緒論第1章緒論建設(shè)工程招標(biāo)建設(shè)工程投標(biāo)建設(shè)工程開(kāi)標(biāo)、評(píng)標(biāo)與定標(biāo)建設(shè)工程施工合同管理建設(shè)工程其他相關(guān)合同管理建設(shè)工程施工索賠國(guó)際工程招投標(biāo)與FIDIC施工合同條件全套可編輯PPT課件目錄CONTENTS建設(shè)工程承發(fā)包1.1建筑市場(chǎng)1.2建設(shè)工程招投標(biāo)概述1.3建設(shè)工程合同管理1.4學(xué)習(xí)目標(biāo)(1)了解建設(shè)工程承發(fā)包的概念與承發(fā)包的方式。(2)了解建筑市場(chǎng)的概念，熟悉建筑市場(chǎng)的主體和客體，掌握建筑市場(chǎng)的資質(zhì)管理。(3)熟悉建設(shè)工程招投標(biāo)的意義和應(yīng)遵守的原則，掌握建設(shè)工程招投標(biāo)的分類(lèi)。(4)了解合同的基礎(chǔ)知識(shí)，熟悉建設(shè)工程合同的特征，了解建設(shè)工程合同管理的內(nèi)容。案例導(dǎo)入某房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)公司擬建設(shè)一住宅小區(qū)，小區(qū)規(guī)劃總建筑面積為200000m2，包括高級(jí)商務(wù)會(huì)所1座，高層、小高層住宅共12棟，其中20層住宅6棟，14層和16層住宅各3棟，樓高最高為72m。為加快工程進(jìn)度并保證工程質(zhì)量，該房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)公司擬采用公開(kāi)招標(biāo)，分兩個(gè)標(biāo)段招標(biāo)。問(wèn)題：該項(xiàng)目施工承包單位應(yīng)具備什么資質(zhì)?建設(shè)工程承發(fā)包1.11.1建設(shè)工程承發(fā)包引例某國(guó)家機(jī)關(guān)辦公樓建設(shè)項(xiàng)目，財(cái)政預(yù)算約8000萬(wàn)元人民幣，項(xiàng)目前期審批手續(xù)已完成，施工圖樣已具備且滿(mǎn)足要求。現(xiàn)該國(guó)家機(jī)關(guān)作為發(fā)包人準(zhǔn)備發(fā)包該項(xiàng)目的施工建設(shè)安裝任務(wù)。【問(wèn)題】(1)什么是建設(shè)工程承發(fā)包?(2)建設(shè)項(xiàng)目中哪些工作內(nèi)容可以發(fā)包?(3)建設(shè)工程的發(fā)包方式有哪幾種?改革開(kāi)放以來(lái)，隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立，建筑業(yè)得到了持續(xù)快速的發(fā)展，逐漸形成了一個(gè)交易透明、競(jìng)爭(zhēng)有序、監(jiān)管有力的適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建筑市場(chǎng)。提示1.1.1建設(shè)工程承發(fā)包概述建設(shè)工程承發(fā)包是一個(gè)交易活動(dòng)的兩個(gè)方面，即建設(shè)工程的發(fā)包與承包，是指發(fā)包方將擬建工程的全部或者部分通過(guò)合同委托給承包方，由承包方按照合同的約定來(lái)完成相應(yīng)工作的一種交易行為，雙方的權(quán)利和義務(wù)在合同中進(jìn)行約定。建設(shè)工程承發(fā)包是一種商業(yè)行為，建設(shè)工程的發(fā)包方可以是建設(shè)單位或工程總承包單位，建設(shè)工程的承包方可以是工程總承包單位、工程勘察設(shè)計(jì)單位、施工單位、工程設(shè)備供應(yīng)單位或分包單位等。發(fā)包方與承包方簽訂承包合同，總承包單位與分包單位簽訂分包合同，通過(guò)合同來(lái)明確雙方各自的權(quán)利和義務(wù)。1.1建設(shè)工程承發(fā)包承包方通過(guò)完成工程項(xiàng)目的全部或者部分建設(shè)任務(wù)，從發(fā)包方處獲得相應(yīng)的報(bào)酬。提示36%11%22%9%4%1%3%6%2027202820292020建設(shè)工程項(xiàng)目的整個(gè)建設(shè)過(guò)程可以劃分為可行性研究、勘察設(shè)計(jì)、施工準(zhǔn)備、工程施工、竣工驗(yàn)收及工程交付使用等階段，建設(shè)工程承發(fā)包的內(nèi)容就是工程項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中各個(gè)階段的相關(guān)工作。對(duì)于發(fā)包方來(lái)說(shuō)，可以將建設(shè)工程的全部工作發(fā)包給一個(gè)承包單位，也可以將建設(shè)工程的各項(xiàng)工作分別發(fā)包給若干個(gè)承包單位；對(duì)于承包方來(lái)說(shuō)，可以承擔(dān)一項(xiàng)建設(shè)工程的建設(shè)過(guò)程中的全部工作，也可以承擔(dān)建設(shè)過(guò)程中某一階段的全部工作和部分工作。因此，針對(duì)不同的情況，建設(shè)工程承發(fā)包的方式各不相同。1.1建設(shè)工程承發(fā)包1.1.1建設(shè)工程承發(fā)包概述發(fā)包方應(yīng)根據(jù)自身的管理能力、經(jīng)驗(yàn)及工程項(xiàng)目的具體情況，選擇有利于進(jìn)行項(xiàng)目管理、節(jié)省投資、縮短工期、保證質(zhì)量、降低風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)包方式；承包方應(yīng)根據(jù)自己的實(shí)力選擇能力范圍內(nèi)的工程進(jìn)行承包。提示1.1.2建設(shè)工程承發(fā)包的內(nèi)容建設(shè)工程承發(fā)包的內(nèi)容如圖1-1所示。1.1建設(shè)工程承發(fā)包1.項(xiàng)目建議書(shū)項(xiàng)目建議書(shū)是建設(shè)單位向國(guó)家提出的要求建設(shè)某一項(xiàng)目的建議文件，其主要內(nèi)容包括項(xiàng)目的性質(zhì)、用途、基本內(nèi)容、建設(shè)規(guī)模及項(xiàng)目建設(shè)的必要性和可行性分析等。項(xiàng)目建議書(shū)可由建設(shè)單位自行編制，也可委托工程咨詢(xún)機(jī)構(gòu)代為編制。1.1建設(shè)工程承發(fā)包2.可行性研究項(xiàng)目建議書(shū)經(jīng)批準(zhǔn)后，應(yīng)進(jìn)行項(xiàng)目可行性研究。可行性研究是國(guó)內(nèi)外廣泛采用的一種研究建設(shè)項(xiàng)目的技術(shù)先進(jìn)性、經(jīng)濟(jì)合理性和建設(shè)可能性的科學(xué)方法?？尚行匝芯康闹饕蝿?wù)是對(duì)擬建項(xiàng)目的一些重大問(wèn)題，如市場(chǎng)需求、資源條件、原料、燃料、動(dòng)力供應(yīng)條件、廠址方案、擬建規(guī)模、生產(chǎn)方法、設(shè)備選型、環(huán)境保護(hù)、資金籌措等，從技術(shù)和經(jīng)濟(jì)兩個(gè)方面進(jìn)行詳盡的調(diào)查研究、分析計(jì)算和方案比較，并對(duì)項(xiàng)目建成后可能取得的技術(shù)效果和經(jīng)濟(jì)效益進(jìn)行分析研究，進(jìn)而為投資決策提供可靠的依據(jù)。此階段的任務(wù)可委托工程咨詢(xún)機(jī)構(gòu)完成。提示3.勘察設(shè)計(jì)勘察與設(shè)計(jì)兩者之間既有密切的聯(lián)系，又有顯著的區(qū)別。(1)工程勘察。工程勘察的主要內(nèi)容包括工程測(cè)量、水文地質(zhì)勘察和工程地質(zhì)勘察。其主要任務(wù)是查明工程項(xiàng)目建設(shè)地點(diǎn)的地形地貌、地層巖性、地質(zhì)構(gòu)造、水文條件等自然地質(zhì)條件，做出鑒定和綜合評(píng)價(jià)，為建設(shè)項(xiàng)目的選址、工程設(shè)計(jì)和施工提供科學(xué)的依據(jù)。(2)工程設(shè)計(jì)。工程設(shè)計(jì)是工程建設(shè)的重要環(huán)節(jié)，它是從技術(shù)和經(jīng)濟(jì)方面對(duì)擬建工程進(jìn)行全面規(guī)劃的工作。大中型項(xiàng)目一般采用兩階段設(shè)計(jì)，即初步設(shè)計(jì)和施工圖設(shè)計(jì)。重大項(xiàng)目和特殊項(xiàng)目采用三階段設(shè)計(jì)，即初步設(shè)計(jì)、技術(shù)設(shè)計(jì)和施工圖設(shè)計(jì)。對(duì)一些大型聯(lián)合企業(yè)、礦區(qū)和水利水電樞紐工程，為解決總體部署和開(kāi)發(fā)問(wèn)題，還需進(jìn)行總體規(guī)劃設(shè)計(jì)和總體設(shè)計(jì)。1.1建設(shè)工程承發(fā)包勘察設(shè)計(jì)階段可通過(guò)方案競(jìng)選、招投標(biāo)等方式選定勘察設(shè)計(jì)單位。提示4.材料和設(shè)備的采購(gòu)供應(yīng)建設(shè)項(xiàng)目所需的材料和設(shè)備涉及面廣、品種多、數(shù)量大，因此材料和設(shè)備的采購(gòu)供應(yīng)是工程建設(shè)過(guò)程中的重要環(huán)節(jié)。建筑材料的采購(gòu)供應(yīng)方式有公開(kāi)招標(biāo)、詢(xún)價(jià)報(bào)價(jià)、直接采購(gòu)等。設(shè)備采購(gòu)供應(yīng)方式有委托承包、設(shè)備包干、招投標(biāo)等。1.1建設(shè)工程承發(fā)包5.材料和設(shè)備的采購(gòu)供應(yīng)建筑安裝工程施工是工程建設(shè)過(guò)程中的一個(gè)重要環(huán)節(jié)，是把設(shè)計(jì)圖紙付諸實(shí)施的決定性階段。其任務(wù)是把設(shè)計(jì)圖紙變成物質(zhì)產(chǎn)品，如工廠、礦井、電站、橋梁、住宅、學(xué)校等，使建設(shè)項(xiàng)目預(yù)期的生產(chǎn)能力或使用功能得以實(shí)現(xiàn)。建筑安裝工程施工內(nèi)容包括施工現(xiàn)場(chǎng)的準(zhǔn)備工作，永久性工程的建筑施工、設(shè)備安裝及工業(yè)管道安裝等。此階段主要采用招投標(biāo)的方式進(jìn)行工程的承發(fā)包。6.生產(chǎn)職工培訓(xùn)基本建設(shè)的最終目的就是形成新的生產(chǎn)能力。為了使新建項(xiàng)目建成后能順利交付使用、投入生產(chǎn)，在建設(shè)期間就要準(zhǔn)備合格的生產(chǎn)技術(shù)工人和配套的管理人員。因此，需要組織生產(chǎn)職工培訓(xùn)。生產(chǎn)職工培訓(xùn)工作通常由建設(shè)單位委托設(shè)備生產(chǎn)廠家或同類(lèi)企業(yè)進(jìn)行，在實(shí)行總承包的情況下，則由總承包單位負(fù)責(zé)，委托適當(dāng)?shù)膶?zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)、學(xué)校、工廠完成。1.1建設(shè)工程承發(fā)包7.建設(shè)工程監(jiān)理建設(shè)工程監(jiān)理是指監(jiān)理單位受項(xiàng)目業(yè)主的委托，依據(jù)國(guó)家批準(zhǔn)的工程項(xiàng)目建設(shè)文件、有關(guān)工程建設(shè)的法律法規(guī)和工程建設(shè)委托監(jiān)理合同及其他工程建設(shè)合同，對(duì)工程建設(shè)實(shí)施監(jiān)督和管理。專(zhuān)門(mén)從事工程監(jiān)理的機(jī)構(gòu)，其服務(wù)對(duì)象是建設(shè)單位，接受建設(shè)行政主管部門(mén)或建設(shè)單位委托，對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的可行性研究、勘察設(shè)計(jì)、材料和設(shè)備的采購(gòu)供應(yīng)、工程施工、生產(chǎn)準(zhǔn)備直至竣工投產(chǎn)，實(shí)行總承包或分階段承包。監(jiān)理單位代表建設(shè)單位與設(shè)計(jì)、施工各方打交道，在設(shè)計(jì)階段選擇設(shè)計(jì)單位，提出設(shè)計(jì)要求，估算和控制投資額，安排和控制設(shè)計(jì)進(jìn)度等；在施工階段組織招標(biāo)，選擇施工單位，安排施工合同并監(jiān)督檢查其執(zhí)行，直至竣工驗(yàn)收。提示1.1.3工程承發(fā)包的方式工程承包是一種經(jīng)營(yíng)方式。根據(jù)合同約定，作為交易一方的建筑企業(yè)(或項(xiàng)目管理企業(yè))負(fù)責(zé)為交易另一方的建設(shè)單位(或總承包單位)完成某一項(xiàng)工程的全部或部分工作，并按一定的價(jià)格取得相應(yīng)的報(bào)酬。目前，我國(guó)工程項(xiàng)目建設(shè)的基本方式有設(shè)計(jì)-采購(gòu)-施工總承包(engineering-procurement-construction，EPC)模式、項(xiàng)目管理承包(projectmanagementcontract，PMC)模式、設(shè)計(jì)-建造(design-build，DB)模式、設(shè)計(jì)-招標(biāo)-建造(design-bid-build，DBB)模式、建設(shè)-運(yùn)營(yíng)-轉(zhuǎn)讓(build-operate-transfer，BOT)模式、公共私營(yíng)合作(publicprivatepartnership，PPP)模式等。每種模式都有其優(yōu)缺點(diǎn)，應(yīng)根據(jù)工程項(xiàng)目的特點(diǎn)選擇最恰當(dāng)?shù)某邪Ｊ健?.1建設(shè)工程承發(fā)包1.工程承包方式(1)設(shè)計(jì)-采購(gòu)-施工總承包模式。設(shè)計(jì)-采購(gòu)-施工總承包模式又稱(chēng)工程總承包模式，是指在項(xiàng)目決策以后，從設(shè)計(jì)開(kāi)始，經(jīng)招標(biāo)委托一家工程公司對(duì)設(shè)計(jì)、采購(gòu)、施工進(jìn)行總承包。在這種模式下，按照承包合同約定的總價(jià)或可調(diào)總價(jià)方式，由工程公司負(fù)責(zé)對(duì)工程項(xiàng)目的進(jìn)度、費(fèi)用、質(zhì)量、安全等進(jìn)行管理和控制，并按合同約定完成工程。1.1建設(shè)工程承發(fā)包(2)項(xiàng)目管理承包模式。項(xiàng)目管理承包是指項(xiàng)目管理承包人代表業(yè)主對(duì)工程項(xiàng)目進(jìn)行全過(guò)程、全方位的項(xiàng)目管理，包括進(jìn)行工程的整體規(guī)劃、項(xiàng)目定義、工程招標(biāo)、選擇工程總承包人，并對(duì)設(shè)計(jì)、采購(gòu)、施工、試運(yùn)行進(jìn)行全面管理，一般不直接參與項(xiàng)目的設(shè)計(jì)、采購(gòu)、施工和試運(yùn)行等階段的具體工作。該模式體現(xiàn)了初步設(shè)計(jì)與施工圖設(shè)計(jì)的分離。項(xiàng)目管理承包模式通常適用于大型投資項(xiàng)目，利用銀行或國(guó)外金融機(jī)構(gòu)貸款或出口信貸建設(shè)的項(xiàng)目，工藝裝置多而復(fù)雜且業(yè)主對(duì)這些工藝不熟悉的龐大項(xiàng)目等。對(duì)缺乏管理經(jīng)驗(yàn)的國(guó)家或地區(qū)的項(xiàng)目，該模式可確保項(xiàng)目的成功，同時(shí)幫助這些國(guó)家或地區(qū)提高項(xiàng)目管理水平。（3）設(shè)計(jì)-建造模式。設(shè)計(jì)-建造模式又稱(chēng)為設(shè)計(jì)-施工總承包模式，是指在項(xiàng)目原則確定后，業(yè)主選定一家公司負(fù)責(zé)項(xiàng)目的設(shè)計(jì)和施工。這種模式在投標(biāo)和訂立合同時(shí)是以總價(jià)合同為基礎(chǔ)的。設(shè)計(jì)-建造總承包人對(duì)整個(gè)項(xiàng)目的成本負(fù)責(zé)，其首先選擇一家設(shè)計(jì)公司進(jìn)行設(shè)計(jì)，然后采用競(jìng)爭(zhēng)性招標(biāo)方式選擇分包商，當(dāng)然也可以利用本公司的設(shè)計(jì)和施工力量完成一部分工程。采用設(shè)計(jì)-建造模式，避免了設(shè)計(jì)與施工的矛盾，可顯著降低項(xiàng)目的成本和縮短工期。然而，業(yè)主關(guān)心的重點(diǎn)是工程按合同約定竣工交付使用，而不在乎承包人如何去實(shí)施。1.1建設(shè)工程承發(fā)包同時(shí)，在選定承包人時(shí)，把設(shè)計(jì)方案的優(yōu)劣作為主要的評(píng)標(biāo)因素，可保證業(yè)主得到高質(zhì)量的工程項(xiàng)目。提示163（4）設(shè)計(jì)-招標(biāo)-建造模式。設(shè)計(jì)-招標(biāo)-建造模式即平行發(fā)包模式，是一種通用且應(yīng)用較早的模式。該模式是指由業(yè)主委托建筑師或咨詢(xún)工程師進(jìn)行前期的各項(xiàng)工作(如機(jī)會(huì)研究、可行性研究等)，待項(xiàng)目評(píng)估立項(xiàng)后再進(jìn)行設(shè)計(jì)，在設(shè)計(jì)階段編制施工招標(biāo)文件，隨后通過(guò)招標(biāo)選擇承包人。而單項(xiàng)工程的分包及設(shè)備和材料的采購(gòu)一般由承包人分別與分包商和供應(yīng)商單獨(dú)訂立合同并組織實(shí)施。在工程項(xiàng)目實(shí)施階段，工程師則為業(yè)主提供施工管理服務(wù)。1.1建設(shè)工程承發(fā)包這種模式最突出的特點(diǎn)是強(qiáng)調(diào)工程項(xiàng)目的實(shí)施必須按照設(shè)計(jì)—招標(biāo)—建造的順序進(jìn)行，只有一個(gè)階段全部結(jié)束后，另一個(gè)階段才能開(kāi)始。提示(5)建設(shè)-運(yùn)營(yíng)-轉(zhuǎn)讓模式。建設(shè)-運(yùn)營(yíng)-轉(zhuǎn)讓模式是指一國(guó)財(cái)團(tuán)或投資人為項(xiàng)目的發(fā)起人，從一個(gè)國(guó)家的政府獲得某項(xiàng)目基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)特許權(quán)，然后由其獨(dú)立地聯(lián)合其他各方組建項(xiàng)目公司，負(fù)責(zé)項(xiàng)目的融資、設(shè)計(jì)、建造和經(jīng)營(yíng)。在整個(gè)特許期內(nèi)，項(xiàng)目公司通過(guò)項(xiàng)目的經(jīng)營(yíng)獲得利潤(rùn)，并用此利潤(rùn)償還債務(wù)。在特許期滿(mǎn)后，整個(gè)項(xiàng)目由項(xiàng)目公司無(wú)償或以極少的名義價(jià)格移交給東道國(guó)政府。建設(shè)-運(yùn)營(yíng)-轉(zhuǎn)讓模式的最大特點(diǎn)是：由于獲得政府許可和支持，有時(shí)可享受優(yōu)惠政策，拓寬了融資渠道，即項(xiàng)目公司必須得到政府有關(guān)部門(mén)授予的特許權(quán)。該模式主要用于機(jī)場(chǎng)、隧道、發(fā)電廠、港口、收費(fèi)公路、供水和污水處理等一些投資較大、建設(shè)周期較長(zhǎng)、可以運(yùn)營(yíng)獲利的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目。1.1建設(shè)工程承發(fā)包(6)公共私營(yíng)合作模式。民間參與公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共事務(wù)管理的模式稱(chēng)為公共私營(yíng)合作模式，也稱(chēng)為公私(民)伙伴關(guān)系。其具體是指政府、私人企業(yè)基于某個(gè)項(xiàng)目而形成合作關(guān)系(組成項(xiàng)目公司)的一種特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目融資模式。該模式由該項(xiàng)目公司負(fù)責(zé)籌資、建設(shè)與經(jīng)營(yíng)。政府通常與提供貸款的金融機(jī)構(gòu)達(dá)成一個(gè)直接協(xié)議，該協(xié)議不是對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行擔(dān)保，而是政府向金融機(jī)構(gòu)做出承諾，按照政府與項(xiàng)目公司簽訂的合同支付有關(guān)費(fèi)用。該協(xié)議使項(xiàng)目公司能比較順利地獲得金融機(jī)構(gòu)的貸款。而項(xiàng)目的預(yù)期收益、資產(chǎn)及政府的扶持力度將直接影響貸款的數(shù)量和形式。采取這種融資形式的實(shí)質(zhì)是，政府通過(guò)給予民營(yíng)企業(yè)長(zhǎng)期的特許經(jīng)營(yíng)權(quán)和收益權(quán)來(lái)?yè)Q取基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)步伐加快及有效運(yùn)營(yíng)。公共私營(yíng)合作模式適用于投資額大、建設(shè)周期長(zhǎng)、資金回收慢的項(xiàng)目，包括鐵路、公路、橋梁、隧道等交通工程，電力、煤氣等能源工程及電信、網(wǎng)絡(luò)等通信工程等。1.1建設(shè)工程承發(fā)包無(wú)論是在發(fā)達(dá)國(guó)家還是在發(fā)展中國(guó)家，該模式的應(yīng)用都越來(lái)越廣泛。項(xiàng)目成功的關(guān)鍵是項(xiàng)目的參與者和股東都已經(jīng)清晰地了解了項(xiàng)目的所有風(fēng)險(xiǎn)、要求和機(jī)會(huì)，這樣他們才可能充分享受該模式帶來(lái)的收益。提示1.1.3工程承發(fā)包的方式建設(shè)工程的發(fā)包一般有直接發(fā)包和招標(biāo)發(fā)包兩種方式?！吨腥A人民共和國(guó)建筑法》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《建筑法》)第十九條規(guī)定：“建筑工程依法實(shí)行招標(biāo)發(fā)包，對(duì)不適于招標(biāo)發(fā)包的可以直接發(fā)包?！保?）直接發(fā)包。直接發(fā)包是指由發(fā)包人直接選定特定的承包人，與其進(jìn)行協(xié)商談判，就雙方的權(quán)利和義務(wù)達(dá)成協(xié)議后，與其簽訂工程承包合同的發(fā)包方式。這種發(fā)包方式簡(jiǎn)便易行，能節(jié)省發(fā)包費(fèi)用，但缺乏競(jìng)爭(zhēng)帶來(lái)的優(yōu)越性。1.1建設(shè)工程承發(fā)包2.工程發(fā)包方式在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，這種發(fā)包方式只適用于少數(shù)不適合采用招標(biāo)方式發(fā)包的特殊工程，如保密工程、特殊專(zhuān)業(yè)工程、施工條件特殊及其他有特殊要求的建設(shè)工程。提示(2)招標(biāo)發(fā)包。招標(biāo)發(fā)包是指建設(shè)工程招投標(biāo)，是工程發(fā)包人向社會(huì)公眾發(fā)布招標(biāo)公告或者向少數(shù)人發(fā)出招標(biāo)通知，在諸多投標(biāo)人中選擇最滿(mǎn)意的投標(biāo)人并與之訂立建設(shè)工程施工合同的方式。招投標(biāo)是合同訂立過(guò)程中要約與承諾的變異形式，其顯著特點(diǎn)是將競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制引入合同。招標(biāo)發(fā)包是我國(guó)現(xiàn)階段工程建設(shè)發(fā)包采用的主要方式。通過(guò)招投標(biāo)活動(dòng)，發(fā)包人可以選擇實(shí)力強(qiáng)、信譽(yù)高的承包人，確保工程質(zhì)量；投標(biāo)人可以公平、公正地參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，順利承攬建設(shè)工程，實(shí)現(xiàn)盈利目標(biāo)；還有利于形成競(jìng)爭(zhēng)有序的建筑市場(chǎng)，保護(hù)國(guó)家利益和社會(huì)公共利益，提高經(jīng)濟(jì)效益。1.1建設(shè)工程承發(fā)包建筑市場(chǎng)1.21.2建筑市場(chǎng)引例某市城管綜合執(zhí)法支隊(duì)在日常巡查×××風(fēng)景名勝區(qū)時(shí)，發(fā)現(xiàn)該風(fēng)景名勝區(qū)特別保護(hù)范圍內(nèi)的一幢簡(jiǎn)易舊倉(cāng)庫(kù)被悄悄拆除了，而一幢建筑面積為98.94m2的混合結(jié)構(gòu)建筑物拔地而起。經(jīng)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，此建筑物由林某負(fù)責(zé)的施工隊(duì)承建，由林某自行設(shè)計(jì)施工，擬用作施工隊(duì)辦公用房。林某負(fù)責(zé)的施工隊(duì)“掛靠”于該市的某建筑公司，是某管理局長(zhǎng)期聘用進(jìn)行工程建設(shè)的施工隊(duì)。經(jīng)過(guò)詢(xún)問(wèn)調(diào)查和進(jìn)一步取證，確認(rèn)該建筑物為非法建筑，相關(guān)部門(mén)遂對(duì)違法建設(shè)主體發(fā)出責(zé)令限期改正通知書(shū)，要求其在規(guī)定的期限內(nèi)自行拆除違法建筑，否則將依法強(qiáng)行拆除。不久，此違法建筑就在規(guī)定的期限內(nèi)被當(dāng)事人自行拆除了?！締?wèn)題】違法主體是指在行政法律關(guān)系中承擔(dān)違法責(zé)任的違法當(dāng)事人(公民、法人或者其他組織)。誰(shuí)投資、誰(shuí)建設(shè)，誰(shuí)就是違法建設(shè)的主體，這是認(rèn)定違法建設(shè)主體的一條基本原則。(1)能否把某建筑公司作為此違法建設(shè)的主體?(2)能否把某管理局作為此違法建設(shè)的主體?(3)能否把某建筑公司、某管理局、林某三者同時(shí)作為此違法建設(shè)的主體?1.2.1建筑市場(chǎng)概述建筑市場(chǎng)是建筑工程市場(chǎng)的簡(jiǎn)稱(chēng)，是指建筑產(chǎn)品及其相關(guān)要素交換的場(chǎng)所，并體現(xiàn)建筑產(chǎn)品交換關(guān)系的總和，是整個(gè)市場(chǎng)系統(tǒng)中的一個(gè)相對(duì)獨(dú)立的子系統(tǒng)。1.建筑市場(chǎng)的概念1.2建筑市場(chǎng)建筑市場(chǎng)主要通過(guò)招投標(biāo)等手段完成建筑產(chǎn)品的交易，交易場(chǎng)所會(huì)隨建筑工程的建設(shè)地點(diǎn)和成交方式不同而發(fā)生變化。提示建筑市場(chǎng)有狹義和廣義之分。狹義的建筑市場(chǎng)是指以建筑產(chǎn)品為交換內(nèi)容的市場(chǎng)，是建設(shè)項(xiàng)目的建設(shè)單位和建筑產(chǎn)品的供給者通過(guò)招投標(biāo)的方式進(jìn)行承發(fā)包的商品交換關(guān)系，即有形建筑市場(chǎng)。由于建筑產(chǎn)品體形龐大、無(wú)法移動(dòng)，不可能集中在一定的地方交易，因此一般意義上的建筑市場(chǎng)為無(wú)形市場(chǎng)，沒(méi)有固定交易場(chǎng)所。廣義的建筑市場(chǎng)除包括以建筑產(chǎn)品為交換內(nèi)容的市場(chǎng)外，還包括與建筑產(chǎn)品的生產(chǎn)和交換密切相關(guān)的勘察設(shè)計(jì)市場(chǎng)、勞動(dòng)力市場(chǎng)、建筑生產(chǎn)資料市場(chǎng)、建筑資金市場(chǎng)和建筑技術(shù)服務(wù)市場(chǎng)等。這些市場(chǎng)構(gòu)成了完整的建筑市場(chǎng)體系，如圖1-2所示。近年來(lái)，我國(guó)許多地方提出了建筑市場(chǎng)有形化的概念。1.2建筑市場(chǎng)這種做法提高了招投標(biāo)活動(dòng)的透明度，有利于競(jìng)爭(zhēng)的公開(kāi)和公正，對(duì)規(guī)范建筑市場(chǎng)有積極意義。提示1.2.1建筑市場(chǎng)概述建筑市場(chǎng)是由許多基本要素組成的有機(jī)統(tǒng)一整體，這些要素之間相互聯(lián)系、相互作用，推動(dòng)市場(chǎng)的有效運(yùn)轉(zhuǎn)。建筑市場(chǎng)的主體是指參與建筑生產(chǎn)交易的各方。我國(guó)建筑市場(chǎng)的主體主要包括業(yè)主、承包商、工程服務(wù)(咨詢(xún)、監(jiān)理)機(jī)構(gòu)等。2.建筑市場(chǎng)的主體1.2建筑市場(chǎng)(1)業(yè)主。業(yè)主又稱(chēng)發(fā)包人、發(fā)包單位，是指既有某項(xiàng)工程項(xiàng)目建設(shè)的需要，又有該項(xiàng)工程項(xiàng)目建設(shè)相應(yīng)的建設(shè)資金和各種準(zhǔn)建手續(xù)，在建筑市場(chǎng)中發(fā)包工程項(xiàng)目建設(shè)的勘察、設(shè)計(jì)、施工任務(wù)，并最終得到建筑產(chǎn)品的政府部門(mén)、企事業(yè)單位或個(gè)人。業(yè)主只有在發(fā)包工程項(xiàng)目或組織工程項(xiàng)目建設(shè)時(shí)才成為市場(chǎng)主體，因此，業(yè)主作為市場(chǎng)主體具有不確定性。業(yè)主在工程項(xiàng)目建設(shè)中的主要職能如下：①進(jìn)行建設(shè)項(xiàng)目可行性研究與立項(xiàng)決策。②進(jìn)行建設(shè)項(xiàng)目的資金籌措與管理。③辦理建設(shè)項(xiàng)目的有關(guān)手續(xù)。④進(jìn)行建設(shè)項(xiàng)目的招標(biāo)與合同管理。⑤進(jìn)行建設(shè)項(xiàng)目的施工與質(zhì)量管理。⑥進(jìn)行建設(shè)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收和試運(yùn)行。⑦進(jìn)行建設(shè)項(xiàng)目的統(tǒng)計(jì)與文檔管理。1.2建筑市場(chǎng)(2)承包商。承包商又稱(chēng)為承包人，是指擁有一定數(shù)量的建筑裝備、流動(dòng)資金、人員，取得建設(shè)行業(yè)相應(yīng)資質(zhì)證書(shū)和營(yíng)業(yè)執(zhí)照，能夠按照業(yè)主的要求提供不同形態(tài)的建筑產(chǎn)品，并最終得到相應(yīng)工程價(jià)款的建筑企業(yè)。按生產(chǎn)形式不同，承包商可分為勘察設(shè)計(jì)單位、建筑安裝企業(yè)、混凝土預(yù)制構(gòu)件廠商、商品混凝土材料供應(yīng)站、建筑機(jī)械租賃單位、勞務(wù)公司等。按專(zhuān)業(yè)性質(zhì)不同，承包商可分為土建、水利、道路、橋梁、鐵路、市政工程等專(zhuān)業(yè)公司。1.2建筑市場(chǎng)承包商從事建設(shè)生產(chǎn)，一般需要具備以下四個(gè)方面的條件：①擁有符合國(guó)家規(guī)定的注冊(cè)資本。②擁有與其等級(jí)相適應(yīng)且具有注冊(cè)執(zhí)業(yè)資格的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員和管理人員。③具有從事相應(yīng)建筑活動(dòng)所需的技術(shù)裝備。④經(jīng)資格審查合格，已取得資質(zhì)證書(shū)和營(yíng)業(yè)執(zhí)照。承包商的實(shí)力主要包括經(jīng)濟(jì)實(shí)力、技術(shù)實(shí)力、管理實(shí)力和信譽(yù)實(shí)力。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，只有具備了上述四個(gè)方面的實(shí)力，承包商才能夠在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中脫穎而出，取得施工項(xiàng)目。1.2建筑市場(chǎng)承包商承攬工程，必須根據(jù)本企業(yè)的施工力量、機(jī)械裝備、技術(shù)力量、施工經(jīng)驗(yàn)等方面的條件，選擇適合發(fā)揮自己優(yōu)勢(shì)的項(xiàng)目，避開(kāi)企業(yè)不擅長(zhǎng)或缺乏經(jīng)驗(yàn)的項(xiàng)目，做到揚(yáng)長(zhǎng)避短，避免給企業(yè)帶來(lái)不必要的風(fēng)險(xiǎn)和損失。提示(3)工程服務(wù)(咨詢(xún)、監(jiān)理)機(jī)構(gòu)。工程服務(wù)(咨詢(xún)、監(jiān)理)機(jī)構(gòu)(中介機(jī)構(gòu))是指具有一定的注冊(cè)資金以及一定數(shù)量的工程技術(shù)人員和經(jīng)濟(jì)管理人員，并且已經(jīng)取得建設(shè)咨詢(xún)資質(zhì)和營(yíng)業(yè)執(zhí)照，能為工程建設(shè)提供估算測(cè)量、管理咨詢(xún)、建設(shè)監(jiān)理等智力型服務(wù)，從而獲取相應(yīng)報(bào)酬的企業(yè)。1.2建筑市場(chǎng)咨詢(xún)單位因其獨(dú)特的職業(yè)特點(diǎn)和在項(xiàng)目實(shí)施中所處的地位，需要承擔(dān)來(lái)自業(yè)主、承包商和自身職業(yè)責(zé)任三方面的風(fēng)險(xiǎn)。提示1.2.1建筑市場(chǎng)概述建筑市場(chǎng)的客體一般稱(chēng)作建筑產(chǎn)品，是建筑市場(chǎng)的交易對(duì)象，既包括有形建筑產(chǎn)品，也包括無(wú)形建筑產(chǎn)品，即各類(lèi)智力型服務(wù)。建筑產(chǎn)品不同于一般工業(yè)產(chǎn)品。這是因?yàn)榻ㄖa(chǎn)品本身及其生產(chǎn)過(guò)程具有不同于其他工業(yè)產(chǎn)品的特點(diǎn)。在不同的生產(chǎn)交易階段，建筑產(chǎn)品表現(xiàn)為不同的形態(tài)：可以是咨詢(xún)公司提供的咨詢(xún)報(bào)告、咨詢(xún)意見(jiàn)或其他服務(wù)，也可以是勘察設(shè)計(jì)單位提供的勘察報(bào)告、設(shè)計(jì)方案、施工圖紙，還可以是生產(chǎn)廠家提供的混凝土構(gòu)件，當(dāng)然也包括承包商生產(chǎn)的各類(lèi)建筑物和構(gòu)筑物。3.建筑市場(chǎng)的客體1.2建筑市場(chǎng)1.2.2建筑市場(chǎng)的資質(zhì)管理建筑活動(dòng)的專(zhuān)業(yè)性和技術(shù)性都很強(qiáng)，而且建設(shè)工程投資大、周期長(zhǎng)，一旦出現(xiàn)問(wèn)題，將會(huì)給社會(huì)和人民的生命財(cái)產(chǎn)安全造成極大損失。因此，為保證建設(shè)工程的質(zhì)量和安全，對(duì)從事建筑活動(dòng)的企業(yè)和專(zhuān)業(yè)人士必須實(shí)行從業(yè)資質(zhì)和從業(yè)資格管理，即資質(zhì)管理制度。建筑市場(chǎng)的資質(zhì)管理包括兩類(lèi)：一類(lèi)是對(duì)從業(yè)企業(yè)的資質(zhì)管理；另一類(lèi)是對(duì)專(zhuān)業(yè)人士的資格管理。1.2建筑市場(chǎng)在建筑市場(chǎng)中，從事建筑活動(dòng)的主體主要有業(yè)主方、承包方(包括供應(yīng)商)、勘察設(shè)計(jì)單位和工程咨詢(xún)機(jī)構(gòu)等?！督ㄖā返谑龡l規(guī)定：“從事建筑活動(dòng)的建筑施工企業(yè)、勘察單位、設(shè)計(jì)單位和工程監(jiān)理單位，按照其擁有的注冊(cè)資本、專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員、技術(shù)裝備和已完成的建筑工程業(yè)績(jī)等資質(zhì)條件，劃分為不同的資質(zhì)等級(jí)，經(jīng)資質(zhì)審查合格，取得相應(yīng)等級(jí)的資質(zhì)證書(shū)后，方可在其資質(zhì)等級(jí)許可的范圍內(nèi)從事建筑活動(dòng)?！?.2建筑市場(chǎng)1.對(duì)從業(yè)企業(yè)的資質(zhì)管理(1)對(duì)工程勘察設(shè)計(jì)企業(yè)的資質(zhì)管理。我國(guó)建設(shè)工程勘察設(shè)計(jì)資質(zhì)分為工程勘察資質(zhì)和工程設(shè)計(jì)資質(zhì)。工程勘察資質(zhì)分為工程勘察綜合資質(zhì)、工程勘察專(zhuān)業(yè)資質(zhì)、工程勘察勞務(wù)資質(zhì)；工程設(shè)計(jì)資質(zhì)分為工程設(shè)計(jì)綜合資質(zhì)、工程設(shè)計(jì)行業(yè)資質(zhì)、工程設(shè)計(jì)專(zhuān)業(yè)資質(zhì)。國(guó)務(wù)院建設(shè)行政主管部門(mén)及各地建設(shè)行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)工程勘察設(shè)計(jì)企業(yè)資質(zhì)的審批、晉升和處罰。我國(guó)勘察設(shè)計(jì)企業(yè)的業(yè)務(wù)范圍如表1-1所示。1.2建筑市場(chǎng)1.對(duì)從業(yè)企業(yè)的資質(zhì)管理1.2建筑市場(chǎng)(2)對(duì)建筑業(yè)企業(yè)(承包商)的資質(zhì)管理。建筑業(yè)企業(yè)(承包商)是指從事土木工程、建筑工程、線(xiàn)路管道及設(shè)備安裝工程、裝修工程等的新建、擴(kuò)建、改建活動(dòng)的企業(yè)。我國(guó)的建筑業(yè)企業(yè)分為施工總承包企業(yè)、專(zhuān)業(yè)承包企業(yè)和勞務(wù)分包企業(yè)。施工總承包企業(yè)按工程性質(zhì)分為房屋、公路、鐵路、港口與航道工程、水利水電、電力、礦山、冶煉、化工石油、市政公用、通信、機(jī)電等12個(gè)類(lèi)別。專(zhuān)業(yè)承包企業(yè)根據(jù)工程性質(zhì)和技術(shù)特點(diǎn)劃分為60個(gè)類(lèi)別。勞務(wù)分包企業(yè)按技術(shù)特點(diǎn)劃分為13個(gè)標(biāo)準(zhǔn)。施工總承包企業(yè)資質(zhì)等級(jí)分為特、一、二、三級(jí)，專(zhuān)業(yè)承包企業(yè)資質(zhì)等級(jí)分為一、二、三級(jí)，勞務(wù)分包企業(yè)不分資質(zhì)。這三類(lèi)企業(yè)的資質(zhì)等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)由中華人民共和國(guó)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部(以下簡(jiǎn)稱(chēng)住建部)統(tǒng)一組織制定和發(fā)布。施工總承包企業(yè)和專(zhuān)業(yè)承包企業(yè)的資質(zhì)實(shí)行分級(jí)審批。特級(jí)、一級(jí)資質(zhì)由住建部審批；二級(jí)以下資質(zhì)由企業(yè)注冊(cè)所在地省、自治區(qū)、直轄市人民政府建設(shè)主管部門(mén)審批；勞務(wù)分包企業(yè)資質(zhì)由企業(yè)所在地省、自治區(qū)、直轄市人民政府建設(shè)主管部門(mén)審批。經(jīng)審查合格的，由相關(guān)資質(zhì)管理部門(mén)頒發(fā)相應(yīng)等級(jí)的建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)證書(shū)。1.2建筑市場(chǎng)1.對(duì)從業(yè)企業(yè)的資質(zhì)管理建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)證書(shū)由住建部統(tǒng)一印制，分為正本(1本)和副本(若干本)，正本和副本具有同等法律效力。任何單位和個(gè)人不得涂改、偽造、出借、轉(zhuǎn)讓資質(zhì)證書(shū)，復(fù)印的資質(zhì)證書(shū)無(wú)效。我國(guó)建筑業(yè)企業(yè)的業(yè)務(wù)范圍如表1-2所示。1.2建筑市場(chǎng)1.對(duì)從業(yè)企業(yè)的資質(zhì)管理(3)對(duì)工程咨詢(xún)單位的資質(zhì)管理。我國(guó)對(duì)工程咨詢(xún)單位也實(shí)行資質(zhì)管理。目前，已有明確資質(zhì)等級(jí)評(píng)定條件的有工程監(jiān)理、招標(biāo)代理、工程造價(jià)等咨詢(xún)機(jī)構(gòu)。①工程監(jiān)理企業(yè)的資質(zhì)等級(jí)分為甲級(jí)、乙級(jí)和丙級(jí)三個(gè)級(jí)別。甲級(jí)監(jiān)理單位可以跨地區(qū)、跨部門(mén)監(jiān)理一、二、三級(jí)工程，乙級(jí)監(jiān)理單位只監(jiān)理本地區(qū)、本部門(mén)的二、三級(jí)工程，丙級(jí)監(jiān)理單位只能監(jiān)理本地區(qū)、本部門(mén)的三級(jí)工程。②工程建設(shè)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的資質(zhì)等級(jí)分為甲級(jí)、乙級(jí)和暫定級(jí)。甲級(jí)工程招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)承擔(dān)工程的范圍和地區(qū)不受限制；乙級(jí)工程招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)只能承擔(dān)工程總投資額1億元人民幣以下的工程招標(biāo)代理業(yè)務(wù)，地區(qū)不受限制；暫定級(jí)工程招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)只能承擔(dān)工程總投資額6000萬(wàn)元人民幣以下的工程招標(biāo)代理業(yè)務(wù)，地區(qū)不受限制。③工程造價(jià)咨詢(xún)機(jī)構(gòu)的資質(zhì)等級(jí)分為甲級(jí)和乙級(jí)。甲級(jí)工程造價(jià)咨詢(xún)企業(yè)可以從事各類(lèi)建設(shè)項(xiàng)目的工程造價(jià)咨詢(xún)業(yè)務(wù)，乙級(jí)工程造價(jià)咨詢(xún)企業(yè)可以從事工程造價(jià)5000萬(wàn)元人民幣以下的各類(lèi)建設(shè)項(xiàng)目的工程造價(jià)咨詢(xún)業(yè)務(wù)。1.2建筑市場(chǎng)1.對(duì)從業(yè)企業(yè)的資質(zhì)管理工程造價(jià)咨詢(xún)企業(yè)依法從事工程造價(jià)咨詢(xún)活動(dòng)，不受行政區(qū)域限制。提示工程造價(jià)咨詢(xún)業(yè)務(wù)范圍包括以下幾個(gè)方面：a.建設(shè)項(xiàng)目建議書(shū)、可行性研究投資估算及項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)報(bào)告的編制和審核。b.建設(shè)項(xiàng)目概預(yù)算的編制和審核，并配合設(shè)計(jì)方案比選、優(yōu)化設(shè)計(jì)、限額設(shè)計(jì)等工作進(jìn)行工程造價(jià)分析與控制。c.建設(shè)項(xiàng)目合同價(jià)款的確定(包括招標(biāo)工程量清單和標(biāo)底、投標(biāo)報(bào)價(jià)的編制和審核)，合同價(jià)款的簽訂與調(diào)整(包括工程變更、工程洽商和索賠費(fèi)用的計(jì)算)及工程款支付、工程結(jié)算及竣工結(jié)(決)算報(bào)告的編制與審核等。d.工程造價(jià)經(jīng)濟(jì)糾紛的鑒定和仲裁的咨詢(xún)。e.提供工程造價(jià)信息服務(wù)等。工程造價(jià)咨詢(xún)企業(yè)可以對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的組織實(shí)施進(jìn)行全過(guò)程或者若干階段的管理和服務(wù)。工程咨詢(xún)單位的資質(zhì)評(píng)定條件包括注冊(cè)資金、專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員和業(yè)績(jī)?nèi)齻€(gè)方面的內(nèi)容，不同資質(zhì)等級(jí)的標(biāo)準(zhǔn)均有具體規(guī)定。1.2建筑市場(chǎng)1.對(duì)從業(yè)企業(yè)的資質(zhì)管理在建筑市場(chǎng)中，獲得執(zhí)業(yè)資格并從事工程技術(shù)及管理工作的專(zhuān)業(yè)工程師稱(chēng)為專(zhuān)業(yè)人士。建筑行業(yè)盡管有較完善的建筑法律法規(guī)，但如果沒(méi)有專(zhuān)業(yè)人士的知識(shí)與技能的支持，政府就難以對(duì)建筑市場(chǎng)進(jìn)行有效的管理。由于專(zhuān)業(yè)人士的工作水平對(duì)工程項(xiàng)目建設(shè)的成敗具有重要的影響，因此對(duì)他們的資格條件有很高的要求，許多國(guó)家和地區(qū)對(duì)專(zhuān)業(yè)人士實(shí)行資格管理。我國(guó)香港地區(qū)將經(jīng)過(guò)注冊(cè)的專(zhuān)業(yè)人士稱(chēng)作注冊(cè)授權(quán)人；英國(guó)、德國(guó)、日本、新加坡等國(guó)家的法律法規(guī)甚至規(guī)定，業(yè)主和承包商向政府申報(bào)建筑許可、施工許可、使用許可等手續(xù)，必須由專(zhuān)業(yè)人士提出，申報(bào)手續(xù)除應(yīng)符合有關(guān)法律規(guī)定外，還要有相應(yīng)資格的專(zhuān)業(yè)人士簽章。由此可見(jiàn)，專(zhuān)業(yè)人士在建筑市場(chǎng)運(yùn)作中起著非常重要的作用。1.2建筑市場(chǎng)2.對(duì)專(zhuān)業(yè)人士的資質(zhì)管理各國(guó)對(duì)專(zhuān)業(yè)人士的資格管理情況不同，有的國(guó)家由學(xué)會(huì)或協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)授予和管理(以歐洲一些國(guó)家為代表)，有的國(guó)家由政府負(fù)責(zé)確認(rèn)和管理。提示例如，英國(guó)、德國(guó)政府不負(fù)責(zé)專(zhuān)業(yè)人士的資格管理，咨詢(xún)工程師的執(zhí)業(yè)資格由專(zhuān)業(yè)學(xué)會(huì)考試頒發(fā)并由學(xué)會(huì)管理。美國(guó)有專(zhuān)門(mén)的全國(guó)注冊(cè)考試委員會(huì)，負(fù)責(zé)組織專(zhuān)業(yè)人士的考試。通過(guò)基礎(chǔ)考試并經(jīng)過(guò)數(shù)年專(zhuān)業(yè)實(shí)踐后再通過(guò)專(zhuān)業(yè)考試，即可取得注冊(cè)工程師資格。法國(guó)和日本由政府管理專(zhuān)業(yè)人士的執(zhí)業(yè)資格。法國(guó)在建設(shè)部?jī)?nèi)設(shè)有一個(gè)審查咨詢(xún)工程師資格的技術(shù)監(jiān)督委員會(huì)，該委員會(huì)首先審查申請(qǐng)人的資格和經(jīng)驗(yàn)，資格審查通過(guò)后可參加全國(guó)考試，考試合格者，予以確認(rèn)公布，確認(rèn)的資格有效期為兩年。在日本，對(duì)參加統(tǒng)一考試的專(zhuān)業(yè)人士的學(xué)歷、工作經(jīng)歷也都有明確的規(guī)定，執(zhí)業(yè)資格的取得與法國(guó)類(lèi)似。1.2建筑市場(chǎng)2.對(duì)專(zhuān)業(yè)人士的資質(zhì)管理我國(guó)專(zhuān)業(yè)人士資格管理制度近幾年逐步趨于完善。目前，建筑類(lèi)專(zhuān)業(yè)人士的種類(lèi)有建筑師、結(jié)構(gòu)工程師、監(jiān)理工程師、造價(jià)工程師、建造師、投資咨詢(xún)師等。提示建設(shè)工程招投標(biāo)概述1.31.3建設(shè)工程招投標(biāo)概述引例2020年年初，在一次招標(biāo)活動(dòng)中，業(yè)主將合同授予了投標(biāo)人李某。招標(biāo)指南寫(xiě)明投標(biāo)不能口頭附加材料，也不能附條件投標(biāo)。業(yè)主選擇李某的理由是：如果考慮到該投標(biāo)人的口頭附加材料，則該投標(biāo)人的報(bào)價(jià)最低。然而，另一個(gè)報(bào)價(jià)低的投標(biāo)人張某起訴了業(yè)主，請(qǐng)求人民法院判定業(yè)主將合同授予自己。人民法院經(jīng)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，李某是業(yè)主內(nèi)定的承包商，故最終判決業(yè)主將合同授予合格的最低報(bào)價(jià)的投標(biāo)人張某?！締?wèn)題】上述招標(biāo)程序中，業(yè)主和李某違反了什么原則?人民法院的判決是否正確?請(qǐng)說(shuō)明理由。1.3.1建設(shè)工程招投標(biāo)的概念招投標(biāo)是在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下進(jìn)行工程建設(shè)、貨物買(mǎi)賣(mài)、中介服務(wù)等經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的一種競(jìng)爭(zhēng)方式和交易方式，其特征是引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制以求達(dá)成交易協(xié)議或訂立合同。招標(biāo)是指招標(biāo)人對(duì)工程建設(shè)、貨物買(mǎi)賣(mài)、中介服務(wù)等交易業(yè)務(wù)，先公布采購(gòu)條件和要求，吸引愿意接受任務(wù)的眾多投標(biāo)人參加競(jìng)爭(zhēng)，招標(biāo)人按照規(guī)定的程序和辦法擇優(yōu)選定中標(biāo)人的活動(dòng)。按照我國(guó)的有關(guān)規(guī)定，工程是指各類(lèi)房屋和土木工程建造、設(shè)備安裝、管線(xiàn)敷設(shè)、裝飾裝修等建設(shè)及附帶的服務(wù)；貨物是指各種各樣的物品，包括原材料、產(chǎn)品、設(shè)備、電力，固態(tài)、液態(tài)或氣態(tài)物體，以及貨物供應(yīng)的附帶服務(wù)；服務(wù)是指除工程、貨物以外的任何對(duì)象，如勘察、設(shè)計(jì)、咨詢(xún)、監(jiān)理等。1.3建設(shè)工程招投標(biāo)概述整個(gè)招投標(biāo)過(guò)程包括招標(biāo)、投標(biāo)和定標(biāo)三個(gè)主要階段。招標(biāo)是招標(biāo)人為簽訂合同而進(jìn)行的準(zhǔn)備，在性質(zhì)上屬要約邀請(qǐng)(要約引誘)。投標(biāo)是投標(biāo)人獲悉招標(biāo)人提出的條件和要求后，以訂立合同為目的向招標(biāo)人做出愿意承接有關(guān)任務(wù)的承接競(jìng)爭(zhēng)，在性質(zhì)上屬要約。定標(biāo)是招標(biāo)人完全接受眾多投標(biāo)人中提出最優(yōu)條件的投標(biāo)人，在性質(zhì)上屬承諾。承諾即意味著合同成立，定標(biāo)是招投標(biāo)活動(dòng)的核心環(huán)節(jié)。招投標(biāo)的過(guò)程就是就合同條款提出要約邀請(qǐng)、要約、新要約、再新要約……，直至承諾的過(guò)程。建設(shè)工程招投標(biāo)是指建設(shè)單位或個(gè)人(業(yè)主或項(xiàng)目法人)通過(guò)招標(biāo)的方式，將工程建設(shè)項(xiàng)目的勘察、設(shè)計(jì)、施工、材料設(shè)備供應(yīng)、監(jiān)理等業(yè)務(wù)一次或分次發(fā)包，由具有相應(yīng)資質(zhì)的承包單位通過(guò)投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)的方式承接。建設(shè)工程招投標(biāo)突出的優(yōu)點(diǎn)是將競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制引入工程建設(shè)領(lǐng)域，將工程項(xiàng)目的發(fā)包方、承包方和中介方統(tǒng)一納入市場(chǎng)，實(shí)行公開(kāi)交易，給市場(chǎng)主體的交易行為賦予了極大的透明度；鼓勵(lì)競(jìng)爭(zhēng)，防止和反對(duì)壟斷，通過(guò)平等競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勝劣汰，最大限度地實(shí)現(xiàn)投資效益的最優(yōu)化；通過(guò)嚴(yán)格、規(guī)范、科學(xué)合理的運(yùn)作程序和監(jiān)管機(jī)制，有力地保證競(jìng)爭(zhēng)過(guò)程的公正和交易安全。1.3建設(shè)工程招投標(biāo)概述1.3.2建設(shè)工程招投標(biāo)的分類(lèi)按工程建設(shè)程序不同，建設(shè)工程招投標(biāo)可以分為建設(shè)項(xiàng)目可行性研究招投標(biāo)、工程勘察設(shè)計(jì)招投標(biāo)、材料設(shè)備采購(gòu)招投標(biāo)、施工招投標(biāo)等。1.3建設(shè)工程招投標(biāo)概述1.按工程建設(shè)程序分類(lèi)按行業(yè)和專(zhuān)業(yè)不同，建設(shè)工程招投標(biāo)可以分為工程勘察設(shè)計(jì)招投標(biāo)、設(shè)備安裝招投標(biāo)、土建施工招投標(biāo)、建筑裝飾裝修施工招投標(biāo)、工程咨詢(xún)和建設(shè)監(jiān)理招投標(biāo)、貨物采購(gòu)招投標(biāo)等。2.按行業(yè)和專(zhuān)業(yè)分類(lèi)1.3.2建設(shè)工程招投標(biāo)的分類(lèi)按建設(shè)項(xiàng)目的組成不同，建設(shè)工程招投標(biāo)可以分為建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)、單項(xiàng)工程招投標(biāo)、單位工程招投標(biāo)、分部分項(xiàng)工程招投標(biāo)等。1.3建設(shè)工程招投標(biāo)概述3.按建設(shè)項(xiàng)目的組成分類(lèi)按工程發(fā)包承包的范圍不同，建設(shè)工程招投標(biāo)可以分為工程總承包招投標(biāo)、工程分承包招投標(biāo)、工程專(zhuān)項(xiàng)承包招投標(biāo)。4.按工程發(fā)包承包的范圍分類(lèi)按工程是否有涉外因素，建設(shè)工程招投標(biāo)可以分為國(guó)內(nèi)工程招投標(biāo)、國(guó)際工程招投標(biāo)。5.按工程是否有涉外因素分類(lèi)34%公開(kāi)原則54%公平原則32%公正原則15%誠(chéng)實(shí)信用原則1.3建設(shè)工程招投標(biāo)概述1.3.3建設(shè)工程招投標(biāo)的原則1.3.3建設(shè)工程招投標(biāo)的原則公開(kāi)原則即信息透明，要求招投標(biāo)活動(dòng)必須具有高度的透明度，招標(biāo)程序、投標(biāo)人的資格條件、評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)、評(píng)標(biāo)方法、中標(biāo)結(jié)果等信息都要公開(kāi)，使每個(gè)投標(biāo)人都能夠及時(shí)獲得有關(guān)信息，從而平等地參與投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)，依法維護(hù)自身的合法權(quán)益。同時(shí)，將招投標(biāo)活動(dòng)置于公開(kāi)透明的環(huán)境中，也為當(dāng)事人和社會(huì)各界的監(jiān)督提供了重要條件。從這個(gè)意義上講，公開(kāi)是公平、公正的基礎(chǔ)和前提。1.3建設(shè)工程招投標(biāo)概述1.公開(kāi)原則1.3.3建設(shè)工程招投標(biāo)的原則公平原則即機(jī)會(huì)均等，要求招標(biāo)人一視同仁地給予所有投標(biāo)人平等的機(jī)會(huì)，使其享有同等的權(quán)利并履行相應(yīng)的義務(wù)，不歧視、不排斥任何一個(gè)投標(biāo)人。按照公平原則，招標(biāo)人不得在招標(biāo)文件中要求或標(biāo)明特定的生產(chǎn)供應(yīng)者及含有傾向或排斥潛在投標(biāo)人的內(nèi)容，不得以不合理的條件限制或排斥潛在投標(biāo)人，不得對(duì)潛在投標(biāo)人實(shí)行歧視待遇。否則，招標(biāo)人將承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。1.3建設(shè)工程招投標(biāo)概述2.公平原則《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》)第三十二條規(guī)定，招標(biāo)人不得以不合理的條件限制、排斥潛在投標(biāo)人或者投標(biāo)人。招標(biāo)人有下列行為之一的，屬于以不合理?xiàng)l件限制、排斥潛在投標(biāo)人或者投標(biāo)人：(一)就同一招標(biāo)項(xiàng)目向潛在投標(biāo)人或者投標(biāo)人提供有差別的項(xiàng)目信息；(二)設(shè)定的資格、技術(shù)、商務(wù)條件與招標(biāo)項(xiàng)目的具體特點(diǎn)和實(shí)際需要不相適應(yīng)或者與合同履行無(wú)關(guān)；(三)依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目以特定行政區(qū)域或者特定行業(yè)的業(yè)績(jī)、獎(jiǎng)項(xiàng)作為加分條件或者中標(biāo)條件；(四)對(duì)潛在投標(biāo)人或者投標(biāo)人采取不同的資格審查或者評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)；(五)限定或者指定特定的專(zhuān)利、商標(biāo)、品牌、原產(chǎn)地或者供應(yīng)商；(六)依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目非法限定潛在投標(biāo)人或者投標(biāo)人的所有制形式或者組織形式；(七)以其他不合理?xiàng)l件限制、排斥潛在投標(biāo)人或者投標(biāo)人。1.3建設(shè)工程招投標(biāo)概述提示：1.3.3建設(shè)工程招投標(biāo)的原則公正原則即程序規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一，要求所有招投標(biāo)活動(dòng)必須按照規(guī)定的時(shí)間和程序進(jìn)行，以盡可能保障投標(biāo)各方的合法權(quán)益，做到程序公正；評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)具有唯一性，對(duì)所有投標(biāo)人實(shí)行同一標(biāo)準(zhǔn)，確保標(biāo)準(zhǔn)公正。按照公正原則，《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《招標(biāo)投標(biāo)法》)及其配套規(guī)定對(duì)招標(biāo)、投標(biāo)、開(kāi)標(biāo)、評(píng)標(biāo)、中標(biāo)、簽訂合同等都規(guī)定了具體程序和法定時(shí)限，明確了廢標(biāo)和否決投標(biāo)的情形，評(píng)標(biāo)委員會(huì)必須按照招標(biāo)文件事先確定并公布的評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法進(jìn)行評(píng)審、打分，推薦中標(biāo)候選人，招標(biāo)文件中沒(méi)有規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)和方法不得作為評(píng)標(biāo)與中標(biāo)的依據(jù)。1.3建設(shè)工程招投標(biāo)概述3.公正原則1.3.3建設(shè)工程招投標(biāo)的原則誠(chéng)實(shí)信用原則即誠(chéng)信原則，是民事活動(dòng)的基本原則之一。招投標(biāo)活動(dòng)本質(zhì)上是市場(chǎng)主體的民事活動(dòng)，必須遵循誠(chéng)信原則，即招投標(biāo)當(dāng)事人應(yīng)以善意的主觀心理和誠(chéng)實(shí)守信的態(tài)度來(lái)行使權(quán)利、履行義務(wù)，不能故意隱瞞真相或弄虛作假，不能言而無(wú)信甚至背信棄義，在追求自己利益的同時(shí)不應(yīng)損害他人利益和社會(huì)利益，維持雙方的利益平衡及自身利益與社會(huì)利益的平衡，遵循平等互利的原則，從而保證交易安全，促使交易實(shí)現(xiàn)。1.3建設(shè)工程招投標(biāo)概述4.誠(chéng)實(shí)信用原則34%形成了由市場(chǎng)定價(jià)的價(jià)格機(jī)制54%不斷降低社會(huì)平均勞動(dòng)消耗水平32%工程價(jià)格更符合價(jià)值基礎(chǔ)15%能夠減少交易費(fèi)用1.3建設(shè)工程招投標(biāo)概述1.3.4建設(shè)工程招投標(biāo)的意義1.3.4建設(shè)工程招投標(biāo)的意義實(shí)行建設(shè)工程招投標(biāo)，基本形成了由市場(chǎng)定價(jià)的價(jià)格機(jī)制，使工程價(jià)格更加合理。其最明顯的表現(xiàn)是若干投標(biāo)人之間出現(xiàn)激烈競(jìng)爭(zhēng)(相互競(jìng)標(biāo))，這種市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)最直接、最集中的表現(xiàn)就是價(jià)格上的競(jìng)爭(zhēng)。1.3建設(shè)工程招投標(biāo)概述1.形成了由市場(chǎng)定價(jià)的價(jià)格機(jī)制通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)確定工程價(jià)格，使其趨于合理或下降，這將有利于節(jié)約投資、提高投資效益。提示1.3.4建設(shè)工程招投標(biāo)的意義實(shí)行建設(shè)工程招投標(biāo)，能夠不斷降低社會(huì)平均勞動(dòng)消耗水平，使工程價(jià)格得到有效控制。在建筑市場(chǎng)中，不同投標(biāo)人的個(gè)別勞動(dòng)消耗水平是有差異的。通過(guò)推行招投標(biāo)，最終使那些個(gè)別勞動(dòng)消耗水平最低或接近最低的投標(biāo)人獲勝，這樣便實(shí)現(xiàn)了生產(chǎn)力資源較優(yōu)配置，

也對(duì)不同投標(biāo)人實(shí)行了優(yōu)勝劣汰。面對(duì)激烈競(jìng)爭(zhēng)的壓力，為了自身的生存與發(fā)展，每個(gè)投標(biāo)人都必須切實(shí)在降低自身個(gè)別勞動(dòng)消耗水平上下功夫，這樣將逐步而全面地降低社會(huì)平均勞動(dòng)消耗水平，工程價(jià)格將更為合理。1.3建設(shè)工程招投標(biāo)概述2.不斷降低社會(huì)平均勞動(dòng)消耗水平1.3.4建設(shè)工程招投標(biāo)的意義實(shí)行建設(shè)工程招投標(biāo)便于供求雙方更好地相互選擇，使工程價(jià)格更加符合價(jià)值基礎(chǔ)，進(jìn)而更好地控制工程造價(jià)。由于供求雙方各自的出發(fā)點(diǎn)不同，存在利益矛盾，因而單純采用“一對(duì)一”的選擇方式，成功的可能性較小。采用招投標(biāo)方式就為供求雙方在較大范圍內(nèi)進(jìn)行相互選擇創(chuàng)造了條件，為需求者(如建設(shè)單位、業(yè)主)與供給者(如勘察設(shè)計(jì)單位、施工單位)在最佳點(diǎn)結(jié)合提供了可能。1.3建設(shè)工程招投標(biāo)概述3.工程價(jià)格更符合價(jià)值基礎(chǔ)需求者選擇供給者的基本出發(fā)點(diǎn)是擇優(yōu)，即選擇報(bào)價(jià)較低、工期較短、具有良好業(yè)績(jī)和管理水平的供給者，這樣就為合理控制工程造價(jià)奠定了基礎(chǔ)。提示1.3.4建設(shè)工程招投標(biāo)的意義實(shí)行建設(shè)工程招投標(biāo)能夠減少交易費(fèi)用，節(jié)省人力、物力、財(cái)力，進(jìn)而使工程造價(jià)有所降低。我國(guó)目前從招標(biāo)、投標(biāo)、開(kāi)標(biāo)、評(píng)標(biāo)直至定標(biāo)，均在統(tǒng)一的建筑市場(chǎng)中進(jìn)行，并有較完善的法律法規(guī)，已進(jìn)入制度化操作。1.3建設(shè)工程招投標(biāo)概述4.能夠減少交易費(fèi)用在招投標(biāo)活動(dòng)中，若干投標(biāo)人在同一時(shí)間、地點(diǎn)報(bào)價(jià)競(jìng)爭(zhēng)，在專(zhuān)家支持系統(tǒng)的評(píng)估下，以群體決策方式確定中標(biāo)者，這必然會(huì)減少交易的費(fèi)用，這本身就意味著招標(biāo)人收益的增加，對(duì)工程造價(jià)必然產(chǎn)生積極的影響。提示建設(shè)工程合同管理1.41.4建設(shè)工程合同管理引例某海濱城市為發(fā)展旅游業(yè)，經(jīng)批準(zhǔn)興建一座三星級(jí)大酒店。該項(xiàng)目的甲方于某年10月10日分別與某建筑工程公司(乙方)和某外貿(mào)裝飾工程公司(丙方)簽訂了主體建筑工程施工合同和裝飾工程施工合同。合同約定主體建筑工程施工于某年11月10日正式開(kāi)工。合同日歷工期為2年5個(gè)月。主體工程與裝飾工程為兩個(gè)獨(dú)立的合同，由兩個(gè)承包商承建。為保證工期，當(dāng)事人約定主體與裝飾施工采取立體交叉作業(yè)的方式，即主體完成三層，裝飾工程承包商立即進(jìn)入進(jìn)行裝飾作業(yè)。為保證裝飾工程達(dá)到三星級(jí)水平，甲方委托某監(jiān)理公司實(shí)施裝飾工程監(jiān)理。在工程施工到1年6個(gè)月時(shí)，甲方要求乙方將竣工日期提前2個(gè)月，雙方在協(xié)商修訂施工方案后達(dá)成協(xié)議。該工程按變更后的合同工期竣工，并于驗(yàn)收合格后投入使用。1.4建設(shè)工程合同管理引例在該工程投入使用2年6個(gè)月后，乙方因甲方少付工程款將甲方起訴至人民法院，訴稱(chēng)甲方于該工程驗(yàn)收合格后簽發(fā)了竣工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告，并已開(kāi)張營(yíng)業(yè)。在結(jié)算工程款時(shí)，甲方本應(yīng)付工程總價(jià)款1600萬(wàn)元人民幣，但只付了1400萬(wàn)元人民幣，特請(qǐng)求法庭判決甲方支付剩余的200萬(wàn)元人民幣及拖期的利息。在庭審中，被告答稱(chēng)：原告主體建筑工程存在施工質(zhì)量問(wèn)題，如大堂、電梯間門(mén)洞、大廳墻面、游泳池等主體施工質(zhì)量不合格，因此，丙方進(jìn)行了處理，并提出索賠，經(jīng)監(jiān)理工程師簽字報(bào)業(yè)主代表認(rèn)可，共支付19.23萬(wàn)美元，折合人民幣125萬(wàn)元，此項(xiàng)費(fèi)用應(yīng)由原告承擔(dān)。另還有其他質(zhì)量問(wèn)題，并造成客房、機(jī)房設(shè)施設(shè)備損失計(jì)75萬(wàn)元人民幣。共計(jì)損失200萬(wàn)元人民幣，應(yīng)從總工程款中扣除，所以支付乙方主體工程款的總額為1400萬(wàn)元人民幣。1.4建設(shè)工程合同管理引例原告辯稱(chēng)：被告稱(chēng)工程主體質(zhì)量不合格不屬實(shí)，并向法庭呈交了甲方及有關(guān)方面簽字的合格竣工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告及甲方致乙方的感謝信等證據(jù)。被告又辯稱(chēng)：竣工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告及感謝信是在原告法定代表人宴請(qǐng)我方時(shí)，提出為了企業(yè)晉級(jí)的情況下，我方代表才簽的字。此外，被告代理人又向法庭呈交了甲方被丙方提出的索賠19.23萬(wàn)美元(經(jīng)監(jiān)理工程師和甲方代表簽字)的清單56件。原告再辯稱(chēng)：被告代表發(fā)言純屬戲言，怎能視簽署竣工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告為兒戲，請(qǐng)求法庭以文字為證。1.4建設(shè)工程合同管理引例原告又指出：如果真的存在被告所說(shuō)的情況，被告應(yīng)當(dāng)在裝飾施工前通知我方進(jìn)行修理。原告最后請(qǐng)求法庭關(guān)注從簽發(fā)竣工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告到起訴前，乙方多次向甲方以書(shū)面方式提出結(jié)算要求。而在這2年多的時(shí)間里，甲方從未向乙方提出過(guò)工程存在質(zhì)量問(wèn)題?！締?wèn)題】(1)原、被告之間的合同是否有效?(2)如果在裝飾施工時(shí)發(fā)現(xiàn)主體工程施工存在質(zhì)量問(wèn)題，甲方該如何處理?(3)對(duì)于乙方因工程款糾紛的起訴和甲方因工程質(zhì)量問(wèn)題的反訴，人民法院應(yīng)否予以保護(hù)?1.4.1合同概述合同的內(nèi)容是指當(dāng)事人約定的合同條款。當(dāng)事人訂立合同，其目的就是要設(shè)立、變更、終止民事法律關(guān)系，必然涉及彼此之間具體的權(quán)利和義務(wù)。根據(jù)《民法典》第四百七十條的規(guī)定，合同的內(nèi)容由當(dāng)事人約定，一般包括下列條款：當(dāng)事人的姓名或者名稱(chēng)和住所，標(biāo)的，數(shù)量，質(zhì)量，價(jià)款或者報(bào)酬，履行期限、地點(diǎn)和方式，違約責(zé)任，解決爭(zhēng)議的方法。當(dāng)事人可以參照各類(lèi)合同的示范文本訂立合同。1.合同的內(nèi)容1.4建設(shè)工程合同管理《民法典》第四百六十四條規(guī)定：“合同是民事主體之間設(shè)立、變更、終止民事法律關(guān)系的協(xié)議?！币婪ǔ闪⒌暮贤芊杀Ｗo(hù)。1.4建設(shè)工程合同管理(1)當(dāng)事人的姓名或者名稱(chēng)和住所。當(dāng)事人的姓名或名稱(chēng)是指法人或其他組織的名稱(chēng)，住所是指他們的主要辦事機(jī)構(gòu)所在地。明確活動(dòng)主體，對(duì)了解合同當(dāng)事人的基本情況、合同的履行情況和確定訴訟管轄具有重要的意義。(2)標(biāo)的。標(biāo)的是合同當(dāng)事人雙方權(quán)利和義務(wù)共同指向的對(duì)象。盡管雙方當(dāng)事人簽訂合同的主觀意向各不相同，但最后必須集中在一個(gè)標(biāo)的上。因此，雙方當(dāng)事人在簽訂合同時(shí)，首先要明確合同的標(biāo)的；合同沒(méi)有標(biāo)的或標(biāo)的不明確，必然會(huì)導(dǎo)致合同無(wú)法履行甚至產(chǎn)生糾紛。標(biāo)的的表現(xiàn)形式為物、勞務(wù)、行為、智力成果、工程項(xiàng)目等。(3)數(shù)量。數(shù)量是衡量合同標(biāo)的多少的尺度，以數(shù)字和計(jì)量單位表示。把標(biāo)的定量化，以便確立合同當(dāng)事人之間的權(quán)利和義務(wù)的量化指標(biāo)，從而計(jì)算價(jià)款或報(bào)酬。施工合同中的數(shù)量主要體現(xiàn)的是工程量的大小。(4)質(zhì)量。質(zhì)量是標(biāo)的的內(nèi)在品質(zhì)和外觀形態(tài)的綜合指標(biāo)，是標(biāo)的性質(zhì)差異的具體特征。它是標(biāo)的價(jià)值和使用價(jià)值的集中體現(xiàn)，決定著標(biāo)的的經(jīng)濟(jì)效益，還直接關(guān)系到生產(chǎn)的安全和人身健康等。因此，合同對(duì)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的約定應(yīng)準(zhǔn)確而具體，對(duì)技術(shù)上較為復(fù)雜的、容易引起歧義的詞語(yǔ)、標(biāo)準(zhǔn)等應(yīng)加以說(shuō)明和解釋。對(duì)于強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，當(dāng)事人必須執(zhí)行，合同約定的質(zhì)量不得低于該強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)。建設(shè)工程中的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)大多是強(qiáng)制性的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。提示1.4建設(shè)工程合同管理(5)價(jià)款或者報(bào)酬。價(jià)款通常是指當(dāng)事人一方為取得對(duì)方出讓的標(biāo)的，而支付給對(duì)方的一定數(shù)額的貨幣報(bào)酬，即當(dāng)事人一方為對(duì)方提供勞動(dòng)服務(wù)等，從而向?qū)Ψ绞杖∫欢〝?shù)額的貨幣報(bào)酬。標(biāo)的的價(jià)款由雙方當(dāng)事人協(xié)商，但必須符合國(guó)家的物價(jià)政策，勞動(dòng)報(bào)酬也是如此。合同條款中應(yīng)寫(xiě)明有關(guān)銀行結(jié)算和支付方法的條款。(6)履行期限、地點(diǎn)和方式。履行期限是合同當(dāng)事人完成合同所規(guī)定的各自義務(wù)的時(shí)間界限。履行地點(diǎn)是指當(dāng)事人交付標(biāo)的和支付價(jià)款或報(bào)酬的地點(diǎn)。履行地點(diǎn)也是一項(xiàng)重要條款，它不僅關(guān)系到當(dāng)事人實(shí)現(xiàn)權(quán)利和承擔(dān)義務(wù)的發(fā)生地，還關(guān)系到人民法院受理合同糾紛案件的管轄地問(wèn)題。履行方式是指合同當(dāng)事人履行義務(wù)的具體方法，包括標(biāo)的的交付方式和價(jià)款或報(bào)酬的結(jié)算方式。1.4建設(shè)工程合同管理(7)違約責(zé)任。違約責(zé)任是指合同當(dāng)事人約定一方或雙方不履行或不完全履行合同義務(wù)時(shí)必須承擔(dān)的法律責(zé)任。對(duì)違約責(zé)任，法律有規(guī)定責(zé)任范圍的，按規(guī)定處理，法律沒(méi)有規(guī)定責(zé)任范圍的，由雙方當(dāng)事人協(xié)商議定處理。違約責(zé)任條款是一項(xiàng)十分重要但往往被忽略的條款，它對(duì)合同當(dāng)事人正常履行義務(wù)具有法律保障作用，是一項(xiàng)制裁性條款，因而對(duì)當(dāng)事人履行合同具有約束力。當(dāng)事人在簽訂合同時(shí)必須寫(xiě)明違約責(zé)任。(8)解決爭(zhēng)議的方法。解決爭(zhēng)議的方法是指合同當(dāng)事人選擇解決合同糾紛的方式、地點(diǎn)等。解決爭(zhēng)議的方法主要有和解、調(diào)解、爭(zhēng)議評(píng)審、仲裁或訴訟。合同當(dāng)事人不能同時(shí)選擇仲裁和訴訟作為解決爭(zhēng)議的方式。如果當(dāng)事人希望通過(guò)仲裁解決爭(zhēng)議，則必須在合同中約定仲裁條款，因?yàn)橹俨檬且宰栽笧樵瓌t的。提示1)合同訂立的形式當(dāng)事人訂立合同，可以采用書(shū)面形式、口頭形式或者其他形式。書(shū)面形式是合同書(shū)、信件、電報(bào)、電傳、傳真等可以有形地表現(xiàn)所載內(nèi)容的形式。以電子數(shù)據(jù)交換、電子郵件等方式能夠有形地表現(xiàn)所載內(nèi)容，并可以隨時(shí)調(diào)取查用的數(shù)據(jù)電文，視為書(shū)面形式。2)合同訂立方式當(dāng)事人訂立合同，可以采取要約、承諾方式或者其他方式。(1)要約。①要約的定義及構(gòu)成要件。要約是希望與他人訂立合同的意思表示，該意思表示應(yīng)當(dāng)符合下列條件：a.內(nèi)容具體確定。b.表明經(jīng)受要約人承諾，要約人即受該意思表示約束。2.合同的訂立1.4建設(shè)工程合同管理1.4建設(shè)工程合同管理②要約邀請(qǐng)。要約邀請(qǐng)是希望他人向自己發(fā)出要約的意思表示。拍賣(mài)公告、招標(biāo)公告、招股說(shuō)明書(shū)、債券募集辦法、基金招募說(shuō)明書(shū)、商業(yè)廣告和宣傳、寄送的價(jià)目表等為要約邀請(qǐng)。商業(yè)廣告和宣傳的內(nèi)容符合要約條件的，構(gòu)成要約。③要約的撤銷(xiāo)。撤銷(xiāo)要約的意思表示以對(duì)話(huà)方式做出的，該意思表示的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)在受要約人做出承諾之前為受要約人所知道；撤銷(xiāo)要約的意思表示以非對(duì)話(huà)方式做出的，應(yīng)當(dāng)在受要約人做出承諾之前到達(dá)受要約人。要約可以撤銷(xiāo)，但是有下列情形之一的除外：a.要約人以確定承諾期限或者其他形式明示要約不可撤銷(xiāo)。b.受要約人有理由認(rèn)為要約是不可撤銷(xiāo)的，并已經(jīng)為履行合同做了合理準(zhǔn)備工作。④要約失效。有下列情形之一的，要約失效：a.要約被拒絕。b.要約被依法撤銷(xiāo)。c.承諾期限屆滿(mǎn)，受要約人未做出承諾。d.受要約人對(duì)要約的內(nèi)容做出實(shí)質(zhì)性變更。1.4建設(shè)工程合同管理(2)承諾。①承諾的定義。承諾是受要約人同意要約的意思表示。承諾是一種法律行為。承諾必須是要約的相對(duì)人在要約有效期限內(nèi)以明示的方式做出的，并送達(dá)要約人；承諾必須是承諾人做出完全同意要約的條款，方為有效。如果受要約人對(duì)要約中的某些條款提出修改、補(bǔ)充、部分同意，附有條件，或者另行提出新的條件，以及遲到送達(dá)的承諾，都不被視為有效的承諾，而被稱(chēng)為新要約。②承諾的期限。承諾應(yīng)當(dāng)在要約確定的期限內(nèi)到達(dá)要約人。要約沒(méi)有確定承諾期限的，承諾應(yīng)當(dāng)依照下列規(guī)定到達(dá)：a.要約以對(duì)話(huà)方式做出的，應(yīng)當(dāng)即時(shí)做出承諾。b.要約以非對(duì)話(huà)方式做出的，承諾應(yīng)當(dāng)在合理期限內(nèi)到達(dá)。(3)合同成立時(shí)間。承諾生效時(shí)合同成立，但是法律另有規(guī)定或者當(dāng)事人另有約定的除外。(1)合同生效時(shí)間。依法成立的合同，自成立時(shí)生效，但是法律另有規(guī)定或者當(dāng)事人另有約定的除外。依照法律、行政法規(guī)的規(guī)定，合同應(yīng)當(dāng)辦理批準(zhǔn)等手續(xù)的，依照其規(guī)定。未辦理批準(zhǔn)等手續(xù)影響合同生效的，不影響合同中履行報(bào)批等義務(wù)條款以及相關(guān)條款的效力。應(yīng)當(dāng)辦理申請(qǐng)批準(zhǔn)等手續(xù)的當(dāng)事人未履行義務(wù)的，對(duì)方可以請(qǐng)求其承擔(dān)違反該義務(wù)的責(zé)任。(2)免責(zé)條款效力。合同中的下列免責(zé)條款無(wú)效：①造成對(duì)方人身?yè)p害的。②因故意或者重大過(guò)失造成對(duì)方財(cái)產(chǎn)損失的。3.合同的效力1.4建設(shè)工程合同管理(1)合同履行的原則。當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)按照約定全面履行自己的義務(wù)。當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)遵循誠(chéng)信原則，根據(jù)合同的性質(zhì)、目的和交易習(xí)慣履行通知、協(xié)助、保密等義務(wù)。當(dāng)事人在履行合同過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)避免浪費(fèi)資源、污染環(huán)境和破壞生態(tài)。(2)合同約定不明確時(shí)的履行。合同生效后，當(dāng)事人就質(zhì)量、價(jià)款或者報(bào)酬、履行地點(diǎn)等內(nèi)容沒(méi)有約定或者約定不明確的，可以協(xié)議補(bǔ)充；不能達(dá)成補(bǔ)充協(xié)議的，按照合同相關(guān)條款或者交易習(xí)慣確定。當(dāng)事人就有關(guān)合同內(nèi)容約定不明確，依據(jù)上面的規(guī)定仍不能確定的，適用下列規(guī)定：4.合同的履行1.4建設(shè)工程合同管理1.4建設(shè)工程合同管理①質(zhì)量要求不明確的，按照強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)履行；沒(méi)有強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的，按照推薦性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)履行；沒(méi)有推薦性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的，按照行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)履行；沒(méi)有國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的，按照通常標(biāo)準(zhǔn)或者符合合同目的的特定標(biāo)準(zhǔn)履行。②價(jià)款或者報(bào)酬不明確的，按照訂立合同時(shí)履行地的市場(chǎng)價(jià)格履行；依法應(yīng)當(dāng)執(zhí)行政府定價(jià)或者政府指導(dǎo)價(jià)的，依照規(guī)定履行。③履行地點(diǎn)不明確，給付貨幣的，在接受貨幣一方所在地履行；交付不動(dòng)產(chǎn)的，在不動(dòng)產(chǎn)所在地履行；其他標(biāo)的，在履行義務(wù)一方所在地履行。④履行期限不明確的，債務(wù)人可以隨時(shí)履行，債權(quán)人也可以隨時(shí)請(qǐng)求履行，但是應(yīng)當(dāng)給對(duì)方必要的準(zhǔn)備時(shí)間。⑤履行方式不明確的，按照有利于實(shí)現(xiàn)合同目的的方式履行。⑥履行費(fèi)用的負(fù)擔(dān)不明確的，由履行義務(wù)一方負(fù)擔(dān)；因債權(quán)人原因增加的履行費(fèi)用，由債權(quán)人負(fù)擔(dān)。(1)合同的變更。當(dāng)事人協(xié)商一致，可以變更合同。當(dāng)事人對(duì)合同變更的內(nèi)容約定不明確的，推定為未變更。(2)債權(quán)轉(zhuǎn)讓。債權(quán)人可以將債權(quán)的全部或者部分轉(zhuǎn)讓給第三人，但是有下列情形之一的除外：①根據(jù)債權(quán)性質(zhì)不得轉(zhuǎn)讓。②按照當(dāng)事人約定不得轉(zhuǎn)讓。③依照法律規(guī)定不得轉(zhuǎn)讓。當(dāng)事人約定非金錢(qián)債權(quán)不得轉(zhuǎn)讓的，不得對(duì)抗善意第三人。當(dāng)事人約定金錢(qián)債權(quán)不得轉(zhuǎn)讓的，不得對(duì)抗第三人。5.合同的變更和轉(zhuǎn)讓1.4建設(shè)工程合同管理債權(quán)人轉(zhuǎn)讓債權(quán)，未通知債務(wù)人的，該轉(zhuǎn)讓對(duì)債務(wù)人不發(fā)生效力。債權(quán)轉(zhuǎn)讓的通知不得撤銷(xiāo)，但是經(jīng)受讓人同意的除外。提示有下列情形之一的，債權(quán)債務(wù)終止：(1)債務(wù)已經(jīng)履行。(2)債務(wù)相互抵銷(xiāo)。(3)債務(wù)人依法將標(biāo)的物提存。(4)債權(quán)人免除債務(wù)。(5)債權(quán)債務(wù)同歸于一人。(6)法律規(guī)定或者當(dāng)事人約定終止的其他情形。合同解除的，該合同的權(quán)利義務(wù)關(guān)系終止。債權(quán)債務(wù)終止后，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)遵循誠(chéng)信等原則，根據(jù)交易習(xí)慣履行通知、協(xié)助、保密、舊物回收等義務(wù)。6.合同的權(quán)利義務(wù)終止1.4建設(shè)工程合同管理1.4.2建設(shè)工程合同概述《民法典》第七百八十八條規(guī)定：“建設(shè)工程合同是承包人進(jìn)行工程建設(shè)，發(fā)包人支付價(jià)款的合同。”建設(shè)工程合同是指在工程建設(shè)過(guò)程中發(fā)包人與承包人依法訂立的、明確雙方權(quán)利義務(wù)關(guān)系的協(xié)議。在此合同中，承包人的主要義務(wù)是進(jìn)行工程建設(shè)，權(quán)利是得到工程價(jià)款；發(fā)包人的主要義務(wù)是支付工程價(jià)款，權(quán)利是得到完整、符合約定的建筑產(chǎn)品。從合同理論上說(shuō)，建設(shè)工程合同是廣義承攬合同的一種；也是承包人(承攬人)按照發(fā)包人的要求完成工作，交付工作成果，發(fā)包人給付報(bào)酬的合同。但由于建設(shè)工程合同在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和社會(huì)生活中的重要作用，以及在國(guó)家管理、合同標(biāo)的等方面均有別于一般的承攬合同，因此我國(guó)一直將建設(shè)工程合同列為單獨(dú)的一類(lèi)重要合同。但考慮到建設(shè)工程合同畢竟是從承攬合同中分離出來(lái)的，《民法典》規(guī)定，建設(shè)工程合同中沒(méi)有規(guī)定的，適用承攬合同的有關(guān)規(guī)定。1.建設(shè)工程合同的概念1.4建設(shè)工程合同管理合同期限的長(zhǎng)期性計(jì)劃和程序的嚴(yán)格性合同形式的特殊要求合同主體的嚴(yán)格性合同標(biāo)的物的特殊性1.4建設(shè)工程合同管理2.建設(shè)工程合同的特征(1)合同主體的嚴(yán)格性。建設(shè)工程合同主體必須具有履約能力，一般來(lái)講只能是法人。發(fā)包人一般是經(jīng)批準(zhǔn)進(jìn)行工程項(xiàng)目建設(shè)的法人，必須有國(guó)家批準(zhǔn)的建設(shè)項(xiàng)目，并且應(yīng)當(dāng)具備相應(yīng)的協(xié)調(diào)能力。2.建設(shè)工程合同的特征1.4建設(shè)工程合同管理承包人應(yīng)具有法人資格，并且具備相應(yīng)的從業(yè)資質(zhì)，無(wú)營(yíng)業(yè)執(zhí)照或承包資質(zhì)，或承包資質(zhì)不符合要求的承包人都不能作為合同的主體。提示(2)合同標(biāo)的物的特殊性。建設(shè)工程合同的標(biāo)的物是各類(lèi)建筑產(chǎn)品，包括有形建筑產(chǎn)品和無(wú)形建筑產(chǎn)品，具有單件性、生產(chǎn)的流動(dòng)性、生產(chǎn)周期長(zhǎng)等特性，這些特性決定了建設(shè)工程合同標(biāo)的物的特殊性。2.建設(shè)工程合同的特征1.4建設(shè)工程合同管理(3)合同期限的長(zhǎng)期性。建設(shè)工程合同的訂立和履行一般都需要較長(zhǎng)的準(zhǔn)備期，在合同的履行過(guò)程中，還可能由于不可抗力、工程變更、材料供應(yīng)不及時(shí)等因素導(dǎo)致合同期限延長(zhǎng)。因此，建設(shè)工程合同的履行具有長(zhǎng)期性。2.建設(shè)工程合同的特征1.4建設(shè)工程合同管理(4)計(jì)劃和程序的嚴(yán)格性。由于工程建設(shè)對(duì)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、人們的工作和生活有著重大影響，因此，國(guó)家對(duì)建設(shè)工程的計(jì)劃和程序都有嚴(yán)格的管理制度。訂立建設(shè)工程合同必須以國(guó)家批準(zhǔn)計(jì)劃為前提，并經(jīng)過(guò)嚴(yán)格的審批程序。2.建設(shè)工程合同的特征1.4建設(shè)工程合同管理建設(shè)工程合同的訂立和履行還必須符合國(guó)家有關(guān)工程建設(shè)程序的規(guī)定。提示(5)合同形式的特殊要求?？紤]到建設(shè)工程的重要性、長(zhǎng)期性和復(fù)雜性，以及在建設(shè)過(guò)程中經(jīng)常會(huì)發(fā)生影響合同履行的糾紛，《民法典》第七百八十九條規(guī)定：“建設(shè)工程合同應(yīng)當(dāng)采用書(shū)面形式。”2.建設(shè)工程合同的特征1.4建設(shè)工程合同管理1.4建設(shè)工程合同管理3.建設(shè)工程合同體系工程建設(shè)是一個(gè)極為復(fù)雜的社會(huì)生產(chǎn)過(guò)程，相關(guān)的合同構(gòu)成了一個(gè)復(fù)雜的合同體系，如圖1-3所示。在這個(gè)體系中，業(yè)主和承包人是兩個(gè)最主要的節(jié)點(diǎn)。1.4建設(shè)工程合同管理3.建設(shè)工程合同體系(1)業(yè)主的主要合同關(guān)系。《民法典》第七百九十一條規(guī)定：“發(fā)包人可以與總承包人訂立建設(shè)工程合同，也可以分別與勘察人、設(shè)計(jì)人、施工人訂立勘察、設(shè)計(jì)、施工承包合同。發(fā)包人不得將應(yīng)當(dāng)由一個(gè)承包人完成的建設(shè)工程支解成若干部分發(fā)包給數(shù)個(gè)承包人?！睒I(yè)主作為工程或服務(wù)的買(mǎi)方，是工程的所有者，其可能是政府、企業(yè)、其他投資者、幾個(gè)企業(yè)的組合、政府與企業(yè)的組合(如合資項(xiàng)目、BOT項(xiàng)目的業(yè)主)。業(yè)主投資一個(gè)項(xiàng)目，通常委派一個(gè)代理人(或代表)以業(yè)主的身份進(jìn)行工程的經(jīng)營(yíng)管理。業(yè)主根據(jù)對(duì)工程的需求確定工程項(xiàng)目的整體目標(biāo)。這個(gè)目標(biāo)是所有相關(guān)工程合同的核心。要想實(shí)現(xiàn)工程目標(biāo)，業(yè)主必須將建設(shè)工程的勘察設(shè)計(jì)、各專(zhuān)業(yè)工程施工、設(shè)備和材料采購(gòu)等工作委托出去，需要與有關(guān)單位簽訂合同。①監(jiān)理合同。建設(shè)工程實(shí)行監(jiān)理的，發(fā)包人應(yīng)當(dāng)與監(jiān)理人采用書(shū)面形式訂立委托監(jiān)理合同。監(jiān)理單位負(fù)責(zé)工程的可行性研究、勘察設(shè)計(jì)、招標(biāo)和施工階段監(jiān)理等某一項(xiàng)或幾項(xiàng)工作。1.4建設(shè)工程合同管理3.建設(shè)工程合同體系②勘察、設(shè)計(jì)合同?？辈?、設(shè)計(jì)合同即業(yè)主與勘察、設(shè)計(jì)單位簽訂的合同。勘察、設(shè)計(jì)單位負(fù)責(zé)工程的地質(zhì)勘察和技術(shù)設(shè)計(jì)工作。③供應(yīng)(采購(gòu))合同。當(dāng)由業(yè)主負(fù)責(zé)提供工程材料和設(shè)備時(shí)，業(yè)主與有關(guān)材料和設(shè)備供應(yīng)單位簽訂供應(yīng)(采購(gòu))合同。④施工合同。施工合同即業(yè)主與工程承包人簽訂的工程施工合同。⑤貸款合同。貸款合同即業(yè)主與金融機(jī)構(gòu)簽訂的合同，金融機(jī)構(gòu)向業(yè)主提供資金保障。按照工程承包方式和范圍的不同，業(yè)主可能需要訂立多份合同。例如，將工程分專(zhuān)業(yè)、分階段委托，將材料和設(shè)備供應(yīng)分別委托；也可能將上述委托以各種形式合并，如把土建工程和安裝工程委托給一個(gè)承包人，把設(shè)備供應(yīng)委托給一個(gè)成套設(shè)備供應(yīng)企業(yè)。業(yè)主還可以與一個(gè)承包人訂立總承包合同，由該承包人負(fù)責(zé)整個(gè)工程的設(shè)計(jì)、材料和設(shè)備供應(yīng)、施工甚至管理等工作。因此，建設(shè)工程合同的工程范圍和內(nèi)容會(huì)有很大區(qū)別。1.4建設(shè)工程合同管理3.建設(shè)工程合同體系(2)承包人的主要合同關(guān)系。承包人是工程建設(shè)的具體實(shí)施者，是工程承包合同的執(zhí)行者。承包人通過(guò)投標(biāo)接受業(yè)主的委托，簽訂工程承包合同。任何承包人都不可能具備所有的專(zhuān)業(yè)工程的施工能力、材料和設(shè)備的生產(chǎn)與供應(yīng)能力，其同樣可以將許多專(zhuān)業(yè)工作委托出去。因此，承包人常常又有復(fù)雜的合同關(guān)系，具體如下：①分包合同。對(duì)于一些規(guī)模較大的工程，承包人常常需要與其他承包人合作才能完成總承包合同任務(wù)。承包人如果把從業(yè)主那里承接的工程中的某些分項(xiàng)工程或工作分包給其他承包人來(lái)完成，則應(yīng)與其簽訂分包合同。《民法典》第七百九十一條規(guī)定：“總承包人或者勘察、設(shè)計(jì)、施工承包人經(jīng)發(fā)包人同意，可以將自己承包的部分工作交由第三人完成。第三人就其完成的工作成果與總承包人或者勘察、設(shè)計(jì)、施工承包人向發(fā)包人承擔(dān)連帶責(zé)任。承包人不得將其承包的全部建設(shè)工程轉(zhuǎn)包給第三人或者將其承包的全部建設(shè)工程支解以后以分包的名義分別轉(zhuǎn)包給第三人。提示1.4建設(shè)工程合同管理3.建設(shè)工程合同體系“禁止承包人將工程分包給不具備相應(yīng)資質(zhì)條件的單位。禁止分包單位將其承包的工程再分包。建設(shè)工程主體結(jié)構(gòu)的施工必須由承包人自行完成。”總承包人可能會(huì)與許多分包商訂立許多分包合同；而分包商僅完成總承包人分包給自己的工程，向總承包人負(fù)責(zé)，與業(yè)主無(wú)合同關(guān)系?？偝邪巳韵驑I(yè)主擔(dān)負(fù)全部工程責(zé)任，負(fù)責(zé)工程的管理和各分包商工作之間的協(xié)調(diào)，以及各分包商之間合同責(zé)任的劃分；同時(shí)承擔(dān)協(xié)調(diào)失誤而造成損失的責(zé)任，向業(yè)主承擔(dān)工程風(fēng)險(xiǎn)。在投標(biāo)書(shū)中，承包人必須附上擬定的分包商的名單，供業(yè)主審查。如果在工程施工過(guò)程中重新委托分包商，則必須經(jīng)過(guò)業(yè)主的同意。提示1.4建設(shè)工程合同管理3.建設(shè)工程合同體系②供應(yīng)合同。承包人為工程建設(shè)進(jìn)行必要的材料和設(shè)備采購(gòu)與供應(yīng)，需要與供應(yīng)商簽訂供應(yīng)合同。③運(yùn)輸合同。運(yùn)輸合同是承包人為解決材料和設(shè)備的運(yùn)輸問(wèn)題而與運(yùn)輸單位簽訂的合同。④加工合同。加工合同是承包人將建筑構(gòu)配件、特殊構(gòu)件等的加工任務(wù)委托給加工承攬單位而簽訂的合同。⑤租賃合同。在建設(shè)工程中，承包人需要許多施工設(shè)備、運(yùn)輸設(shè)備和周轉(zhuǎn)材料。當(dāng)有些設(shè)備、周轉(zhuǎn)材料在現(xiàn)場(chǎng)使用率較低，或購(gòu)置需要大量資金投入而又不具備這個(gè)經(jīng)濟(jì)實(shí)力時(shí)，承包人可以采用租賃的方式，與租賃單位簽訂租賃合同。⑥勞務(wù)供應(yīng)合同。建筑產(chǎn)品往往要花費(fèi)大量的人力、物力和財(cái)力。承包人不可能全部采用固定工來(lái)完成工程。為了滿(mǎn)足任務(wù)的臨時(shí)需要，承包人往往要與勞務(wù)供應(yīng)商簽訂勞務(wù)供應(yīng)合同，由勞務(wù)供應(yīng)商為工程提供勞務(wù)。1.4建設(shè)工程合同管理3.建設(shè)工程合同體系⑦保險(xiǎn)合同。承包人按施工合同要求對(duì)工程投保，與保險(xiǎn)公司簽訂保險(xiǎn)合同。在建設(shè)工程合同體系中，合同都是為了完成業(yè)主的工程項(xiàng)目目標(biāo)而簽訂和實(shí)施的，合同之間存在著復(fù)雜的內(nèi)部聯(lián)系，構(gòu)成了該工程的合同網(wǎng)絡(luò)。其中，建設(shè)工程施工合同是最有代表性、最普遍，也是最復(fù)雜的合同類(lèi)型，其在建設(shè)工程項(xiàng)目的合同體系中處于主導(dǎo)地位，是整個(gè)建設(shè)工程合同管理的重點(diǎn)。無(wú)論是業(yè)主、監(jiān)理工程師還是承包人，都將其作為合同管理的主要對(duì)象。建設(shè)工程合同體系在建設(shè)工程項(xiàng)目管理中也是一個(gè)非常重要的概念，從一個(gè)角度反映了項(xiàng)目的形象，對(duì)整個(gè)項(xiàng)目管理的運(yùn)作有很大的影響。提示1.4.3建設(shè)工程合同管理概述合同管理就是對(duì)合同的訂立、履行、變更、轉(zhuǎn)讓、終止,以及計(jì)劃、評(píng)審、監(jiān)督、控制、協(xié)調(diào)等一系列行為的總稱(chēng)。其中,合同的訂立、履行、變更、轉(zhuǎn)讓、終止等是合同管理的內(nèi)容,計(jì)劃、評(píng)審、監(jiān)督、控制、協(xié)調(diào)等是合同管理的手段。合同管理是項(xiàng)目管理的重要內(nèi)容,也是項(xiàng)目管理中其他活動(dòng)的基礎(chǔ)和前提。從廣義上講,建設(shè)工程合同管理有兩個(gè)層次:一是政府對(duì)工程合同的宏觀管理,二是合同當(dāng)事人各方對(duì)合同實(shí)施的具體管理。具體來(lái)說(shuō),建設(shè)工程合同管理是指對(duì)工程合同的訂立、履行、變更、轉(zhuǎn)讓和終止等進(jìn)行監(jiān)督、檢查,對(duì)合同履行過(guò)程中發(fā)生的爭(zhēng)議進(jìn)行處理,以確保合同依法訂立和全面履行。合同管理貫穿于合同訂立、履行、終止直至歸檔的全過(guò)程。1.建設(shè)工程合同管理的概念1.4建設(shè)工程合同管理1.4.3建設(shè)工程合同管理概述建設(shè)工程合同管理是為工程總目標(biāo)和企業(yè)總目標(biāo)服務(wù)的,其具體目的如下:(1)對(duì)質(zhì)量、成本、進(jìn)度三大目標(biāo)的控制。對(duì)質(zhì)量、成本、進(jìn)度三大目標(biāo)的控制是指使整個(gè)建設(shè)工程在預(yù)定的成本、工期范圍內(nèi)完成,達(dá)到預(yù)定的質(zhì)量和功能要求。由于工程建設(shè)活動(dòng)耗費(fèi)資金巨大、持續(xù)時(shí)間長(zhǎng),建筑物的結(jié)構(gòu)質(zhì)量關(guān)乎人民的生命財(cái)產(chǎn)安全,一旦出現(xiàn)質(zhì)量問(wèn)題,將導(dǎo)致建筑物部分或全部報(bào)廢,造成巨大損失。在成本控制的問(wèn)題上,業(yè)主與承包商是既有沖突,又必須協(xié)調(diào)的,合理的工程價(jià)款為成本控制奠定基礎(chǔ),是合同中的核心條款。2.建設(shè)工程合同管理的目的1.4建設(shè)工程合同管理工程項(xiàng)目建設(shè)涉及的流程復(fù)雜,消耗人力物力多,再加上一些不可預(yù)見(jiàn)的因素,都為工期控制增加了難度。提示1.4.3建設(shè)工程合同管理概述(2)各方保持良好關(guān)系,合同爭(zhēng)議少,合同符合法律要求。按照建設(shè)工程項(xiàng)目任務(wù)的結(jié)構(gòu)分解,可以得到不同層次、不同種類(lèi)的合同,它們共同構(gòu)成建設(shè)工程合同體系。工程項(xiàng)目建設(shè)參與各方構(gòu)成了合同管理的對(duì)象,他們都有著自己的利益,不可避免會(huì)發(fā)生沖突。在這種情況下,各方都應(yīng)盡量與其他各方協(xié)調(diào)關(guān)系,完整地履行合同責(zé)任,使工程的實(shí)施過(guò)程順利,減少合同爭(zhēng)議。2.建設(shè)工程合同管理的目的1.4建設(shè)工程合同管理發(fā)展和完善建筑市場(chǎng),發(fā)展和完善建筑市場(chǎng),必須依靠嚴(yán)格的建設(shè)工程合同管理制度。依法加強(qiáng)建設(shè)工程合同管理,可以保障建筑市場(chǎng)的資金、材料、技術(shù)、信息、勞動(dòng)力的管理,發(fā)展和完善建筑市場(chǎng)。推進(jìn)建筑領(lǐng)域的改革,加強(qiáng)建設(shè)工程合同管理已成為推行現(xiàn)代企業(yè)制度的重要內(nèi)容。建設(shè)工程合同管理的健全與完善有助于推進(jìn)建筑領(lǐng)域的其他各項(xiàng)改革。加強(qiáng)合同管理,提高建設(shè)工程合同履約率牢固樹(shù)立合同法制觀念,加強(qiáng)建設(shè)工程合同管理,必須堅(jiān)決執(zhí)行《民法典》、建設(shè)工程