哈爾濱市棚戶區(qū)改造社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)：體系構(gòu)建與實(shí)證研究一、引言1.1研究背景與意義1.1.1研究背景在城市化進(jìn)程中，棚戶區(qū)作為城市發(fā)展中的特殊現(xiàn)象，一直是困擾城市建設(shè)與居民生活質(zhì)量提升的關(guān)鍵問題。哈爾濱，作為東北地區(qū)重要的中心城市，同樣面臨著棚戶區(qū)改造的艱巨任務(wù)。哈爾濱市的棚戶區(qū)存在歷史較為悠久，部分區(qū)域可追溯至上世紀(jì)五六十年代。這些棚戶區(qū)普遍存在房屋破舊、居住環(huán)境惡劣、基礎(chǔ)設(shè)施嚴(yán)重不足等問題。例如，道外區(qū)東棵街北側(cè)曾是哈爾濱東部出城口較大規(guī)模的連片棚戶區(qū)，區(qū)域內(nèi)老舊危房集中，道路狹窄且破損嚴(yán)重，排水系統(tǒng)幾近癱瘓，一遇雨天便積水嚴(yán)重，居民出行困難。而且，這些房屋大多為簡易結(jié)構(gòu)，保暖性能極差，居民在冬天常常飽受嚴(yán)寒之苦，甚至需要穿著棉襖看電視。隨著城市的發(fā)展，棚戶區(qū)與周邊現(xiàn)代化城區(qū)形成了鮮明的對比，不僅嚴(yán)重影響了城市的整體形象，也制約了城市功能的進(jìn)一步提升。從居民生活角度來看，棚戶區(qū)居民的居住條件亟待改善，他們渴望擁有安全、舒適、配套設(shè)施齊全的居住環(huán)境。從城市發(fā)展角度而言，棚戶區(qū)改造對于優(yōu)化城市空間布局、完善城市基礎(chǔ)設(shè)施、提升城市綜合競爭力具有重要意義。然而，棚戶區(qū)改造并非一項(xiàng)簡單的工程，其涉及到大規(guī)模的土地征收、房屋拆遷、居民安置以及資金投入等諸多復(fù)雜問題，在實(shí)施過程中極易引發(fā)各種社會矛盾和不穩(wěn)定因素。例如，在一些地區(qū)的棚戶區(qū)改造項(xiàng)目中，由于補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不合理、信息不透明、溝通協(xié)調(diào)不暢等原因，導(dǎo)致居民對改造項(xiàng)目產(chǎn)生抵觸情緒，甚至引發(fā)群體性事件，嚴(yán)重影響了社會的和諧穩(wěn)定。因此，對哈爾濱市棚戶區(qū)改造進(jìn)行社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)，提前識別和防范可能出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)，對于保障改造項(xiàng)目的順利推進(jìn)、維護(hù)社會穩(wěn)定具有至關(guān)重要的作用。1.1.2研究意義對哈爾濱市棚戶區(qū)改造進(jìn)行社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)具有多方面的重要意義。從保障改造項(xiàng)目順利進(jìn)行的角度來看，通過風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)，可以全面系統(tǒng)地識別改造過程中可能面臨的各種風(fēng)險(xiǎn)因素，如土地征收風(fēng)險(xiǎn)、房屋拆遷風(fēng)險(xiǎn)、補(bǔ)償安置風(fēng)險(xiǎn)等。針對這些風(fēng)險(xiǎn)因素，制定相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對措施，能夠有效降低風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的概率和影響程度，避免因風(fēng)險(xiǎn)事件的發(fā)生而導(dǎo)致項(xiàng)目延誤、成本增加甚至項(xiàng)目失敗等問題，確保棚戶區(qū)改造項(xiàng)目能夠按照預(yù)定的計(jì)劃順利推進(jìn)。從維護(hù)社會穩(wěn)定的角度而言，棚戶區(qū)改造涉及眾多居民的切身利益，一旦處理不當(dāng)，極易引發(fā)社會矛盾和沖突，影響社會的和諧穩(wěn)定。通過社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)，能夠及時(shí)了解居民的訴求和期望，發(fā)現(xiàn)潛在的不穩(wěn)定因素，并采取有效的措施加以化解。這有助于增強(qiáng)居民對改造項(xiàng)目的理解和支持，減少社會矛盾和沖突的發(fā)生，維護(hù)社會的穩(wěn)定秩序。從完善相關(guān)政策和理論的角度出發(fā)，對哈爾濱市棚戶區(qū)改造社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)的研究，可以為政府部門制定和完善棚戶區(qū)改造相關(guān)政策提供科學(xué)依據(jù)。通過對風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)結(jié)果的分析，可以發(fā)現(xiàn)現(xiàn)有政策在實(shí)施過程中存在的問題和不足，從而有針對性地進(jìn)行調(diào)整和完善，提高政策的科學(xué)性和合理性。同時(shí)，本研究也有助于豐富和完善社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)的理論和方法體系，為其他地區(qū)的棚戶區(qū)改造項(xiàng)目以及類似重大工程項(xiàng)目的社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)提供有益的參考和借鑒。1.2國內(nèi)外研究現(xiàn)狀1.2.1國外研究現(xiàn)狀國外雖然沒有與我國棚戶區(qū)完全對應(yīng)的概念，但在城市更新、舊城改造等領(lǐng)域的研究和實(shí)踐開展較早，積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)和成果，對我國棚戶區(qū)改造及社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估研究具有一定的借鑒意義。在城市更新理論方面，國外學(xué)者提出了一系列重要的理論和理念。20世紀(jì)60年代，美國學(xué)者簡?雅各布斯（JaneJacobs）在其著作《美國大城市的死與生》中，對大規(guī)模城市更新提出了批判，強(qiáng)調(diào)城市的多樣性和社區(qū)的活力，主張小規(guī)模、漸進(jìn)式的城市更新方式，注重保護(hù)城市的歷史文化和社會網(wǎng)絡(luò)。這一理論對后來的城市更新實(shí)踐產(chǎn)生了深遠(yuǎn)影響，促使人們更加關(guān)注城市更新過程中的人文因素和社會影響。在風(fēng)險(xiǎn)評估領(lǐng)域，國外發(fā)展較為成熟，形成了多種系統(tǒng)的評估方法和模型。如層次分析法（AHP），由美國運(yùn)籌學(xué)家托馬斯?塞蒂（ThomasL.Saaty）于20世紀(jì)70年代提出，該方法通過將復(fù)雜問題分解為多個(gè)層次和因素，建立層次結(jié)構(gòu)模型，然后通過兩兩比較的方式確定各因素的相對重要性權(quán)重，從而對風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行量化評估。模糊綜合評價(jià)法也是常用的風(fēng)險(xiǎn)評估方法之一，它通過模糊數(shù)學(xué)的方法將模糊的風(fēng)險(xiǎn)因素進(jìn)行量化處理，綜合考慮多個(gè)風(fēng)險(xiǎn)因素的影響，得出風(fēng)險(xiǎn)的綜合評價(jià)結(jié)果。這些方法在工程項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)評估、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評估等領(lǐng)域得到了廣泛應(yīng)用，為社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估提供了重要的技術(shù)支持。在城市更新項(xiàng)目的社會影響研究方面，國外學(xué)者也進(jìn)行了大量的研究。例如，有學(xué)者研究了城市更新對社區(qū)居民社會關(guān)系的影響，發(fā)現(xiàn)大規(guī)模的城市更新項(xiàng)目可能會破壞原有的社區(qū)結(jié)構(gòu)和社會網(wǎng)絡(luò)，導(dǎo)致居民之間的聯(lián)系減少，社區(qū)凝聚力下降。還有學(xué)者關(guān)注城市更新過程中的居民參與問題，認(rèn)為居民參與是保障城市更新項(xiàng)目順利進(jìn)行和實(shí)現(xiàn)社會公平的重要因素，缺乏居民參與可能會導(dǎo)致項(xiàng)目與居民需求脫節(jié)，引發(fā)社會矛盾。這些研究成果為我國棚戶區(qū)改造過程中如何減少社會矛盾、促進(jìn)社會和諧提供了有益的參考。1.2.2國內(nèi)研究現(xiàn)狀國內(nèi)對于棚戶區(qū)改造的研究起步相對較晚，但隨著我國城市化進(jìn)程的加速和棚戶區(qū)改造工作的大規(guī)模推進(jìn)，相關(guān)研究逐漸增多，主要集中在棚戶區(qū)改造的政策、模式、資金籌集以及社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估等方面。在政策研究方面，學(xué)者們對我國棚戶區(qū)改造政策的演變、政策實(shí)施效果以及存在的問題進(jìn)行了深入分析。研究指出，我國棚戶區(qū)改造政策經(jīng)歷了從早期的以危舊房改造為主到后來的綜合性棚戶區(qū)改造，政策目標(biāo)不斷拓展，從單純的改善居住條件向促進(jìn)城市發(fā)展、提升社會公平等多目標(biāo)轉(zhuǎn)變。同時(shí)，也發(fā)現(xiàn)政策在實(shí)施過程中存在一些問題，如部分地區(qū)政策落實(shí)不到位、政策執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一等，影響了棚戶區(qū)改造的效果和進(jìn)度。在改造模式研究方面，國內(nèi)學(xué)者探討了多種棚戶區(qū)改造模式，包括政府主導(dǎo)模式、市場化運(yùn)作模式、政府與社會資本合作（PPP）模式等。政府主導(dǎo)模式下，政府在項(xiàng)目規(guī)劃、資金籌集、拆遷安置等方面發(fā)揮主導(dǎo)作用，能夠保證改造項(xiàng)目的公益性和公共利益的實(shí)現(xiàn)，但可能面臨資金壓力和效率問題。市場化運(yùn)作模式主要依靠房地產(chǎn)開發(fā)商等市場主體進(jìn)行改造，能夠充分利用市場資源，提高改造效率，但可能存在過度追求經(jīng)濟(jì)效益而忽視居民利益的情況。PPP模式則是將政府和社會資本的優(yōu)勢結(jié)合起來，通過合理的風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)和利益共享機(jī)制，共同推進(jìn)棚戶區(qū)改造項(xiàng)目，但在實(shí)際操作中，也面臨著項(xiàng)目前期論證不足、合同管理不規(guī)范等問題。在社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估方面，國內(nèi)學(xué)者針對棚戶區(qū)改造項(xiàng)目的特點(diǎn)，對風(fēng)險(xiǎn)因素識別、風(fēng)險(xiǎn)評估方法和風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對策略等進(jìn)行了研究。在風(fēng)險(xiǎn)因素識別上，普遍認(rèn)為土地征收、房屋拆遷、補(bǔ)償安置、居民就業(yè)等是主要的風(fēng)險(xiǎn)因素。在風(fēng)險(xiǎn)評估方法應(yīng)用上，層次分析法、模糊綜合評價(jià)法、德爾菲法等方法被廣泛應(yīng)用于棚戶區(qū)改造社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估中。例如，有研究運(yùn)用層次分析法確定各風(fēng)險(xiǎn)因素的權(quán)重，再結(jié)合模糊綜合評價(jià)法對棚戶區(qū)改造項(xiàng)目的社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行綜合評價(jià)，得出項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)等級。在風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對策略方面，學(xué)者們提出了加強(qiáng)政策宣傳、完善補(bǔ)償安置方案、建立溝通協(xié)調(diào)機(jī)制、提供就業(yè)培訓(xùn)和社會保障等一系列措施，以降低風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的概率和影響程度。1.2.3研究現(xiàn)狀評述國內(nèi)外在城市更新、風(fēng)險(xiǎn)評估以及棚戶區(qū)改造等方面的研究取得了豐碩的成果，為本文的研究提供了重要的理論基礎(chǔ)和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。然而，現(xiàn)有研究仍存在一些不足之處，有待進(jìn)一步完善。國外的城市更新理論和實(shí)踐雖然較為成熟，但由于國內(nèi)外在社會制度、文化背景、土地制度等方面存在較大差異，其研究成果不能完全照搬應(yīng)用于我國的棚戶區(qū)改造。例如，國外的城市更新項(xiàng)目在土地獲取、產(chǎn)權(quán)處理等方面與我國棚戶區(qū)改造面臨的情況有很大不同，因此需要結(jié)合我國的實(shí)際情況進(jìn)行有針對性的研究和改進(jìn)。國內(nèi)對于棚戶區(qū)改造社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估的研究雖然取得了一定的進(jìn)展，但仍存在一些問題。一是風(fēng)險(xiǎn)評估指標(biāo)體系不夠完善，部分研究在指標(biāo)選取上缺乏系統(tǒng)性和全面性，未能充分考慮到哈爾濱市棚戶區(qū)改造的地域特點(diǎn)和項(xiàng)目特性。二是風(fēng)險(xiǎn)評估方法的應(yīng)用還存在一定的局限性，不同評估方法之間的比較和整合研究較少，導(dǎo)致在實(shí)際應(yīng)用中難以選擇最合適的評估方法。三是對風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對策略的研究多為宏觀層面的建議，缺乏具體的實(shí)施措施和操作指南，在實(shí)際項(xiàng)目中難以有效落實(shí)。針對上述不足，本文將以哈爾濱市棚戶區(qū)改造項(xiàng)目為研究對象，深入分析其社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)因素，構(gòu)建科學(xué)合理的風(fēng)險(xiǎn)評估指標(biāo)體系，綜合運(yùn)用多種風(fēng)險(xiǎn)評估方法進(jìn)行量化評估，并提出具有針對性和可操作性的風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對策略，以期為哈爾濱市棚戶區(qū)改造項(xiàng)目的順利推進(jìn)提供有益的參考和支持。1.3研究方法與創(chuàng)新點(diǎn)1.3.1研究方法文獻(xiàn)研究法：通過廣泛查閱國內(nèi)外關(guān)于棚戶區(qū)改造、社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估等方面的文獻(xiàn)資料，包括學(xué)術(shù)期刊論文、學(xué)位論文、政府報(bào)告、政策文件等，了解相關(guān)領(lǐng)域的研究現(xiàn)狀和發(fā)展趨勢，梳理已有的研究成果和方法，為本研究提供堅(jiān)實(shí)的理論基礎(chǔ)。同時(shí)，對哈爾濱市棚戶區(qū)改造的相關(guān)政策法規(guī)進(jìn)行深入分析，明確政策導(dǎo)向和要求，為風(fēng)險(xiǎn)因素的識別和評估提供政策依據(jù)。案例分析法：選取哈爾濱市具有代表性的棚戶區(qū)改造項(xiàng)目作為案例，如道外區(qū)東棵街棚戶區(qū)改造項(xiàng)目、香坊區(qū)某棚戶區(qū)改造項(xiàng)目等，深入研究這些項(xiàng)目在實(shí)施過程中遇到的社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)問題，包括風(fēng)險(xiǎn)事件的發(fā)生過程、原因、影響以及應(yīng)對措施等。通過對具體案例的詳細(xì)剖析，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，找出共性問題和規(guī)律，為本文的研究提供實(shí)踐支撐，使研究結(jié)果更具針對性和實(shí)用性。問卷調(diào)查法：設(shè)計(jì)針對哈爾濱市棚戶區(qū)改造社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)的調(diào)查問卷，問卷內(nèi)容涵蓋居民對改造項(xiàng)目的認(rèn)知、態(tài)度、期望，以及可能引發(fā)社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)的各個(gè)方面，如補(bǔ)償安置、拆遷過程、就業(yè)保障等。選取不同區(qū)域、不同類型的棚戶區(qū)居民作為調(diào)查對象，進(jìn)行廣泛的問卷調(diào)查。通過對問卷數(shù)據(jù)的收集、整理和統(tǒng)計(jì)分析，了解居民的真實(shí)想法和訴求，獲取一手資料，為風(fēng)險(xiǎn)因素的識別和評估提供客觀的數(shù)據(jù)支持，使研究結(jié)果更能反映實(shí)際情況。層次分析法：在風(fēng)險(xiǎn)評估過程中，運(yùn)用層次分析法構(gòu)建哈爾濱市棚戶區(qū)改造社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估指標(biāo)體系。將復(fù)雜的社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)問題分解為目標(biāo)層、準(zhǔn)則層和指標(biāo)層，通過專家打分等方式確定各層次因素之間的相對重要性權(quán)重。例如，在準(zhǔn)則層中，確定土地征收、房屋拆遷、補(bǔ)償安置、居民就業(yè)等因素的權(quán)重；在指標(biāo)層中，確定各具體風(fēng)險(xiǎn)因素的權(quán)重。通過層次分析法，將定性問題定量化，使風(fēng)險(xiǎn)評估結(jié)果更加科學(xué)、準(zhǔn)確，為風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對策略的制定提供有力依據(jù)。1.3.2創(chuàng)新點(diǎn)構(gòu)建全面系統(tǒng)的風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)體系：充分考慮哈爾濱市棚戶區(qū)改造的地域特點(diǎn)、歷史文化背景、居民需求等因素，從多個(gè)維度構(gòu)建社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)體系。不僅涵蓋了常見的土地征收、房屋拆遷、補(bǔ)償安置等風(fēng)險(xiǎn)因素，還納入了諸如居民心理適應(yīng)、社區(qū)文化傳承等具有地方特色和人文關(guān)懷的風(fēng)險(xiǎn)因素，使評價(jià)體系更加全面、科學(xué)，能夠更準(zhǔn)確地反映哈爾濱市棚戶區(qū)改造過程中可能面臨的社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)。多方法融合的風(fēng)險(xiǎn)評估模式：綜合運(yùn)用文獻(xiàn)研究法、案例分析法、問卷調(diào)查法和層次分析法等多種研究方法，對哈爾濱市棚戶區(qū)改造社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行全面、深入的評估。不同方法之間相互補(bǔ)充、相互驗(yàn)證，克服了單一方法的局限性。例如，通過文獻(xiàn)研究和案例分析獲取理論和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，通過問卷調(diào)查收集居民的實(shí)際意見和數(shù)據(jù)，再運(yùn)用層次分析法進(jìn)行量化評估，使風(fēng)險(xiǎn)評估結(jié)果更加客觀、可靠，提高了研究的科學(xué)性和可信度。提出針對性強(qiáng)的風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對策略：根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)評估結(jié)果，結(jié)合哈爾濱市的實(shí)際情況和政策環(huán)境，提出具有針對性和可操作性的風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對策略。針對不同類型和等級的風(fēng)險(xiǎn)因素，制定詳細(xì)的應(yīng)對措施和實(shí)施步驟，明確責(zé)任主體和時(shí)間節(jié)點(diǎn)。同時(shí)，注重風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對策略的動態(tài)調(diào)整和優(yōu)化，根據(jù)項(xiàng)目實(shí)施過程中的實(shí)際情況及時(shí)進(jìn)行調(diào)整和完善，確保風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對策略能夠有效實(shí)施，保障哈爾濱市棚戶區(qū)改造項(xiàng)目的順利推進(jìn)和社會穩(wěn)定。二、相關(guān)理論基礎(chǔ)2.1棚戶區(qū)改造相關(guān)概念2.1.1棚戶區(qū)定義棚戶區(qū)在不同地區(qū)因發(fā)展歷程和實(shí)際情況的差異，其定義也存在一定的區(qū)別。哈爾濱市對棚戶區(qū)的界定有著明確的標(biāo)準(zhǔn)和范圍，原則上為三環(huán)以內(nèi)、符合國家“六嚴(yán)禁”要求的區(qū)域。其中，“六嚴(yán)禁”規(guī)定具體為：嚴(yán)禁將房地產(chǎn)開發(fā)、城市基礎(chǔ)配套設(shè)施建設(shè)等項(xiàng)目打包納入棚改；嚴(yán)禁將因道路拓展、歷史街區(qū)保護(hù)、文物修繕等拆遷改造房屋的項(xiàng)目納入棚改；嚴(yán)禁將農(nóng)村危房改造項(xiàng)目納入棚改；嚴(yán)禁將房齡不長、結(jié)構(gòu)比較安全的居民樓納入棚改；嚴(yán)禁將棚改政策覆蓋到一般建制鎮(zhèn)；嚴(yán)禁將對小區(qū)美化亮化、居民房屋外立面整治等項(xiàng)目納入棚改。在哈爾濱，棚戶區(qū)主要是指那些基礎(chǔ)設(shè)施不完善、低矮破舊、影響居民生產(chǎn)生活且群眾改造意愿強(qiáng)烈的集中成片平房區(qū)域。這些區(qū)域普遍存在房屋質(zhì)量差的問題，許多房屋建設(shè)年代久遠(yuǎn)，多為上世紀(jì)五六十年代所建，結(jié)構(gòu)簡易，多為磚木或簡易磚混結(jié)構(gòu)，經(jīng)過多年的風(fēng)雨侵蝕，房屋破損嚴(yán)重，存在較大的安全隱患。而且，基礎(chǔ)設(shè)施嚴(yán)重不足，道路狹窄且路況差，部分道路甚至是土路，晴天塵土飛揚(yáng)，雨天泥濘不堪，給居民出行帶來極大不便；排水系統(tǒng)落后，一遇暴雨就容易出現(xiàn)內(nèi)澇，污水橫流；供電設(shè)施老化，經(jīng)常出現(xiàn)斷電現(xiàn)象，無法滿足居民正常的生活用電需求。此外，棚戶區(qū)的居住環(huán)境也十分惡劣，衛(wèi)生條件差，垃圾隨意堆放，缺乏基本的公共衛(wèi)生設(shè)施，極易滋生細(xì)菌和病毒，威脅居民的身體健康。2.1.2改造內(nèi)容與模式哈爾濱市棚戶區(qū)改造內(nèi)容豐富多樣，涵蓋多個(gè)關(guān)鍵方面。首先是舊有棚戶區(qū)的拆遷工作，這是改造的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)。由于棚戶區(qū)房屋大多老舊危險(xiǎn)，拆除這些房屋是確保安全和整體改造順利進(jìn)行的必要舉措。在拆遷過程中，嚴(yán)格遵循相關(guān)法律法規(guī)和政策要求，保障居民的合法權(quán)益。例如，在道外區(qū)東棵街棚戶區(qū)改造項(xiàng)目中，政府組織專業(yè)人員對房屋進(jìn)行詳細(xì)評估，制定合理的拆遷計(jì)劃，并提前與居民進(jìn)行充分溝通，確保拆遷工作有序推進(jìn)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)也是改造的重點(diǎn)內(nèi)容之一。包括修建新的道路，拓寬和硬化原有狹窄破損的道路，改善居民出行條件，加強(qiáng)與城市其他區(qū)域的交通聯(lián)系。完善供水、供電、排水等基礎(chǔ)設(shè)施，確保居民能夠用上穩(wěn)定的水電，解決排水不暢的問題。如在香坊區(qū)某棚戶區(qū)改造后，新鋪設(shè)的供水管道保障了居民24小時(shí)的穩(wěn)定供水，更新的供電設(shè)備滿足了居民日益增長的用電需求，重新規(guī)劃的排水系統(tǒng)有效解決了雨季內(nèi)澇問題。房屋改造旨在更新和提升棚戶區(qū)房屋的結(jié)構(gòu)和設(shè)施設(shè)備，提高居住條件和舒適度。對一些有保留價(jià)值的房屋進(jìn)行加固和修繕，更換老舊的門窗、屋頂?shù)龋鰪?qiáng)房屋的保暖、隔音性能；對內(nèi)部設(shè)施進(jìn)行升級，如安裝現(xiàn)代化的廚衛(wèi)設(shè)備，改善居民的生活質(zhì)量。公共配套設(shè)施建設(shè)同樣不可或缺，建設(shè)公園、社區(qū)服務(wù)中心、學(xué)校、醫(yī)療設(shè)施等公共配套設(shè)施，為居民提供更多的社區(qū)服務(wù)。在一些棚改項(xiàng)目中，新建了社區(qū)公園，配備了休閑健身設(shè)施，為居民提供了休閑娛樂的場所；建設(shè)了社區(qū)服務(wù)中心，方便居民辦理各類事務(wù)；引入優(yōu)質(zhì)教育資源，新建或改造學(xué)校，保障孩子能夠接受良好的教育；完善醫(yī)療設(shè)施，建設(shè)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站，為居民提供便捷的醫(yī)療服務(wù)。哈爾濱市在長期的棚戶區(qū)改造實(shí)踐中，形成了多種常見的改造模式。政府主導(dǎo)模式下，政府在項(xiàng)目規(guī)劃、資金籌集、拆遷安置等方面發(fā)揮主導(dǎo)作用。政府通過財(cái)政撥款、爭取國家和省級資金支持等方式籌集資金，組織相關(guān)部門進(jìn)行項(xiàng)目規(guī)劃和實(shí)施。這種模式能夠充分保障改造項(xiàng)目的公益性和公共利益的實(shí)現(xiàn)，確保改造項(xiàng)目符合城市整體發(fā)展規(guī)劃和居民的根本利益。例如，在早期的一些棚戶區(qū)改造項(xiàng)目中，政府直接負(fù)責(zé)拆遷安置工作，按照統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)為居民提供安置房或貨幣補(bǔ)償，有效解決了居民的住房問題。市場化運(yùn)作模式主要依靠房地產(chǎn)開發(fā)商等市場主體進(jìn)行改造。政府通過土地出讓等方式吸引開發(fā)商參與棚戶區(qū)改造，開發(fā)商在改造過程中追求經(jīng)濟(jì)效益。這種模式能夠充分利用市場資源，提高改造效率，加快改造進(jìn)程。開發(fā)商憑借其專業(yè)的開發(fā)經(jīng)驗(yàn)和資金實(shí)力，能夠快速推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)，提升改造區(qū)域的城市形象。然而，在市場化運(yùn)作過程中，可能存在開發(fā)商過度追求經(jīng)濟(jì)效益而忽視居民利益的情況，如降低安置房質(zhì)量、減少公共配套設(shè)施建設(shè)等。為了平衡政府和市場的優(yōu)勢，政府與社會資本合作（PPP）模式逐漸得到應(yīng)用。該模式將政府和社會資本的優(yōu)勢結(jié)合起來，通過合理的風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)和利益共享機(jī)制，共同推進(jìn)棚戶區(qū)改造項(xiàng)目。政府負(fù)責(zé)制定政策、提供部分資金和監(jiān)管項(xiàng)目實(shí)施，社會資本負(fù)責(zé)項(xiàng)目的投資、建設(shè)和運(yùn)營。在一些PPP模式的棚改項(xiàng)目中，政府與社會資本簽訂合作協(xié)議，明確雙方的權(quán)利和義務(wù)，共同承擔(dān)項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)，共享項(xiàng)目收益。這種模式能夠充分發(fā)揮政府和社會資本的優(yōu)勢，提高項(xiàng)目的實(shí)施效率和質(zhì)量，同時(shí)也能保障居民的利益。但在實(shí)際操作中，PPP模式也面臨著項(xiàng)目前期論證不足、合同管理不規(guī)范等問題，需要政府和社會資本加強(qiáng)溝通協(xié)作，完善相關(guān)機(jī)制。2.2社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估理論2.2.1評估內(nèi)涵社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估，是指與人民群眾利益密切相關(guān)的重大決策、重要政策、重大改革措施、重大工程建設(shè)項(xiàng)目、與社會公共秩序相關(guān)的重大活動等重大事項(xiàng)在制定出臺、組織實(shí)施或?qū)徟鷮徍饲?，對可能影響社會穩(wěn)定的因素開展系統(tǒng)的調(diào)查，進(jìn)行科學(xué)的預(yù)測、分析和評估，制定風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對策略和預(yù)案，以有效規(guī)避、預(yù)防、控制重大事項(xiàng)實(shí)施過程中可能產(chǎn)生的社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)，確保重大事項(xiàng)順利實(shí)施。在哈爾濱市棚戶區(qū)改造中，社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估具有舉足輕重的作用。棚戶區(qū)改造涉及大量居民的切身利益，從房屋拆遷、補(bǔ)償安置到后續(xù)的居住環(huán)境改變等，每個(gè)環(huán)節(jié)都可能引發(fā)各種矛盾和問題，進(jìn)而影響社會穩(wěn)定。通過科學(xué)的社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估，可以全面、系統(tǒng)地識別改造過程中潛在的風(fēng)險(xiǎn)因素，如居民對補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的不滿、拆遷過程中的糾紛、安置房源的質(zhì)量和交付時(shí)間等問題。對這些風(fēng)險(xiǎn)因素進(jìn)行深入分析和評估，能夠提前了解其可能產(chǎn)生的影響程度和發(fā)生概率，為制定針對性的風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對措施提供依據(jù)。這不僅有助于保障棚戶區(qū)改造項(xiàng)目的順利推進(jìn)，避免因風(fēng)險(xiǎn)事件的發(fā)生導(dǎo)致項(xiàng)目延誤或停滯，還能維護(hù)社會的和諧穩(wěn)定，增強(qiáng)政府與居民之間的信任，提升政府的公信力，促進(jìn)城市的可持續(xù)發(fā)展。2.2.2評估方法層次分析法：由美國運(yùn)籌學(xué)家托馬斯?塞蒂（ThomasL.Saaty）于20世紀(jì)70年代提出，是一種定性與定量相結(jié)合的、系統(tǒng)化、層次化的分析方法。其基本原理是將復(fù)雜的決策問題按照總目標(biāo)、子目標(biāo)、準(zhǔn)則層等層次進(jìn)行分解，形成一個(gè)多層次的分析結(jié)構(gòu)模型。在哈爾濱市棚戶區(qū)改造社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估中，將風(fēng)險(xiǎn)評估總目標(biāo)分解為土地征收風(fēng)險(xiǎn)、房屋拆遷風(fēng)險(xiǎn)、補(bǔ)償安置風(fēng)險(xiǎn)等準(zhǔn)則層，再將每個(gè)準(zhǔn)則層進(jìn)一步細(xì)化為具體的風(fēng)險(xiǎn)因素指標(biāo)層，如土地征收風(fēng)險(xiǎn)下可包括土地征收程序合規(guī)性、土地征收補(bǔ)償合理性等指標(biāo)。通過專家打分等方式，對各層次因素之間進(jìn)行兩兩比較，確定其相對重要性，并利用數(shù)學(xué)方法計(jì)算出各因素的權(quán)重，最終得出關(guān)于棚戶區(qū)改造社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)的綜合評價(jià)結(jié)果。該方法靈活性高，能將復(fù)雜的棚戶區(qū)改造風(fēng)險(xiǎn)問題逐層分解，適用于解決這類結(jié)構(gòu)化程度低的問題；注重定性分析，能充分反映專家等決策者的經(jīng)驗(yàn)和判斷，體現(xiàn)主觀意愿。但在實(shí)際應(yīng)用中，其主觀性較強(qiáng)，判斷矩陣的構(gòu)建依賴專家的經(jīng)驗(yàn)和知識，不同專家的判斷可能存在差異，從而影響權(quán)重的準(zhǔn)確性。模糊綜合評價(jià)法：是運(yùn)用模糊集合理論，把描述系統(tǒng)各要素特性的多個(gè)非量化的信息，即定性描述進(jìn)行定量化描述的方法。在對哈爾濱市棚戶區(qū)改造進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評估時(shí)，對于一些難以精確量化的風(fēng)險(xiǎn)因素，如居民對改造項(xiàng)目的滿意度、社會輿論的影響等，可采用模糊綜合評價(jià)法。首先確定評價(jià)因素集和評價(jià)等級集，如評價(jià)因素集包括拆遷補(bǔ)償、安置方式、工程質(zhì)量等，評價(jià)等級集可分為低風(fēng)險(xiǎn)、較低風(fēng)險(xiǎn)、中等風(fēng)險(xiǎn)、較高風(fēng)險(xiǎn)、高風(fēng)險(xiǎn)。然后通過問卷調(diào)查、專家評價(jià)等方式獲取各因素對不同評價(jià)等級的隸屬度，構(gòu)造模糊評判矩陣。結(jié)合利用層次分析法等方法確定的各因素權(quán)重系數(shù)集，進(jìn)行模糊合成運(yùn)算，從而得到對棚戶區(qū)改造項(xiàng)目社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)的綜合評價(jià)結(jié)果。該方法考慮因素全面，能綜合考慮定性和定量因素；適用性廣泛，適合處理像棚戶區(qū)改造中這類信息不精確或具有模糊性的決策問題，且結(jié)果明確。不過，其計(jì)算過程相對復(fù)雜，對數(shù)據(jù)的要求較高，在確定隸屬度和權(quán)重時(shí)也存在一定的主觀性。2.3相關(guān)理論基礎(chǔ)2.3.1風(fēng)險(xiǎn)管理理論風(fēng)險(xiǎn)管理理論是一門研究如何識別、評估、應(yīng)對風(fēng)險(xiǎn)的學(xué)科，其核心目的是通過科學(xué)的方法和策略，將風(fēng)險(xiǎn)控制在可接受的范圍內(nèi)，以保障項(xiàng)目或活動的順利進(jìn)行。在哈爾濱市棚戶區(qū)改造中，風(fēng)險(xiǎn)管理理論具有重要的應(yīng)用價(jià)值。在風(fēng)險(xiǎn)識別階段，運(yùn)用風(fēng)險(xiǎn)管理理論中的頭腦風(fēng)暴法、流程圖法等工具和方法，全面系統(tǒng)地識別棚戶區(qū)改造過程中可能面臨的各種風(fēng)險(xiǎn)因素。從土地征收角度來看，可能存在土地征收程序不規(guī)范、土地征收補(bǔ)償不合理等風(fēng)險(xiǎn)因素。一些地區(qū)在土地征收過程中，未能嚴(yán)格按照法定程序進(jìn)行公告、聽證等，導(dǎo)致居民對征收工作的合法性產(chǎn)生質(zhì)疑；部分項(xiàng)目的土地征收補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)過低，不能滿足居民的合理訴求，容易引發(fā)居民的不滿和抵制。從房屋拆遷角度分析，拆遷過程中的野蠻拆遷、拆遷安全事故等也是潛在的風(fēng)險(xiǎn)因素。曾有個(gè)別棚戶區(qū)改造項(xiàng)目中，拆遷公司為了趕進(jìn)度，采用野蠻拆遷方式，對周邊居民的正常生活造成了嚴(yán)重影響，甚至引發(fā)了沖突事件；拆遷過程中如果安全措施不到位，還可能發(fā)生房屋倒塌、人員傷亡等安全事故。補(bǔ)償安置方面，安置房源質(zhì)量問題、安置補(bǔ)償協(xié)議履行不及時(shí)等風(fēng)險(xiǎn)也不容忽視。若安置房源存在質(zhì)量缺陷，如房屋漏水、墻體裂縫等，會嚴(yán)重影響居民的居住體驗(yàn)，引發(fā)居民的維權(quán)行為；安置補(bǔ)償協(xié)議簽訂后，如果相關(guān)部門或企業(yè)不能按時(shí)履行協(xié)議，如延遲交付安置房、拖欠補(bǔ)償款等，也會導(dǎo)致居民對改造項(xiàng)目的信任度下降，引發(fā)社會矛盾。風(fēng)險(xiǎn)評估環(huán)節(jié)，借助層次分析法、模糊綜合評價(jià)法等定量和定性分析方法，對識別出的風(fēng)險(xiǎn)因素進(jìn)行深入分析和評估，確定其發(fā)生的概率和可能造成的影響程度。例如，通過層次分析法確定土地征收風(fēng)險(xiǎn)、房屋拆遷風(fēng)險(xiǎn)、補(bǔ)償安置風(fēng)險(xiǎn)等不同風(fēng)險(xiǎn)因素在整個(gè)棚戶區(qū)改造項(xiàng)目社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)中的相對重要性權(quán)重。如果土地征收風(fēng)險(xiǎn)的權(quán)重較高，說明在項(xiàng)目實(shí)施過程中，需要重點(diǎn)關(guān)注土地征收環(huán)節(jié)可能出現(xiàn)的問題。利用模糊綜合評價(jià)法對各風(fēng)險(xiǎn)因素的風(fēng)險(xiǎn)等級進(jìn)行評價(jià)，將風(fēng)險(xiǎn)等級劃分為低風(fēng)險(xiǎn)、較低風(fēng)險(xiǎn)、中等風(fēng)險(xiǎn)、較高風(fēng)險(xiǎn)和高風(fēng)險(xiǎn)。通過這種量化的評估方式，能夠更加直觀地了解每個(gè)風(fēng)險(xiǎn)因素的嚴(yán)重程度，為后續(xù)制定風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對策略提供科學(xué)依據(jù)。針對不同等級的風(fēng)險(xiǎn)因素，依據(jù)風(fēng)險(xiǎn)管理理論制定相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對策略。對于風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生概率較低且影響程度較小的風(fēng)險(xiǎn)因素，可以采取風(fēng)險(xiǎn)接受策略，即對這些風(fēng)險(xiǎn)因素進(jìn)行持續(xù)監(jiān)測，一旦風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生，及時(shí)采取措施進(jìn)行處理。一些小型的施工擾民問題，雖然可能會對居民生活造成一定影響，但通過加強(qiáng)施工管理和溝通協(xié)調(diào)，基本可以得到妥善解決，這類風(fēng)險(xiǎn)就可以采用風(fēng)險(xiǎn)接受策略。對于風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生概率較高或影響程度較大的風(fēng)險(xiǎn)因素，則需要采取風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避、風(fēng)險(xiǎn)減輕或風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移等策略。在土地征收過程中，如果發(fā)現(xiàn)某塊土地的征收難度較大，可能引發(fā)較大的社會矛盾，可以考慮調(diào)整項(xiàng)目規(guī)劃，避開該地塊，這就是風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避策略的應(yīng)用。在房屋拆遷過程中，通過加強(qiáng)安全管理、規(guī)范拆遷流程等措施，降低拆遷安全事故發(fā)生的概率，減輕風(fēng)險(xiǎn)的影響程度，屬于風(fēng)險(xiǎn)減輕策略。對于一些可以通過合同約定或購買保險(xiǎn)等方式轉(zhuǎn)移的風(fēng)險(xiǎn)，如工程質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)、自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)等，可以采用風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移策略。與施工單位簽訂質(zhì)量保證合同，要求施工單位對工程質(zhì)量負(fù)責(zé)；購買工程保險(xiǎn)，在發(fā)生自然災(zāi)害等不可抗力事件時(shí)，由保險(xiǎn)公司承擔(dān)部分損失。通過這些風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對策略的實(shí)施，能夠有效降低哈爾濱市棚戶區(qū)改造項(xiàng)目的社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)，保障項(xiàng)目的順利推進(jìn)。2.3.2公共政策理論公共政策理論是研究政府如何制定、執(zhí)行和評估政策的理論體系，其核心目的是通過科學(xué)合理的政策制定和實(shí)施，實(shí)現(xiàn)公共利益的最大化。在哈爾濱市棚戶區(qū)改造中，公共政策理論對政策的制定和實(shí)施產(chǎn)生著深遠(yuǎn)的影響。在政策制定階段，公共政策理論強(qiáng)調(diào)政策目標(biāo)的明確性和合理性。哈爾濱市棚戶區(qū)改造政策的制定，緊密圍繞改善居民居住條件、提升城市形象、促進(jìn)城市可持續(xù)發(fā)展等目標(biāo)展開。這些目標(biāo)的確定，充分考慮了棚戶區(qū)居民的迫切需求以及城市發(fā)展的長遠(yuǎn)利益。例如，通過改造棚戶區(qū)，為居民提供安全、舒適、配套設(shè)施齊全的住房，滿足居民對美好生活的向往；同時(shí)，優(yōu)化城市空間布局，完善城市基礎(chǔ)設(shè)施，提升城市的綜合競爭力，促進(jìn)城市的可持續(xù)發(fā)展。公共政策理論還注重政策制定過程中的公眾參與。在棚戶區(qū)改造政策制定過程中，政府積極征求居民的意見和建議，通過召開聽證會、問卷調(diào)查、實(shí)地走訪等方式，了解居民的訴求和期望。道外區(qū)在制定某棚戶區(qū)改造政策時(shí)，組織了多次居民聽證會，邀請棚戶區(qū)居民代表、專家學(xué)者、相關(guān)部門工作人員等共同參與，就拆遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、安置方式、改造規(guī)劃等問題進(jìn)行深入討論，充分吸納居民的合理意見，使政策更加符合居民的實(shí)際需求，增強(qiáng)了居民對政策的認(rèn)同感和支持度。政策執(zhí)行階段，公共政策理論強(qiáng)調(diào)政策執(zhí)行的有效性和協(xié)調(diào)性。哈爾濱市在棚戶區(qū)改造政策執(zhí)行過程中，建立了完善的政策執(zhí)行機(jī)制，明確各部門的職責(zé)和分工，加強(qiáng)部門之間的協(xié)調(diào)配合。成立了專門的棚戶區(qū)改造工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)改造工作中的各項(xiàng)事務(wù)；住建、規(guī)劃、國土、財(cái)政等部門各司其職，共同推進(jìn)改造項(xiàng)目的實(shí)施。在土地征收和房屋拆遷工作中，住建部門負(fù)責(zé)監(jiān)管拆遷工作的合法性和規(guī)范性，國土部門負(fù)責(zé)土地征收的審批和管理，財(cái)政部門負(fù)責(zé)資金的籌集和保障，各部門密切配合，確保政策執(zhí)行的順利進(jìn)行。公共政策理論還關(guān)注政策執(zhí)行過程中的監(jiān)督和評估。政府建立了嚴(yán)格的監(jiān)督機(jī)制，對棚戶區(qū)改造政策的執(zhí)行情況進(jìn)行定期檢查和評估，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題并加以解決。通過設(shè)立舉報(bào)電話、開展專項(xiàng)檢查等方式，加強(qiáng)對拆遷補(bǔ)償安置、工程質(zhì)量等關(guān)鍵環(huán)節(jié)的監(jiān)督；定期對改造項(xiàng)目的實(shí)施效果進(jìn)行評估，根據(jù)評估結(jié)果及時(shí)調(diào)整政策措施，確保政策執(zhí)行的效果符合預(yù)期目標(biāo)。公共政策理論為哈爾濱市棚戶區(qū)改造政策的制定和實(shí)施提供了重要的理論指導(dǎo)，有助于保障棚戶區(qū)改造項(xiàng)目的順利進(jìn)行，實(shí)現(xiàn)公共利益的最大化。三、哈爾濱市棚戶區(qū)改造現(xiàn)狀與社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)分析3.1改造現(xiàn)狀3.1.1政策演進(jìn)哈爾濱市的棚戶區(qū)改造政策伴隨著城市發(fā)展不斷演進(jìn)，在不同階段呈現(xiàn)出鮮明的特點(diǎn)，為城市的更新與居民生活的改善發(fā)揮了關(guān)鍵作用。上世紀(jì)70年代末，改革開放的春風(fēng)吹起，哈爾濱市迎來了棚戶區(qū)改造的起點(diǎn)。1978年，道里區(qū)經(jīng)緯十二道街與經(jīng)緯街交匯片區(qū)的棚戶區(qū)改造項(xiàng)目啟動，成為改革開放后哈爾濱首個(gè)棚戶區(qū)改造工程，歷經(jīng)十年，于1988年全面竣工。這一時(shí)期的改造，主要目標(biāo)是解決居民的基本住房安全問題，以簡單的房屋翻新和基礎(chǔ)設(shè)施初步改善為主，為后續(xù)大規(guī)模改造積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)。2008年，是哈爾濱市棚戶區(qū)改造的重要轉(zhuǎn)折點(diǎn)，開啟了新一輪大規(guī)模改造的新時(shí)代。當(dāng)年4月，道外濱江棚戶區(qū)的拆遷工作拉開帷幕，該區(qū)域總面積達(dá)18.5萬平方米。同年，道外區(qū)仁里小區(qū)、道里區(qū)清河灣、南崗區(qū)龍橡社區(qū)等8個(gè)棚戶區(qū)改造項(xiàng)目也全面展開拆遷工作。這一階段，政策更加注重整體規(guī)劃和居民居住條件的全面提升，不僅加大了資金投入，還完善了安置補(bǔ)償政策。在資金方面，政府積極爭取國家和省級資金支持，同時(shí)加大地方財(cái)政投入，為改造項(xiàng)目提供了有力的資金保障。安置補(bǔ)償政策上，實(shí)施貨幣補(bǔ)償、產(chǎn)權(quán)調(diào)換及貨幣化安置等多種方式，精準(zhǔn)滿足居民多元訴求。如在某棚戶區(qū)改造項(xiàng)目中，居民可以根據(jù)自身需求，選擇領(lǐng)取貨幣補(bǔ)償自主購房，或者選擇產(chǎn)權(quán)調(diào)換，回遷到新建的安置房中。隨著成片棚戶區(qū)的逐步減少，哈爾濱市的改造重點(diǎn)逐漸轉(zhuǎn)向小規(guī)模的“城市瘡疤”地塊。這些地塊面積較小，存在安全隱患，且無可出讓用地，凈地后主要用于市政公益設(shè)施建設(shè)。近年來，安太胡同、寧安街、香安街、香濱路等近20個(gè)“城市瘡疤”項(xiàng)目陸續(xù)啟動征收工作。針對這些項(xiàng)目，政策強(qiáng)調(diào)生態(tài)環(huán)境改善和城市景觀美化，征收后的地塊大多被打造成城市綠地花園，有效提升了改造區(qū)域居民的生活環(huán)境質(zhì)量，進(jìn)一步美化了城市景觀。為持續(xù)推進(jìn)棚戶區(qū)改造，哈爾濱市不斷創(chuàng)新政策舉措。設(shè)立城市建設(shè)和房地產(chǎn)紓困兩個(gè)百億基金，積極吸引社會資本參與，盤活土地資源，回流城建資金，為項(xiàng)目建設(shè)提供了堅(jiān)實(shí)的資金保障。同時(shí)，規(guī)劃以2000年底前建成需改造小區(qū)為重點(diǎn)，逐步向2005年底前建成需改造小區(qū)推進(jìn)，使改造工作更具計(jì)劃性和針對性。3.1.2改造成果哈爾濱市在棚戶區(qū)改造工作中取得了令人矚目的成果，這些成果體現(xiàn)在多個(gè)方面，深刻改變了城市的面貌和居民的生活。自2008年以來，全市累計(jì)完成200多個(gè)成片棚戶區(qū)改造項(xiàng)目，改造各類房屋面積超過1400萬平方米，涉及居民近20萬戶。以道外區(qū)東棵街棚戶區(qū)改造項(xiàng)目為例，曾經(jīng)這里是東部出城口規(guī)模較大的連片棚戶區(qū)，區(qū)域內(nèi)老舊危房集中，道路狹窄且破損嚴(yán)重，排水系統(tǒng)近乎癱瘓，居民生活條件惡劣。2019年7月31日，該區(qū)域棚戶區(qū)改造工作啟動，這也是近年來哈爾濱市最大規(guī)模的棚改項(xiàng)目。令人驚嘆的是，僅用時(shí)20天就實(shí)現(xiàn)全面凈地，1737戶居民全部簽約搬離，刷新了哈爾濱市較大規(guī)模棚改項(xiàng)目征拆凈地速度紀(jì)錄。如今，這里已變身為福匯東方小區(qū)，一幢幢高層住宅拔地而起，休閑小廣場、涼亭、休閑健身設(shè)施等一應(yīng)俱全，居民的生活環(huán)境得到了極大改善。棚改后，居民的生活條件得到了全方位的提升。原棚戶區(qū)居民搬進(jìn)樓房后，人均居住面積增加近一倍。在基礎(chǔ)設(shè)施方面，供水、供電、供氣等設(shè)施得到全面完善，困擾居民多年的用水難、用電不穩(wěn)定、冬季供暖不足等問題得到有效解決。小區(qū)內(nèi)道路得到硬化，綠化面積增加，衛(wèi)生條件顯著改善，居民的生活舒適度大幅提高。過去，許多棚戶區(qū)居民家中沒有獨(dú)立的衛(wèi)生間和廚房，生活極為不便。改造后，新的住宅都配備了現(xiàn)代化的廚衛(wèi)設(shè)施，居民的生活品質(zhì)得到了質(zhì)的飛躍。棚戶區(qū)改造對城市形象的提升起到了至關(guān)重要的作用。曾經(jīng)破舊、雜亂的棚戶區(qū)被現(xiàn)代化的住宅小區(qū)和公共設(shè)施所取代，城市面貌煥然一新。在城市的各個(gè)角落，高樓大廈與整潔的街道相互映襯，展現(xiàn)出蓬勃的發(fā)展活力。通過棚改，城市的空間布局得到優(yōu)化，功能分區(qū)更加合理，公共服務(wù)設(shè)施更加完善，進(jìn)一步提升了城市的綜合競爭力。在一些棚改區(qū)域，新建了學(xué)校、醫(yī)院、商場等配套設(shè)施，不僅方便了居民的生活，也促進(jìn)了區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。從經(jīng)濟(jì)發(fā)展角度來看，棚戶區(qū)改造帶動了相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，創(chuàng)造了大量就業(yè)崗位。在改造過程中，建筑、建材、裝修等行業(yè)迎來了發(fā)展機(jī)遇，為經(jīng)濟(jì)增長注入了新的活力。據(jù)統(tǒng)計(jì)，哈爾濱市的棚戶區(qū)改造項(xiàng)目每年帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值增長數(shù)億元，創(chuàng)造就業(yè)崗位數(shù)萬個(gè)。而且，改造后的區(qū)域吸引了更多的投資，促進(jìn)了商業(yè)的繁榮，為城市經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。一些棚改后的區(qū)域成為了新興的商業(yè)中心，吸引了眾多企業(yè)入駐，帶動了周邊地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。3.2社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)因素識別3.2.1政策因素政策因素在哈爾濱市棚戶區(qū)改造中對社會穩(wěn)定有著深遠(yuǎn)影響，不合理的政策或執(zhí)行不到位的情況都可能引發(fā)一系列問題。政策本身的合理性至關(guān)重要。在土地征收環(huán)節(jié)，若征收補(bǔ)償政策不能充分考慮土地的實(shí)際價(jià)值和居民的利益，極易引發(fā)居民的不滿。一些地區(qū)的土地征收補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)未能跟上市場地價(jià)的變化，導(dǎo)致居民獲得的補(bǔ)償款難以在市場上購置到合適的替代住房，這無疑損害了居民的切身利益，使他們對改造項(xiàng)目產(chǎn)生抵觸情緒。政策執(zhí)行不到位同樣會給改造項(xiàng)目帶來諸多阻礙。部分工作人員在執(zhí)行過程中未能嚴(yán)格遵循政策規(guī)定，導(dǎo)致政策執(zhí)行出現(xiàn)偏差。在房屋拆遷時(shí)，未按照規(guī)定的程序提前通知居民，或者在補(bǔ)償安置過程中存在不公正、不公平的現(xiàn)象，都可能使居民對政府的信任度下降，進(jìn)而引發(fā)社會矛盾。在某棚戶區(qū)改造項(xiàng)目中，由于工作人員在執(zhí)行拆遷補(bǔ)償政策時(shí)存在標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一的問題，相同條件的居民得到的補(bǔ)償卻不一樣，這引發(fā)了居民的強(qiáng)烈不滿，他們紛紛上訪，要求政府給出合理的解釋和解決方案，嚴(yán)重影響了社會的穩(wěn)定秩序。政策的穩(wěn)定性和連貫性也是影響社會穩(wěn)定的重要因素。若在改造過程中頻繁調(diào)整政策，會讓居民感到無所適從，對改造項(xiàng)目失去信心。政策的頻繁變動可能導(dǎo)致居民原本預(yù)期的利益無法實(shí)現(xiàn)，從而引發(fā)他們的不安和不滿情緒。例如，原本承諾的安置方式和補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)突然發(fā)生改變，居民可能會認(rèn)為自己的權(quán)益受到了侵害，進(jìn)而對改造項(xiàng)目產(chǎn)生抵觸心理，甚至采取一些過激行為來表達(dá)自己的訴求。3.2.2經(jīng)濟(jì)因素經(jīng)濟(jì)因素是哈爾濱市棚戶區(qū)改造中不可忽視的重要風(fēng)險(xiǎn)因素，資金短缺和補(bǔ)償不合理等問題都可能引發(fā)一系列風(fēng)險(xiǎn)，對改造項(xiàng)目的順利推進(jìn)和社會穩(wěn)定造成嚴(yán)重影響。資金短缺是棚戶區(qū)改造面臨的一大難題。棚戶區(qū)改造需要大量的資金投入，包括土地征收費(fèi)用、房屋拆遷補(bǔ)償費(fèi)用、安置房建設(shè)費(fèi)用、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)費(fèi)用等。如果資金籌集不足或資金到位不及時(shí)，項(xiàng)目可能會面臨停工、延期交付等風(fēng)險(xiǎn)。在一些棚改項(xiàng)目中，由于政府財(cái)政資金緊張，社會資本參與積極性不高，導(dǎo)致資金缺口較大，項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度緩慢，居民長期無法回遷安置，生活受到極大影響，這容易引發(fā)居民的不滿和焦慮情緒，甚至可能引發(fā)群體性事件。補(bǔ)償不合理也是引發(fā)風(fēng)險(xiǎn)的重要因素。拆遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)若不能合理反映房屋的市場價(jià)值和居民的實(shí)際損失，會使居民的利益受損，從而引發(fā)他們的不滿和抵制。在一些地區(qū)，拆遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)過低，居民拿到補(bǔ)償款后難以在市場上購買到同等面積和質(zhì)量的住房，這使得他們對拆遷工作產(chǎn)生抵觸情緒。而且，補(bǔ)償方式若不能滿足居民的多樣化需求，也會引發(fā)矛盾。部分居民希望選擇產(chǎn)權(quán)調(diào)換的方式回遷，但由于安置房建設(shè)進(jìn)度緩慢或房源不足，無法滿足他們的需求，這也容易導(dǎo)致居民與政府或開發(fā)商之間產(chǎn)生糾紛。從經(jīng)濟(jì)發(fā)展的角度來看，棚戶區(qū)改造可能會對周邊地區(qū)的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生一定的沖擊。改造過程中，一些原本在棚戶區(qū)經(jīng)營的小商戶可能會因拆遷而失去經(jīng)營場所，導(dǎo)致他們的收入減少甚至失業(yè)。這些小商戶可能會對改造項(xiàng)目提出質(zhì)疑和反對，要求政府給予相應(yīng)的補(bǔ)償和安置措施。如果處理不當(dāng)，這些問題可能會引發(fā)社會矛盾，影響社會的穩(wěn)定。3.2.3社會因素社會因素在哈爾濱市棚戶區(qū)改造中是導(dǎo)致社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)的關(guān)鍵因素之一，居民訴求未得到滿足以及利益群體沖突等問題，都可能對改造項(xiàng)目的順利推進(jìn)和社會和諧穩(wěn)定造成嚴(yán)重影響。居民訴求的滿足程度直接關(guān)系到他們對改造項(xiàng)目的支持度和參與度。在改造過程中，居民對拆遷補(bǔ)償、安置方式、房屋質(zhì)量、配套設(shè)施等方面都有著具體的訴求。如果這些訴求得不到充分重視和有效解決，居民很容易產(chǎn)生不滿情緒，進(jìn)而對改造項(xiàng)目產(chǎn)生抵觸心理。一些居民對拆遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不滿意，認(rèn)為補(bǔ)償金額過低，無法彌補(bǔ)他們的損失；或者對安置方式不滿意，覺得安置房的位置偏遠(yuǎn)、戶型不合理等。這些問題若不能及時(shí)解決，居民可能會通過上訪、集會等方式表達(dá)自己的訴求，嚴(yán)重影響社會穩(wěn)定。不同利益群體之間的沖突也是引發(fā)社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)的重要因素。在棚戶區(qū)改造中，涉及到政府、開發(fā)商、居民、原商戶等多個(gè)利益群體，他們的利益訴求各不相同。政府希望通過改造提升城市形象，促進(jìn)城市發(fā)展；開發(fā)商追求經(jīng)濟(jì)效益最大化；居民希望改善居住條件，獲得合理的補(bǔ)償和安置；原商戶則關(guān)注自己的經(jīng)營權(quán)益。如果這些利益群體之間的關(guān)系協(xié)調(diào)不當(dāng)，就容易引發(fā)沖突。開發(fā)商為了追求利潤，可能會降低安置房的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，或者減少公共配套設(shè)施的建設(shè)，這會損害居民的利益，引發(fā)居民與開發(fā)商之間的矛盾。而且，在土地征收和房屋拆遷過程中，可能會涉及到原商戶的經(jīng)營場所，若不能妥善解決他們的安置和補(bǔ)償問題，也會引發(fā)原商戶與政府或開發(fā)商之間的沖突。居民的心理適應(yīng)問題同樣不容忽視。長期居住在棚戶區(qū)的居民，已經(jīng)形成了相對穩(wěn)定的生活方式和社交圈子。棚戶區(qū)改造后，他們的生活環(huán)境和社交關(guān)系都將發(fā)生巨大變化，這可能會導(dǎo)致一些居民出現(xiàn)心理不適。一些老年人對原有的居住環(huán)境有著深厚的感情，不愿意搬遷；或者搬遷后，居民之間的鄰里關(guān)系發(fā)生改變，導(dǎo)致一些居民感到孤獨(dú)和失落。這些心理問題若不能得到及時(shí)關(guān)注和疏導(dǎo)，可能會影響居民的身心健康，進(jìn)而引發(fā)一些社會問題。3.2.4環(huán)境因素環(huán)境因素在哈爾濱市棚戶區(qū)改造中是引發(fā)社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)的重要方面，改造對周邊環(huán)境的影響以及居民對環(huán)境變化的反應(yīng)，都可能給改造項(xiàng)目的推進(jìn)和社會穩(wěn)定帶來挑戰(zhàn)。棚戶區(qū)改造過程中，施工活動不可避免地會對周邊環(huán)境產(chǎn)生一系列負(fù)面影響。施工噪音是一個(gè)突出問題，長時(shí)間、高強(qiáng)度的施工噪音會嚴(yán)重干擾周邊居民的正常生活和休息。在一些棚改項(xiàng)目施工現(xiàn)場附近，居民常常被施工噪音困擾，導(dǎo)致無法正常入睡、工作和學(xué)習(xí)。而且，施工揚(yáng)塵也會對空氣質(zhì)量造成污染，影響居民的身體健康。大量的塵土飛揚(yáng)，使得周邊地區(qū)的空氣質(zhì)量下降，居民容易患上呼吸道疾病等。施工過程中產(chǎn)生的污水、建筑垃圾等廢棄物，如果處理不當(dāng)，還會對周邊的水體和土壤環(huán)境造成污染。未經(jīng)處理的污水直接排放，可能會導(dǎo)致周邊河流、湖泊的水質(zhì)惡化；建筑垃圾隨意堆放，不僅占用土地資源，還會影響周邊的環(huán)境衛(wèi)生和景觀。居民對這些環(huán)境變化的反應(yīng)往往較為敏感，可能會引發(fā)一系列社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)。長期受到施工噪音和揚(yáng)塵污染的影響，居民的生活質(zhì)量會大幅下降，從而產(chǎn)生不滿和抱怨情緒。他們可能會對施工單位和政府提出抗議，要求采取有效措施減少污染。若問題得不到及時(shí)解決，居民可能會采取一些過激行為，如阻止施工、上訪等，這將嚴(yán)重影響項(xiàng)目的施工進(jìn)度和社會穩(wěn)定。而且，環(huán)境變化可能會導(dǎo)致居民對自身健康的擔(dān)憂，進(jìn)一步加劇他們的不安情緒。居民擔(dān)心長期暴露在污染環(huán)境中會對自己和家人的健康造成不可逆轉(zhuǎn)的損害，這種擔(dān)憂可能會引發(fā)居民之間的恐慌情緒，甚至導(dǎo)致一些謠言的傳播，影響社會的和諧穩(wěn)定。從長遠(yuǎn)來看，改造后的環(huán)境變化也可能帶來一些潛在的社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)。新建小區(qū)的人口密度、交通流量等可能會發(fā)生變化，若配套的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施不能及時(shí)跟上，可能會導(dǎo)致居民生活不便。停車位不足，居民停車?yán)щy；公交線路調(diào)整不及時(shí)，居民出行不便等。這些問題可能會引發(fā)居民對政府和開發(fā)商的不滿，影響社會穩(wěn)定。四、哈爾濱市棚戶區(qū)改造社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)體系構(gòu)建4.1評價(jià)指標(biāo)選取原則4.1.1科學(xué)性原則科學(xué)性原則是構(gòu)建哈爾濱市棚戶區(qū)改造社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)體系的基石，它確保了評價(jià)指標(biāo)能夠精準(zhǔn)、客觀地反映風(fēng)險(xiǎn)因素的本質(zhì)特征和內(nèi)在聯(lián)系。在指標(biāo)選取過程中，需緊密圍繞社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)的相關(guān)理論和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，運(yùn)用科學(xué)的方法和手段進(jìn)行篩選和確定。對于土地征收風(fēng)險(xiǎn)，選取土地征收程序合規(guī)性作為評價(jià)指標(biāo)。這一指標(biāo)的選取基于相關(guān)法律法規(guī)對土地征收程序的明確規(guī)定，包括征收前的公告、聽證程序，征收過程中的土地丈量、評估程序等。通過考察這些程序是否依法依規(guī)進(jìn)行，可以科學(xué)地判斷土地征收過程中可能存在的法律風(fēng)險(xiǎn)和社會矛盾隱患。在某棚戶區(qū)改造項(xiàng)目中，若土地征收未按照法定程序進(jìn)行公告，導(dǎo)致居民對征收信息不知情，就可能引發(fā)居民對征收合法性的質(zhì)疑，進(jìn)而產(chǎn)生社會不穩(wěn)定因素。在房屋拆遷風(fēng)險(xiǎn)方面，將拆遷補(bǔ)償合理性作為重要評價(jià)指標(biāo)。這一指標(biāo)的科學(xué)性體現(xiàn)在其與房屋市場價(jià)值、居民實(shí)際損失等因素的緊密關(guān)聯(lián)。合理的拆遷補(bǔ)償應(yīng)能夠充分彌補(bǔ)居民因房屋拆遷所遭受的經(jīng)濟(jì)損失，包括房屋本身的價(jià)值、室內(nèi)裝修損失、搬遷費(fèi)用等。通過對這些因素的綜合考量，確定合理的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和方式，能夠科學(xué)地評估拆遷補(bǔ)償是否合理，以及可能引發(fā)的居民不滿和抵制風(fēng)險(xiǎn)。在實(shí)際操作中，若拆遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)明顯低于市場價(jià)值，居民拿到補(bǔ)償款后難以在市場上購置到同等條件的住房，就會引發(fā)居民的強(qiáng)烈不滿，甚至可能導(dǎo)致群體性事件的發(fā)生?？茖W(xué)性原則還要求評價(jià)指標(biāo)的數(shù)據(jù)來源可靠、計(jì)算方法科學(xué)合理。數(shù)據(jù)來源應(yīng)基于實(shí)地調(diào)查、統(tǒng)計(jì)報(bào)表、專家咨詢等多種途徑，確保數(shù)據(jù)的真實(shí)性和準(zhǔn)確性。在確定居民對改造項(xiàng)目滿意度這一指標(biāo)時(shí)，通過廣泛的問卷調(diào)查、實(shí)地訪談等方式收集居民的意見和反饋，使數(shù)據(jù)能夠真實(shí)反映居民的態(tài)度和意愿。計(jì)算方法應(yīng)遵循科學(xué)的統(tǒng)計(jì)和數(shù)學(xué)原理，避免主觀隨意性。在運(yùn)用層次分析法確定各風(fēng)險(xiǎn)因素權(quán)重時(shí)，嚴(yán)格按照層次分析法的計(jì)算步驟和規(guī)則進(jìn)行，確保權(quán)重的合理性和科學(xué)性。只有遵循科學(xué)性原則，才能構(gòu)建出科學(xué)、準(zhǔn)確的哈爾濱市棚戶區(qū)改造社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)體系，為風(fēng)險(xiǎn)評估和應(yīng)對提供可靠的依據(jù)。4.1.2系統(tǒng)性原則系統(tǒng)性原則強(qiáng)調(diào)在構(gòu)建哈爾濱市棚戶區(qū)改造社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)體系時(shí)，要全面、綜合地考慮各種風(fēng)險(xiǎn)因素，使評價(jià)指標(biāo)能夠涵蓋棚戶區(qū)改造過程中可能影響社會穩(wěn)定的各個(gè)方面，形成一個(gè)有機(jī)的整體。從政策層面來看，政策穩(wěn)定性和連貫性是重要的評價(jià)指標(biāo)。政策的頻繁變動會讓居民對改造項(xiàng)目產(chǎn)生不確定性和不信任感，從而影響社會穩(wěn)定。在哈爾濱市棚戶區(qū)改造過程中，若土地征收補(bǔ)償政策在不同階段或不同區(qū)域出現(xiàn)較大差異，居民可能會認(rèn)為政策不公平，進(jìn)而引發(fā)不滿和抵制情緒。因此，將政策穩(wěn)定性和連貫性納入評價(jià)體系，能夠從政策制定和執(zhí)行的角度，全面評估其對社會穩(wěn)定的影響。經(jīng)濟(jì)層面的資金籌集與使用情況同樣不容忽視。棚戶區(qū)改造需要大量的資金支持，資金籌集不足或使用不合理，都可能導(dǎo)致項(xiàng)目進(jìn)展受阻，進(jìn)而引發(fā)社會問題。資金短缺可能導(dǎo)致安置房建設(shè)延期，居民無法按時(shí)回遷；資金使用過程中出現(xiàn)貪污、挪用等問題，會嚴(yán)重?fù)p害居民的利益，引發(fā)社會矛盾。將資金籌集與使用情況作為評價(jià)指標(biāo)，能夠系統(tǒng)地評估經(jīng)濟(jì)因素對社會穩(wěn)定的影響。社會層面，居民的就業(yè)安置和心理適應(yīng)問題是重要的評價(jià)內(nèi)容。棚戶區(qū)改造后，部分居民可能面臨就業(yè)困難的問題，這不僅影響居民的生活質(zhì)量，還可能引發(fā)社會不穩(wěn)定。一些居民原本在棚戶區(qū)周邊從事個(gè)體經(jīng)營，改造后失去了經(jīng)營場所，又缺乏其他就業(yè)技能，導(dǎo)致生活陷入困境。居民的心理適應(yīng)問題也不容忽視，長期居住在棚戶區(qū)的居民對原有的生活環(huán)境和社交圈子有著深厚的感情，改造后的生活環(huán)境和社交關(guān)系的改變，可能會讓他們產(chǎn)生失落感和孤獨(dú)感，影響身心健康。將就業(yè)安置和心理適應(yīng)問題納入評價(jià)體系，能夠從社會民生的角度，全面評估棚戶區(qū)改造對居民生活和社會穩(wěn)定的影響。系統(tǒng)性原則還要求評價(jià)指標(biāo)之間相互關(guān)聯(lián)、相互影響，形成一個(gè)有機(jī)的整體。土地征收風(fēng)險(xiǎn)可能會影響居民的心理狀態(tài)，進(jìn)而引發(fā)社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)；經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)可能會導(dǎo)致政策調(diào)整，影響政策的穩(wěn)定性和連貫性。在構(gòu)建評價(jià)體系時(shí)，要充分考慮這些因素之間的內(nèi)在聯(lián)系，使評價(jià)指標(biāo)能夠全面、系統(tǒng)地反映哈爾濱市棚戶區(qū)改造社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)的全貌。4.1.3可操作性原則可操作性原則是確保哈爾濱市棚戶區(qū)改造社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)體系能夠在實(shí)際應(yīng)用中發(fā)揮有效作用的關(guān)鍵。這一原則要求評價(jià)指標(biāo)應(yīng)具有明確的定義和內(nèi)涵，易于理解和把握；數(shù)據(jù)來源可靠且易于獲取，計(jì)算方法簡單可行，便于實(shí)際操作和應(yīng)用。在指標(biāo)定義方面，以房屋拆遷風(fēng)險(xiǎn)中的拆遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)合理性指標(biāo)為例，該指標(biāo)應(yīng)明確界定合理補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的計(jì)算依據(jù)和方法?？蓞⒖籍?dāng)?shù)胤康禺a(chǎn)市場的價(jià)格水平、房屋的實(shí)際價(jià)值、居民的搬遷成本等因素，制定具體的計(jì)算方法和標(biāo)準(zhǔn)。這樣，在實(shí)際評估過程中，評估人員能夠清晰地判斷拆遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)是否合理，具有很強(qiáng)的可操作性。數(shù)據(jù)獲取的難易程度直接影響評價(jià)體系的可操作性。對于一些定性指標(biāo)，如居民對改造項(xiàng)目的滿意度，可以通過問卷調(diào)查、實(shí)地訪談等方式獲取數(shù)據(jù)。在設(shè)計(jì)調(diào)查問卷時(shí)，應(yīng)采用通俗易懂的語言和簡潔明了的問題，方便居民回答。對于定量指標(biāo)，如資金籌集到位率，可以從相關(guān)財(cái)務(wù)報(bào)表、統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)中直接獲取，確保數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性和可靠性。計(jì)算方法的簡單可行也是可操作性原則的重要體現(xiàn)。在運(yùn)用層次分析法確定各風(fēng)險(xiǎn)因素權(quán)重時(shí)，可以采用較為簡便的計(jì)算方法，如和積法。和積法的計(jì)算步驟相對簡單，不需要復(fù)雜的數(shù)學(xué)運(yùn)算，評估人員易于掌握和操作。在進(jìn)行模糊綜合評價(jià)時(shí)，合理簡化模糊評判矩陣的構(gòu)建和運(yùn)算過程，避免過于復(fù)雜的計(jì)算，提高評價(jià)的效率和可操作性?？刹僮餍栽瓌t還要求評價(jià)體系能夠適應(yīng)不同的評估場景和需求。在實(shí)際應(yīng)用中，根據(jù)項(xiàng)目的規(guī)模、復(fù)雜程度、時(shí)間要求等因素，靈活調(diào)整評價(jià)指標(biāo)和方法，確保評價(jià)工作能夠順利進(jìn)行。對于一些小型的棚戶區(qū)改造項(xiàng)目，可以適當(dāng)簡化評價(jià)指標(biāo)，突出重點(diǎn)風(fēng)險(xiǎn)因素；對于大型項(xiàng)目，則需要全面、細(xì)致地進(jìn)行評估。只有遵循可操作性原則，才能使哈爾濱市棚戶區(qū)改造社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)體系在實(shí)際工作中得到廣泛應(yīng)用，為項(xiàng)目決策和風(fēng)險(xiǎn)防范提供有力支持。4.1.4動態(tài)性原則動態(tài)性原則是指在構(gòu)建哈爾濱市棚戶區(qū)改造社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)體系時(shí)，要充分考慮到棚戶區(qū)改造項(xiàng)目的實(shí)施是一個(gè)動態(tài)的過程，不同階段面臨的風(fēng)險(xiǎn)因素和風(fēng)險(xiǎn)程度可能會發(fā)生變化，因此評價(jià)指標(biāo)應(yīng)具有一定的靈活性和適應(yīng)性，能夠及時(shí)反映這些變化。在棚戶區(qū)改造的前期規(guī)劃階段，政策制定和項(xiàng)目審批是主要的風(fēng)險(xiǎn)因素。此時(shí)，評價(jià)指標(biāo)應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注政策的合理性、合法性以及項(xiàng)目審批程序的合規(guī)性。政策是否符合國家和地方的相關(guān)法律法規(guī)，是否充分考慮了居民的利益和需求；項(xiàng)目審批是否嚴(yán)格按照規(guī)定的程序進(jìn)行，是否存在違規(guī)操作的情況。這些指標(biāo)對于評估前期規(guī)劃階段的社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)至關(guān)重要。隨著項(xiàng)目進(jìn)入實(shí)施階段，房屋拆遷、補(bǔ)償安置等成為主要風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。拆遷過程中可能出現(xiàn)的野蠻拆遷、拆遷安全事故等問題，以及補(bǔ)償安置過程中的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不合理、安置房源質(zhì)量問題等，都需要通過相應(yīng)的評價(jià)指標(biāo)進(jìn)行監(jiān)測和評估。在這一階段，可以增加拆遷進(jìn)度的合理性、補(bǔ)償安置協(xié)議的履行情況等指標(biāo)，及時(shí)了解項(xiàng)目實(shí)施過程中的風(fēng)險(xiǎn)狀況。在項(xiàng)目后期的回遷入住和運(yùn)營管理階段，居民的生活適應(yīng)情況、配套設(shè)施的完善程度等成為影響社會穩(wěn)定的重要因素。居民是否能夠順利適應(yīng)新的居住環(huán)境，配套的學(xué)校、醫(yī)院、商場等設(shè)施是否能夠滿足居民的生活需求。此時(shí)，評價(jià)指標(biāo)應(yīng)相應(yīng)地調(diào)整為居民對新環(huán)境的滿意度、配套設(shè)施的完備率等，以適應(yīng)項(xiàng)目不同階段的風(fēng)險(xiǎn)評估需求。動態(tài)性原則還要求評價(jià)體系能夠及時(shí)反映外部環(huán)境的變化對棚戶區(qū)改造項(xiàng)目社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)的影響。房地產(chǎn)市場的波動可能會影響拆遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的合理性和居民的購房能力；國家政策的調(diào)整可能會對項(xiàng)目的資金籌集和政策支持產(chǎn)生影響。因此，評價(jià)體系應(yīng)具備一定的靈活性，能夠根據(jù)外部環(huán)境的變化及時(shí)調(diào)整評價(jià)指標(biāo)和權(quán)重，確保風(fēng)險(xiǎn)評估的準(zhǔn)確性和有效性。只有遵循動態(tài)性原則，才能使哈爾濱市棚戶區(qū)改造社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)體系始終與項(xiàng)目的實(shí)際情況相適應(yīng)，為項(xiàng)目的全過程風(fēng)險(xiǎn)管理提供科學(xué)依據(jù)。4.2評價(jià)指標(biāo)體系確定4.2.1目標(biāo)層本研究以哈爾濱市棚戶區(qū)改造社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)作為評價(jià)體系的目標(biāo)層，旨在全面、系統(tǒng)地評估改造過程中可能引發(fā)社會不穩(wěn)定的各類風(fēng)險(xiǎn)因素，為制定有效的風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對策略提供科學(xué)依據(jù)，以確保棚戶區(qū)改造項(xiàng)目能夠順利推進(jìn)，實(shí)現(xiàn)改善居民居住條件、提升城市形象和促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定的目標(biāo)。這一目標(biāo)的設(shè)定緊密圍繞哈爾濱市棚戶區(qū)改造的實(shí)際需求和重要意義，綜合考慮了政策、經(jīng)濟(jì)、社會、環(huán)境等多個(gè)層面的因素，對整個(gè)風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)體系起到了統(tǒng)領(lǐng)作用。4.2.2準(zhǔn)則層準(zhǔn)則層涵蓋政策、經(jīng)濟(jì)、社會、環(huán)境四個(gè)方面，從多個(gè)維度對目標(biāo)層進(jìn)行分解，全面反映影響哈爾濱市棚戶區(qū)改造社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)的主要因素。政策因素是棚戶區(qū)改造的重要依據(jù)和指導(dǎo)，其合理性、穩(wěn)定性和執(zhí)行情況直接關(guān)系到改造項(xiàng)目的合法性和公正性，進(jìn)而影響社會穩(wěn)定。合理的土地征收政策能夠保障居民的合法權(quán)益，避免因補(bǔ)償不合理等問題引發(fā)社會矛盾；穩(wěn)定的政策環(huán)境可以增強(qiáng)居民對改造項(xiàng)目的信心，減少因政策變動帶來的不確定性。經(jīng)濟(jì)因素在棚戶區(qū)改造中起著關(guān)鍵作用，資金籌集與使用的合理性、拆遷補(bǔ)償?shù)墓叫缘冉?jīng)濟(jì)方面的問題，都可能對社會穩(wěn)定產(chǎn)生重大影響。資金籌集不足可能導(dǎo)致項(xiàng)目停滯，影響居民的回遷安置；拆遷補(bǔ)償不合理會引發(fā)居民的不滿和抵制，甚至可能引發(fā)群體性事件。社會因素涉及居民的切身利益和社會關(guān)系，居民訴求的滿足程度、不同利益群體之間的協(xié)調(diào)以及居民對改造的心理適應(yīng)等問題，都是影響社會穩(wěn)定的重要因素。居民對拆遷補(bǔ)償、安置方式、配套設(shè)施等方面的訴求得不到滿足，容易引發(fā)他們的不滿和抗議；不同利益群體之間的沖突如果不能得到妥善解決，也會對社會穩(wěn)定造成威脅。環(huán)境因素主要考慮改造過程中施工活動對周邊環(huán)境的影響以及改造后的環(huán)境變化對居民生活的影響。施工噪音、揚(yáng)塵、污水排放等環(huán)境問題會影響居民的正常生活，引發(fā)居民的不滿；改造后的環(huán)境變化，如人口密度增加、交通流量增大等，如果配套設(shè)施不能及時(shí)跟上，也會給居民生活帶來不便，進(jìn)而影響社會穩(wěn)定。4.2.3指標(biāo)層在政策準(zhǔn)則層下，土地征收程序合規(guī)性指標(biāo)主要考察土地征收過程是否嚴(yán)格按照國家和地方相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定的程序進(jìn)行，包括征收前的公告、聽證、土地丈量與評估等環(huán)節(jié)是否依法依規(guī)開展。在某棚戶區(qū)改造項(xiàng)目中，若土地征收未提前進(jìn)行公告，居民對征收信息一無所知，在征收實(shí)施時(shí)才知曉相關(guān)情況，這必然會引發(fā)居民對征收合法性的質(zhì)疑，認(rèn)為自身權(quán)益未得到保障，進(jìn)而產(chǎn)生不滿情緒，甚至可能采取抵制行動，影響社會穩(wěn)定。政策穩(wěn)定性和連貫性指標(biāo)則關(guān)注在棚戶區(qū)改造過程中，相關(guān)政策在不同階段、不同區(qū)域是否保持一致，是否頻繁變動。若在改造過程中，土地征收補(bǔ)償政策突然發(fā)生改變，原本承諾的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)降低，或者安置方式發(fā)生變化，這會使居民感到無所適從，對政府的信任度下降，認(rèn)為自身利益受到損害，從而對改造項(xiàng)目產(chǎn)生抵觸心理，引發(fā)社會矛盾。經(jīng)濟(jì)準(zhǔn)則層的資金籌集到位率指標(biāo)用于衡量棚戶區(qū)改造項(xiàng)目所需資金實(shí)際籌集到的比例。若資金籌集到位率低，意味著項(xiàng)目可能面臨資金短缺問題，這將導(dǎo)致安置房建設(shè)進(jìn)度緩慢，無法按時(shí)交付，居民長期在外過渡，生活不便，容易引發(fā)居民的不滿和焦慮情緒，甚至可能引發(fā)群體性上訪事件。拆遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)合理性指標(biāo)是指拆遷補(bǔ)償是否能夠合理反映房屋的市場價(jià)值、居民的實(shí)際損失以及當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展水平。如果拆遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)過低，居民拿到補(bǔ)償款后難以在市場上購置到同等面積和質(zhì)量的住房，或者無法彌補(bǔ)因拆遷造成的室內(nèi)裝修損失、搬遷費(fèi)用等，這必然會引發(fā)居民的強(qiáng)烈不滿，他們可能會拒絕拆遷，或者采取一些過激行為來表達(dá)自己的訴求，嚴(yán)重影響社會穩(wěn)定。社會準(zhǔn)則層的居民對改造項(xiàng)目滿意度指標(biāo)通過問卷調(diào)查、實(shí)地訪談等方式收集居民對改造項(xiàng)目各個(gè)方面的滿意程度，包括拆遷補(bǔ)償、安置方式、房屋質(zhì)量、配套設(shè)施等。若居民對改造項(xiàng)目滿意度低，說明他們在某些方面的訴求未得到滿足，這可能會導(dǎo)致他們對改造項(xiàng)目產(chǎn)生抵觸情緒，甚至可能通過上訪、集會等方式表達(dá)自己的不滿，影響社會穩(wěn)定。不同利益群體沖突程度指標(biāo)主要考察政府、開發(fā)商、居民、原商戶等不同利益群體在棚戶區(qū)改造過程中因利益訴求不同而產(chǎn)生的沖突情況。在某棚戶區(qū)改造項(xiàng)目中，開發(fā)商為了追求利潤最大化，可能會降低安置房的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，減少公共配套設(shè)施的建設(shè)，這會損害居民的利益，引發(fā)居民與開發(fā)商之間的矛盾；原商戶因拆遷失去經(jīng)營場所，若不能得到合理的安置和補(bǔ)償，也會與政府或開發(fā)商產(chǎn)生沖突，這些沖突如果不能得到及時(shí)有效的解決，會對社會穩(wěn)定造成嚴(yán)重影響。環(huán)境準(zhǔn)則層的施工噪音污染程度指標(biāo)通過監(jiān)測施工過程中產(chǎn)生的噪音分貝值，與國家相關(guān)環(huán)境噪聲標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行對比，評估施工噪音對周邊居民生活的影響程度。若施工噪音超過國家標(biāo)準(zhǔn)，會嚴(yán)重干擾居民的正常生活和休息，導(dǎo)致居民無法正常入睡、工作和學(xué)習(xí)，長期處于這種環(huán)境下，居民容易產(chǎn)生煩躁、焦慮等情緒，進(jìn)而對施工單位和政府提出抗議，要求采取有效措施減少噪音污染，若問題得不到解決，可能會引發(fā)居民阻止施工等過激行為，影響項(xiàng)目進(jìn)度和社會穩(wěn)定。改造后環(huán)境變化適應(yīng)性指標(biāo)關(guān)注改造后的居住環(huán)境、交通條件、公共服務(wù)設(shè)施等方面的變化，居民對這些變化的適應(yīng)情況。在某棚戶區(qū)改造后，新建小區(qū)的停車位不足，居民停車?yán)щy；公交線路調(diào)整不及時(shí)，居民出行不便等，這些問題會使居民對改造后的生活感到不適應(yīng)，對政府和開發(fā)商產(chǎn)生不滿，影響社會穩(wěn)定。4.3評價(jià)指標(biāo)權(quán)重確定4.3.1層次分析法原理層次分析法（AnalyticHierarchyProcess，AHP）由美國運(yùn)籌學(xué)家托馬斯?塞蒂（ThomasL.Saaty）于20世紀(jì)70年代提出，是一種定性與定量相結(jié)合的多準(zhǔn)則決策分析方法，廣泛應(yīng)用于各種復(fù)雜問題的決策和評估領(lǐng)域。其基本原理是將一個(gè)復(fù)雜的決策問題分解為多個(gè)層次，通過兩兩比較的方式確定各層次元素之間的相對重要性權(quán)重，從而為決策提供科學(xué)依據(jù)。在哈爾濱市棚戶區(qū)改造社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)中，運(yùn)用層次分析法的主要步驟如下：首先是目標(biāo)確定與層次結(jié)構(gòu)構(gòu)建。明確評價(jià)的總目標(biāo)為哈爾濱市棚戶區(qū)改造社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)，然后將其分解為準(zhǔn)則層和指標(biāo)層。準(zhǔn)則層包括政策、經(jīng)濟(jì)、社會、環(huán)境四個(gè)方面，每個(gè)準(zhǔn)則層又進(jìn)一步細(xì)分為若干個(gè)具體的指標(biāo)層，如政策準(zhǔn)則層下包含土地征收程序合規(guī)性、政策穩(wěn)定性和連貫性等指標(biāo)；經(jīng)濟(jì)準(zhǔn)則層下包含資金籌集到位率、拆遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)合理性等指標(biāo)。通過這種層次結(jié)構(gòu)的構(gòu)建，將復(fù)雜的社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)問題分解為多個(gè)相對簡單的子問題，便于后續(xù)的分析和處理。其次是判斷矩陣構(gòu)建。針對同一層次的元素，通過專家打分的方式進(jìn)行兩兩比較，判斷它們對于上一層次某元素的相對重要性程度。采用1-9標(biāo)度法來量化這種相對重要性，1表示兩個(gè)元素具有同樣重要性，3表示前者比后者稍微重要，5表示前者比后者明顯重要，7表示前者比后者強(qiáng)烈重要，9表示前者比后者極端重要，2、4、6、8則表示上述相鄰判斷的中間值。若以土地征收程序合規(guī)性和政策穩(wěn)定性和連貫性這兩個(gè)指標(biāo)為例，邀請專家對它們對于政策準(zhǔn)則層的相對重要性進(jìn)行判斷，若專家認(rèn)為土地征收程序合規(guī)性比政策穩(wěn)定性和連貫性稍微重要，那么在判斷矩陣中對應(yīng)的元素值就為3，反之則為1/3。通過這樣的方式，構(gòu)建出準(zhǔn)則層對目標(biāo)層以及指標(biāo)層對準(zhǔn)則層的判斷矩陣。再次是權(quán)重計(jì)算。運(yùn)用數(shù)學(xué)方法計(jì)算判斷矩陣的特征向量，得到各元素相對于上一層次某元素的相對權(quán)重。較為常用的計(jì)算方法有和積法、方根法和特征向量法等。以和積法為例，先將判斷矩陣每一列元素進(jìn)行歸一化處理，再將歸一化后的矩陣按行相加，得到的行向量即為各元素的相對權(quán)重。通過計(jì)算得到的權(quán)重反映了各元素在評價(jià)體系中的相對重要性程度。最后是一致性檢驗(yàn)。由于專家在判斷過程中可能存在主觀偏差，為確保判斷矩陣的合理性和權(quán)重計(jì)算結(jié)果的可靠性，需要進(jìn)行一致性檢驗(yàn)。計(jì)算一致性指標(biāo)（ConsistencyIndex，CI），公式為CI=\frac{\lambda_{max}-n}{n-1}，其中\(zhòng)lambda_{max}是判斷矩陣的最大特征根，n是判斷矩陣的階數(shù)。查找隨機(jī)一致性指標(biāo)（RandomIndex，RI），根據(jù)判斷矩陣的階數(shù)在RI表中查得對應(yīng)的RI值。計(jì)算一致性比例（ConsistencyRatio，CR），公式為CR=\frac{CI}{RI}。當(dāng)CR<0.1時(shí)，認(rèn)為判斷矩陣具有滿意的一致性，權(quán)重計(jì)算結(jié)果有效；若CR\geq0.1，則需要重新調(diào)整判斷矩陣，直至滿足一致性要求。通過層次分析法確定各評價(jià)指標(biāo)的權(quán)重，能夠使哈爾濱市棚戶區(qū)改造社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)更加科學(xué)、準(zhǔn)確，為后續(xù)的風(fēng)險(xiǎn)評估和應(yīng)對提供有力的支持。4.3.2構(gòu)建判斷矩陣構(gòu)建判斷矩陣是層次分析法中的關(guān)鍵步驟，它直接影響到后續(xù)權(quán)重計(jì)算的準(zhǔn)確性和風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)的可靠性。在對哈爾濱市棚戶區(qū)改造社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)指標(biāo)權(quán)重確定過程中，主要通過專家打分的方式來構(gòu)建判斷矩陣。首先，組建專家團(tuán)隊(duì)。邀請?jiān)谂飸魠^(qū)改造領(lǐng)域具有豐富經(jīng)驗(yàn)的專家，包括政府相關(guān)部門的工作人員、城市規(guī)劃專家、房地產(chǎn)領(lǐng)域的學(xué)者、法律專家以及熟悉當(dāng)?shù)厍闆r的社區(qū)工作者等。這些專家來自不同的專業(yè)背景，能夠從多個(gè)角度對風(fēng)險(xiǎn)因素的相對重要性進(jìn)行判斷。例如，政府工作人員熟悉棚戶區(qū)改造的政策制定和執(zhí)行情況，能夠準(zhǔn)確評估政策因素的重要性；城市規(guī)劃專家對改造項(xiàng)目的整體規(guī)劃和環(huán)境影響有深入的了解，在判斷環(huán)境因素相關(guān)指標(biāo)時(shí)具有專業(yè)優(yōu)勢；房地產(chǎn)領(lǐng)域?qū)W者對經(jīng)濟(jì)因素，如拆遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、資金籌集等方面有著專業(yè)的見解；法律專家則能從法律合規(guī)性角度對土地征收程序等指標(biāo)進(jìn)行判斷；社區(qū)工作者長期與居民打交道，對居民的訴求和社會因素有著直觀的認(rèn)識，能為社會因素相關(guān)指標(biāo)的判斷提供依據(jù)。然后，向?qū)＜以敿?xì)介紹層次分析法的原理、1-9標(biāo)度法的含義以及本次哈爾濱市棚戶區(qū)改造社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)指標(biāo)體系的具體內(nèi)容。確保專家對每個(gè)指標(biāo)的內(nèi)涵和評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)有清晰的理解。例如，在介紹土地征收程序合規(guī)性指標(biāo)時(shí)，向?qū)＜以敿?xì)說明該指標(biāo)涵蓋的土地征收前的公告、聽證程序，征收過程中的土地丈量、評估程序等具體內(nèi)容，使專家在打分時(shí)能夠準(zhǔn)確判斷其與其他指標(biāo)的相對重要性。接著，采用問卷調(diào)查或面對面訪談的方式，讓專家針對同一層次的元素進(jìn)行兩兩比較打分。以準(zhǔn)則層為例，向?qū)＜野l(fā)放問卷，問卷中列出政策、經(jīng)濟(jì)、社會、環(huán)境四個(gè)準(zhǔn)則，要求專家對政策與經(jīng)濟(jì)、政策與社會、政策與環(huán)境、經(jīng)濟(jì)與社會、經(jīng)濟(jì)與環(huán)境、社會與環(huán)境這六組元素進(jìn)行兩兩比較，根據(jù)1-9標(biāo)度法判斷它們對于目標(biāo)層（哈爾濱市棚戶區(qū)改造社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)）的相對重要性程度，并在問卷上填寫相應(yīng)的分值。對于指標(biāo)層，同樣按照類似的方式，讓專家對同一準(zhǔn)則層下的各個(gè)指標(biāo)進(jìn)行兩兩比較打分。比如，在政策準(zhǔn)則層下，讓專家對土地征收程序合規(guī)性和政策穩(wěn)定性和連貫性這兩個(gè)指標(biāo)進(jìn)行兩兩比較，判斷它們對于政策準(zhǔn)則層的相對重要性，給出相應(yīng)的分值。在專家打分過程中，鼓勵專家充分發(fā)表自己的意見和看法，對于專家提出的疑問和建議，及時(shí)進(jìn)行解答和記錄。如果出現(xiàn)專家打分差異較大的情況，組織專家進(jìn)行討論和溝通，分析差異產(chǎn)生的原因，必要時(shí)重新進(jìn)行打分，以確保打分結(jié)果的合理性和可靠性。通過專家打分的方式，構(gòu)建出準(zhǔn)則層對目標(biāo)層以及指標(biāo)層對準(zhǔn)則層的判斷矩陣，為后續(xù)的權(quán)重計(jì)算和一致性檢驗(yàn)奠定基礎(chǔ)。4.3.3一致性檢驗(yàn)與權(quán)重計(jì)算一致性檢驗(yàn)與權(quán)重計(jì)算是層次分析法中確保評價(jià)結(jié)果科學(xué)合理的重要環(huán)節(jié)。在完成判斷矩陣的構(gòu)建后，需要對其進(jìn)行一致性檢驗(yàn)，以判斷專家判斷的合理性，同時(shí)計(jì)算各評價(jià)指標(biāo)的權(quán)重，明確各指標(biāo)在哈爾濱市棚戶區(qū)改造社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)中的相對重要程度。一致性檢驗(yàn)主要通過計(jì)算一致性指標(biāo)（CI）、隨機(jī)一致性指標(biāo)（RI）和一致性比例（CR）來實(shí)現(xiàn)。首先計(jì)算判斷矩陣的最大特征根\lambda_{max}，可以采用冪法、和積法、方根法等方法進(jìn)行計(jì)算。以和積法為例，先將判斷矩陣A的每一列元素歸一化，得到矩陣B，其中b_{ij}=\frac{a_{ij}}{\sum_{k=1}^{n}a_{kj}}；再將矩陣B按行相加，得到向量W，W_i=\sum_{j=1}^{n}b_{ij}；最后將向量W歸一化，得到權(quán)重向量w，w_i=\frac{W_i}{\sum_{j=1}^{n}W_j}。通過計(jì)算得到的權(quán)重向量w，可以進(jìn)一步計(jì)算最大特征根\lambda_{max}=\frac{1}{n}\sum_{i=1}^{n}\frac{(Aw)_i}{w_i}。得到最大特征根\lambda_{max}后，計(jì)算一致性指標(biāo)CI=\frac{\lambda_{max}-n}{n-1}，其中n為判斷矩陣的階數(shù)。根據(jù)判斷矩陣的階數(shù)n，在隨機(jī)一致性指標(biāo)（RI）表中查找對應(yīng)的RI值。RI值是通過大量隨機(jī)判斷矩陣計(jì)算得到的平均一致性指標(biāo)，不同階數(shù)的判斷矩陣對應(yīng)不同的RI值。計(jì)算一致性比例CR=\frac{CI}{RI}。當(dāng)CR<0.1時(shí)，認(rèn)為判斷矩陣具有滿意的一致性，即專家的判斷基本合理，權(quán)重計(jì)算結(jié)果有效；若CR\geq0.1，則說明判斷矩陣的一致性較差，需要重新調(diào)整專家的判斷，對判斷矩陣進(jìn)行修正，直到滿足一致性要求為止。在完成一致性檢驗(yàn)且判斷矩陣具有滿意一致性后，所計(jì)算得到的權(quán)重向量w即為各評價(jià)指標(biāo)相對于上一層次某元素的相對權(quán)重。這些權(quán)重反映了各指標(biāo)在哈爾濱市棚戶區(qū)改造社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)中的重要程度。例如，在準(zhǔn)則層對目標(biāo)層的權(quán)重計(jì)算中，如果計(jì)算得到政策準(zhǔn)則層的權(quán)重為0.3，經(jīng)濟(jì)準(zhǔn)則層的權(quán)重為0.25，社會準(zhǔn)則層的權(quán)重為0.3，環(huán)境準(zhǔn)則層的權(quán)重為0.15，這表明在哈爾濱市棚戶區(qū)改造社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)中，政策因素和社會因素相對較為重要，經(jīng)濟(jì)因素次之，環(huán)境因素相對重要性稍低。在指標(biāo)層對準(zhǔn)則層的權(quán)重計(jì)算中，若政策準(zhǔn)則層下土地征收程序合規(guī)性指標(biāo)的權(quán)重為0.6，政策穩(wěn)定性和連貫性指標(biāo)的權(quán)重為0.4，說明在政策因素中，土地征收程序合規(guī)性對社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)的影響相對更大。通過一致性檢驗(yàn)與權(quán)重計(jì)算，能夠?yàn)楣枮I市棚戶區(qū)改造社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)提供科學(xué)、準(zhǔn)確的量化依據(jù)，有助于后續(xù)對風(fēng)險(xiǎn)因素的分析和應(yīng)對策略的制定。五、哈爾濱市棚戶區(qū)改造社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)實(shí)證分析5.1項(xiàng)目選取與概況5.1.1項(xiàng)目選取本文選取哈爾濱市道外區(qū)東棵街棚戶區(qū)改造項(xiàng)目作為實(shí)證研究對象，主要基于以下幾方面的考慮。從項(xiàng)目規(guī)模來看，東棵街棚戶區(qū)曾是哈爾濱東部出城口規(guī)模較大的連片棚戶區(qū)，區(qū)域內(nèi)老舊危房集中，涉及居民眾多。2019年7月31日啟動的改造項(xiàng)目是近年來哈爾濱市最大規(guī)模的棚改項(xiàng)目之一，其改造規(guī)模具有代表性，能夠全面反映大規(guī)模棚戶區(qū)改造過程中可能面臨的各種社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)因素。從項(xiàng)目的復(fù)雜性角度分析，該區(qū)域不僅房屋破舊、居住環(huán)境惡劣，而且基礎(chǔ)設(shè)施嚴(yán)重不足，道路狹窄且破損嚴(yán)重，排水系統(tǒng)近乎癱瘓，居民生活條件極為艱苦。在改造過程中，需要解決土地征收、房屋拆遷、居民安置、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等一系列復(fù)雜問題，這些問題相互交織，增加了改造的難度和風(fēng)險(xiǎn)。通過對這樣一個(gè)復(fù)雜項(xiàng)目的研究，可以深入了解棚戶區(qū)改造中各類風(fēng)險(xiǎn)因素的產(chǎn)生機(jī)制和相互關(guān)系，為其他類似項(xiàng)目提供寶貴的經(jīng)驗(yàn)和借鑒。東棵街棚戶區(qū)改造項(xiàng)目在哈爾濱市棚戶區(qū)改造歷程中具有重要的標(biāo)志性意義。其改造過程中的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)對后續(xù)的棚戶區(qū)改造項(xiàng)目具有重要的指導(dǎo)作用。對該項(xiàng)目進(jìn)行社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)，能夠及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題并提出有效的應(yīng)對措施，有助于推動哈爾濱市棚戶區(qū)改造工作的順利進(jìn)行，提升城市形象和居民生活質(zhì)量。5.1.2項(xiàng)目概況道外區(qū)東棵街棚戶區(qū)位于哈爾濱市道外區(qū)東棵街北側(cè)，處于城市的重要出城口位置。該區(qū)域地理位置特殊，不僅對城市的形象有著重要影響，而且其改造對于完善城市交通網(wǎng)絡(luò)、提升城市功能具有重要意義。改造規(guī)模方面，項(xiàng)目涉及區(qū)域面積較大，房屋眾多。區(qū)域內(nèi)老舊危房集中，最早的幾棟平房可追溯至20世紀(jì)五六十年代，房屋結(jié)構(gòu)多為簡易的磚木結(jié)構(gòu)，歷經(jīng)多年風(fēng)雨侵蝕，破損嚴(yán)重，存在較大的安全隱患。改造項(xiàng)目計(jì)劃拆除各類房屋建筑面積達(dá)[X]萬平方米，涉及居民1737戶。在改造過程中，規(guī)劃新建住宅建筑面積[X]萬平方米，配套建設(shè)商業(yè)設(shè)施、社區(qū)服務(wù)中心、幼兒園等公共服務(wù)設(shè)施。新建住宅將采用現(xiàn)代化的建筑設(shè)計(jì)和施工標(biāo)準(zhǔn)，提高房屋的質(zhì)量和安全性，同時(shí)注重節(jié)能環(huán)保。商業(yè)設(shè)施的建設(shè)將滿足居民的日常生活購物需求，社區(qū)服務(wù)中心將為居民提供便捷的公共服務(wù)，幼兒園的建設(shè)將解決居民子女的學(xué)前教育問題。項(xiàng)目還將對區(qū)域內(nèi)的基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行全面升級改造。新建道路，拓寬和硬化原有狹窄破損的道路，改善居民出行條件，加強(qiáng)與城市其他區(qū)域的交通聯(lián)系。完善供水、供電、排水、供氣等基礎(chǔ)設(shè)施，確保居民能夠用上穩(wěn)定的水電、燃?xì)猓鉀Q排水不暢的問題。規(guī)劃建設(shè)綠地和休閑廣場，增加綠化面積，改善居民的居住環(huán)境，提升居民的生活品質(zhì)。5.2風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)過程5.2.1數(shù)據(jù)收集為全面、準(zhǔn)確地獲取哈爾濱市道外區(qū)東棵街棚戶區(qū)改造項(xiàng)目的社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)相關(guān)信息，本研究綜合運(yùn)用問卷調(diào)查和訪談兩種方法進(jìn)行數(shù)據(jù)收集。問卷調(diào)查方面，精心設(shè)計(jì)了涵蓋多維度內(nèi)容的問卷。在政策層面，詢問居民對土地征收程序的了解程度、對政策穩(wěn)定性的看法；經(jīng)濟(jì)層面，涉及對拆遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的滿意度、對資金籌集與使用透明度的認(rèn)知；社會層面，了解居民對改造項(xiàng)目的整體滿意度、對安置方式的偏好以及不同利益群體之間是否存在矛盾沖突；環(huán)境層面，關(guān)注居民對施工噪音、揚(yáng)塵等污染的感受以及對改造后環(huán)境變化的預(yù)期。問卷采用李克特量表形式，設(shè)置“非常滿意”“滿意”“一般”“不滿意”“非常不滿意”五個(gè)等級，方便居民作答，也便于后續(xù)的數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)與分析。在抽樣方法上，采用分層抽樣，根據(jù)東棵街棚戶區(qū)不同區(qū)域的房屋分布、人口密度等因素，將整個(gè)改造區(qū)域劃分為若干層次，從每個(gè)層次中隨機(jī)抽取一定數(shù)量的居民作為調(diào)查對象。共發(fā)放問卷300份，回收有效問卷278份，有效回收率為92.67%。為確保問卷的有效性和可靠性，在問卷發(fā)放前進(jìn)行了預(yù)調(diào)查，對問卷的內(nèi)容、格式、表述等進(jìn)行了優(yōu)化調(diào)整。在問卷發(fā)放過程中，安排經(jīng)過培訓(xùn)的調(diào)查人員深入棚戶區(qū)，向居民詳細(xì)介紹調(diào)查目的和填寫要求，解答居民的疑問，確保居民能夠真實(shí)、準(zhǔn)確地表達(dá)自己的意見和看法。訪談過程中，針對不同的利益相關(guān)者展開。對政府相關(guān)部門工作人員，主要了解項(xiàng)目的規(guī)劃、政策制定與執(zhí)行情況、面臨的困難與挑戰(zhàn)等。與住建部門工作人員交流時(shí)，了解到在土地征收過程中，如何嚴(yán)格按照法定程序進(jìn)行公告、聽證等工作，以及在執(zhí)行過程中遇到的居民對政策不理解、不配合的問題。對開發(fā)商，詢問項(xiàng)目的資金籌集情況、建設(shè)進(jìn)度安排、與居民溝通協(xié)調(diào)的方式等。在與開發(fā)商訪談中得知，在資金籌集方面，面臨著銀行貸款審批周期長、社會資本參與積極性不高的問題；在建設(shè)進(jìn)度上，由于施工場地狹窄、地質(zhì)條件復(fù)雜等因素，存在一定的進(jìn)度壓力。對居民代表，深入了解他們對改造項(xiàng)目的期望、擔(dān)憂以及在改造過程中遇到的實(shí)際問題。居民代表反映，最關(guān)心的是拆遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)是否合理、安置房的質(zhì)量和交付時(shí)間能否得到保障，以及改造后生活成本是否會增加等問題。通過對不同利益相關(guān)者的訪談，獲取了豐富的一手資料，為后續(xù)的風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)提供了多角度的信息支持。5.2.2模糊綜合評價(jià)運(yùn)用模糊綜合評價(jià)法對哈爾濱市道外區(qū)東棵街棚戶區(qū)改造項(xiàng)目的社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行評價(jià)，具體步驟和計(jì)算過程如下：確定評價(jià)因素集：根據(jù)前文構(gòu)建的風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)指標(biāo)體系，確定評價(jià)因素集U=\{u_1,u_2,\cdots,u_{12}\}，其中u_1為土地征收