公共場所視頻監(jiān)控安裝規(guī)定一、概述

公共場所視頻監(jiān)控的安裝是為了維護公共安全、預(yù)防和減少違法犯罪行為、提升社會治理效率而采取的重要技術(shù)手段。然而，為了保障公民的合法權(quán)益，相關(guān)安裝行為必須遵循合法性、必要性、合理性的原則，確保監(jiān)控范圍、方式、存儲期限等符合規(guī)定，避免侵犯個人隱私和信息安全。本指南旨在明確公共場所視頻監(jiān)控的安裝規(guī)范，指導(dǎo)相關(guān)單位或個人依法合規(guī)進行安裝。

二、安裝原則與要求

（一）合法性原則

1.安裝主體必須具備合法資質(zhì)，如公安機關(guān)批準(zhǔn)或物業(yè)管理機構(gòu)授權(quán)。

2.安裝目的應(yīng)明確用于公共安全領(lǐng)域，如治安防控、交通管理、消防安全等。

3.安裝行為需符合國家及地方關(guān)于視頻監(jiān)控的法律法規(guī)，不得超出法定權(quán)限。

（二）必要性原則

1.安裝位置應(yīng)選擇于公共區(qū)域，如交通樞紐、商業(yè)中心、社區(qū)出入口等風(fēng)險較高區(qū)域。

2.監(jiān)控范圍應(yīng)與安裝目的直接相關(guān)，避免無差別覆蓋私人空間或非公共區(qū)域。

3.安裝前需進行必要性評估，優(yōu)先采用其他技術(shù)手段（如人工巡邏）的，可不安裝監(jiān)控。

（三）合理性原則

1.監(jiān)控設(shè)備應(yīng)設(shè)置在合理高度和角度，確保覆蓋目標(biāo)區(qū)域的同時減少對行人視線干擾。

2.攝像頭分辨率不應(yīng)超過實際需求，例如，治安監(jiān)控可選用1080P分辨率，無需過度采集高清圖像。

3.安裝應(yīng)避免對特定人群（如兒童、殘疾人）造成過度監(jiān)視或歧視性影響。

三、安裝流程與規(guī)范

（一）前期準(zhǔn)備

1.確定安裝區(qū)域：根據(jù)場所風(fēng)險等級（如低風(fēng)險社區(qū)、高風(fēng)險商業(yè)街）制定安裝方案。

2.獲取許可：向公安機關(guān)或物業(yè)管理部門提交申請，附安裝點位圖及使用說明。

3.選擇設(shè)備：選用符合國家標(biāo)準(zhǔn)（如GB/T28181）的監(jiān)控設(shè)備，確保數(shù)據(jù)傳輸與存儲安全。

（二）安裝步驟

1.規(guī)劃點位：(1)測量安裝位置高度（建議3-5米）；(2)確定監(jiān)控角度（垂直俯角30°-60°為常見范圍）。

2.避免隱私侵犯：(1)調(diào)整鏡頭避免直接對準(zhǔn)住宅窗戶、衛(wèi)生間等私密區(qū)域；(2)設(shè)置遮擋欄或濾光片減少誤采集。

3.接線規(guī)范：(1)使用鎧裝電纜傳輸數(shù)據(jù)，防止信號被竊取；(2)地埋管線深度不低于0.7米，加裝防護套管。

（三）后期管理

1.數(shù)據(jù)存儲：(1)設(shè)置存儲期限（如治安監(jiān)控建議30-90天）；(2)定期清理過期錄像，僅留存異常事件記錄。

2.人員授權(quán)：(1)限定操作權(quán)限，僅授權(quán)管理人員訪問；

3.定期檢查：(1)每季度測試設(shè)備運行狀態(tài)（如夜視功能、云臺轉(zhuǎn)動）；(2)更新系統(tǒng)固件防止黑客攻擊。

四、注意事項

（一）告知義務(wù)

1.在監(jiān)控覆蓋區(qū)域設(shè)置明顯標(biāo)識，如“攝像頭監(jiān)控區(qū)域，請勿違法”。

2.對特定場所（如停車場）可張貼告知書，說明監(jiān)控用途及數(shù)據(jù)使用范圍。

（二）異常處理

1.發(fā)現(xiàn)監(jiān)控設(shè)備被破壞或篡改，立即報告公安機關(guān)并記錄事件。

2.如出現(xiàn)誤采集個人隱私，應(yīng)及時刪除并調(diào)整角度，必要時向當(dāng)事人說明情況。

（三）技術(shù)更新

1.逐步淘汰低于720P分辨率的設(shè)備，采用AI識別功能（如人臉布控、異常行為檢測）提高效率。

2.配合5G網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，優(yōu)化傳輸帶寬，降低存儲成本。

五、總結(jié)

公共場所視頻監(jiān)控的安裝應(yīng)嚴(yán)格遵循合法性、必要性、合理性原則，通過規(guī)范化的流程和技術(shù)手段平衡安全需求與隱私保護。安裝單位需加強設(shè)備管理、數(shù)據(jù)安全防護，并定期接受公安機關(guān)的監(jiān)督指導(dǎo)，確保監(jiān)控系統(tǒng)發(fā)揮積極作用，同時避免引發(fā)社會爭議。

二、安裝原則與要求

（一）合法性原則

1.安裝主體資格確認(rèn)：

(1)公安機關(guān)或其授權(quán)的執(zhí)法機構(gòu)：在執(zhí)行治安管理、交通管理、大型活動安保等任務(wù)時，依據(jù)法定職權(quán)進行安裝，需有明確的工作指令和記錄。

(2)業(yè)主委員會或物業(yè)服務(wù)企業(yè)：在物業(yè)管理區(qū)域內(nèi)，為維護公共秩序、保障業(yè)主安全而安裝，必須依據(jù)業(yè)主大會的決議或管理規(guī)約的授權(quán)，并事先告知業(yè)主。

(3)企事業(yè)單位或社會機構(gòu)：在其自身管轄的、具有公共屬性的場所（如商場、景區(qū)、停車場）安裝，主要用于保障自身運營安全和顧客、訪客安全，需遵守相關(guān)場所管理規(guī)定，且安裝范圍不得侵犯他人合法權(quán)益。

(4)任何單位或個人均不得擅自安裝用于監(jiān)視他人私人生活空間或超出授權(quán)范圍的監(jiān)控設(shè)備。

2.安裝目的明確性：

(1)安裝監(jiān)控應(yīng)具有單一、明確的公共利益目的，例如：預(yù)防犯罪、治安巡邏輔助、交通流量監(jiān)測、應(yīng)急事件響應(yīng)支持、消防安全預(yù)警等。

(2)不得以安全監(jiān)控為名，進行與公共利益無關(guān)的監(jiān)控活動，如對特定人群的歧視性監(jiān)視或商業(yè)數(shù)據(jù)采集。

3.符合法律法規(guī)要求：

(1)安裝行為必須遵守國家關(guān)于個人信息保護、網(wǎng)絡(luò)安全、數(shù)據(jù)安全、產(chǎn)品質(zhì)量安全等相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，確保監(jiān)控系統(tǒng)的設(shè)計、部署、運行和廢棄處理全流程合規(guī)。

(2)安裝方案（包括點位、范圍、設(shè)備參數(shù)等）應(yīng)經(jīng)過必要的評估和審批，特別是涉及敏感區(qū)域或可能對個人隱私產(chǎn)生重大影響的安裝，需更加審慎。

（二）必要性原則

1.風(fēng)險等級評估：

(1)安裝前應(yīng)對該公共場所進行風(fēng)險等級評估，分析其發(fā)生安全事件的可能性、嚴(yán)重程度以及現(xiàn)有安防措施的不足。

(2)評估結(jié)果應(yīng)作為安裝決策的主要依據(jù)。低風(fēng)險區(qū)域（如人流稀少、環(huán)境安全的區(qū)域）原則上不安裝，或采用非高清、短時存儲的簡易監(jiān)控。

(3)高風(fēng)險區(qū)域（如大型交通樞紐、商業(yè)密集區(qū)、治安復(fù)雜地段）應(yīng)優(yōu)先考慮安裝，并配置較高性能的監(jiān)控設(shè)備。

2.替代方案考量：

(1)在決定安裝監(jiān)控前，應(yīng)評估其他安防措施的可行性，例如：增加人工巡邏頻次、設(shè)置物理隔離設(shè)施（如護欄、圍欄）、改善照明條件、安裝聲光報警器等。

(2)只有在上述措施不足以有效防范風(fēng)險時，或作為輔助手段效果顯著時，才應(yīng)考慮安裝視頻監(jiān)控。

3.適度覆蓋原則：

(1)監(jiān)控攝像頭的覆蓋范圍應(yīng)嚴(yán)格限制在實現(xiàn)安裝目的所必需的公共區(qū)域，避免對私人空間（如住宅窗戶內(nèi)、私人車庫）或非公共區(qū)域產(chǎn)生過度延伸。

(2)安裝位置和角度應(yīng)經(jīng)過優(yōu)化，確保監(jiān)控視線主要朝向公共通道、出入口、關(guān)鍵節(jié)點等，減少對無關(guān)人員正?；顒拥臒o謂記錄。

（三）合理性原則

1.安裝位置與高度：

(1)攝像頭安裝高度通常建議在3米至5米之間，既能有效采集圖像，又能減少對地面行人的視線干擾和不適感。

(2)安裝位置應(yīng)選擇在結(jié)構(gòu)穩(wěn)固、不易被破壞的區(qū)域，同時確保供電、網(wǎng)絡(luò)連接穩(wěn)定可靠。

(3)避免在可能對行人造成心理壓迫感的低矮高度或俯視角度安裝，特別是在人流密集的區(qū)域。

2.設(shè)備性能匹配：

(1)分辨率選擇：根據(jù)實際需求選擇合適的分辨率。一般治安監(jiān)控可采用1080P（全高清）分辨率，足以滿足識別面部特征、車牌號碼等基本需求。對于需要清晰辨識細(xì)小物體或文字的場景，可考慮更高分辨率，但應(yīng)避免無差別的高清采集。

(2)夜視能力：在夜間照明不足的區(qū)域，應(yīng)配備紅外夜視功能或星光級攝像頭，確保夜間監(jiān)控效果。紅外夜視通常適用于要求不識別具體身份的場合，若需夜間人臉識別，需選用星光級或全彩攝像頭。

(3)智能功能：根據(jù)實際需要選擇是否配置智能分析功能，如移動偵測、人臉識別（需確保算法不侵犯隱私）、車輛識別、人流統(tǒng)計等。智能功能應(yīng)設(shè)置合理的參數(shù)，避免誤報和過度收集無關(guān)信息。

(4)防護等級：攝像頭應(yīng)具備適當(dāng)?shù)姆雷o等級（IP等級），以抵抗灰塵、濕氣、紫外線等環(huán)境因素影響。例如，室外安裝應(yīng)選用IP66或更高防護等級的設(shè)備。

3.避免歧視與不適：

(1)角度調(diào)整：安裝時需仔細(xì)調(diào)整攝像頭角度，確保鏡頭不會直接對準(zhǔn)可能捕捉到他人私密行為（如隱私部位、私人對話區(qū)域）的方位。

(2)遮擋措施：在特定情況下，如監(jiān)控點正對住宅門口且可能拍到室內(nèi)情況，應(yīng)考慮設(shè)置合理的物理遮擋物（如格柵、網(wǎng)罩，但需確保不影響監(jiān)控效果和應(yīng)急通道）。

(3)心理影響：在安裝時考慮監(jiān)控對公眾心理的影響，避免設(shè)置過多、過顯眼的攝像頭造成不必要的恐慌或壓迫感，尤其是在休息區(qū)、無行為約束的公共空間。

三、安裝流程與規(guī)范

（一）前期準(zhǔn)備

1.需求分析與方案制定：

(1)明確目標(biāo)：詳細(xì)定義安裝監(jiān)控所要解決的具體問題或達(dá)成的安全目標(biāo)。

(2)現(xiàn)場勘查：對目標(biāo)區(qū)域進行實地勘察，記錄地形、環(huán)境、現(xiàn)有設(shè)施情況，評估光線條件、遮擋物、潛在風(fēng)險點。

(3)點位規(guī)劃：根據(jù)需求分析和現(xiàn)場勘查結(jié)果，繪制監(jiān)控點位布局圖，標(biāo)明每個攝像頭的安裝位置、預(yù)期監(jiān)控范圍、角度（水平角、垂直角、俯仰角）。

(4)設(shè)備選型：根據(jù)安裝環(huán)境（室內(nèi)/室外）、性能需求（分辨率、夜視、智能功能）、預(yù)算等因素，選擇合適的攝像頭、錄像機（或網(wǎng)絡(luò)存儲設(shè)備NVR）、電源、網(wǎng)絡(luò)設(shè)備等。

(5)傳輸方式：確定視頻信號傳輸方式，如使用網(wǎng)線（有線）或無線網(wǎng)絡(luò)（Wi-Fi、5G等），并評估帶寬需求。有線傳輸更穩(wěn)定，無線傳輸更靈活，但需注意信號覆蓋和安全性。

(6)存儲方案：規(guī)劃存儲設(shè)備（NVR/DVR）和存儲容量，確定錄像類型（實時錄像、移動偵測錄像、定時錄像），設(shè)定存儲周期（如建議7天至90天，根據(jù)合規(guī)要求調(diào)整）。

(7)編寫方案文檔：將以上內(nèi)容整理成詳細(xì)的安裝方案文檔，包含說明、圖紙、設(shè)備清單、施工要求、管理制度建議等。

2.獲取必要許可與告知：

(1)內(nèi)部審批：對于企事業(yè)單位或機構(gòu)內(nèi)部安裝，需按內(nèi)部管理規(guī)定獲得相關(guān)管理部門的批準(zhǔn)。

(2)外部許可：如涉及物業(yè)管理區(qū)域或公共場所，需向物業(yè)管理公司或相關(guān)管理單位提交方案，獲得安裝許可。在社區(qū)或公共場所安裝，通常需要提前向當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)、街道或相關(guān)主管部門報備或申請批準(zhǔn)，并充分征求周邊居民或商戶的意見。

(3)公示告知：在安裝前，應(yīng)在安裝區(qū)域及周邊進行公示，說明安裝原因、監(jiān)控范圍、存儲期限、聯(lián)系方式（用于咨詢或投訴），履行告知義務(wù)。對于涉及面廣的區(qū)域，可通過公告欄、社區(qū)通知、官方網(wǎng)站等多種方式告知。

3.設(shè)備采購與檢驗：

(1)供應(yīng)商選擇：選擇信譽良好、產(chǎn)品質(zhì)量可靠的設(shè)備供應(yīng)商。

(2)設(shè)備驗收：收到設(shè)備后，按安裝方案和合同約定進行驗收，檢查設(shè)備外觀、配件、說明書、合格證等是否齊全，核對型號、規(guī)格是否與訂單一致，必要時進行初步功能測試（如網(wǎng)絡(luò)連接、基本圖像采集）。

（二）安裝步驟

1.場地準(zhǔn)備與布線：

(1)固定支架安裝：根據(jù)設(shè)計圖紙，在預(yù)定的安裝位置（墻面、天花板、立柱等）使用膨脹螺栓、支架等固定件牢固安裝攝像頭支架。確保支架穩(wěn)定、水平或按設(shè)計角度固定。

(2)電源線路敷設(shè)：

-選擇合適規(guī)格的電源線（如RVV線纜），確保能承載攝像頭和錄像機的功耗。

-有線敷設(shè)可采用穿管（PVC管或金屬管）方式進行，沿墻角、地面線槽或天花板走線，做好標(biāo)識，避免與其他管線沖突，并防止鼠咬、水浸。

-明線敷設(shè)需使用線槽板或線管保護，并做美觀處理。

(3)網(wǎng)絡(luò)線路敷設(shè)：

-使用網(wǎng)線（如Cat5e/Cat6）傳輸視頻信號。敷設(shè)方式與電源線類似，但需特別注意線纜質(zhì)量，確保傳輸距離和帶寬滿足要求。

-若采用無線方式，需在安裝位置評估無線信號強度和穩(wěn)定性，必要時增加信號中繼器或調(diào)整天線位置。

2.設(shè)備安裝與固定：

(1)安裝攝像頭：將攝像頭固定在支架上，確保安裝牢固。

(2)調(diào)整角度：根據(jù)設(shè)計圖紙和現(xiàn)場實際情況，仔細(xì)調(diào)整攝像頭的水平角和垂直角，確保監(jiān)控范圍覆蓋目標(biāo)區(qū)域，同時避免不必要的盲區(qū)和對私人空間的侵犯。使用云臺控制軟件或物理旋鈕進行精確調(diào)整。

(3)鏡頭清潔與保護：安裝前清潔鏡頭，安裝后避免手觸摸鏡頭，必要時加裝鏡頭防護罩。

3.接線與設(shè)備連接：

(1)連接電源：將攝像頭和錄像機（NVR/DVR）的電源線連接到電源插座或電源分配器，確保供電穩(wěn)定。

(2)連接網(wǎng)絡(luò)：將攝像頭通過網(wǎng)線連接到交換機或路由器，或?qū)浵駲C連接到網(wǎng)絡(luò)。若使用無線方式，則將攝像頭連接到無線接入點（AP）或直接連接到支持Wi-Fi的錄像機。確保網(wǎng)絡(luò)連接正常。

(3)連接攝像頭到錄像機/存儲設(shè)備：按照設(shè)備說明書，使用網(wǎng)線將所有攝像頭連接到同一臺錄像機或NVR，確保IP地址設(shè)置在同一子網(wǎng)內(nèi)，便于統(tǒng)一管理。

（三）后期管理

1.系統(tǒng)配置與測試：

(1)錄像機/NVR設(shè)置：

-配置錄像機參數(shù)，如設(shè)置網(wǎng)絡(luò)名稱（SSID）、密碼（如果無線），設(shè)置日期時間同步。

-為每個攝像頭分配工號，設(shè)置名稱（如“入口大廳攝像頭”），選擇錄像模式（全部錄像、移動偵測錄像、定時錄像）。

-設(shè)置錄像計劃，定義不同時間段的錄像模式。

-配置存儲通道，將每個攝像頭分配到不同的存儲硬盤，設(shè)置存儲時長。

-配置用戶權(quán)限，創(chuàng)建不同級別的用戶賬號（如管理員、操作員），分配不同的操作權(quán)限（如錄像回放、配置修改、云臺控制）。

(2)攝像頭測試：

-檢查每個攝像頭的圖像質(zhì)量，確保清晰、無畸變、曝光正常。

-測試夜視功能，驗證紅外燈或星光級效果。

-測試云臺控制功能（如果配備），檢查預(yù)置位、巡航、軌跡錄制等是否正常。

-測試錄像功能，確認(rèn)錄像文件格式、編碼、存儲路徑正確，檢查錄像內(nèi)容完整性。

-測試遠(yuǎn)程訪問功能（如果需要），確?？赏ㄟ^網(wǎng)絡(luò)遠(yuǎn)程查看實時畫面和回放錄像。

(3)系統(tǒng)聯(lián)調(diào)：確保攝像頭、錄像機、網(wǎng)絡(luò)、存儲等各部分協(xié)同工作正常，所有功能按預(yù)期實現(xiàn)。

2.數(shù)據(jù)存儲與備份：

(1)存儲容量管理：根據(jù)實際錄像量和存儲需求，合理分配硬盤空間。定期檢查存儲容量使用情況，及時擴展存儲設(shè)備或清理過期錄像。

(2)存儲安全：確保存儲設(shè)備放置在安全的環(huán)境中，防止物理損壞、盜竊或環(huán)境災(zāi)害。對存儲的數(shù)據(jù)進行定期備份，可采用本地備份（如鏡像硬盤）或異地備份（如網(wǎng)絡(luò)存儲、云存儲，需注意數(shù)據(jù)安全和合規(guī)性）。

(3)存儲周期執(zhí)行：按照預(yù)設(shè)的存儲周期，定期刪除過期錄像。刪除操作應(yīng)有記錄，必要時可進行可恢復(fù)刪除或物理銷毀（針對重要或敏感數(shù)據(jù)）。

3.運行維護與檢查：

(1)定期巡檢：

-外觀檢查：每月檢查攝像頭外觀是否完好，支架是否牢固，有無被破壞或遮擋跡象。

-功能檢查：每月測試攝像頭圖像、夜視、云臺等功能是否正常。檢查錄像機運行狀態(tài)，有無報警信息。

-環(huán)境檢查：檢查設(shè)備運行環(huán)境溫度、濕度是否在適宜范圍，有無漏水、鼠害風(fēng)險。

(2)系統(tǒng)維護：

-軟件更新：根據(jù)設(shè)備廠商提示，定期更新攝像頭、錄像機固件和軟件，修復(fù)已知漏洞，提升性能。

-網(wǎng)絡(luò)檢查：檢查網(wǎng)絡(luò)連接穩(wěn)定性，確保帶寬充足，必要時優(yōu)化網(wǎng)絡(luò)配置或升級網(wǎng)絡(luò)設(shè)備。

-硬盤管理：監(jiān)控硬盤工作狀態(tài)，檢查有無壞道或故障預(yù)警，及時更換老化硬盤。

(3)故障處理：建立故障響應(yīng)機制，發(fā)現(xiàn)設(shè)備故障或系統(tǒng)異常時，及時記錄、分析原因、進行維修或更換。重大故障需立即上報。

四、注意事項

（一）告知義務(wù)

1.標(biāo)識設(shè)置：

(1)在每個監(jiān)控攝像頭的視野范圍內(nèi)，以及整個監(jiān)控系統(tǒng)的覆蓋區(qū)域入口處，設(shè)置清晰、規(guī)范的監(jiān)控標(biāo)識牌。

(2)標(biāo)識牌內(nèi)容應(yīng)包括：“監(jiān)控攝像頭覆蓋區(qū)域”、“請遵守相關(guān)規(guī)定，注意言行”等字樣，字體大小適中，顏色醒目。

(3)對于安裝在特定服務(wù)場所（如銀行、商場）的監(jiān)控，標(biāo)識牌還應(yīng)包含服務(wù)投訴或監(jiān)督電話。

2.告知書/公告：

(1)對于安裝范圍較廣或可能對較多人員產(chǎn)生影響的系統(tǒng)（如大型社區(qū)、公共場所），可制作詳細(xì)的告知書或公告。

(2)告知書應(yīng)說明安裝單位、安裝目的、具體監(jiān)控區(qū)域、監(jiān)控內(nèi)容（如僅記錄公共區(qū)域活動）、數(shù)據(jù)存儲方式與期限、信息使用范圍（僅用于安全防范）、個人權(quán)利保護（如發(fā)現(xiàn)錯誤采集可提出異議）、聯(lián)系方式等。

(3)告知書可張貼在公告欄、出入口等顯眼位置，或通過社區(qū)通知、官方網(wǎng)站等途徑發(fā)布。

（二）異常處理與報告

1.設(shè)備異常：

(1)發(fā)現(xiàn)監(jiān)控攝像頭被遮擋、破壞、盜竊或系統(tǒng)無法正常運行時，安裝或管理單位應(yīng)立即采取措施（如暫時封鎖現(xiàn)場、保護設(shè)備、嘗試恢復(fù)系統(tǒng)），并第一時間向相關(guān)管理部門報告。

(2)記錄事件發(fā)生時間、地點、經(jīng)過、影響等信息，配合后續(xù)調(diào)查或維修。

2.數(shù)據(jù)異常：

(1)如發(fā)現(xiàn)監(jiān)控錄像中偶然采集到可能涉及他人隱私的敏感信息（如長時間拍攝私人場所、記錄個人敏感行為），應(yīng)立即進行技術(shù)處理（如手動剪切、模糊處理），并根據(jù)實際情況決定是否需要通知當(dāng)事人。

(2)建立內(nèi)部報告流程，對于可能侵犯他人合法權(quán)益或違反安裝原則的情況，相關(guān)負(fù)責(zé)人應(yīng)及時上報并研究處理方案。

3.第三方報告：

(1)設(shè)立并公布接受公眾咨詢、投訴的渠道（如電話、郵箱、在線表單）。

(2)對于收到的關(guān)于監(jiān)控安裝或使用不當(dāng)?shù)姆答?、投訴，應(yīng)及時核實、調(diào)查，并根據(jù)調(diào)查結(jié)果采取糾正措施，如調(diào)整監(jiān)控角度、加強管理、公開說明等。

（三）技術(shù)更新與合規(guī)性保持

1.技術(shù)評估與升級：

(1)關(guān)注視頻監(jiān)控領(lǐng)域的新技術(shù)發(fā)展，如更高分辨率的圖像、更智能的分析算法（需確保符合隱私保護要求）、更安全的傳輸與存儲技術(shù)等。

(2)定期評估現(xiàn)有監(jiān)控系統(tǒng)的技術(shù)水平和效能，對于技術(shù)落后、效率低下或存在安全隱患的部分，可制定計劃進行升級改造。

(3)升級設(shè)備或系統(tǒng)時，應(yīng)確保新技術(shù)的引入不會擴大監(jiān)控范圍、增加數(shù)據(jù)采集類型或延長存儲期限，且仍符合合法性、必要性、合理性原則。

2.持續(xù)合規(guī)：

(1)留意國家及地方關(guān)于視頻監(jiān)控管理、個人信息保護等方面的法律法規(guī)更新，及時調(diào)整安裝和管理規(guī)范，確保持續(xù)符合要求。

(2)定期對內(nèi)部管理人員和操作人員進行培訓(xùn)，使其了解最新的法律法規(guī)要求、操作規(guī)范和隱私保護重要性。

(3)如法律法規(guī)要求進行系統(tǒng)檢查或?qū)徲?，?yīng)積極配合，并根據(jù)檢查結(jié)果改進工作。

一、概述

公共場所視頻監(jiān)控的安裝是為了維護公共安全、預(yù)防和減少違法犯罪行為、提升社會治理效率而采取的重要技術(shù)手段。然而，為了保障公民的合法權(quán)益，相關(guān)安裝行為必須遵循合法性、必要性、合理性的原則，確保監(jiān)控范圍、方式、存儲期限等符合規(guī)定，避免侵犯個人隱私和信息安全。本指南旨在明確公共場所視頻監(jiān)控的安裝規(guī)范，指導(dǎo)相關(guān)單位或個人依法合規(guī)進行安裝。

二、安裝原則與要求

（一）合法性原則

1.安裝主體必須具備合法資質(zhì)，如公安機關(guān)批準(zhǔn)或物業(yè)管理機構(gòu)授權(quán)。

2.安裝目的應(yīng)明確用于公共安全領(lǐng)域，如治安防控、交通管理、消防安全等。

3.安裝行為需符合國家及地方關(guān)于視頻監(jiān)控的法律法規(guī)，不得超出法定權(quán)限。

（二）必要性原則

1.安裝位置應(yīng)選擇于公共區(qū)域，如交通樞紐、商業(yè)中心、社區(qū)出入口等風(fēng)險較高區(qū)域。

2.監(jiān)控范圍應(yīng)與安裝目的直接相關(guān)，避免無差別覆蓋私人空間或非公共區(qū)域。

3.安裝前需進行必要性評估，優(yōu)先采用其他技術(shù)手段（如人工巡邏）的，可不安裝監(jiān)控。

（三）合理性原則

1.監(jiān)控設(shè)備應(yīng)設(shè)置在合理高度和角度，確保覆蓋目標(biāo)區(qū)域的同時減少對行人視線干擾。

2.攝像頭分辨率不應(yīng)超過實際需求，例如，治安監(jiān)控可選用1080P分辨率，無需過度采集高清圖像。

3.安裝應(yīng)避免對特定人群（如兒童、殘疾人）造成過度監(jiān)視或歧視性影響。

三、安裝流程與規(guī)范

（一）前期準(zhǔn)備

1.確定安裝區(qū)域：根據(jù)場所風(fēng)險等級（如低風(fēng)險社區(qū)、高風(fēng)險商業(yè)街）制定安裝方案。

2.獲取許可：向公安機關(guān)或物業(yè)管理部門提交申請，附安裝點位圖及使用說明。

3.選擇設(shè)備：選用符合國家標(biāo)準(zhǔn)（如GB/T28181）的監(jiān)控設(shè)備，確保數(shù)據(jù)傳輸與存儲安全。

（二）安裝步驟

1.規(guī)劃點位：(1)測量安裝位置高度（建議3-5米）；(2)確定監(jiān)控角度（垂直俯角30°-60°為常見范圍）。

2.避免隱私侵犯：(1)調(diào)整鏡頭避免直接對準(zhǔn)住宅窗戶、衛(wèi)生間等私密區(qū)域；(2)設(shè)置遮擋欄或濾光片減少誤采集。

3.接線規(guī)范：(1)使用鎧裝電纜傳輸數(shù)據(jù)，防止信號被竊?。?2)地埋管線深度不低于0.7米，加裝防護套管。

（三）后期管理

1.數(shù)據(jù)存儲：(1)設(shè)置存儲期限（如治安監(jiān)控建議30-90天）；(2)定期清理過期錄像，僅留存異常事件記錄。

2.人員授權(quán)：(1)限定操作權(quán)限，僅授權(quán)管理人員訪問；

3.定期檢查：(1)每季度測試設(shè)備運行狀態(tài)（如夜視功能、云臺轉(zhuǎn)動）；(2)更新系統(tǒng)固件防止黑客攻擊。

四、注意事項

（一）告知義務(wù)

1.在監(jiān)控覆蓋區(qū)域設(shè)置明顯標(biāo)識，如“攝像頭監(jiān)控區(qū)域，請勿違法”。

2.對特定場所（如停車場）可張貼告知書，說明監(jiān)控用途及數(shù)據(jù)使用范圍。

（二）異常處理

1.發(fā)現(xiàn)監(jiān)控設(shè)備被破壞或篡改，立即報告公安機關(guān)并記錄事件。

2.如出現(xiàn)誤采集個人隱私，應(yīng)及時刪除并調(diào)整角度，必要時向當(dāng)事人說明情況。

（三）技術(shù)更新

1.逐步淘汰低于720P分辨率的設(shè)備，采用AI識別功能（如人臉布控、異常行為檢測）提高效率。

2.配合5G網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，優(yōu)化傳輸帶寬，降低存儲成本。

五、總結(jié)

公共場所視頻監(jiān)控的安裝應(yīng)嚴(yán)格遵循合法性、必要性、合理性原則，通過規(guī)范化的流程和技術(shù)手段平衡安全需求與隱私保護。安裝單位需加強設(shè)備管理、數(shù)據(jù)安全防護，并定期接受公安機關(guān)的監(jiān)督指導(dǎo)，確保監(jiān)控系統(tǒng)發(fā)揮積極作用，同時避免引發(fā)社會爭議。

二、安裝原則與要求

（一）合法性原則

1.安裝主體資格確認(rèn)：

(1)公安機關(guān)或其授權(quán)的執(zhí)法機構(gòu)：在執(zhí)行治安管理、交通管理、大型活動安保等任務(wù)時，依據(jù)法定職權(quán)進行安裝，需有明確的工作指令和記錄。

(2)業(yè)主委員會或物業(yè)服務(wù)企業(yè)：在物業(yè)管理區(qū)域內(nèi)，為維護公共秩序、保障業(yè)主安全而安裝，必須依據(jù)業(yè)主大會的決議或管理規(guī)約的授權(quán)，并事先告知業(yè)主。

(3)企事業(yè)單位或社會機構(gòu)：在其自身管轄的、具有公共屬性的場所（如商場、景區(qū)、停車場）安裝，主要用于保障自身運營安全和顧客、訪客安全，需遵守相關(guān)場所管理規(guī)定，且安裝范圍不得侵犯他人合法權(quán)益。

(4)任何單位或個人均不得擅自安裝用于監(jiān)視他人私人生活空間或超出授權(quán)范圍的監(jiān)控設(shè)備。

2.安裝目的明確性：

(1)安裝監(jiān)控應(yīng)具有單一、明確的公共利益目的，例如：預(yù)防犯罪、治安巡邏輔助、交通流量監(jiān)測、應(yīng)急事件響應(yīng)支持、消防安全預(yù)警等。

(2)不得以安全監(jiān)控為名，進行與公共利益無關(guān)的監(jiān)控活動，如對特定人群的歧視性監(jiān)視或商業(yè)數(shù)據(jù)采集。

3.符合法律法規(guī)要求：

(1)安裝行為必須遵守國家關(guān)于個人信息保護、網(wǎng)絡(luò)安全、數(shù)據(jù)安全、產(chǎn)品質(zhì)量安全等相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，確保監(jiān)控系統(tǒng)的設(shè)計、部署、運行和廢棄處理全流程合規(guī)。

(2)安裝方案（包括點位、范圍、設(shè)備參數(shù)等）應(yīng)經(jīng)過必要的評估和審批，特別是涉及敏感區(qū)域或可能對個人隱私產(chǎn)生重大影響的安裝，需更加審慎。

（二）必要性原則

1.風(fēng)險等級評估：

(1)安裝前應(yīng)對該公共場所進行風(fēng)險等級評估，分析其發(fā)生安全事件的可能性、嚴(yán)重程度以及現(xiàn)有安防措施的不足。

(2)評估結(jié)果應(yīng)作為安裝決策的主要依據(jù)。低風(fēng)險區(qū)域（如人流稀少、環(huán)境安全的區(qū)域）原則上不安裝，或采用非高清、短時存儲的簡易監(jiān)控。

(3)高風(fēng)險區(qū)域（如大型交通樞紐、商業(yè)密集區(qū)、治安復(fù)雜地段）應(yīng)優(yōu)先考慮安裝，并配置較高性能的監(jiān)控設(shè)備。

2.替代方案考量：

(1)在決定安裝監(jiān)控前，應(yīng)評估其他安防措施的可行性，例如：增加人工巡邏頻次、設(shè)置物理隔離設(shè)施（如護欄、圍欄）、改善照明條件、安裝聲光報警器等。

(2)只有在上述措施不足以有效防范風(fēng)險時，或作為輔助手段效果顯著時，才應(yīng)考慮安裝視頻監(jiān)控。

3.適度覆蓋原則：

(1)監(jiān)控攝像頭的覆蓋范圍應(yīng)嚴(yán)格限制在實現(xiàn)安裝目的所必需的公共區(qū)域，避免對私人空間（如住宅窗戶內(nèi)、私人車庫）或非公共區(qū)域產(chǎn)生過度延伸。

(2)安裝位置和角度應(yīng)經(jīng)過優(yōu)化，確保監(jiān)控視線主要朝向公共通道、出入口、關(guān)鍵節(jié)點等，減少對無關(guān)人員正?；顒拥臒o謂記錄。

（三）合理性原則

1.安裝位置與高度：

(1)攝像頭安裝高度通常建議在3米至5米之間，既能有效采集圖像，又能減少對地面行人的視線干擾和不適感。

(2)安裝位置應(yīng)選擇在結(jié)構(gòu)穩(wěn)固、不易被破壞的區(qū)域，同時確保供電、網(wǎng)絡(luò)連接穩(wěn)定可靠。

(3)避免在可能對行人造成心理壓迫感的低矮高度或俯視角度安裝，特別是在人流密集的區(qū)域。

2.設(shè)備性能匹配：

(1)分辨率選擇：根據(jù)實際需求選擇合適的分辨率。一般治安監(jiān)控可采用1080P（全高清）分辨率，足以滿足識別面部特征、車牌號碼等基本需求。對于需要清晰辨識細(xì)小物體或文字的場景，可考慮更高分辨率，但應(yīng)避免無差別的高清采集。

(2)夜視能力：在夜間照明不足的區(qū)域，應(yīng)配備紅外夜視功能或星光級攝像頭，確保夜間監(jiān)控效果。紅外夜視通常適用于要求不識別具體身份的場合，若需夜間人臉識別，需選用星光級或全彩攝像頭。

(3)智能功能：根據(jù)實際需要選擇是否配置智能分析功能，如移動偵測、人臉識別（需確保算法不侵犯隱私）、車輛識別、人流統(tǒng)計等。智能功能應(yīng)設(shè)置合理的參數(shù)，避免誤報和過度收集無關(guān)信息。

(4)防護等級：攝像頭應(yīng)具備適當(dāng)?shù)姆雷o等級（IP等級），以抵抗灰塵、濕氣、紫外線等環(huán)境因素影響。例如，室外安裝應(yīng)選用IP66或更高防護等級的設(shè)備。

3.避免歧視與不適：

(1)角度調(diào)整：安裝時需仔細(xì)調(diào)整攝像頭角度，確保鏡頭不會直接對準(zhǔn)可能捕捉到他人私密行為（如隱私部位、私人對話區(qū)域）的方位。

(2)遮擋措施：在特定情況下，如監(jiān)控點正對住宅門口且可能拍到室內(nèi)情況，應(yīng)考慮設(shè)置合理的物理遮擋物（如格柵、網(wǎng)罩，但需確保不影響監(jiān)控效果和應(yīng)急通道）。

(3)心理影響：在安裝時考慮監(jiān)控對公眾心理的影響，避免設(shè)置過多、過顯眼的攝像頭造成不必要的恐慌或壓迫感，尤其是在休息區(qū)、無行為約束的公共空間。

三、安裝流程與規(guī)范

（一）前期準(zhǔn)備

1.需求分析與方案制定：

(1)明確目標(biāo)：詳細(xì)定義安裝監(jiān)控所要解決的具體問題或達(dá)成的安全目標(biāo)。

(2)現(xiàn)場勘查：對目標(biāo)區(qū)域進行實地勘察，記錄地形、環(huán)境、現(xiàn)有設(shè)施情況，評估光線條件、遮擋物、潛在風(fēng)險點。

(3)點位規(guī)劃：根據(jù)需求分析和現(xiàn)場勘查結(jié)果，繪制監(jiān)控點位布局圖，標(biāo)明每個攝像頭的安裝位置、預(yù)期監(jiān)控范圍、角度（水平角、垂直角、俯仰角）。

(4)設(shè)備選型：根據(jù)安裝環(huán)境（室內(nèi)/室外）、性能需求（分辨率、夜視、智能功能）、預(yù)算等因素，選擇合適的攝像頭、錄像機（或網(wǎng)絡(luò)存儲設(shè)備NVR）、電源、網(wǎng)絡(luò)設(shè)備等。

(5)傳輸方式：確定視頻信號傳輸方式，如使用網(wǎng)線（有線）或無線網(wǎng)絡(luò)（Wi-Fi、5G等），并評估帶寬需求。有線傳輸更穩(wěn)定，無線傳輸更靈活，但需注意信號覆蓋和安全性。

(6)存儲方案：規(guī)劃存儲設(shè)備（NVR/DVR）和存儲容量，確定錄像類型（實時錄像、移動偵測錄像、定時錄像），設(shè)定存儲周期（如建議7天至90天，根據(jù)合規(guī)要求調(diào)整）。

(7)編寫方案文檔：將以上內(nèi)容整理成詳細(xì)的安裝方案文檔，包含說明、圖紙、設(shè)備清單、施工要求、管理制度建議等。

2.獲取必要許可與告知：

(1)內(nèi)部審批：對于企事業(yè)單位或機構(gòu)內(nèi)部安裝，需按內(nèi)部管理規(guī)定獲得相關(guān)管理部門的批準(zhǔn)。

(2)外部許可：如涉及物業(yè)管理區(qū)域或公共場所，需向物業(yè)管理公司或相關(guān)管理單位提交方案，獲得安裝許可。在社區(qū)或公共場所安裝，通常需要提前向當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)、街道或相關(guān)主管部門報備或申請批準(zhǔn)，并充分征求周邊居民或商戶的意見。

(3)公示告知：在安裝前，應(yīng)在安裝區(qū)域及周邊進行公示，說明安裝原因、監(jiān)控范圍、存儲期限、聯(lián)系方式（用于咨詢或投訴），履行告知義務(wù)。對于涉及面廣的區(qū)域，可通過公告欄、社區(qū)通知、官方網(wǎng)站等多種方式告知。

3.設(shè)備采購與檢驗：

(1)供應(yīng)商選擇：選擇信譽良好、產(chǎn)品質(zhì)量可靠的設(shè)備供應(yīng)商。

(2)設(shè)備驗收：收到設(shè)備后，按安裝方案和合同約定進行驗收，檢查設(shè)備外觀、配件、說明書、合格證等是否齊全，核對型號、規(guī)格是否與訂單一致，必要時進行初步功能測試（如網(wǎng)絡(luò)連接、基本圖像采集）。

（二）安裝步驟

1.場地準(zhǔn)備與布線：

(1)固定支架安裝：根據(jù)設(shè)計圖紙，在預(yù)定的安裝位置（墻面、天花板、立柱等）使用膨脹螺栓、支架等固定件牢固安裝攝像頭支架。確保支架穩(wěn)定、水平或按設(shè)計角度固定。

(2)電源線路敷設(shè)：

-選擇合適規(guī)格的電源線（如RVV線纜），確保能承載攝像頭和錄像機的功耗。

-有線敷設(shè)可采用穿管（PVC管或金屬管）方式進行，沿墻角、地面線槽或天花板走線，做好標(biāo)識，避免與其他管線沖突，并防止鼠咬、水浸。

-明線敷設(shè)需使用線槽板或線管保護，并做美觀處理。

(3)網(wǎng)絡(luò)線路敷設(shè)：

-使用網(wǎng)線（如Cat5e/Cat6）傳輸視頻信號。敷設(shè)方式與電源線類似，但需特別注意線纜質(zhì)量，確保傳輸距離和帶寬滿足要求。

-若采用無線方式，需在安裝位置評估無線信號強度和穩(wěn)定性，必要時增加信號中繼器或調(diào)整天線位置。

2.設(shè)備安裝與固定：

(1)安裝攝像頭：將攝像頭固定在支架上，確保安裝牢固。

(2)調(diào)整角度：根據(jù)設(shè)計圖紙和現(xiàn)場實際情況，仔細(xì)調(diào)整攝像頭的水平角和垂直角，確保監(jiān)控范圍覆蓋目標(biāo)區(qū)域，同時避免不必要的盲區(qū)和對私人空間的侵犯。使用云臺控制軟件或物理旋鈕進行精確調(diào)整。

(3)鏡頭清潔與保護：安裝前清潔鏡頭，安裝后避免手觸摸鏡頭，必要時加裝鏡頭防護罩。

3.接線與設(shè)備連接：

(1)連接電源：將攝像頭和錄像機（NVR/DVR）的電源線連接到電源插座或電源分配器，確保供電穩(wěn)定。

(2)連接網(wǎng)絡(luò)：將攝像頭通過網(wǎng)線連接到交換機或路由器，或?qū)浵駲C連接到網(wǎng)絡(luò)。若使用無線方式，則將攝像頭連接到無線接入點（AP）或直接連接到支持Wi-Fi的錄像機。確保網(wǎng)絡(luò)連接正常。

(3)連接攝像頭到錄像機/存儲設(shè)備：按照設(shè)備說明書，使用網(wǎng)線將所有攝像頭連接到同一臺錄像機或NVR，確保IP地址設(shè)置在同一子網(wǎng)內(nèi)，便于統(tǒng)一管理。

（三）后期管理

1.系統(tǒng)配置與測試：

(1)錄像機/NVR設(shè)置：

-配置錄像機參數(shù)，如設(shè)置網(wǎng)絡(luò)名稱（SSID）、密碼（如果無線），設(shè)置日期時間同步。

-為每個攝像頭分配工號，設(shè)置名稱（如“入口大廳攝像頭”），選擇錄像模式（全部錄像、移動偵測錄像、定時錄像）。

-設(shè)置錄像計劃，定義不同時間段的錄像模式。

-配置存儲通道，將每個攝像頭分配到不同的存儲硬盤，設(shè)置存儲時長。

-配置用戶權(quán)限，創(chuàng)建不同級別的用戶賬號（如管理員、操作員），分配不同的操作權(quán)限（如錄像回放、配置修改、云臺控制）。

(2)攝像頭測試：

-檢查每個攝像頭的圖像質(zhì)量，確保清晰、無畸變、曝光正常。

-測試夜視功能，驗證紅外燈或星光級效果。

-測試云臺控制功能（如果配備），檢查預(yù)置位、巡航、軌跡錄制等是否正常。

-測試錄像功能，確認(rèn)錄像文件格式、編碼、存儲路徑正確，檢查錄像內(nèi)容完整性。

-測試遠(yuǎn)程訪問功能（如果需要），確?？赏ㄟ^網(wǎng)絡(luò)遠(yuǎn)程查看實時畫面和回放錄像。

(3)系統(tǒng)聯(lián)調(diào)：確保攝像頭、錄像機、網(wǎng)絡(luò)、存儲等各部分協(xié)同工作正常，所有功能按預(yù)期實現(xiàn)。

2.數(shù)據(jù)存儲與備份：

(1)存儲容量管理：根據(jù)實際錄像量和存儲需求，合理分配硬盤空間。定期檢查存儲容量使用情況，及時擴展存儲設(shè)備或清理過期錄像。

(2)存儲安全：確保存儲設(shè)備放置在安全的環(huán)境中，防止物理損壞、盜竊或環(huán)境災(zāi)害。對存儲的數(shù)據(jù)進行定期備份，可采用本地備份（如鏡像硬盤）或異地備份（如網(wǎng)絡(luò)存儲、云存儲，需注意數(shù)據(jù)安全和合規(guī)性）。

(3)存儲周期執(zhí)行：按照預(yù)設(shè)的存儲周期，定期刪除過期錄像。刪除操作應(yīng)有記錄，必要時可進行可恢復(fù)刪除或物理銷毀（針對重要或敏感數(shù)據(jù)）。

3.運行維護與檢查：

(1)定期巡檢：

-外觀檢查：每月檢查攝像頭外觀是否完好，支架是否牢固，有無被破壞或遮擋跡象。

-功能檢查：每月測試攝像頭圖像、夜視、云臺等功能是否正常。檢查