人民調(diào)解法律知識培訓(xùn)教材引言人民調(diào)解是我國化解社會矛盾、維護(hù)社會和諧穩(wěn)定的重要基礎(chǔ)性制度，被譽(yù)為化解矛盾糾紛的“第一道防線”。它植根于中國社會土壤，依靠群眾力量、運用民間智慧，在預(yù)防和減少糾紛、促進(jìn)社會和諧方面發(fā)揮著不可替代的作用。作為一名人民調(diào)解員，不僅需要熱心調(diào)解事業(yè)、具備良好的溝通協(xié)調(diào)能力，更需要系統(tǒng)掌握相關(guān)的法律知識，確保調(diào)解工作在法治軌道上規(guī)范運行，真正做到定分止?fàn)帯附Y(jié)事了。本教材旨在幫助廣大人民調(diào)解員提升法律素養(yǎng)和專業(yè)技能，增強(qiáng)調(diào)解工作的規(guī)范性與實效性，更好地服務(wù)于基層社會治理。一、人民調(diào)解概述（一）人民調(diào)解的定義與特征人民調(diào)解，是指人民調(diào)解委員會通過說服、疏導(dǎo)等方法，促使當(dāng)事人在平等協(xié)商基礎(chǔ)上自愿達(dá)成調(diào)解協(xié)議，解決民間糾紛的活動。其核心特征在于：1.群眾性：人民調(diào)解委員會是依法設(shè)立的群眾性組織，調(diào)解員來自群眾，代表群眾，服務(wù)群眾。2.自治性：人民調(diào)解是群眾自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我約束的一種解紛方式，體現(xiàn)了基層群眾自治的特點。3.民間性：人民調(diào)解不具有國家強(qiáng)制力，其調(diào)解活動基于當(dāng)事人的自愿，調(diào)解協(xié)議的履行主要依靠當(dāng)事人的誠信和社會輿論的監(jiān)督。4.法定性：盡管具有民間性，但人民調(diào)解的組織設(shè)置、調(diào)解員條件、調(diào)解程序、調(diào)解協(xié)議效力等均由國家法律法規(guī)明確規(guī)定，受到法律保護(hù)和規(guī)范。（二）人民調(diào)解與其他糾紛解決方式的區(qū)別人民調(diào)解與訴訟、仲裁、行政裁決等糾紛解決方式相比，具有獨特優(yōu)勢：*與訴訟相比：程序更為簡便靈活，成本低、效率高，不收取費用，更側(cè)重于情理法的融合，有利于修復(fù)關(guān)系，實現(xiàn)“案結(jié)事了人和”。但訴訟具有國家強(qiáng)制力保障，是糾紛解決的最終途徑。*與仲裁相比：仲裁需要雙方當(dāng)事人達(dá)成仲裁協(xié)議，仲裁裁決具有終局性和強(qiáng)制執(zhí)行力。人民調(diào)解則更強(qiáng)調(diào)自愿和柔性化解。*與行政調(diào)解相比：行政調(diào)解通常由特定行政機(jī)關(guān)主持，針對特定領(lǐng)域的糾紛。人民調(diào)解的主體是人民調(diào)解委員會，范圍更為廣泛。（三）人民調(diào)解的基本原則開展人民調(diào)解工作，必須嚴(yán)格遵循以下基本原則，這些原則是調(diào)解工作的生命線：1.自愿原則：這是人民調(diào)解的首要原則。糾紛的受理、調(diào)解過程的參與、調(diào)解協(xié)議的達(dá)成和履行，都必須基于雙方當(dāng)事人的完全自愿，不得強(qiáng)迫或變相強(qiáng)迫。調(diào)解員應(yīng)尊重當(dāng)事人的意愿，引導(dǎo)而非強(qiáng)制。2.合法原則：調(diào)解工作必須在法律允許的范圍內(nèi)進(jìn)行。調(diào)解協(xié)議的內(nèi)容不得違反法律、行政法規(guī)的強(qiáng)制性規(guī)定，不得損害國家利益、社會公共利益和他人合法權(quán)益。調(diào)解員要準(zhǔn)確把握法律精神，不能“和稀泥”。3.平等原則：當(dāng)事人在調(diào)解過程中地位平等，享有平等的話語權(quán)和陳述權(quán)。調(diào)解員應(yīng)一視同仁，不偏袒任何一方，保障當(dāng)事人平等地參與調(diào)解。4.尊重當(dāng)事人權(quán)利原則：調(diào)解不得阻止當(dāng)事人依法通過仲裁、行政、司法等途徑維護(hù)自己的權(quán)利。當(dāng)事人有權(quán)在調(diào)解過程中隨時退出調(diào)解，選擇其他解決方式。5.公平公正原則：調(diào)解員應(yīng)秉持客觀公正的立場，以事實為依據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩，公平合理地提出調(diào)解方案，促成當(dāng)事人達(dá)成協(xié)議。二、人民調(diào)解員（一）人民調(diào)解員的任職條件并非任何人都可以擔(dān)任人民調(diào)解員。根據(jù)相關(guān)規(guī)定，人民調(diào)解員應(yīng)當(dāng)具備下列基本條件：*公道正派，熱心人民調(diào)解工作，具有一定的群眾威信；*具有一定的文化水平、政策水平和法律知識；*成年公民，身體健康，能夠勝任調(diào)解工作。各地可以根據(jù)實際情況，對人民調(diào)解員的任職條件作出進(jìn)一步細(xì)化規(guī)定，鼓勵有專業(yè)知識、有經(jīng)驗的人士參與調(diào)解工作。（二）人民調(diào)解員的職業(yè)道德與行為規(guī)范人民調(diào)解員肩負(fù)著化解矛盾、維護(hù)和諧的重要使命，必須恪守職業(yè)道德，規(guī)范自身行為：1.公道正派，不徇私情：這是對調(diào)解員最基本的道德要求。要以事實為依據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩，不偏袒任何一方，不受人情、關(guān)系、利益的干擾。2.熱情服務(wù)，耐心細(xì)致：調(diào)解工作面對的是群眾的矛盾和困惑，需要調(diào)解員有高度的責(zé)任心和奉獻(xiàn)精神，以熱情的態(tài)度、耐心的傾聽、細(xì)致的工作方法，幫助當(dāng)事人解開思想疙瘩。3.保守秘密，尊重隱私：在調(diào)解過程中，調(diào)解員會接觸到當(dāng)事人的個人隱私、商業(yè)秘密或不愿公開的信息。對此，調(diào)解員必須嚴(yán)格保密，不得向外界泄露，尊重當(dāng)事人的隱私權(quán)。4.廉潔自律，不謀私利：調(diào)解員應(yīng)自覺遵守廉潔自律的各項規(guī)定，不得利用調(diào)解工作之便索取或收受當(dāng)事人的財物，不得謀取不正當(dāng)利益。5.學(xué)習(xí)提升，精進(jìn)業(yè)務(wù)：法律知識和調(diào)解技能是調(diào)解員的立身之本。要不斷學(xué)習(xí)法律法規(guī)、政策知識和調(diào)解技巧，努力提高自身的專業(yè)素養(yǎng)和調(diào)解水平。三、人民調(diào)解的范圍與受理（一）人民調(diào)解的范圍人民調(diào)解委員會調(diào)解的民間糾紛，主要包括發(fā)生在公民之間、公民與法人或者其他組織之間的涉及人身關(guān)系和財產(chǎn)關(guān)系的民事糾紛。常見的有：*婚姻家庭糾紛：如離婚、子女撫養(yǎng)、贍養(yǎng)、扶養(yǎng)、繼承等；*鄰里糾紛：如相鄰關(guān)系（采光、通風(fēng)、排水、通行）、噪音干擾等；*合同糾紛：如民間借貸、買賣、租賃、承攬等合同引起的糾紛；*損害賠償糾紛：如人身損害賠償、財產(chǎn)損害賠償?shù)龋?勞動爭議糾紛：如因勞動報酬、工傷待遇、解除勞動合同等引發(fā)的糾紛（但此類糾紛通常有專門的勞動爭議處理程序，人民調(diào)解可作為前置或輔助方式）；*物業(yè)管理糾紛：如業(yè)主與物業(yè)服務(wù)企業(yè)之間的糾紛；*其他適合人民調(diào)解的民事糾紛。（二）人民調(diào)解的受理條件與不予受理的情形糾紛的受理應(yīng)當(dāng)符合以下條件：*有明確的雙方當(dāng)事人；*當(dāng)事人對糾紛事實有爭議；*糾紛屬于人民調(diào)解的范圍；*當(dāng)事人自愿申請調(diào)解。對于下列情形，人民調(diào)解委員會一般不予受理或引導(dǎo)當(dāng)事人通過其他途徑解決：*法律、法規(guī)規(guī)定只能由專門機(jī)關(guān)管轄處理的，或者法律、法規(guī)禁止采用民間調(diào)解方式解決的；*人民法院、公安機(jī)關(guān)或者其他行政機(jī)關(guān)已經(jīng)受理或者處理的；*一方當(dāng)事人明確拒絕調(diào)解的；*涉及危害國家安全、公共安全、擾亂社會治安秩序的刑事案件或行政案件；*一方當(dāng)事人為無民事行為能力人或限制民事行為能力人，其法定代理人明確表示不同意調(diào)解的。（三）糾紛的受理程序當(dāng)事人申請調(diào)解糾紛，可以書面申請，也可以口頭申請。口頭申請的，調(diào)解員應(yīng)當(dāng)記錄申請人基本情況、申請調(diào)解的事項、事實和理由等。人民調(diào)解委員會接到申請后，應(yīng)當(dāng)對申請材料進(jìn)行審查，并在一定期限內(nèi)決定是否受理。對于符合受理條件的，應(yīng)當(dāng)及時受理；對于不符合受理條件的，應(yīng)當(dāng)向當(dāng)事人說明理由，并告知其可以通過其他合法途徑解決。對適宜通過人民調(diào)解方式解決的糾紛，人民調(diào)解委員會也可以在征得當(dāng)事人同意后，主動進(jìn)行調(diào)解。四、人民調(diào)解的程序人民調(diào)解程序是保證調(diào)解工作規(guī)范、有序進(jìn)行的重要保障。雖然人民調(diào)解強(qiáng)調(diào)靈活便捷，但基本的程序環(huán)節(jié)不可或缺。（一）調(diào)解前的準(zhǔn)備工作1.選定調(diào)解員：根據(jù)糾紛的性質(zhì)、難易程度以及當(dāng)事人的意愿，可以由一名調(diào)解員調(diào)解，也可以由數(shù)名調(diào)解員組成調(diào)解小組進(jìn)行調(diào)解。當(dāng)事人對調(diào)解員有異議的，有權(quán)申請回避，人民調(diào)解委員會應(yīng)當(dāng)予以調(diào)換。2.了解案情：調(diào)解員應(yīng)當(dāng)分別向雙方當(dāng)事人了解糾紛的事實、經(jīng)過、爭議焦點以及各自的訴求和理由。必要時，可以向有關(guān)單位和個人調(diào)查核實情況，收集證據(jù)材料。3.分析研判：在掌握基本事實的基礎(chǔ)上，調(diào)解員要對糾紛的性質(zhì)、是非曲直、當(dāng)事人的心理狀態(tài)等進(jìn)行分析，研究可能的調(diào)解方案，制定調(diào)解策略。4.通知當(dāng)事人：確定調(diào)解時間、地點后，應(yīng)當(dāng)提前通知雙方當(dāng)事人，并告知其調(diào)解紀(jì)律和相關(guān)權(quán)利義務(wù)。（二）調(diào)解的實施過程1.宣布調(diào)解開始：調(diào)解開始時，調(diào)解員應(yīng)首先核對當(dāng)事人身份，宣布調(diào)解紀(jì)律，告知當(dāng)事人在調(diào)解中的權(quán)利和義務(wù)，以及調(diào)解員的身份。2.當(dāng)事人陳述與質(zhì)證：由當(dāng)事人各方分別陳述事實、理由和訴求。調(diào)解員應(yīng)引導(dǎo)當(dāng)事人圍繞爭議焦點進(jìn)行陳述，避免無關(guān)話題。對當(dāng)事人提供的證據(jù)，可以進(jìn)行質(zhì)證。3.調(diào)解員疏導(dǎo)與勸解：調(diào)解員在充分聽取各方意見后，根據(jù)查明的事實，依據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章、政策和社會公德，對當(dāng)事人進(jìn)行耐心疏導(dǎo)，明辨是非，分清責(zé)任。可以提出初步的調(diào)解建議，供當(dāng)事人參考。4.促成和解協(xié)議：在調(diào)解員的主持下，引導(dǎo)雙方當(dāng)事人進(jìn)行平等協(xié)商，互諒互讓，逐步縮小分歧，尋求雙方都能接受的解決方案。可以采取背對背、面對面等多種方式進(jìn)行。調(diào)解過程中，要充分尊重當(dāng)事人的意愿，不得將自己的意志強(qiáng)加于人。（三）調(diào)解的終結(jié)調(diào)解終結(jié)有以下幾種情形：1.達(dá)成協(xié)議：雙方當(dāng)事人經(jīng)協(xié)商一致，達(dá)成調(diào)解協(xié)議的，調(diào)解終結(jié)。2.未達(dá)成協(xié)議：因一方當(dāng)事人拒絕繼續(xù)調(diào)解、雙方分歧過大無法達(dá)成一致意見，或者出現(xiàn)其他導(dǎo)致調(diào)解無法進(jìn)行的情形，調(diào)解終結(jié)。調(diào)解員應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人可以依法通過仲裁、行政、司法等途徑解決糾紛。五、人民調(diào)解協(xié)議的效力與履行（一）人民調(diào)解協(xié)議的概念與形式人民調(diào)解協(xié)議是在人民調(diào)解委員會主持下，雙方當(dāng)事人經(jīng)平等協(xié)商、互諒互讓，就糾紛解決達(dá)成一致意見后所形成的書面文件或口頭約定。調(diào)解協(xié)議一般應(yīng)當(dāng)采用書面形式。對于簡單的糾紛，當(dāng)事人一致同意可以采用口頭協(xié)議方式，但調(diào)解員應(yīng)當(dāng)記錄協(xié)議內(nèi)容，并由雙方當(dāng)事人、調(diào)解員簽名或蓋章后存檔。書面調(diào)解協(xié)議應(yīng)當(dāng)載明下列事項：*雙方當(dāng)事人的基本情況（姓名、性別、年齡、民族、職業(yè)、住址等，法人或其他組織的名稱、地址、法定代表人或主要負(fù)責(zé)人姓名、職務(wù)等）；*糾紛的主要事實、爭議事項；*雙方當(dāng)事人達(dá)成的一致意見（即協(xié)議內(nèi)容）；*履行協(xié)議的方式、期限。調(diào)解協(xié)議由雙方當(dāng)事人簽名、蓋章或者按指印，經(jīng)調(diào)解員簽名并加蓋人民調(diào)解委員會印章后生效。（二）人民調(diào)解協(xié)議的法律效力《中華人民共和國人民調(diào)解法》明確規(guī)定，經(jīng)人民調(diào)解委員會調(diào)解達(dá)成的調(diào)解協(xié)議，具有法律約束力，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)按照約定履行。這里的“法律約束力”主要體現(xiàn)在：當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)自覺履行調(diào)解協(xié)議；一方當(dāng)事人不履行或者不完全履行的，另一方當(dāng)事人可以向人民法院提起訴訟，請求對方履行調(diào)解協(xié)議。（三）人民調(diào)解協(xié)議的司法確認(rèn)為了進(jìn)一步強(qiáng)化調(diào)解協(xié)議的效力，雙方當(dāng)事人認(rèn)為有必要的，可以自調(diào)解協(xié)議生效之日起三十日內(nèi)共同向人民法院申請司法確認(rèn)。人民法院受理申請后，經(jīng)審查，符合法律規(guī)定的，裁定調(diào)解協(xié)議有效。一方當(dāng)事人拒絕履行或者未全部履行的，對方當(dāng)事人可以向人民法院申請強(qiáng)制執(zhí)行。司法確認(rèn)程序為人民調(diào)解協(xié)議提供了司法保障，是有效解決“調(diào)解后不履行”問題的重要途徑，調(diào)解員應(yīng)當(dāng)積極引導(dǎo)當(dāng)事人申請司法確認(rèn)。（四）調(diào)解協(xié)議的履行與督促調(diào)解協(xié)議達(dá)成后，人民調(diào)解委員會應(yīng)當(dāng)對調(diào)解協(xié)議的履行情況進(jìn)行跟蹤回訪，了解當(dāng)事人履行協(xié)議的情況。對于當(dāng)事人無正當(dāng)理由不履行協(xié)議的，應(yīng)當(dāng)督促其履行；對于當(dāng)事人因客觀原因無法履行的，應(yīng)當(dāng)幫助其創(chuàng)造履行條件；對于當(dāng)事人對協(xié)議內(nèi)容有爭議的，應(yīng)當(dāng)引導(dǎo)其通過合法途徑解決。六、人民調(diào)解工作的保障與法律責(zé)任（一）人民調(diào)解工作的保障各級人民政府應(yīng)當(dāng)對人民調(diào)解工作所需經(jīng)費給予必要的支持和保障。人民調(diào)解員從事調(diào)解工作，應(yīng)當(dāng)給予適當(dāng)?shù)恼`工補(bǔ)貼；對有突出貢獻(xiàn)的人民調(diào)解員，應(yīng)當(dāng)給予表彰和獎勵。司法行政部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)本行政區(qū)域內(nèi)的人民調(diào)解工作，加強(qiáng)對人民調(diào)解員的培訓(xùn)和業(yè)務(wù)指導(dǎo)。（二）人民調(diào)解員的權(quán)利與義務(wù)人民調(diào)解員的權(quán)利：*根據(jù)調(diào)解工作需要，調(diào)查了解糾紛事實和相關(guān)情況；*自主提出調(diào)解方案；*拒絕當(dāng)事人提出的無理要求或者不合理條件；*制止和批評當(dāng)事人的不當(dāng)言行；*獲得合法的工作報酬和必要的工作條件。人民調(diào)解員的義務(wù)：*遵守人民調(diào)解工作的原則和紀(jì)律；*保守在調(diào)解工作中知悉的當(dāng)事人隱私和商業(yè)秘密；*及時、公正地調(diào)解糾紛；*接受司法行政部門和人民調(diào)解委員會的指導(dǎo)、監(jiān)督和考核。（三）人民調(diào)解員的法律責(zé)任人民調(diào)解員在調(diào)解工作中有下列行為之一的，由其所在的人民調(diào)解委員會給予批評教育、責(zé)令改正；情節(jié)嚴(yán)重的，由推選或者聘任單位予以罷免或者解聘；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：*偏袒一方當(dāng)事人的；*侮辱、處罰當(dāng)事人的；*索取、收受財物或者牟取其他不正當(dāng)利益的；*泄露當(dāng)事人的個人隱私、商業(yè)秘密的；*其他違反職業(yè)道德和紀(jì)律的行為。結(jié)語人民調(diào)解工作是一項光榮而艱巨的事業(yè)，它連接