中國事業(yè)單位

人事制度改革趨勢分析主講人劉艷良國家人事部中國人事科學(xué)研究院科研管理處處長聯(lián)系電話郵：.719@163

2025/9/241一、中國事業(yè)單位基本狀況二、明確事業(yè)單位整體改革方向三、深化事業(yè)單位人事制度改革的主要任務(wù)四、事業(yè)單位人事制度改革趨勢分析講授內(nèi)容2025/9/242一、中國事業(yè)單位基本狀況（一）概念（二）特征（三）規(guī)模（四）分類（五）問題2025/9/243（一）概念中國特色。權(quán)威定義。國家機(jī)關(guān)和其他社會(huì)機(jī)構(gòu)，利用國有資產(chǎn)舉辦的，從事教育、科研、文化、衛(wèi)生等公益性服務(wù)的社會(huì)組織。（國務(wù)院1998年下發(fā)的事業(yè)單位管理登記條例）2025/9/244（二）特征服務(wù)性。為經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展服務(wù)。公益性。公眾福祉，非營利，重社會(huì)效益。公有性。95%利用國有資產(chǎn)舉辦。民辦非企業(yè)。實(shí)體性。法人實(shí)體，有一定的人財(cái)物自主權(quán)。文化性。智力密集，知識(shí)集中。60％知識(shí)分子。2025/9/245（三）規(guī)模機(jī)構(gòu)數(shù)量：130萬個(gè)從業(yè)人員：3000萬人財(cái)政支出：30％以上分布廣泛：第二大社會(huì)法人。四大法人：企業(yè)63％、事業(yè)27％、機(jī)關(guān)社團(tuán)10％2025/9/246企業(yè)職工7000萬人事業(yè)單位職工3000萬人機(jī)關(guān)社團(tuán)職工1000萬人四種法人社會(huì)組織職工比重表2025/9/247（四）分類功能分類法：行政執(zhí)法類（6-7%）；社會(huì)公益類（80%）；生產(chǎn)經(jīng)營類（13-14%）。經(jīng)費(fèi)分類法：全額撥款類（65%）；差額撥款類（20%）；自收自支類（15%）。行業(yè)分類法：教育；衛(wèi)生；農(nóng)業(yè)；城市公用；文化；交通；科研；機(jī)關(guān)后勤；其他。隸屬分類法：中央所屬；省市所屬；地市所屬；縣市所屬；鄉(xiāng)鎮(zhèn)所屬。性質(zhì)分類法：國有事業(yè)單位；非國有事業(yè)單位。級別分類法：從正部到副股共10級。2025/9/248行業(yè)：9大類100多個(gè)小類教育：1381萬人衛(wèi)生：422萬農(nóng)業(yè)：293萬城市公用：114萬文化：112萬交通：102萬科研：92萬機(jī)關(guān)后勤：45萬其他：318萬2025/9/2492025/9/2410經(jīng)費(fèi)分類全額撥款類65％差額補(bǔ)貼類20％自收自支類15％

《事業(yè)單位財(cái)務(wù)規(guī)則》：“國家對事業(yè)單位實(shí)行核定收支、定額或者定項(xiàng)補(bǔ)助、超支不補(bǔ)、結(jié)余留用的預(yù)算管理辦法”。財(cái)政補(bǔ)助85％。2025/9/2411級別分類分為正副部、廳局、縣處、科、股級等十類。正部級15個(gè)（中央4個(gè)，國務(wù)院11個(gè)），副部級20個(gè)。2025/9/2412隸屬分類中央：137萬人省市：267萬人地市：412萬人縣市：1380萬人鄉(xiāng)鎮(zhèn)：712萬人2025/9/2413(五)問題1、政事不分，職責(zé)不清2、管理模式單一，管理機(jī)制僵化3、管理自主權(quán)不到位4、舉辦主體單一5、布局結(jié)構(gòu)不合理6、機(jī)構(gòu)性質(zhì)行政化7、價(jià)值取向偏離8、職能范圍無限擴(kuò)張9、管理不規(guī)范10、人員流動(dòng)不正常11、專業(yè)技術(shù)職務(wù)終身12、分配激勵(lì)機(jī)制不健全2025/9/2414二、明確事業(yè)單位整體改革方向?qū)κ聵I(yè)單位整體改革的理解事業(yè)單位整體改革方案即將啟動(dòng)對事業(yè)單位改革若干問題理性思考2025/9/2415（一）對事業(yè)單位整體改革的理解層次內(nèi)容目的宏觀體制改革中央所屬地方所屬政事不分職責(zé)混淆中觀機(jī)構(gòu)改革總體布局調(diào)整內(nèi)部組織變革重復(fù)設(shè)置資源浪費(fèi)微觀制度改革資產(chǎn)管理財(cái)務(wù)管理社會(huì)保障人事管理用人環(huán)境用人機(jī)制2025/9/2416三類組織的主要區(qū)別組織名稱組織性質(zhì)組織職能改革手段政府行政組織國家治理行政手段企業(yè)經(jīng)濟(jì)組織創(chuàng)造利潤經(jīng)濟(jì)手段事業(yè)服務(wù)組織提供服務(wù)政策調(diào)控機(jī)制引導(dǎo)2025/9/2417（二）事業(yè)單位整體改革即將啟動(dòng)標(biāo)志：1+5方案即將出臺(tái)1、關(guān)于事業(yè)單位整體改革的方案2、事業(yè)單位機(jī)構(gòu)改革方案3、事業(yè)單位人事制度改革方案4、事業(yè)單位工資制度改革方案5、事業(yè)單位財(cái)政體制改革方案6、事業(yè)單位社會(huì)保障制度改革方案2025/9/2418相關(guān)鏈接一：

黨政干部制度改革5+11、《公開選拔黨政領(lǐng)導(dǎo)干部工作暫行規(guī)定》；2、《黨政機(jī)關(guān)競爭上崗工作暫行規(guī)定》；3、《黨政領(lǐng)導(dǎo)辭職暫行規(guī)定》；4、《地方黨委全會(huì)對下一級黨政正職擬任人選和推薦人表決辦法》；5、《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部辭職從事經(jīng)營活動(dòng)有關(guān)問題的意見》；6、《關(guān)于對黨政領(lǐng)導(dǎo)干部在企業(yè)兼職進(jìn)行清理的通知》。2025/9/2419相關(guān)鏈接二：

實(shí)施《公務(wù)員法》近期工作1+51、《<中華人民共和國公務(wù)員法>實(shí)施方案》；2、《公務(wù)員范圍界定》；3、《公務(wù)員登記實(shí)施辦法》；4、《公務(wù)員職務(wù)與級別管理規(guī)定》；5、《綜合管理類公務(wù)員非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)設(shè)置管理辦法》；6、《<中華人民共和國公務(wù)員法>管理的審批辦法》.2025/9/2420相關(guān)鏈接三：

事業(yè)單位聘用合同（范本）1+5后面介紹，此處省略。2025/9/2421事業(yè)單位改革8條思路性建議1、搞好分類，是事業(yè)單位改革的基本前提。2、整體推進(jìn)，是事業(yè)單位改革的基本模式。3、配套進(jìn)行，是事業(yè)單位改革的基本原則。4、多元舉辦，是事業(yè)單位改革的基本方向。5、優(yōu)化結(jié)構(gòu)，是事業(yè)單位改革的基本格局。6、激活機(jī)制，是事業(yè)單位改革的基本手段。7、做大做強(qiáng)，是事業(yè)單位改革的基本目的。8、釋放潛能，是事業(yè)單位改革的基本要求。2025/9/2422三、深化事業(yè)單位人事制度改革

的主要任務(wù)（一）指導(dǎo)思想（二）基本原則（三）總體思路（四）基本目標(biāo)（五）主要任務(wù)2025/9/24232006年人事重點(diǎn)工作“一二二一”一個(gè)實(shí)施：實(shí)施《公務(wù)員法》。兩項(xiàng)改革：機(jī)關(guān)事業(yè)單位工資制度改革；事業(yè)單位人事制度改革。兩項(xiàng)建設(shè)：高層次人才隊(duì)伍建設(shè)；人才市場建設(shè)。一項(xiàng)工作：軍轉(zhuǎn)安置工作。2025/9/2424（一）指導(dǎo)思想一個(gè)理論三個(gè)代表兩個(gè)觀念兩個(gè)戰(zhàn)略四個(gè)尊重2025/9/2425（二）基本原則統(tǒng)籌規(guī)劃、整體配套黨管干部、黨管人才政事分開、事企分開分類推進(jìn)、分別指導(dǎo)積極穩(wěn)妥、平穩(wěn)推進(jìn)公開平等、競爭擇優(yōu)2025/9/2426（三）總體思路改革重點(diǎn)：轉(zhuǎn)換用人機(jī)制；搞活用人制度主要內(nèi)容：聘用制度；崗位管理制度主要方法：宏觀與微觀結(jié)合；點(diǎn)和面結(jié)合基本目的：身份管理轉(zhuǎn)向崗位管理；固定用人轉(zhuǎn)向流動(dòng)用人基本策略：分類實(shí)施、分段推進(jìn)；先入軌、后完善檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)：調(diào)動(dòng)積極性；增強(qiáng)活力；促進(jìn)事業(yè)發(fā)展2025/9/2427（四）基本目標(biāo)建立一個(gè)新體制形成一套新機(jī)制完善一套新制度健全一套新法規(guī)建設(shè)一支好隊(duì)伍營造一種新局面2025/9/2428新體制三個(gè)符合符合經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求；符合事業(yè)單位特點(diǎn)；符合人才成長規(guī)律。新體制五個(gè)特征政事職責(zé)分開；分類管理到位；單位自主用人；人員自主擇業(yè)；政府依法監(jiān)管。建立一個(gè)新體制2025/9/2429形成一套新機(jī)制競爭上崗機(jī)制雙向選擇機(jī)制利益驅(qū)動(dòng)機(jī)制優(yōu)勝劣汰機(jī)制2025/9/2430完善一套新制度至少有12項(xiàng)制度需要改革、調(diào)整、創(chuàng)新，后面要展開討論，這里略去。2025/9/24311、事業(yè)單位人事管理?xiàng)l例2、崗位管理辦法3、公開招聘辦法4、競聘上崗辦法5、申訴控告辦法6、獎(jiǎng)勵(lì)懲戒辦法7、教育培訓(xùn)辦法8、工資待遇辦法9、爭議仲裁辦法10、人事監(jiān)督辦法11、實(shí)行聘用制后退休問題處理辦法12、職工解聘后養(yǎng)老保險(xiǎn)處理辦法健全一套新法規(guī)2025/9/2432建設(shè)一支好隊(duì)伍規(guī)模適中素質(zhì)精良結(jié)構(gòu)合理活力強(qiáng)盛2025/9/2433營造一種新局面人員能進(jìn)能出職務(wù)能上能下待遇能高能低2025/9/2434實(shí)行分類管理制度推行聘用合同制度建立崗位管理制度搞活收入分配制度實(shí)行公開招聘制度推行競聘上崗制度改進(jìn)年度考核制度健全獎(jiǎng)勵(lì)懲戒制度完善人員退出制度探索分流安置制度改革領(lǐng)導(dǎo)選任制度建立人事監(jiān)管制度（五）主要任務(wù)2025/9/2435第一項(xiàng)改革：實(shí)行分類管理制度對事業(yè)單位實(shí)行分類管理對公益類事業(yè)單位實(shí)行分類管理對事業(yè)單位各類人員實(shí)行分類管理2025/9/2436對事業(yè)單位實(shí)行分類管理單位性質(zhì)和職能人事管理方式承擔(dān)行政職能的事業(yè)單位轉(zhuǎn)為行政機(jī)構(gòu)，實(shí)行公務(wù)員制度法律和法規(guī)授權(quán)的具有公共事務(wù)管理職能的事業(yè)單位除工勤人員以外的工作人員，經(jīng)批準(zhǔn)參照公務(wù)員制度管理從事生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)的事業(yè)單位改制轉(zhuǎn)企，實(shí)行企業(yè)人事管理制度從事公益活動(dòng)的事業(yè)單位社會(huì)力量舉辦的事業(yè)單位實(shí)行人員聘用制度政府通過法律法規(guī)進(jìn)行管理和監(jiān)督，在人事政策上與國家舉辦的同類機(jī)構(gòu)一視同仁2025/9/2437對公益類事業(yè)單位實(shí)行分類管理單位類型撥款方式人事管理權(quán)限界定人事管理權(quán)限描述涉及國家安全、公共安全、公共衛(wèi)生、經(jīng)濟(jì)社會(huì)秩序和國家長遠(yuǎn)利益的事業(yè)單位全額撥款單位政府規(guī)范管理編制、機(jī)構(gòu)、人員、工資等，都要嚴(yán)格按照統(tǒng)一的制度，進(jìn)行規(guī)范化管理用人基本不自主從事公益服務(wù)，可以部分實(shí)現(xiàn)由市場配置資源的事業(yè)單位差額撥款單位政府宏觀管理在核定的人員編制、領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)、工資總額內(nèi)，可以自主確定機(jī)構(gòu)名稱、自主聘用中層領(lǐng)導(dǎo)、自主確定收入分配用人部分自主業(yè)務(wù)活動(dòng)具有公益屬性，可以實(shí)現(xiàn)完全由市場配置資源，經(jīng)費(fèi)自理的事業(yè)單位自收自支單位政府宏觀指導(dǎo)在政府主管部門的指導(dǎo)下，可以自主確定人員編制、自主聘用各類人員、自主確定收入分配用人完全自主2025/9/2438對事業(yè)單位各類人員

實(shí)行分類管理領(lǐng)導(dǎo)人員管理人員專業(yè)技術(shù)人員工勤人員2025/9/2439第二項(xiàng)改革：推行聘用合同制度要加大聘用制推行力度要正確理解聘用制度要規(guī)范聘用合同文本要注意相關(guān)政策性問題2025/9/2440要加大聘用制推行力度截止目前，全國已有44%的單位完成了聘用制改革，已有51%的人員簽訂了聘用合同。但是總體進(jìn)展緩慢，還需要加大力度。2025/9/2441要正確理解聘用制度聘用制的定義：是指用人單位和擇業(yè)個(gè)人通過簽訂聘用合同的方式確立人事關(guān)系，明確雙方權(quán)利和義務(wù)的一種新型的用人制度。聘用制度的框架：目前至少包括內(nèi)部競聘制度、公開招聘制度、聘用合同制度、聘后管理制度、解聘辭聘制度等。聘用制改革的意義：有利于推動(dòng)六大轉(zhuǎn)變：即由身份管理轉(zhuǎn)為崗位管理，由行政管理轉(zhuǎn)為法治管理，由靜態(tài)管理轉(zhuǎn)為動(dòng)態(tài)管理，由國家用人轉(zhuǎn)為單位用人，由固定用人轉(zhuǎn)為流動(dòng)用人，由主體依附轉(zhuǎn)為主體平等。2025/9/2442要規(guī)范聘用合同文本聘用合同文本1+5合同范本基本參考法定條款不可遺漏約定條款雙方協(xié)商合同鑒證不可或缺2025/9/2443聘用制合同范本1+5范本名稱：事業(yè)單位聘用合同附件之一：聘用合同變更書附件之二：崗位調(diào)整通知書附件之三：解除聘用合同證明書附件之四：終止聘用合同證明書附件之五：聘用合同續(xù)簽書2025/9/2444法定條款不可遺漏包括7條：合同期限；受聘崗位及職責(zé)要求；崗位紀(jì)律；崗位工作條件；工資福利待遇；合同變更和終止條件；違反合同的責(zé)任。2025/9/2445合同鑒證不可或缺事前合同鑒證；事后爭議仲裁。鑒證的主要內(nèi)容是：合同主體是否具備資格條件；合同條款是否規(guī)范；合同內(nèi)容是否符合政策法規(guī)；雙方的權(quán)利和義務(wù)是否明確。用人單位將簽署的合同報(bào)經(jīng)主管部門初審后，送人事行政部門鑒證.2025/9/24461、范圍和對象2、目標(biāo)和時(shí)限3、指導(dǎo)原則4、基本環(huán)節(jié)5、適用范圍6、聘用回避7、合同期限8、合同條款9、試用期10、合同鑒證11、解除合同12、未聘人員待遇13、新進(jìn)人員的待遇要注意相關(guān)政策性問題2025/9/24471、范圍和對象多數(shù)事業(yè)單位。即除了按照公務(wù)員制度管理的和轉(zhuǎn)制為企業(yè)的之外，其他各類事業(yè)單位都要實(shí)行聘用制。大多數(shù)工作崗位。即除了必須通過選舉才能進(jìn)入的崗位不實(shí)行聘用制，其他所有崗位都要實(shí)行聘用制。2025/9/24482、目標(biāo)和時(shí)限2007年基本完成。2010年基本完善。2025/9/24493、指導(dǎo)原則黨管干部；集體決定；公開透明；平等自愿；競爭擇優(yōu)；權(quán)責(zé)利統(tǒng)一。2025/9/24504、聘用制基本環(huán)節(jié)分配考核分流設(shè)崗簽約競聘2025/9/24515、關(guān)于聘用制適用范圍企業(yè)化管理的事業(yè)單位怎么辦？實(shí)行。工勤人員怎么辦？實(shí)行。已簽定勞動(dòng)合同尚未到期的工勤人員怎么辦？待合同期滿后實(shí)行。領(lǐng)導(dǎo)干部怎么辦？實(shí)行另外的改革辦法。2025/9/24526、關(guān)于聘用回避3種人不得從事5種工作與單位領(lǐng)導(dǎo)是夫妻關(guān)系的、與單位領(lǐng)導(dǎo)是直系血親的、與單位領(lǐng)導(dǎo)是三代以內(nèi)旁系血親或近姻親關(guān)系的。不得從事人事、財(cái)務(wù)、審計(jì)、秘書、上下級領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系。2025/9/24537、關(guān)于聘用期限聘用合同通常分為三種短期：3年以內(nèi)。中期：4—6年。長期：簽至退休。條件：單位累計(jì)工齡25年以上或單位連續(xù)工齡10年以上，且離法定退休年齡不到十年。2025/9/24548、關(guān)于聘用合同條款法定條款1、聘用合同期限；2、崗位及其職責(zé)要求；3、崗位紀(jì)律；4、崗位工作條件；5、工資待遇；6、合同變更和終止條件；7、違反合同的責(zé)任。約定條款1、試用期；2、培訓(xùn)和繼續(xù)教育；3、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)；4、解聘提前通知時(shí)限等。2025/9/24559、關(guān)于試用期1、第一次簽定聘用合同雙方可以約定試用期。一般不超過3個(gè)月，最長不超過6個(gè)月。2、大中專畢業(yè)生的試用期可以延長到12個(gè)月。試用期含在聘期內(nèi)。3、續(xù)簽合同不得再規(guī)定試用期。2025/9/245610、關(guān)于合同鑒證政府監(jiān)督指導(dǎo)抓兩頭：事前合同鑒證；事后爭議仲裁。鑒證的主要內(nèi)容：（1）合同主體是否具備資格條件；（2）合同條款是否規(guī)范；（3）合同內(nèi)容是否符合政策法規(guī)；（4）雙方權(quán)益和義務(wù)是否明確。鑒證程序：用人單位將簽署的合同報(bào)經(jīng)主管部門初審后，送人事行政部門鑒證。2025/9/245711、關(guān)于合同解除協(xié)商解除。單位單方面解除。35號文件規(guī)定8種情況。個(gè)人單方面解除。35號文件規(guī)定5種情況。禁止解除的條件。35號文件規(guī)定，6種情況單位不得解除員工。經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)臈l件。35號文件規(guī)定，3種情況解除合同應(yīng)給予經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。2025/9/245812、關(guān)于未聘人員待遇原則低于在職人員；不低于當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ暇€。2025/9/245913、新進(jìn)人員的待遇除合同聘期、檔案保存和社會(huì)保險(xiǎn)三項(xiàng)與老職工不同外，其他都應(yīng)一視同仁。包括工資福利、業(yè)績考核、職務(wù)晉升、職稱評定、出國出境等。2025/9/2460第三項(xiàng)改革：建立崗位管理制度原則類別職數(shù)管理2025/9/2461原則科學(xué)設(shè)崗，崗責(zé)明確按崗聘用，競聘上崗以崗定酬，一崗一薪定期輪崗，崗變薪變2025/9/2462類別領(lǐng)導(dǎo)崗位管理崗位技術(shù)崗位工勤崗位2025/9/2463職數(shù)中層管理崗位：一般一正一副；專業(yè)技術(shù)崗位設(shè)置要突出主業(yè)；工勤崗位要壓到最低限度，逐步走向社會(huì)化。2025/9/2464管理領(lǐng)導(dǎo)崗位：實(shí)行委任、考任、選任、聘任相結(jié)合的用人制度和任期目標(biāo)責(zé)任制度。管理崗位：實(shí)行職員制度。技術(shù)崗位：實(shí)行職業(yè)資格注冊管理制度、專業(yè)技術(shù)職務(wù)聘任制度、任職資格社會(huì)評價(jià)制度。工勤崗位：實(shí)行崗位等級規(guī)范制度，完善合同管理。2025/9/2465第四項(xiàng)改革：搞活收入分配制度關(guān)于收入分配新政策關(guān)于收入分配新理念關(guān)于收入分配影響要素關(guān)于收入分配基本原則關(guān)于收入分配具體形式2025/9/2466關(guān)于收入分配新政策1、允許按崗位、按任務(wù)、按業(yè)績定酬；2、轉(zhuǎn)制為企業(yè)的，允許實(shí)行企業(yè)的分配制度；3、允許高薪聘請?zhí)厥馊瞬?，?shí)行協(xié)議工資；4、有條件的單位允許實(shí)行工資總額包干；5、有條件的單位允許實(shí)行工效掛鉤；6、有條件的單位可以實(shí)行年薪制；7、允許管理、技術(shù)生產(chǎn)要素參與分配；8、允許兼職兼薪；9、允許科技成果轉(zhuǎn)化提成；10、允許重獎(jiǎng)突出貢獻(xiàn)的人。2025/9/2467關(guān)于收入分配新理念獎(jiǎng)勵(lì)是行為的表彰，薪酬是勞動(dòng)的回報(bào)，要素分配是資本的增值。一次分配體現(xiàn)效率，二次分配體現(xiàn)公平。大鍋飯是造就懶漢的溫床，平均主義是新的剝削制度。科學(xué)合理分配制度兩大特征：對內(nèi)公平性；對外競爭性。國家調(diào)控分配基本思路：保護(hù)合法收入；取締非法收入；限制高收入；擴(kuò)大中等收入；保障低收入。收入分配改革四大趨勢從獎(jiǎng)勤罰懶到獎(jiǎng)優(yōu)罰劣。從隱性收入到顯性收入（暗的變明的，物質(zhì)變貨幣）。從品位職位工資到能力業(yè)績工資。從標(biāo)準(zhǔn)調(diào)控到水平調(diào)控。2025/9/2468關(guān)于收入分配的影響因素?fù)芸罘绞礁淖兞恕墒聵I(yè)撥款改為項(xiàng)目資助分配方式改變了—由統(tǒng)一分配改為自主分配用人方式改變了—由終身制改為聘用制管理方式改變了—由身份管理改為崗位管理2025/9/2469關(guān)于收入分配基本原則崗位主導(dǎo)能力定價(jià)績效優(yōu)先簡便易行合理有效要素參與獎(jiǎng)優(yōu)罰劣綜合配套2025/9/2470關(guān)于收入分配具體形式崗位工資制績效工資制技能工資制項(xiàng)目工資制課題工資制提成工資制協(xié)議工資制薪點(diǎn)工資制要素分配制年薪工資制2025/9/2471第五項(xiàng)改革：實(shí)行公開招聘制度2005年11月16日張柏林部長以人事部第6號令發(fā)布了《事業(yè)單位公開招聘人員暫行規(guī)定》，自2006年1月1日起執(zhí)行。《規(guī)定》要求，今后事業(yè)單位補(bǔ)充新人，除政策性安置和涉密崗位人員外，一律實(shí)行面向社會(huì)公開招聘?！兑?guī)定》共分七章35條，對招聘范圍、條件及程序，招聘計(jì)劃、信息發(fā)布與資格審查，考試與考核，聘用，紀(jì)律與監(jiān)督等作出了明確了規(guī)定。2025/9/2472公開招聘需要注意的幾個(gè)問題實(shí)行一條路徑：補(bǔ)充新人統(tǒng)一實(shí)行公開招聘做到三個(gè)公開：招聘信息；招聘過程；招聘結(jié)果打破兩個(gè)界限：地域界限；身份界限搞好一個(gè)結(jié)合：考試與考核結(jié)合2025/9/2473第六項(xiàng)改革：推行競聘上崗制度競聘上崗，是今后事業(yè)單位內(nèi)部用人的主要方式，是選拔人才的重要途徑，是崗位管理的主要內(nèi)容。競聘崗位如何確定競聘上崗基本要求競聘上崗基本程序中層崗位再次聘用專業(yè)人員競聘上崗2025/9/2474競聘崗位如何確定確定競聘崗位的三個(gè)基本要素空缺的職位有競爭性的職位有合適人選的職位討論：中層管理崗位是否需要全部實(shí)行競聘上崗？2025/9/2475競聘上崗基本要求要以崗位職數(shù)為前提要以崗位要求為基礎(chǔ)要以品德、能力、業(yè)績?yōu)橐罁?jù)要實(shí)行職業(yè)資格準(zhǔn)入制度2025/9/2476第一步，個(gè)人報(bào)名第二步，資格審查第三步，筆試面試第四步，民主測評第五步，組織考察第六步，班子確定第七步，任前公示第八步，簽定合同競聘上崗基本程序2025/9/2477中層管理崗位如何實(shí)行再次聘用原崗原職：續(xù)聘原崗升職：競聘異崗平職：可續(xù)可競異崗升職：競聘空缺崗位：競聘2025/9/2478專業(yè)技術(shù)人員競聘上崗問題個(gè)人申報(bào)業(yè)內(nèi)推薦單位推薦評委會(huì)評審與單位簽訂聘用合同2025/9/2479第七項(xiàng)改革：改進(jìn)年度考核制度改進(jìn)思路：以促進(jìn)發(fā)展為目的，以履行合同為依據(jù)，以民主測評為參考。改進(jìn)方法：分類考核；分層測評；強(qiáng)化主管領(lǐng)導(dǎo)的評價(jià)意見。寫好評語：客觀公正；實(shí)事求是；一分為二。搞好反饋：逐步反饋考核對人才成長具有重要促進(jìn)作用。用好結(jié)果：一定要與使用、分配、獎(jiǎng)懲、培訓(xùn)緊密掛鉤。2025/9/2480第八項(xiàng)改革：健全獎(jiǎng)勵(lì)懲戒制度人事部正在研究制定《事業(yè)單位獎(jiǎng)懲條例》。該《條例》一旦出臺(tái)，將給事業(yè)單位聘用制和崗位管理提供配套規(guī)章，對規(guī)范單位和個(gè)人的行為具有重要意義。2025/9/2481第九項(xiàng)改革：完善人員退出制度人員合理流動(dòng)的三種狀態(tài)有進(jìn)有出；大體平衡；入優(yōu)于出。我們的現(xiàn)狀是該走的沒走了，該留的沒留住。能人頻頻出走，庸人棒打不飛，堅(jiān)決不下三八線，誓與高地共存亡。2025/9/2482人員退出六條路徑退休解聘辭聘辭退開除死亡前三條是基本的，后三條是個(gè)別的。2025/9/2483第十項(xiàng)改革：探索分流安置制度堅(jiān)持四項(xiàng)原則拓寬安置途徑力避兩種傾向2025/9/24841.要堅(jiān)持四條原則內(nèi)外結(jié)合原則；新老有別原則；先挖渠、后放水原則；落聘無情、安置有情原則。2025/9/24852.要拓寬安置途徑興辦實(shí)體轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)行業(yè)調(diào)劑人才托管提前退養(yǎng)辦理病退長假修養(yǎng)自謀職業(yè)辭職辭退內(nèi)部待崗2025/9/24863.要注意兩種傾向全員聘用，全部上崗；落聘過多，不得安寧。2025/9/2487第十一項(xiàng)改革：改革領(lǐng)導(dǎo)選任制度由單一的委任制改為聘任、考任、選任、委任等多種任用形式。適合于公開選拔、競爭上崗的領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)實(shí)行公開選拔、競爭上崗。建立健全事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)成員任期目標(biāo)責(zé)任制。2025/9/2488第十二項(xiàng)改革：建立人事監(jiān)管制度人事監(jiān)管五大路徑政府監(jiān)管：指人事部門、紀(jì)檢監(jiān)察部門的監(jiān)管。群眾參與：在人員聘用、競爭上崗、年度考核、收入分配等重大問題上，要聽取群眾意見，接受群眾監(jiān)督。集體決策：人事工作中的重大問題必須經(jīng)過領(lǐng)導(dǎo)班子集體決定，不能個(gè)人說了算。離任審計(jì)：事業(yè)單位行政正職和分管財(cái)務(wù)工作的副職離任時(shí)，要接受主管部門組織的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)。爭議仲裁：事業(yè)單位與其工作人員因履行聘用合同發(fā)生爭議，可以在爭議發(fā)生的60天內(nèi)向人事仲裁機(jī)構(gòu)申請仲裁。當(dāng)事人對仲裁不服，可以在接到裁決15天內(nèi)向人民法院提起訴訟。一方當(dāng)事人在法定期間不提起訴訟又不履行裁決的，另一方可以向人民法院申請執(zhí)行。2025/9/2489第七項(xiàng)改革：改進(jìn)年度考核制度改進(jìn)思路：以促進(jìn)發(fā)展為目的，以履行合同為依據(jù)，以民主測評為參考。改進(jìn)方法：分類考核；分層測評；強(qiáng)化主管領(lǐng)導(dǎo)的評價(jià)意見。寫好評語：客觀公正；實(shí)事求是；一分為二。搞好反饋：逐步反饋考核對人才成長具有重要促進(jìn)作用。用好結(jié)果：一定要與使用、分配、獎(jiǎng)懲、培訓(xùn)緊密掛鉤。2025/9/2490第八項(xiàng)改革：健全獎(jiǎng)勵(lì)懲戒制度人事部正在研究制定《事業(yè)單位獎(jiǎng)懲條例》。該《條例》一旦出臺(tái)，將給事業(yè)單位聘用制和崗位管理提供配套規(guī)章，對規(guī)范單位和個(gè)人的行為具有重要意義。2025/9/2491第九項(xiàng)改革：完善人員退出制度人員合理流動(dòng)的三種狀態(tài)有進(jìn)有出；大體平衡；入優(yōu)于出。我們的現(xiàn)狀是該走的沒走了，該留的沒留住。能人頻頻出走，庸人棒打不飛，堅(jiān)決不下三八線，誓與高地共存亡。2025/9/2492人員退出六條路徑退休解