，難以得到居民的支持和配合。社區(qū)建設(shè)成果的積累為改革奠定了一定基礎(chǔ)。隨著社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，銅官山區(qū)在社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)等方面取得了一定的成績。社區(qū)的硬件設(shè)施得到了改善，社區(qū)服務(wù)的內(nèi)容和形式也日益豐富。這些成果為進(jìn)一步深化社區(qū)體制改革提供了物質(zhì)保障和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。例如，一些社區(qū)建立了便民服務(wù)中心，為居民提供一站式的公共服務(wù)，提高了服務(wù)效率和質(zhì)量。這些成功的實(shí)踐案例為改革提供了有益的借鑒，使得改革具備了一定的可行性。面對這些問題，銅官山區(qū)政府深刻認(rèn)識到，只有通過全面的社區(qū)綜合體制改革，才能打破傳統(tǒng)管理體制的束縛，優(yōu)化社區(qū)治理結(jié)構(gòu)，提高行政效率，增強(qiáng)社區(qū)自治能力，滿足居民日益增長的美好生活需要。因此，銅官山區(qū)決定率先在全國進(jìn)行社區(qū)綜合體制改革的探索，為城市基層治理創(chuàng)新開辟新的道路。三、銅官山區(qū)社區(qū)綜合體制改革實(shí)踐3.2改革主要內(nèi)容3.2.1整合條塊力量，構(gòu)建新組織架構(gòu)銅官山區(qū)在社區(qū)綜合體制改革中，大膽撤銷了街道辦事處這一管理層級，實(shí)行區(qū)直接管理社區(qū)的體制，這一舉措徹底打破了傳統(tǒng)的區(qū)-街道-社區(qū)三級管理模式，構(gòu)建了全新的社區(qū)組織架構(gòu)。在新架構(gòu)下，原街道辦事處的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、城管執(zhí)法等主體職能收歸區(qū)級職能部門，實(shí)現(xiàn)了權(quán)力的集中與優(yōu)化配置，避免了職能交叉和推諉扯皮現(xiàn)象。例如，在城市管理方面，過去街道辦事處與區(qū)級城管部門在執(zhí)法權(quán)限上存在模糊地帶，導(dǎo)致一些城市管理問題難以得到及時有效的解決。改革后，城管執(zhí)法職能統(tǒng)一由區(qū)級城管部門行使，提高了執(zhí)法效率和專業(yè)性。同時，原街道辦事處的社會管理、服務(wù)事務(wù)等職能全部下放到社區(qū)，使社區(qū)能夠更直接地為居民提供服務(wù)，增強(qiáng)了社區(qū)與居民之間的聯(lián)系。整合后的新社區(qū)組織架構(gòu)為“兩委一中心”，即社區(qū)黨工委、社區(qū)居委會、社區(qū)公共服務(wù)中心。社區(qū)黨工委在社區(qū)范圍內(nèi)發(fā)揮總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，負(fù)責(zé)貫徹落實(shí)黨的路線方針政策，領(lǐng)導(dǎo)社區(qū)各類組織和各項(xiàng)工作。社區(qū)居委會作為居民自治組織，承擔(dān)著組織居民開展自治活動、反映居民訴求、維護(hù)居民合法權(quán)益等職責(zé)，在社區(qū)治理中發(fā)揮著民主自治的重要作用。社區(qū)公共服務(wù)中心則負(fù)責(zé)對居民的事項(xiàng)實(shí)行“一廳式”審批和“一站式”集中辦理，涵蓋了民政社保、計(jì)劃生育、綜合治理等多個領(lǐng)域的公共服務(wù)事項(xiàng)，極大地方便了居民辦事。這種新的組織架構(gòu)實(shí)現(xiàn)了社區(qū)管理與服務(wù)的有機(jī)結(jié)合，提高了社區(qū)治理的效率和質(zhì)量。3.2.2推行基層民主，突出社區(qū)自治要求為了充分體現(xiàn)社區(qū)自治的要求，銅官山區(qū)在改革中采取了一系列有效措施，積極擴(kuò)大居民參與社區(qū)事務(wù)的范圍和途徑。一方面，通過多種方式廣泛宣傳社區(qū)自治的理念和意義，提高居民對社區(qū)事務(wù)的關(guān)注度和參與意識。例如，利用社區(qū)宣傳欄、社區(qū)廣播、社區(qū)微信公眾號等宣傳渠道，定期發(fā)布社區(qū)事務(wù)信息，組織開展社區(qū)自治知識講座和培訓(xùn)活動，增強(qiáng)居民對社區(qū)自治的認(rèn)識和理解。另一方面，建立健全了民主決策機(jī)制，讓居民真正參與到社區(qū)重大事務(wù)的決策過程中。在涉及社區(qū)規(guī)劃、公共設(shè)施建設(shè)、社區(qū)服務(wù)項(xiàng)目等重大事項(xiàng)時，社區(qū)居委會會組織召開居民代表大會或居民議事會，廣泛征求居民的意見和建議，確保決策的科學(xué)性和民主性。社區(qū)居委會作為居民自治的核心組織，在改革中進(jìn)一步強(qiáng)化了其自治功能。明確了社區(qū)居委會的職責(zé)范圍，使其能夠?qū)Ｗ⒂诰用褡灾问聞?wù)，減少了行政事務(wù)的干擾。加強(qiáng)了社區(qū)居委會的組織建設(shè)和隊(duì)伍建設(shè)，通過公開招聘、培訓(xùn)等方式，提高了社區(qū)居委會成員的素質(zhì)和能力。同時，積極引導(dǎo)社區(qū)居民參與社區(qū)居委會的選舉，提高居民的民主選舉意識和參與度。在選舉過程中，嚴(yán)格按照法定程序進(jìn)行，確保選舉的公平、公正、公開，讓居民選出自己信任的社區(qū)居委會成員。通過這些措施，社區(qū)居委會的自治作用得到了充分發(fā)揮，居民的民主權(quán)利得到了有效保障。3.2.3服務(wù)中心下沉，建立網(wǎng)格化運(yùn)行體制為了提高社區(qū)服務(wù)的效率和質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)服務(wù)的精準(zhǔn)化和個性化，銅官山區(qū)將服務(wù)中心下沉到社區(qū)，并建立了網(wǎng)格化運(yùn)行體制。根據(jù)社區(qū)地域面積、樓棟分布、人口數(shù)量等因素，將每個社區(qū)劃分為若干個網(wǎng)格，每個網(wǎng)格以樓院為基本單元，原則上以300戶(居民)為宜。繪制了詳細(xì)的網(wǎng)格示意圖，標(biāo)注了居民樓(院)、群團(tuán)組織、駐區(qū)單位、便民服務(wù)點(diǎn)、主要市政設(shè)施等基本信息，便于對網(wǎng)格進(jìn)行規(guī)范化管理。每個網(wǎng)格配備1名網(wǎng)格員，由社區(qū)工作者擔(dān)任，實(shí)行AB崗。網(wǎng)格員不僅要負(fù)責(zé)自己在社區(qū)內(nèi)所分管的計(jì)生、綜治、黨建或低保等專職工作，還要在自己所分的網(wǎng)格內(nèi)從事調(diào)查統(tǒng)計(jì)、信息收集等基礎(chǔ)性工作。要求AB崗社區(qū)工作者做到及時溝通，相互協(xié)作，并且對各自的責(zé)任區(qū)每天走訪檢查1次，每季度上門入戶一次，保證網(wǎng)格內(nèi)居民住戶情況清，數(shù)據(jù)明。通過網(wǎng)格化管理，社區(qū)能夠及時了解居民的需求和問題，并提供有針對性的服務(wù)。網(wǎng)格員在日常巡查中，發(fā)現(xiàn)問題能夠及時上報(bào)并協(xié)調(diào)解決，對于一些能夠當(dāng)場解決的問題，如鄰里糾紛、環(huán)境衛(wèi)生問題等，能夠當(dāng)場進(jìn)行處理。對于一些需要多個部門協(xié)同解決的問題，網(wǎng)格員會及時將情況反饋給社區(qū)公共服務(wù)中心，由中心協(xié)調(diào)相關(guān)部門共同處理。同時，社區(qū)還搭建了信息服務(wù)平臺，在街道上、社區(qū)建立信息服務(wù)中心(站)，規(guī)范各類基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和臺帳，利用計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)信息共享。通過信息平臺，網(wǎng)格員可以及時將收集到的信息錄入系統(tǒng)，社區(qū)工作人員和相關(guān)部門可以實(shí)時查看和處理信息，提高了工作效率和協(xié)同能力。此外，社區(qū)還推廣“民情日記”，社區(qū)工作者隨身攜帶“民情日記”，記錄社區(qū)居民反映的問題和自己發(fā)現(xiàn)的問題以及問題處理的結(jié)果。這不僅有助于社區(qū)工作者及時了解居民的需求和問題，也為社區(qū)工作的總結(jié)和改進(jìn)提供了依據(jù)。通過這些措施，銅官山區(qū)實(shí)現(xiàn)了網(wǎng)格化、上門服務(wù)、代理服務(wù)與一站式服務(wù)相結(jié)合，提高了居民的滿意度。3.2.4理順管理職能，建立對接新機(jī)制在改革過程中，銅官山區(qū)明確了社區(qū)與區(qū)直部門的職責(zé)邊界，避免了職能的重疊和交叉。通過制定詳細(xì)的職責(zé)清單，明確了區(qū)直部門和社區(qū)在社區(qū)治理中的各自職責(zé)，使雙方在工作中有章可循。區(qū)直部門主要負(fù)責(zé)制定政策、規(guī)劃和標(biāo)準(zhǔn)，提供宏觀指導(dǎo)和監(jiān)督管理，而社區(qū)則負(fù)責(zé)具體落實(shí)各項(xiàng)政策和服務(wù)，直接面向居民開展工作。例如，在社區(qū)公共服務(wù)方面，區(qū)民政部門負(fù)責(zé)制定民政政策和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，社區(qū)則負(fù)責(zé)具體實(shí)施民政救助、養(yǎng)老服務(wù)等工作。為了確保社區(qū)與區(qū)直部門之間的工作能夠有效對接和協(xié)調(diào)，建立了一系列工作對接和協(xié)調(diào)機(jī)制。建立了工作例會制度，定期召開社區(qū)與區(qū)直部門的工作聯(lián)席會議，通報(bào)工作進(jìn)展情況，研究解決工作中存在的問題。建立了信息共享機(jī)制，通過信息平臺實(shí)現(xiàn)了社區(qū)與區(qū)直部門之間的信息互通共享，提高了工作效率。建立了聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，對于一些涉及多個部門的執(zhí)法問題，由區(qū)直部門牽頭，組織相關(guān)部門和社區(qū)進(jìn)行聯(lián)合執(zhí)法，形成工作合力。這些機(jī)制的建立，有效解決了社區(qū)與區(qū)直部門之間溝通不暢、協(xié)調(diào)困難的問題，提高了社區(qū)治理的協(xié)同性和整體性。3.2.5完善用人機(jī)制，建立人事管理新機(jī)制為了打造一支高素質(zhì)、專業(yè)化的社區(qū)工作隊(duì)伍，銅官山區(qū)對社區(qū)工作人員的招聘、考核、培訓(xùn)等人事管理方式進(jìn)行了全面改革。在招聘方面，打破了傳統(tǒng)的用人觀念和方式，面向社會公開招聘社區(qū)工作人員，拓寬了人才選拔渠道。制定了嚴(yán)格的招聘標(biāo)準(zhǔn)和程序，對應(yīng)聘人員的學(xué)歷、專業(yè)、工作經(jīng)驗(yàn)等方面進(jìn)行綜合考量，確保招聘到具有專業(yè)知識和能力的優(yōu)秀人才。同時，注重選拔具有社區(qū)工作經(jīng)驗(yàn)和服務(wù)意識的人員，提高社區(qū)工作隊(duì)伍的整體素質(zhì)。在考核方面，建立了科學(xué)合理的績效考核制度，對社區(qū)工作人員的工作業(yè)績、工作態(tài)度、服務(wù)質(zhì)量等方面進(jìn)行全面考核?？己私Y(jié)果與社區(qū)工作人員的獎懲、任用和續(xù)聘掛鉤，實(shí)行末位淘汰，暢通社區(qū)工作者隊(duì)伍“入口、出口”。通過績效考核，激勵社區(qū)工作人員積極工作，提高工作效率和質(zhì)量。例如，對于工作表現(xiàn)優(yōu)秀的社區(qū)工作人員，給予表彰和獎勵，在晉升和培訓(xùn)方面給予優(yōu)先考慮；對于工作不力、不能勝任工作的社區(qū)工作人員，進(jìn)行批評教育或調(diào)整崗位，情節(jié)嚴(yán)重的予以辭退。在培訓(xùn)方面，加大了對社區(qū)工作人員的培訓(xùn)力度，制定了系統(tǒng)的培訓(xùn)計(jì)劃，定期組織開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)和綜合素質(zhì)培訓(xùn)。培訓(xùn)內(nèi)容涵蓋社區(qū)治理理論、社區(qū)工作方法、法律法規(guī)、信息技術(shù)等多個方面，提高社區(qū)工作人員的業(yè)務(wù)能力和綜合素質(zhì)。同時，鼓勵社區(qū)工作人員參加各類學(xué)習(xí)交流活動，拓寬視野，更新觀念，不斷提升自身的能力和水平。通過完善用人機(jī)制，建立人事管理新機(jī)制，銅官山區(qū)提高了社區(qū)工作人員的工作積極性和主動性，為社區(qū)治理提供了有力的人才保障。3.3改革成效與反響銅官山區(qū)的社區(qū)綜合體制改革在多個方面取得了顯著成效，贏得了社會各界的廣泛關(guān)注和積極評價(jià)。改革后，行政效率得到了大幅提升。撤銷街道辦事處這一管理層級，減少了信息傳遞的中間環(huán)節(jié)，使得區(qū)政府的政策和指令能夠更快速、準(zhǔn)確地傳達(dá)至社區(qū)，社區(qū)的實(shí)際情況和居民的需求也能及時反饋給區(qū)政府。例如，在社區(qū)環(huán)境整治項(xiàng)目中，以往從區(qū)政府下達(dá)任務(wù)到社區(qū)實(shí)施，需要經(jīng)過街道辦事處的層層傳達(dá)和協(xié)調(diào)，往往耗費(fèi)大量時間，而現(xiàn)在區(qū)政府可以直接與社區(qū)對接，大大縮短了項(xiàng)目推進(jìn)周期，提高了工作效率。同時，明確了社區(qū)與區(qū)直部門的職責(zé)邊界，建立了有效的工作對接和協(xié)調(diào)機(jī)制，避免了職能重疊和推諉扯皮現(xiàn)象，進(jìn)一步提升了行政效率。據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，改革后社區(qū)公共服務(wù)事項(xiàng)的辦理時間平均縮短了30%-50%，居民對政府服務(wù)的滿意度顯著提高。社區(qū)自治能力得到了有效增強(qiáng)。通過擴(kuò)大居民參與社區(qū)事務(wù)的范圍和途徑，建立健全民主決策機(jī)制，居民真正參與到社區(qū)重大事務(wù)的決策過程中，社區(qū)居委會的自治功能得到了充分發(fā)揮。在社區(qū)規(guī)劃、公共設(shè)施建設(shè)等方面，居民的意見和建議得到了充分尊重和采納，增強(qiáng)了居民的主人翁意識和責(zé)任感。例如，在某社區(qū)的老舊小區(qū)改造項(xiàng)目中，社區(qū)居委會組織召開居民代表大會，廣泛征求居民的意見和建議，根據(jù)居民的需求對改造方案進(jìn)行了優(yōu)化，使得改造后的小區(qū)環(huán)境得到了極大改善，居民的生活質(zhì)量也得到了提高。此外，社區(qū)還積極培育和發(fā)展各類社會組織，為居民提供了更多參與社區(qū)事務(wù)的平臺和渠道，進(jìn)一步激發(fā)了社區(qū)自治的活力。居民滿意度顯著提高。服務(wù)中心下沉和網(wǎng)格化運(yùn)行體制的建立，使得社區(qū)能夠及時了解居民的需求和問題，并提供有針對性的服務(wù)。網(wǎng)格員每天走訪檢查，及時發(fā)現(xiàn)并解決問題，對于一些需要多個部門協(xié)同解決的問題，也能通過信息平臺和聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制得到有效處理。同時，“一廳式”審批和“一站式”集中辦理服務(wù)模式，讓居民辦事更加便捷高效。這些舉措極大地提高了居民的生活質(zhì)量和滿意度。據(jù)社區(qū)滿意度調(diào)查結(jié)果顯示，改革后居民對社區(qū)服務(wù)的滿意度從改革前的60%提升到了85%以上。社會各界對銅官山區(qū)的社區(qū)綜合體制改革給予了高度評價(jià)。民政部基層政權(quán)司副司長王金華表示，銅陵撤銷街道辦的做法是城市管理中革命性的一種變革。這一改革模式被總結(jié)為“銅陵模式”，并受到了全國范圍內(nèi)的關(guān)注和研究。許多地區(qū)紛紛前來考察學(xué)習(xí)，借鑒銅官山區(qū)的改革經(jīng)驗(yàn)。學(xué)術(shù)界也對這一改革進(jìn)行了深入研究，認(rèn)為其在優(yōu)化社區(qū)治理結(jié)構(gòu)、提高行政效率、增強(qiáng)社區(qū)自治能力等方面具有重要的示范意義。媒體也對改革進(jìn)行了廣泛報(bào)道，認(rèn)為這一改革體現(xiàn)了政府創(chuàng)新社會管理、服務(wù)居民的決心和努力，為其他地區(qū)的社區(qū)體制改革提供了有益的借鑒。四、行政與自治權(quán)力關(guān)系在改革中的呈現(xiàn)4.1行政權(quán)力的調(diào)整與變化在銅官山區(qū)社區(qū)綜合體制改革中，行政權(quán)力經(jīng)歷了一系列深刻的調(diào)整與變化，這些變化對社區(qū)治理產(chǎn)生了深遠(yuǎn)影響。改革后，行政權(quán)力出現(xiàn)了明顯的下放趨勢。最為突出的舉措是撤銷街道辦事處，這一變革打破了傳統(tǒng)的區(qū)-街道-社區(qū)三級管理模式，實(shí)行區(qū)直接管理社區(qū)的體制。原街道辦事處的社會管理、服務(wù)事務(wù)等職能全部下放到社區(qū)，使得社區(qū)在處理這些事務(wù)時擁有了更大的自主權(quán)。以社區(qū)環(huán)境衛(wèi)生管理為例，改革前，社區(qū)環(huán)境衛(wèi)生工作的決策和執(zhí)行需層層上報(bào)街道辦事處，由街道辦事處統(tǒng)一協(xié)調(diào)安排，社區(qū)在其中缺乏自主性，只能被動執(zhí)行。改革后，社區(qū)有權(quán)根據(jù)自身實(shí)際情況制定環(huán)境衛(wèi)生管理計(jì)劃，自主組織開展環(huán)境衛(wèi)生清理活動，如安排社區(qū)工作人員定期對社區(qū)內(nèi)的衛(wèi)生死角進(jìn)行清理，組織志愿者開展環(huán)保宣傳活動等。這種權(quán)力下放不僅提高了社區(qū)處理事務(wù)的效率，還增強(qiáng)了社區(qū)對居民需求的響應(yīng)能力。居民發(fā)現(xiàn)環(huán)境衛(wèi)生問題后，能夠直接向社區(qū)反映，社區(qū)可以迅速采取措施加以解決，避免了因?qū)蛹夁^多導(dǎo)致的信息傳遞不暢和問題處理延誤。行政權(quán)力的運(yùn)行流程也得到了優(yōu)化。撤銷街道辦事處這一中間層級，大大縮短了信息傳遞的路徑，減少了信息在傳遞過程中的失真和延誤。區(qū)政府的政策和指令能夠更快速、準(zhǔn)確地傳達(dá)至社區(qū)，社區(qū)的實(shí)際情況和問題也能及時反饋給區(qū)政府。例如，在社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)政策的落實(shí)過程中，改革前，區(qū)政府制定的養(yǎng)老服務(wù)政策需經(jīng)過街道辦事處傳達(dá)至社區(qū)，由于中間環(huán)節(jié)多，政策傳達(dá)往往存在延遲，導(dǎo)致一些符合條件的老人不能及時享受到相關(guān)服務(wù)。改革后，區(qū)政府可以直接將養(yǎng)老服務(wù)政策傳達(dá)給社區(qū)，社區(qū)能夠迅速組織工作人員對符合條件的老人進(jìn)行登記和服務(wù)安排，提高了政策落實(shí)的效率。同時，通過建立社區(qū)與區(qū)直部門的工作對接和協(xié)調(diào)機(jī)制，明確了雙方的職責(zé)邊界，避免了職能重疊和推諉扯皮現(xiàn)象，使得行政權(quán)力在運(yùn)行過程中更加順暢。在社區(qū)公共設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目中，區(qū)直部門負(fù)責(zé)項(xiàng)目的規(guī)劃和資金安排，社區(qū)負(fù)責(zé)項(xiàng)目的具體實(shí)施和居民協(xié)調(diào)工作，雙方通過定期召開工作例會、信息共享等方式，密切配合，確保項(xiàng)目順利推進(jìn)。行政職能也發(fā)生了轉(zhuǎn)變。改革前，街道辦事處承擔(dān)了大量繁雜的行政事務(wù)，包括經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會管理、公共服務(wù)等多個方面，職能定位模糊，導(dǎo)致工作重點(diǎn)不突出，行政效率低下。改革后，原街道辦事處的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、城管執(zhí)法等主體職能收歸區(qū)級職能部門，區(qū)級職能部門能夠更加集中精力履行專業(yè)職能，提高管理的專業(yè)化水平。以城管執(zhí)法職能為例，收歸區(qū)級城管部門后，城管部門可以統(tǒng)一調(diào)配執(zhí)法力量，制定統(tǒng)一的執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，加強(qiáng)對執(zhí)法人員的培訓(xùn)和管理，提高執(zhí)法的公正性和權(quán)威性。同時，區(qū)級職能部門更加注重宏觀管理和政策制定，為社區(qū)治理提供政策指導(dǎo)和資源支持。在社區(qū)服務(wù)方面，區(qū)民政部門制定社區(qū)服務(wù)發(fā)展規(guī)劃和政策，加大對社區(qū)服務(wù)設(shè)施建設(shè)的投入，為社區(qū)提供資金和物資支持。而社區(qū)則專注于具體的服務(wù)提供和居民需求的回應(yīng)，實(shí)現(xiàn)了行政職能的合理分工和優(yōu)化。4.2自治權(quán)力的拓展與實(shí)踐在銅官山區(qū)社區(qū)綜合體制改革的推動下，自治權(quán)力得到了顯著的拓展，居民參與社區(qū)事務(wù)的深度和廣度都達(dá)到了新的高度。在決策層面，社區(qū)通過建立健全民主決策機(jī)制，讓居民真正擁有了參與社區(qū)重大事務(wù)決策的權(quán)力。在涉及社區(qū)公共設(shè)施建設(shè)規(guī)劃時，社區(qū)居委會會組織召開居民代表大會。在某社區(qū)計(jì)劃建設(shè)一個新的休閑廣場時，居民代表們在大會上積極發(fā)言，就廣場的選址、設(shè)施配置、綠化布局等問題提出了眾多寶貴的意見和建議。這些意見和建議被充分納入到規(guī)劃方案中，最終建成的休閑廣場不僅滿足了居民日常休閑娛樂的需求，還因其融入了居民的創(chuàng)意和想法，成為了社區(qū)居民共同的驕傲。在管理方面，居民的自治權(quán)力也得到了充分體現(xiàn)。社區(qū)鼓勵居民成立各類自治組織，如志愿者協(xié)會、業(yè)主委員會等。這些自治組織在社區(qū)管理中發(fā)揮著重要作用，積極參與社區(qū)環(huán)境整治、治安巡邏、文化活動組織等工作。志愿者協(xié)會定期組織志愿者開展社區(qū)環(huán)境衛(wèi)生清理活動，他們手持清潔工具，對社區(qū)內(nèi)的街道、樓道、公共區(qū)域進(jìn)行仔細(xì)清掃，為營造整潔美觀的社區(qū)環(huán)境貢獻(xiàn)力量。業(yè)主委員會則在小區(qū)物業(yè)管理中發(fā)揮著關(guān)鍵作用，代表業(yè)主與物業(yè)公司進(jìn)行溝通協(xié)商，監(jiān)督物業(yè)服務(wù)質(zhì)量，維護(hù)業(yè)主的合法權(quán)益。在某小區(qū)，業(yè)主委員會發(fā)現(xiàn)物業(yè)公司存在服務(wù)不到位的情況，如垃圾清理不及時、公共設(shè)施維修不及時等，業(yè)主委員會及時與物業(yè)公司進(jìn)行交涉，促使物業(yè)公司改進(jìn)服務(wù)，提升了小區(qū)居民的生活質(zhì)量。監(jiān)督是自治權(quán)力的重要組成部分，銅官山區(qū)社區(qū)為居民提供了多種監(jiān)督途徑。居民可以通過社區(qū)公告欄、網(wǎng)絡(luò)平臺等渠道，對社區(qū)事務(wù)的執(zhí)行情況進(jìn)行實(shí)時監(jiān)督。對于社區(qū)資金的使用情況，社區(qū)會定期在公告欄發(fā)布詳細(xì)的財(cái)務(wù)報(bào)表，接受居民的監(jiān)督和審查。居民如發(fā)現(xiàn)問題，可以隨時向社區(qū)居委會反映，社區(qū)居委會會及時進(jìn)行調(diào)查和處理，并將處理結(jié)果反饋給居民。同時，社區(qū)還設(shè)立了居民意見箱和投訴電話，方便居民表達(dá)意見和訴求。通過這些監(jiān)督機(jī)制，有效保障了社區(qū)事務(wù)的公正、透明開展，防止權(quán)力濫用，維護(hù)了居民的合法權(quán)益。隨著改革的深入推進(jìn)，社區(qū)自治組織如雨后春筍般蓬勃發(fā)展。除了傳統(tǒng)的社區(qū)居委會外，各類新興的自治組織不斷涌現(xiàn)，涵蓋了文化、教育、環(huán)保、養(yǎng)老等多個領(lǐng)域。這些自治組織在社區(qū)治理中發(fā)揮著越來越重要的作用，它們以居民的需求為導(dǎo)向，提供多樣化的服務(wù)，滿足了居民日益增長的物質(zhì)文化需求。某社區(qū)成立的老年文化活動中心，由社區(qū)內(nèi)的退休老人自發(fā)組織和管理，為老年人提供了一個學(xué)習(xí)、娛樂、交流的平臺。中心定期舉辦書法、繪畫、舞蹈、合唱等各類文化活動，豐富了老年人的精神文化生活，增強(qiáng)了社區(qū)的凝聚力和歸屬感。在社區(qū)文化建設(shè)方面，自治組織發(fā)揮了積極的推動作用。它們組織開展各類文化活動，傳承和弘揚(yáng)社區(qū)傳統(tǒng)文化，培育社區(qū)特色文化品牌。某社區(qū)的文化志愿者團(tuán)隊(duì)，深入挖掘社區(qū)的歷史文化資源，編寫社區(qū)文化故事集，舉辦社區(qū)文化展覽，向居民宣傳社區(qū)的歷史變遷和文化底蘊(yùn)。同時，他們還組織開展各類文藝演出、民俗活動等，豐富了居民的業(yè)余文化生活，營造了濃厚的社區(qū)文化氛圍。在社區(qū)服務(wù)方面，自治組織也發(fā)揮著不可或缺的作用。一些自治組織關(guān)注社區(qū)弱勢群體的需求，為他們提供生活照料、心理慰藉、法律援助等服務(wù)。某社區(qū)的志愿者團(tuán)隊(duì)定期走訪社區(qū)內(nèi)的孤寡老人和殘疾人家庭，為他們送去生活物資，幫助他們解決生活中的困難，讓他們感受到社區(qū)的關(guān)愛和溫暖。4.3行政與自治權(quán)力的互動模式在銅官山區(qū)社區(qū)綜合體制改革的進(jìn)程中，行政權(quán)力與自治權(quán)力在社區(qū)服務(wù)供給和公共事務(wù)治理等多個關(guān)鍵領(lǐng)域，進(jìn)行了廣泛且深入的互動與合作，逐漸形成了獨(dú)具特色的互動模式，然而，這一過程中也暴露出一些亟待解決的問題。在社區(qū)服務(wù)供給方面，行政權(quán)力與自治權(quán)力展現(xiàn)出協(xié)同合作的態(tài)勢。行政權(quán)力依托政府部門的資源優(yōu)勢和政策支持，為社區(qū)服務(wù)提供了堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)和政策保障。區(qū)政府加大了對社區(qū)服務(wù)設(shè)施建設(shè)的投入，新建和改造了一批社區(qū)服務(wù)中心、養(yǎng)老服務(wù)站、文化活動中心等服務(wù)設(shè)施，為居民提供了更加便捷、高效的服務(wù)場所。在某社區(qū)，區(qū)政府投資建設(shè)了一座現(xiàn)代化的社區(qū)服務(wù)中心，配備了先進(jìn)的辦公設(shè)備和服務(wù)設(shè)施，涵蓋了民政社保、醫(yī)療衛(wèi)生、文化教育等多個服務(wù)領(lǐng)域，為居民提供一站式的服務(wù)。同時，政府通過制定相關(guān)政策，引導(dǎo)和鼓勵社會組織參與社區(qū)服務(wù)，為社區(qū)服務(wù)注入了新的活力。自治權(quán)力則充分發(fā)揮社區(qū)居民和自治組織的主體作用，深入了解居民的需求，提供更加個性化、多樣化的服務(wù)。社區(qū)居民通過志愿者服務(wù)、鄰里互助等方式，為社區(qū)內(nèi)的弱勢群體提供生活照料、心理慰藉等服務(wù)。某社區(qū)的志愿者團(tuán)隊(duì)定期走訪社區(qū)內(nèi)的孤寡老人，為他們打掃房間、購買生活用品、陪他們聊天，讓老人們感受到社區(qū)的關(guān)愛和溫暖。社區(qū)自治組織積極組織開展各類文化、體育活動，豐富居民的業(yè)余文化生活，增強(qiáng)社區(qū)的凝聚力和歸屬感。某社區(qū)居委會組織舉辦了社區(qū)文化節(jié)，包括文藝演出、書法繪畫展覽、體育比賽等活動，吸引了眾多居民參與，營造了濃厚的社區(qū)文化氛圍。在公共事務(wù)治理方面，行政權(quán)力與自治權(quán)力形成了相互配合、共同治理的格局。在社區(qū)環(huán)境衛(wèi)生治理中，區(qū)城管部門負(fù)責(zé)制定環(huán)境衛(wèi)生管理標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)督檢查工作，社區(qū)則組織居民開展環(huán)境衛(wèi)生清理活動，加強(qiáng)對居民的環(huán)保宣傳教育。區(qū)城管部門定期對社區(qū)環(huán)境衛(wèi)生進(jìn)行檢查，對存在的問題及時下達(dá)整改通知，社區(qū)工作人員和志愿者則積極組織居民參與環(huán)境衛(wèi)生清理，提高居民的環(huán)保意識。在社區(qū)治安管理中，公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)維護(hù)社區(qū)治安秩序，打擊違法犯罪活動，社區(qū)則組織治安巡邏隊(duì)，加強(qiáng)對社區(qū)的日常巡邏和安全防范。某社區(qū)成立了治安巡邏隊(duì)，由社區(qū)居民志愿者組成，他們每天在社區(qū)內(nèi)巡邏，及時發(fā)現(xiàn)和處理安全隱患，維護(hù)社區(qū)的治安穩(wěn)定。然而，行政與自治權(quán)力在互動過程中也存在一些問題。權(quán)力邊界模糊是一個較為突出的問題。雖然改革明確了社區(qū)與區(qū)直部門的職責(zé)邊界，但在實(shí)際工作中，由于一些事務(wù)的復(fù)雜性和交叉性，仍然存在權(quán)力不清、職責(zé)不明的情況。在社區(qū)公共設(shè)施建設(shè)和維護(hù)方面，涉及到規(guī)劃、建設(shè)、城管、社區(qū)等多個部門和主體，容易出現(xiàn)相互推諉、扯皮的現(xiàn)象。當(dāng)社區(qū)公共設(shè)施出現(xiàn)損壞需要維修時，可能會出現(xiàn)區(qū)直部門認(rèn)為該事務(wù)屬于社區(qū)管理范疇，而社區(qū)則認(rèn)為需要區(qū)直部門提供資金和技術(shù)支持的情況，導(dǎo)致問題得不到及時解決。溝通協(xié)調(diào)機(jī)制不完善也影響了行政與自治權(quán)力的有效互動。盡管建立了工作例會制度、信息共享機(jī)制等溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，但在實(shí)際運(yùn)行中，還存在溝通不及時、信息傳遞不暢等問題。一些緊急事務(wù)需要快速決策和處理，但由于溝通協(xié)調(diào)機(jī)制的不完善，導(dǎo)致相關(guān)部門和主體之間無法及時溝通和協(xié)調(diào)，影響了工作效率和效果。在應(yīng)對突發(fā)公共事件時，如疫情防控、自然災(zāi)害等，需要政府部門、社區(qū)和社會組織等各方迅速行動、協(xié)同作戰(zhàn)，但由于溝通協(xié)調(diào)不暢，可能會出現(xiàn)物資調(diào)配不及時、人員安排不合理等問題，影響疫情防控和災(zāi)害救援工作的順利進(jìn)行。行政權(quán)力對自治權(quán)力的干預(yù)仍然存在。盡管改革的目標(biāo)是增強(qiáng)社區(qū)自治能力，但在實(shí)際工作中，部分政府部門仍然習(xí)慣于用行政命令的方式來管理社區(qū)事務(wù)，對社區(qū)自治組織的工作干預(yù)過多，限制了社區(qū)自治組織的自主性和創(chuàng)造性。在社區(qū)活動的組織和開展方面，一些政府部門可能會對活動的內(nèi)容、形式等進(jìn)行過多的干預(yù)，導(dǎo)致社區(qū)活動缺乏特色和吸引力，無法滿足居民的需求。同時，行政權(quán)力的過度干預(yù)也會影響居民參與社區(qū)事務(wù)的積極性，降低社區(qū)自治的活力。五、行政與自治權(quán)力關(guān)系的問題與挑戰(zhàn)5.1權(quán)力邊界模糊在銅官山區(qū)社區(qū)綜合體制改革后，雖然在制度設(shè)計(jì)上對行政權(quán)力和自治權(quán)力的職責(zé)進(jìn)行了劃分，但在實(shí)際操作中，兩者的邊界仍然存在模糊不清的情況。從社區(qū)治理的實(shí)踐來看，行政職能與自治職能的劃分缺乏明確細(xì)致的標(biāo)準(zhǔn)。在社區(qū)公共服務(wù)方面，一些本應(yīng)屬于自治組織通過居民自我服務(wù)、自我管理可以解決的事務(wù)，卻因行政權(quán)力的過度介入，導(dǎo)致自治組織的作用無法充分發(fā)揮。在社區(qū)環(huán)境衛(wèi)生的日常維護(hù)中，按照自治的理念，居民可以通過自發(fā)組織的志愿活動來進(jìn)行維護(hù)和監(jiān)督。但在實(shí)際情況中，往往是政府相關(guān)部門下達(dá)具體的環(huán)境衛(wèi)生整治任務(wù)和指標(biāo)，社區(qū)自治組織只能被動執(zhí)行，缺乏自主規(guī)劃和決策的權(quán)力。這不僅限制了居民參與社區(qū)事務(wù)的積極性和主動性，也使得自治組織在社區(qū)治理中的主體性地位被削弱。行政權(quán)力對自治事務(wù)的干預(yù)時有發(fā)生。部分政府部門習(xí)慣于用行政命令的方式來管理社區(qū)事務(wù)，對社區(qū)自治組織的工作干預(yù)過多。在社區(qū)活動的組織和開展方面，一些政府部門可能會對活動的內(nèi)容、形式、時間等進(jìn)行過多的限制和指導(dǎo)，使得社區(qū)活動難以充分體現(xiàn)居民的需求和意愿。在組織社區(qū)文化節(jié)活動時，政府部門可能會要求活動必須包含某些特定的節(jié)目或形式，而這些要求可能與居民的興趣和實(shí)際情況不符，導(dǎo)致社區(qū)活動缺乏吸引力，居民參與度不高。這種行政權(quán)力對自治事務(wù)的過度干預(yù)，嚴(yán)重影響了社區(qū)自治的活力和創(chuàng)造力，阻礙了社區(qū)自治能力的提升。權(quán)力邊界的模糊還體現(xiàn)在當(dāng)社區(qū)面臨一些復(fù)雜問題時，行政權(quán)力和自治權(quán)力之間容易出現(xiàn)相互推諉的現(xiàn)象。在社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和維護(hù)問題上，涉及到規(guī)劃、建設(shè)、城管、社區(qū)等多個部門和主體。當(dāng)社區(qū)的道路出現(xiàn)破損需要維修時，可能會出現(xiàn)區(qū)直部門認(rèn)為該事務(wù)屬于社區(qū)管理范疇，而社區(qū)則認(rèn)為需要區(qū)直部門提供資金和技術(shù)支持的情況。由于權(quán)力邊界不清晰，各方在責(zé)任認(rèn)定上存在分歧，導(dǎo)致問題得不到及時解決，影響居民的生活質(zhì)量。5.2權(quán)力失衡盡管銅官山區(qū)社區(qū)綜合體制改革在增強(qiáng)社區(qū)自治能力方面取得了一定成效，但不可忽視的是，當(dāng)前行政權(quán)力在社區(qū)治理中仍占據(jù)主導(dǎo)地位，而自治權(quán)力相對較弱，這種權(quán)力失衡的狀況在一定程度上制約了社區(qū)治理的進(jìn)一步發(fā)展。從社區(qū)治理的實(shí)際運(yùn)行情況來看，行政權(quán)力的主導(dǎo)地位較為明顯。在社區(qū)資源分配方面，政府掌握著大量的資金、物資等資源，社區(qū)自治組織在獲取資源時往往需要依賴政府的支持和分配。在社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目中，項(xiàng)目的規(guī)劃、資金投入主要由政府決定，社區(qū)自治組織在其中的參與度較低。某社區(qū)計(jì)劃建設(shè)一個社區(qū)圖書館，雖然社區(qū)居民和自治組織積極提出建議和需求，但最終的建設(shè)方案和資金安排主要由政府相關(guān)部門決定，社區(qū)自治組織只能在政府的指導(dǎo)下參與部分輔助工作。這種資源分配模式使得社區(qū)自治組織在開展工作時受到諸多限制，難以充分發(fā)揮其自主性和創(chuàng)造性。在決策過程中，行政權(quán)力也常常占據(jù)主導(dǎo)。一些涉及社區(qū)發(fā)展的重大決策，往往由政府部門單方面做出，缺乏與社區(qū)居民和自治組織的充分溝通和協(xié)商。在社區(qū)土地規(guī)劃和開發(fā)項(xiàng)目中，政府部門在制定規(guī)劃方案時，雖然會進(jìn)行一定的公示和征求意見，但由于信息不對稱和參與渠道有限，居民和自治組織的意見往往難以得到充分的重視和采納。這導(dǎo)致決策缺乏廣泛的民意基礎(chǔ)，在實(shí)施過程中容易引發(fā)居民的不滿和抵制，影響社區(qū)的和諧穩(wěn)定。居民參與自治的積極性和能力不足也是權(quán)力失衡的一個重要表現(xiàn)。一方面，由于長期以來行政權(quán)力的主導(dǎo)，居民習(xí)慣于依賴政府解決社區(qū)問題，缺乏主動參與社區(qū)自治的意識和積極性。在一些社區(qū)事務(wù)中，居民往往等待政府的安排和指令，缺乏主動參與的熱情。在社區(qū)環(huán)境衛(wèi)生整治工作中，部分居民認(rèn)為這是政府和社區(qū)居委會的事情，自己無需參與，導(dǎo)致整治工作難以得到居民的廣泛支持和配合。另一方面，居民參與自治的能力也有待提高。許多居民缺乏參與社區(qū)事務(wù)的相關(guān)知識和技能，不知道如何有效地表達(dá)自己的意見和訴求，如何參與社區(qū)決策和管理。這使得居民在參與自治過程中往往處于被動地位，難以真正發(fā)揮自治權(quán)力。權(quán)力失衡還體現(xiàn)在社區(qū)治理中行政權(quán)力與自治權(quán)力的資源分配不均衡。行政權(quán)力憑借其強(qiáng)大的資源調(diào)配能力，在社區(qū)治理中能夠獲取更多的人力、物力和財(cái)力支持。政府部門可以通過財(cái)政撥款、項(xiàng)目安排等方式，為社區(qū)治理提供大量的資源。而社區(qū)自治組織由于自身資源有限，在開展工作時常常面臨資源短缺的問題。在社區(qū)文化活動的組織中，社區(qū)自治組織可能由于缺乏資金和場地支持，難以開展大規(guī)模、高質(zhì)量的文化活動，無法滿足居民的文化需求。這種資源分配的不均衡進(jìn)一步加劇了行政權(quán)力與自治權(quán)力的失衡，不利于社區(qū)自治的發(fā)展。5.3協(xié)同合作困境在銅官山區(qū)社區(qū)治理過程中，行政與自治主體間的協(xié)同合作困境較為突出，嚴(yán)重制約了社區(qū)治理效能的提升。信息溝通不暢是首要問題。行政部門與自治組織獲取信息的渠道存在差異。行政部門主要依賴自上而下的行政體系傳達(dá)信息，信息發(fā)布多通過官方文件、會議等方式。而自治組織獲取信息更多依靠社區(qū)內(nèi)部的溝通網(wǎng)絡(luò)，如社區(qū)公告欄、居民微信群等。這導(dǎo)致雙方在信息獲取的及時性和全面性上存在差距。在社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)政策的宣傳過程中，政府部門通過官方網(wǎng)站和文件發(fā)布政策信息，但這些信息可能無法及時被社區(qū)自治組織和居民獲取。社區(qū)自治組織在了解居民養(yǎng)老服務(wù)需求時，收集的信息也難以快速準(zhǔn)確地反饋給政府相關(guān)部門，使得政策制定與居民實(shí)際需求之間存在脫節(jié)。此外，信息傳遞過程中的失真問題也時有發(fā)生。行政部門的政策信息在傳達(dá)至社區(qū)自治組織和居民時，可能會因?yàn)閷訉觽鬟_(dá)或理解偏差而出現(xiàn)信息不準(zhǔn)確的情況。社區(qū)自治組織向行政部門反饋居民意見和建議時，也可能因?yàn)楸硎霾划?dāng)或信息篩選問題，導(dǎo)致行政部門無法準(zhǔn)確把握居民的真實(shí)訴求。資源共享不足是協(xié)同合作的又一障礙。在社區(qū)治理中，行政部門擁有豐富的政策資源、資金資源和人力資源。然而，這些資源往往難以充分與自治組織共享。在社區(qū)公共設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目中，政府部門掌握著項(xiàng)目的規(guī)劃和資金分配權(quán)，但在資源分配過程中，可能缺乏與社區(qū)自治組織的充分溝通和協(xié)商。社區(qū)自治組織雖了解居民對公共設(shè)施的實(shí)際需求，但由于缺乏資源，無法有效參與項(xiàng)目的實(shí)施。自治組織擁有的社會資源，如志愿者資源、社區(qū)居民的專業(yè)技能等，也難以與行政部門實(shí)現(xiàn)共享。行政部門在開展社區(qū)服務(wù)活動時，可能未能充分利用自治組織的志愿者資源，導(dǎo)致服務(wù)活動的開展缺乏活力和創(chuàng)新性。同時，由于缺乏有效的資源共享機(jī)制，雙方在資源整合和利用上存在重復(fù)建設(shè)和浪費(fèi)的現(xiàn)象。行政部門和自治組織可能各自開展類似的社區(qū)服務(wù)項(xiàng)目，造成資源的分散和浪費(fèi)。行動協(xié)調(diào)困難也是制約協(xié)同合作的關(guān)鍵因素。行政部門和自治組織在行動目標(biāo)和方式上存在差異。行政部門的行動往往以完成上級任務(wù)和實(shí)現(xiàn)行政目標(biāo)為導(dǎo)向，注重工作的規(guī)范性和程序性。而自治組織的行動更側(cè)重于滿足居民的實(shí)際需求，注重靈活性和創(chuàng)新性。在社區(qū)環(huán)境整治工作中，行政部門可能按照既定的整治方案和標(biāo)準(zhǔn)開展工作，強(qiáng)調(diào)工作的進(jìn)度和效果。而社區(qū)自治組織則希望能夠充分征求居民的意見，根據(jù)社區(qū)的實(shí)際情況進(jìn)行整治，注重居民的參與和滿意度。這種差異導(dǎo)致雙方在行動協(xié)調(diào)上存在困難，難以形成工作合力。此外，缺乏統(tǒng)一的行動協(xié)調(diào)機(jī)制也是導(dǎo)致行動協(xié)調(diào)困難的重要原因。在面對一些復(fù)雜的社區(qū)問題時，如社區(qū)物業(yè)管理糾紛、老舊小區(qū)改造等，需要行政部門和自治組織共同參與解決。但由于缺乏明確的協(xié)調(diào)機(jī)制和責(zé)任分工，雙方在行動中可能出現(xiàn)相互推諉、扯皮的現(xiàn)象，導(dǎo)致問題得不到及時有效的解決。5.4制度保障不完善目前，我國在社區(qū)治理領(lǐng)域缺乏完善的法律法規(guī)和制度體系來明確規(guī)范行政與自治權(quán)力關(guān)系?，F(xiàn)行的相關(guān)法律法規(guī)，如《中華人民共和國城市居民委員會組織法》，雖然對居民委員會的性質(zhì)、任務(wù)、組織架構(gòu)等做出了規(guī)定，但在行政權(quán)力與自治權(quán)力的具體劃分、行使方式以及兩者之間的協(xié)調(diào)機(jī)制等方面，規(guī)定較為原則和籠統(tǒng)，缺乏可操作性。這使得在社區(qū)治理實(shí)踐中，行政與自治權(quán)力的運(yùn)行缺乏明確的法律依據(jù)和規(guī)范指導(dǎo)，容易導(dǎo)致權(quán)力行使的隨意性和不規(guī)范性。缺乏有效的監(jiān)督和問責(zé)機(jī)制也是當(dāng)前制度保障不完善的一個重要體現(xiàn)。在社區(qū)治理中，對于行政權(quán)力和自治權(quán)力的行使，缺乏嚴(yán)格的監(jiān)督和約束。行政權(quán)力的行使是否符合法律法規(guī)和政策要求，是否存在濫用權(quán)力的情況，缺乏有效的監(jiān)督手段。同樣，對于自治權(quán)力的行使，如社區(qū)自治組織是否真正代表居民利益，是否公正、透明地開展社區(qū)事務(wù)，也缺乏有效的監(jiān)督機(jī)制。在社區(qū)資金使用方面，無論是行政部門下?lián)艿馁Y金還是社區(qū)自治組織自籌的資金，其使用情況往往缺乏嚴(yán)格的審計(jì)和監(jiān)督，容易出現(xiàn)資金挪用、浪費(fèi)等問題。當(dāng)行政權(quán)力與自治權(quán)力在運(yùn)行過程中出現(xiàn)問題時，缺乏明確的問責(zé)機(jī)制。對于行政權(quán)力干預(yù)自治事務(wù)、權(quán)力邊界模糊導(dǎo)致的推諉扯皮等問題，難以追究相關(guān)部門和人員的責(zé)任。在社區(qū)公共設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目中，如果因?yàn)樾姓块T和社區(qū)自治組織之間的職責(zé)不清，導(dǎo)致項(xiàng)目延誤或質(zhì)量問題，很難確定具體的責(zé)任主體，也無法對相關(guān)責(zé)任人進(jìn)行有效的問責(zé)。這種監(jiān)督和問責(zé)機(jī)制的缺失，使得行政與自治權(quán)力的行使缺乏有效的約束，不利于社區(qū)治理的健康發(fā)展。此外，現(xiàn)有的制度體系在應(yīng)對社區(qū)治理中的新問題、新挑戰(zhàn)時，缺乏靈活性和適應(yīng)性。隨著社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社區(qū)治理實(shí)踐的不斷推進(jìn)，社區(qū)治理中出現(xiàn)了許多新的情況和問題，如社區(qū)信息化建設(shè)、社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)創(chuàng)新、社區(qū)社會組織的培育和發(fā)展等?，F(xiàn)行的制度體系未能及時跟上這些變化，無法為解決這些新問題提供有效的制度支持和保障。在社區(qū)信息化建設(shè)中，涉及到數(shù)據(jù)安全、隱私保護(hù)、信息共享等問題，現(xiàn)有的法律法規(guī)和制度對此缺乏明確的規(guī)定，導(dǎo)致在實(shí)踐中出現(xiàn)了一些管理混亂和安全隱患。六、優(yōu)化行政與自治權(quán)力關(guān)系的路徑與策略6.1明確權(quán)力邊界，完善制度設(shè)計(jì)制定社區(qū)權(quán)力清單是明確行政與自治權(quán)力邊界的關(guān)鍵舉措。權(quán)力清單應(yīng)全面梳理社區(qū)治理中行政權(quán)力與自治權(quán)力的具體事項(xiàng)，詳細(xì)列舉行政部門和社區(qū)自治組織的職責(zé)范圍。通過明確權(quán)力清單，讓行政部門清楚哪些事務(wù)屬于其管理范疇，哪些事務(wù)應(yīng)交給社區(qū)自治組織自主處理；讓社區(qū)自治組織明晰自身的權(quán)力和責(zé)任，避免行政權(quán)力的不當(dāng)干預(yù)。在社區(qū)環(huán)境衛(wèi)生管理方面，權(quán)力清單可以明確規(guī)定行政部門負(fù)責(zé)制定環(huán)境衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)督檢查等宏觀管理職責(zé)，而社區(qū)自治組織負(fù)責(zé)組織居民開展環(huán)境衛(wèi)生清理活動、宣傳環(huán)保知識等具體實(shí)施職責(zé)。這樣，雙方在工作中有了明確的依據(jù)，能夠有效避免權(quán)力邊界模糊導(dǎo)致的職責(zé)不清和推諉扯皮現(xiàn)象。完善相關(guān)法律法規(guī)是保障權(quán)力清單有效實(shí)施的重要支撐。目前，我國在社區(qū)治理領(lǐng)域的法律法規(guī)還不夠完善，需要進(jìn)一步加強(qiáng)立法工作，細(xì)化相關(guān)規(guī)定，增強(qiáng)法律法規(guī)的可操作性。制定專門的社區(qū)治理法，明確行政權(quán)力與自治權(quán)力的劃分原則、行使方式、監(jiān)督機(jī)制等內(nèi)容。在法律中明確規(guī)定行政部門不得隨意干預(yù)社區(qū)自治事務(wù)，對于違反規(guī)定的行為要給予相應(yīng)的處罰。同時，要對社區(qū)自治組織的設(shè)立、運(yùn)行、管理等方面進(jìn)行規(guī)范，保障社區(qū)自治組織的合法權(quán)益和自治權(quán)力的有效行使。建立健全權(quán)力運(yùn)行監(jiān)督機(jī)制也是必不可少的。要加強(qiáng)對行政權(quán)力和自治權(quán)力行使的監(jiān)督，確保權(quán)力在規(guī)定的范圍內(nèi)運(yùn)行。建立內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制，行政部門和社區(qū)自治組織要加強(qiáng)自身的內(nèi)部管理，建立健全內(nèi)部監(jiān)督制度，對權(quán)力行使過程進(jìn)行全程監(jiān)督。行政部門要加強(qiáng)對本部門工作人員在社區(qū)治理工作中的監(jiān)督，防止權(quán)力濫用；社區(qū)自治組織要加強(qiáng)對自身成員的監(jiān)督，確保其按照規(guī)定行使自治權(quán)力。要建立外部監(jiān)督機(jī)制，充分發(fā)揮居民、社會組織、媒體等外部力量的監(jiān)督作用。居民作為社區(qū)治理的直接參與者，有權(quán)對行政權(quán)力和自治權(quán)力的行使進(jìn)行監(jiān)督，可以通過舉報(bào)、投訴等方式，對發(fā)現(xiàn)的問題進(jìn)行反映。社會組織和媒體可以通過調(diào)查、報(bào)道等方式，對社區(qū)治理中的權(quán)力行使情況進(jìn)行監(jiān)督，曝光不良行為，促進(jìn)權(quán)力的規(guī)范行使。6.2培育自治能力，增強(qiáng)自治力量加強(qiáng)居民自治意識和能力培養(yǎng)是提升社區(qū)自治水平的基礎(chǔ)。一方面，應(yīng)通過多種渠道開展宣傳教育活動，利用社區(qū)宣傳欄、社區(qū)廣播、社區(qū)微信公眾號等平臺，定期發(fā)布社區(qū)自治相關(guān)信息，組織開展社區(qū)自治知識講座和培訓(xùn)活動，向居民普及社區(qū)自治的理念、原則和方法，增強(qiáng)居民對社區(qū)自治的認(rèn)識和理解，提高居民的自治意識。另一方面，要為居民提供參與社區(qū)事務(wù)的實(shí)踐機(jī)會，鼓勵居民積極參與社區(qū)志愿服務(wù)、民主決策、民主監(jiān)督等活動，在實(shí)踐中鍛煉和提升居民的自治能力。在社區(qū)環(huán)境整治活動中，組織居民成立志愿者隊(duì)伍，參與環(huán)境整治方案的制定和實(shí)施，讓居民在實(shí)踐中學(xué)會如何組織、協(xié)調(diào)和溝通，提高自我管理和自我服務(wù)的能力。扶持自治組織發(fā)展是增強(qiáng)社區(qū)自治力量的關(guān)鍵。政府應(yīng)加大對社區(qū)自治組織的政策支持和資金扶持力度，制定相關(guān)優(yōu)惠政策，為自治組織的發(fā)展創(chuàng)造良好的政策環(huán)境。設(shè)立社區(qū)自治組織發(fā)展專項(xiàng)資金，對表現(xiàn)優(yōu)秀、作用突出的自治組織給予資金獎勵和項(xiàng)目支持，鼓勵自治組織開展各類社區(qū)服務(wù)活動。同時，要加強(qiáng)對自治組織的指導(dǎo)和管理，建立健全自治組織的內(nèi)部管理制度，規(guī)范自治組織的運(yùn)作流程，提高自治組織的管理水平和服務(wù)質(zhì)量。通過舉辦自治組織負(fù)責(zé)人培訓(xùn)班、開展經(jīng)驗(yàn)交流活動等方式，提升自治組織負(fù)責(zé)人的業(yè)務(wù)能力和管理水平。完善自治機(jī)制是保障社區(qū)自治有效運(yùn)行的重要保障。建立健全民主決策機(jī)制，明確社區(qū)重大事務(wù)的決策程序和規(guī)則，確保居民能夠充分參與社區(qū)事務(wù)的決策過程。在涉及社區(qū)規(guī)劃、公共設(shè)施建設(shè)、社區(qū)服務(wù)項(xiàng)目等重大事項(xiàng)時，應(yīng)組織召開居民代表大會或居民議事會，廣泛征求居民的意見和建議，實(shí)行民主決策。要建立健全民主監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)對社區(qū)自治組織和社區(qū)事務(wù)的監(jiān)督。成立居民監(jiān)督委員會，負(fù)責(zé)對社區(qū)自治組織的工作進(jìn)行監(jiān)督，定期對社區(qū)資金使用、項(xiàng)目實(shí)施等情況進(jìn)行審查和公示，保障居民的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)。建立健全社區(qū)自治組織與居民之間的溝通機(jī)制，及時了解居民的需求和意見，提高社區(qū)自治組織的服務(wù)針對性和實(shí)效性。6.3構(gòu)建協(xié)同合作機(jī)制建立信息共享平臺是促進(jìn)協(xié)同合作的基礎(chǔ)。利用現(xiàn)代信息技術(shù)，搭建一個涵蓋行政部門和自治組織的社區(qū)治理信息平臺。在這個平臺上，行政部門可以實(shí)時發(fā)布政策法規(guī)、項(xiàng)目信息、資源分配等情況，自治組織可以及時上傳社區(qū)居民的需求、意見和建議，以及社區(qū)活動的開展情況等信息。通過信息共享，雙方能夠全面了解社區(qū)治理的動態(tài)，為協(xié)同合作提供準(zhǔn)確的信息支持。在社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)方面，行政部門可以在平臺上發(fā)布養(yǎng)老服務(wù)政策、資金補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)等信息，自治組織可以將社區(qū)內(nèi)老年人的數(shù)量、需求特點(diǎn)等信息上傳至平臺，雙方根據(jù)這些信息共同制定養(yǎng)老服務(wù)計(jì)劃，提高服務(wù)的針對性和有效性。加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)對于解決協(xié)同合作中的問題至關(guān)重要。定期召開行政部門與自治組織的聯(lián)席會議，共同商討社區(qū)治理中的重大問題和難點(diǎn)問題。在聯(lián)席會議上，雙方可以充分交流意見，分享經(jīng)驗(yàn)，共同尋找解決方案。建立日常溝通機(jī)制，通過電話、微信、郵件等方式，保持信息的及時傳遞和溝通的順暢。當(dāng)遇到緊急問題時，能夠迅速響應(yīng)，協(xié)同解決。在社區(qū)環(huán)境衛(wèi)生整治工作中，行政部門和自治組織可以通過聯(lián)席會議制定整治方案，明確各自的職責(zé)和任務(wù)。在整治過程中，通過日常溝通機(jī)制，及時協(xié)調(diào)解決出現(xiàn)的問題，確保整治工作順利進(jìn)行。開展合作項(xiàng)目是實(shí)現(xiàn)協(xié)同合作的重要途徑。根據(jù)社區(qū)的實(shí)際需求和發(fā)展規(guī)劃，行政部門與自治組織共同策劃和實(shí)施合作項(xiàng)目。在社區(qū)文化建設(shè)項(xiàng)目中，行政部門提供資金和場地支持，自治組織負(fù)責(zé)組織居民開展文化活動，如文藝演出、書法繪畫展覽等。雙方在項(xiàng)目實(shí)施過程中，密切配合，充分發(fā)揮各自的優(yōu)勢，實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化配置。行政部門還可以通過購買服務(wù)的方式，委托自治組織開展一些專業(yè)性較強(qiáng)的社區(qū)服務(wù)項(xiàng)目，如社區(qū)心理咨詢、法律援助等，提高社區(qū)服務(wù)的質(zhì)量和效率。通過開展合作項(xiàng)目，不僅能夠滿足社區(qū)居民的需求，還能夠增強(qiáng)行政部門與自治組織之間的信任和合作關(guān)系，促進(jìn)社區(qū)治理的協(xié)同發(fā)展。6.4強(qiáng)化監(jiān)督與評估建立健全監(jiān)督機(jī)制是確保行政與自治權(quán)力規(guī)范運(yùn)行的重要保障。應(yīng)充分發(fā)揮社區(qū)內(nèi)部監(jiān)督的作用，加強(qiáng)社區(qū)居民對社區(qū)事務(wù)的監(jiān)督。通過建立居民監(jiān)督委員會等組織形式，讓居民參與到社區(qū)事務(wù)的監(jiān)督中來，對社區(qū)資金使用、項(xiàng)目實(shí)施、權(quán)力行使等情況進(jìn)行全面監(jiān)督。在社區(qū)公共設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目中，居民監(jiān)督委員會可以對項(xiàng)目的招投標(biāo)過程、資金使用情況、工程質(zhì)量等進(jìn)行全程監(jiān)督，確保項(xiàng)目公開、公平、公正進(jìn)行。同時，要加強(qiáng)對行政權(quán)力的外部監(jiān)督，充