建立天然氣消費結(jié)構(gòu)規(guī)定一、概述

建立天然氣消費結(jié)構(gòu)規(guī)定旨在優(yōu)化天然氣資源的合理利用，推動能源消費向綠色低碳轉(zhuǎn)型，提升能源利用效率，并保障能源安全。本規(guī)定通過明確天然氣消費領(lǐng)域的配比要求、鼓勵性措施和監(jiān)管機制，促進天然氣在工業(yè)、商業(yè)、居民生活等領(lǐng)域的合理分配，同時引導(dǎo)技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級。

二、天然氣消費結(jié)構(gòu)配比要求

（一）工業(yè)領(lǐng)域

1.鼓勵高耗能行業(yè)逐步替代煤炭，推廣天然氣在鋼鐵、化工、水泥等行業(yè)的應(yīng)用。

2.新建項目優(yōu)先采用天然氣替代燃煤鍋爐，現(xiàn)有燃煤鍋爐應(yīng)按計劃逐步改造。

3.工業(yè)燃氣使用比例不低于總能源消費的15%，重點地區(qū)可設(shè)定更高目標。

（二）商業(yè)領(lǐng)域

1.商業(yè)綜合體、酒店、餐飲等場所的燃氣使用比例不低于總?cè)剂舷牡?0%。

2.鼓勵分布式燃氣冷熱電三聯(lián)供系統(tǒng)建設(shè)，提高能源綜合利用效率。

3.冷鏈物流運輸優(yōu)先采用天然氣作為制冷燃料，比例不低于冷藏車輛總量的40%。

（三）居民生活領(lǐng)域

1.新建住宅天然氣普及率應(yīng)達到90%以上，老舊小區(qū)改造時同步提升燃氣設(shè)施覆蓋率。

2.推廣燃氣壁掛爐和高效燃氣具，居民燃氣使用效率提升至二級能效標準。

3.鼓勵農(nóng)村地區(qū)燃氣化改造，燃氣使用比例逐年提升，2025年前達到35%。

三、鼓勵性措施

（一）技術(shù)創(chuàng)新支持

1.對天然氣高效利用技術(shù)研發(fā)提供資金補貼，重點支持碳捕集與利用技術(shù)。

2.推廣智能燃氣計量系統(tǒng)，實現(xiàn)用氣精準監(jiān)控和需求側(cè)管理。

（二）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

1.加快天然氣接收站、儲氣庫和管網(wǎng)建設(shè)，重點補強中西部地區(qū)管網(wǎng)短板。

2.鼓勵LNG接收站多氣源配置，降低單一供應(yīng)風(fēng)險。

（三）價格機制優(yōu)化

1.實施階梯氣價和季節(jié)性調(diào)價機制，引導(dǎo)用戶合理用氣。

2.對分布式燃氣項目給予氣價補貼，降低運營成本。

四、監(jiān)管與評估

（一）監(jiān)測體系建立

1.建立天然氣消費結(jié)構(gòu)動態(tài)監(jiān)測平臺，實時跟蹤各領(lǐng)域用氣數(shù)據(jù)。

2.每季度發(fā)布消費結(jié)構(gòu)分析報告，評估政策執(zhí)行效果。

（二）考核與獎懲

1.將消費結(jié)構(gòu)達標情況納入地方政府能源工作考核指標。

2.對超額完成配比要求的單位給予綠色能源標識認證。

（三）市場引導(dǎo)

1.通過宣傳推廣提升公眾天然氣使用意識，舉辦燃氣安全與節(jié)能培訓(xùn)。

2.鼓勵第三方機構(gòu)開展天然氣消費優(yōu)化咨詢，提供技術(shù)解決方案。

五、實施步驟

（一）試點階段（2024年）

1.選擇3個重點城市開展消費結(jié)構(gòu)試點，制定差異化配比方案。

2.完善配套政策，包括補貼標準和監(jiān)管流程。

（二）推廣階段（2025年）

1.試點成功后在全國范圍內(nèi)推廣，分行業(yè)逐步落實配比要求。

2.開展用氣需求預(yù)測，儲備應(yīng)急資源。

（三）鞏固階段（2026年起）

1.建立長效監(jiān)管機制，定期調(diào)整配比目標。

2.推動區(qū)域間天然氣余缺調(diào)劑，提升資源利用效率。

一、概述

建立天然氣消費結(jié)構(gòu)規(guī)定旨在優(yōu)化天然氣資源的合理利用，推動能源消費向綠色低碳轉(zhuǎn)型，提升能源利用效率，并保障能源供應(yīng)的穩(wěn)定可靠。本規(guī)定通過明確天然氣消費領(lǐng)域的配比要求、鼓勵性措施和監(jiān)管機制，促進天然氣在工業(yè)、商業(yè)、居民生活等領(lǐng)域的合理分配，同時引導(dǎo)技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級。其核心目標在于平衡不同領(lǐng)域的用氣需求，最大化天然氣作為清潔能源的效益，并為未來能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型奠定基礎(chǔ)。

二、天然氣消費結(jié)構(gòu)配比要求

（一）工業(yè)領(lǐng)域

1.鼓勵高耗能行業(yè)逐步替代煤炭，推廣天然氣在鋼鐵、化工、水泥等行業(yè)的應(yīng)用。

(1)替代路徑規(guī)劃：各地根據(jù)產(chǎn)業(yè)布局，制定分階段替代計劃。例如，鋼鐵行業(yè)優(yōu)先替代高爐噴煤，化工行業(yè)逐步用天然氣替代煤制原料。到2026年，重點用能行業(yè)天然氣替代率力爭達到20%以上。

(2)技術(shù)改造支持：對實施天然氣替代燃煤改造的企業(yè)，提供設(shè)備補貼和安裝費用減免。鼓勵采用高效燃氣鍋爐、余熱回收系統(tǒng)等，確保改造的經(jīng)濟性和環(huán)保性。

(3)用能標準設(shè)定：新建工業(yè)項目，天然氣作為燃料或能源的比例原則上不低于總?cè)剂舷牡?0%?，F(xiàn)有企業(yè)根據(jù)排放和能效水平，設(shè)定逐年遞增的替代目標。

2.新建項目優(yōu)先采用天然氣替代燃煤鍋爐，現(xiàn)有燃煤鍋爐應(yīng)按計劃逐步改造。

(1)項目審批引導(dǎo)：在項目可行性研究階段，將天然氣使用情況作為重要評估指標。不符合天然氣替代要求的燃煤項目，不予審批。

(2)改造流程簡化：優(yōu)化現(xiàn)有燃煤鍋爐改為燃氣鍋爐的審批流程，提供技術(shù)指導(dǎo)和方案審查服務(wù)。明確改造周期，例如，城市集中供熱區(qū)域內(nèi)的燃煤鍋爐，原則上在2025年底前完成改造。

(3)安全與排放要求：改造后的燃氣鍋爐必須符合國家和地方的安全、環(huán)保標準，安裝燃氣泄漏報警裝置和高效煙氣處理設(shè)施，確保運行安全并達標排放。

3.工業(yè)燃氣使用比例不低于總能源消費的15%，重點地區(qū)可設(shè)定更高目標。

(1)分行業(yè)指引：針對不同工業(yè)門類設(shè)定差異化配比目標。例如，石化行業(yè)可設(shè)定25%以上，鋼鐵行業(yè)不低于15%，其他行業(yè)逐步提升。

(2)監(jiān)測與報告：企業(yè)需建立能源消費臺賬，定期統(tǒng)計天然氣使用量，并向當?shù)啬茉粗鞴懿块T報送能源消費結(jié)構(gòu)報告。

(3)評估與調(diào)整：年度對工業(yè)領(lǐng)域天然氣使用比例進行評估，根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展和能源供應(yīng)情況，適時調(diào)整配比要求。

（二）商業(yè)領(lǐng)域

1.商業(yè)綜合體、酒店、餐飲等場所的燃氣使用比例不低于總?cè)剂舷牡?0%。

(1)新建項目強制要求：商業(yè)、酒店、餐飲等新建項目，其燃氣鍋爐、廚房設(shè)備等必須滿足規(guī)定的使用比例要求，并在竣工驗收時進行核查。

(2)存量設(shè)施改造激勵：對現(xiàn)有商業(yè)場所的燃煤或燃油鍋爐、廚房設(shè)備進行天然氣改造，提供設(shè)備折舊補貼或一次性改造獎勵。例如，每臺改造的鍋爐可享受相當于設(shè)備費用10%-15%的補貼。

(3)分布式能源應(yīng)用：鼓勵在大型商業(yè)綜合體推廣天然氣分布式能源系統(tǒng)，實現(xiàn)冷、熱、電聯(lián)供，提高能源綜合利用效率，其產(chǎn)生的天然氣使用量可計入配比完成部分。

2.鼓勵分布式燃氣冷熱電三聯(lián)供系統(tǒng)建設(shè)，提高能源綜合利用效率。

(1)技術(shù)標準推廣：制定并推廣適用于商業(yè)建筑的三聯(lián)供系統(tǒng)技術(shù)規(guī)范，明確能效、安全及經(jīng)濟性要求。

(2)應(yīng)用場景指導(dǎo)：優(yōu)先在用地面積較大、用能負荷較集中的商業(yè)園區(qū)、醫(yī)院、學(xué)校等場所推廣三聯(lián)供系統(tǒng)。

(3)運行效益評估：建立三聯(lián)供系統(tǒng)運行效益評估機制，對其能源節(jié)省率、投資回報期進行跟蹤分析，并向社會公布典型案例。

3.冷鏈物流運輸優(yōu)先采用天然氣作為制冷燃料，比例不低于冷藏車輛總量的40%。

(1)車輛購置補貼：對新購置天然氣冷藏車、冷藏集裝箱的企業(yè)，提供車輛購置補貼和運營補貼，降低使用成本。

(2)加氣站配套建設(shè)：規(guī)劃和布局冷鏈物流節(jié)點附近的天然氣加氣站，解決后顧之憂。鼓勵現(xiàn)有加油站增加天然氣加注功能。

(3)運營管理規(guī)范：制定天然氣冷藏車輛操作和維護規(guī)范，確保運輸安全和制冷效率。鼓勵物流企業(yè)建立天然氣車輛使用管理平臺，優(yōu)化調(diào)度。

（三）居民生活領(lǐng)域

1.新建住宅天然氣普及率應(yīng)達到90%以上，老舊小區(qū)改造時同步提升燃氣設(shè)施覆蓋率。

(1)新建項目標準：在新建住宅項目的設(shè)計和施工中，必須將天然氣管道接入室內(nèi)，確保天然氣表具安裝率。合同能源管理單位需承擔(dān)管道敷設(shè)和表具安裝責(zé)任。

(2)"煤改氣"工程銜接：在實施“煤改氣”的老舊小區(qū)改造中，同步完成燃氣管道鋪設(shè)、庭院站建設(shè)和入戶安裝，確保改造后居民用氣便捷安全。

(3)安全設(shè)施配備：新安裝的燃氣管道、閥門、表具等必須符合國家安全標準，并配備必要的泄漏報警和自動切斷裝置。

2.推廣燃氣壁掛爐和高效燃氣具，居民燃氣使用效率提升至二級能效標準。

(1)能效標識強制執(zhí)行：市場銷售的燃氣壁掛爐、灶具、熱水器等必須達到二級能效標準，并在產(chǎn)品本體和說明書上清晰標注能效標識。

(2)采購補貼引導(dǎo)：對居民購買符合能效標準的燃氣壁掛爐等高效燃氣具，提供一次性購買補貼，鼓勵節(jié)能改造。

(3)安裝服務(wù)規(guī)范：建立燃氣具安裝服務(wù)規(guī)范，要求安裝人員持證上崗，確保安裝質(zhì)量和安全。

3.鼓勵農(nóng)村地區(qū)燃氣化改造，燃氣使用比例逐年提升，2025年前達到35%。

(1)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)：加快農(nóng)村地區(qū)天然氣管網(wǎng)延伸覆蓋，優(yōu)先保障人口集中、經(jīng)濟條件較好的村莊接入管網(wǎng)。對管網(wǎng)建設(shè)成本較高的地區(qū)，給予適當補貼。

(2)炊事與采暖應(yīng)用：鼓勵農(nóng)村居民使用燃氣灶具替代傳統(tǒng)炊事方式，推廣燃氣壁掛爐或空氣源熱泵用于冬季采暖，提升生活品質(zhì)和能源效率。

(3)運營維護服務(wù)：建立健全農(nóng)村燃氣運營維護體系，定期巡檢管道設(shè)施，提供用氣安全指導(dǎo)和應(yīng)急服務(wù)。

三、鼓勵性措施

（一）技術(shù)創(chuàng)新支持

1.對天然氣高效利用技術(shù)研發(fā)提供資金補貼，重點支持碳捕集與利用技術(shù)。

(1)研發(fā)項目資助：設(shè)立專項資金，支持高校、科研院所和企業(yè)開展天然氣高效燃燒、分布式能源、碳捕集、甲烷轉(zhuǎn)化等前沿技術(shù)研發(fā)。項目可申請無償資助或貸款貼息。

(2)示范應(yīng)用獎勵：對成功研發(fā)并應(yīng)用天然氣高效利用技術(shù)的企業(yè)或項目，給予一次性獎勵。例如，每成功應(yīng)用一套碳捕集與利用系統(tǒng)，可獎勵50-100萬元。

(3)技術(shù)成果轉(zhuǎn)化：建立技術(shù)交易平臺，促進高效利用技術(shù)的成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用。支持企業(yè)與科研機構(gòu)建立聯(lián)合實驗室，加速研發(fā)進程。

2.推廣智能燃氣計量系統(tǒng)，實現(xiàn)用氣精準監(jiān)控和需求側(cè)管理。

(1)計量標準制定：制定智能燃氣計量系統(tǒng)技術(shù)規(guī)范，明確數(shù)據(jù)傳輸、接口、安全等要求。鼓勵采用遠傳抄表、預(yù)付費等智能計量方式。

(2)應(yīng)用場景拓展：在工業(yè)、商業(yè)和居民用戶中逐步推廣智能燃氣表，重點在用氣大戶和商業(yè)樓宇實現(xiàn)全覆蓋。政府投資的公共建筑率先垂范。

(3)需求響應(yīng)機制：基于智能計量數(shù)據(jù)，建立燃氣需求響應(yīng)機制。在天然氣供應(yīng)緊張時，通過價格信號或激勵措施，引導(dǎo)用戶削峰填谷，調(diào)整用氣行為。

（二）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

1.加快天然氣接收站、儲氣庫和管網(wǎng)建設(shè)，重點補強中西部地區(qū)管網(wǎng)短板。

(1)規(guī)劃布局優(yōu)化：完善全國天然氣基礎(chǔ)設(shè)施布局規(guī)劃，增加接收站和儲氣庫的儲備能力。儲氣庫建設(shè)重點放在地質(zhì)條件適宜的中西部地區(qū)。

(2)管網(wǎng)互聯(lián)互通：加快區(qū)域管網(wǎng)建設(shè)，實現(xiàn)“全國一張網(wǎng)”，提高管網(wǎng)輸氣和應(yīng)急保供能力。重點打通東西向、南北向的輸氣通道。

(3)工程投資引導(dǎo)：對基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目，在土地使用、審批流程、融資渠道等方面提供便利。鼓勵社會資本參與投資建設(shè)和運營。

2.鼓勵LNG接收站多氣源配置，降低單一供應(yīng)風(fēng)險。

(1)氣源結(jié)構(gòu)多元化：新建或改擴建LNG接收站時，應(yīng)規(guī)劃對接多個氣源（如進口LNG、國內(nèi)頁巖氣、煤層氣等），避免過度依賴單一氣源。

(2)LNG槽車運輸網(wǎng)絡(luò)：完善LNG槽車運輸網(wǎng)絡(luò)，提高LNG的應(yīng)急調(diào)峰和跨區(qū)域調(diào)配能力。

(3)接收站功能拓展：鼓勵LNG接收站拓展功能，如建設(shè)小型LNG生產(chǎn)裝置、冷能利用項目等，提高設(shè)施綜合效益。

（三）價格機制優(yōu)化

1.實施階梯氣價和季節(jié)性調(diào)價機制，引導(dǎo)用戶合理用氣。

(1)階梯氣價設(shè)計：對居民用戶，設(shè)計分檔的階梯氣價，用氣量在基準線以下的執(zhí)行基礎(chǔ)價格，超過基準線部分逐步提高價格。基準線根據(jù)當?shù)鼐用袷杖胨胶陀脷饬?xí)慣確定。

(2)季節(jié)性價格浮動：對工商業(yè)用戶，實施季節(jié)性價格浮動機制。在用氣高峰期（如冬季采暖季）適當提高氣價，平抑供需波動。

(3)價格透明公開：定期發(fā)布天然氣定價機制和調(diào)價方案，接受社會監(jiān)督。通過媒體、社區(qū)宣傳等方式，讓用戶了解階梯氣和季節(jié)性調(diào)價的規(guī)則。

2.對分布式燃氣項目給予氣價補貼，降低運營成本。

(1)氣價差補貼：對分布式燃氣項目，在銷售其生產(chǎn)的天然氣或熱力時，給予一定幅度的氣價或熱價補貼，彌補其與中心供能的價差。

(2)容量電價/氣價支持：探索對承擔(dān)調(diào)峰任務(wù)的分布式燃氣項目，給予容量電價或氣價補貼，鼓勵其在用電/用氣高峰期提供保供服務(wù)。

(3)峰谷電價/氣價結(jié)合：鼓勵分布式燃氣項目與峰谷電價政策相結(jié)合，在其用電負荷低谷時生產(chǎn)熱力或儲存天然氣，在用電負荷高峰時提供能源，獲取峰谷價差收益。

四、監(jiān)管與評估

（一）監(jiān)測體系建立

1.建立天然氣消費結(jié)構(gòu)動態(tài)監(jiān)測平臺，實時跟蹤各領(lǐng)域用氣數(shù)據(jù)。

(1)數(shù)據(jù)采集網(wǎng)絡(luò)：整合管網(wǎng)企業(yè)、氣源廠、重點用能單位、燃氣具生產(chǎn)銷售企業(yè)等多源數(shù)據(jù)，構(gòu)建天然氣消費大數(shù)據(jù)采集網(wǎng)絡(luò)。

(2)平臺功能開發(fā)：開發(fā)監(jiān)測平臺，實現(xiàn)天然氣消費總量、分領(lǐng)域（工業(yè)、商業(yè)、居民、交通等）消費量、消費結(jié)構(gòu)、氣源構(gòu)成等數(shù)據(jù)的實時展示、歷史查詢和趨勢分析。

(3)異常預(yù)警機制：建立用氣量異常波動預(yù)警機制，對可能影響能源安全的用氣行為進行提示和干預(yù)。

2.每季度發(fā)布消費結(jié)構(gòu)分析報告，評估政策執(zhí)行效果。

(1)報告內(nèi)容：分析報告應(yīng)包含天然氣消費總量、結(jié)構(gòu)變化、主要領(lǐng)域用氣情況、政策影響評估、存在問題及建議等內(nèi)容。

(2)發(fā)布渠道：通過政府官方網(wǎng)站、行業(yè)期刊等渠道定期發(fā)布分析報告，為政府決策和行業(yè)參考提供依據(jù)。

(3)評估指標體系：建立科學(xué)的評估指標體系，不僅看用氣比例是否達標，還要評估能源效率提升、碳排放減少、用戶滿意度等綜合效果。

（二）考核與獎懲

1.將消費結(jié)構(gòu)達標情況納入地方政府能源工作考核指標。

(1)考核內(nèi)容：將本地天然氣消費結(jié)構(gòu)（特別是重點領(lǐng)域和農(nóng)村地區(qū)用氣比例）、管網(wǎng)建設(shè)進度、能源利用效率等納入地方政府年度能源工作考核。

(2)考核結(jié)果運用：考核結(jié)果與地方政府相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部的績效評定、財政資金分配等掛鉤，形成激勵約束機制。

(3)考核標準動態(tài)調(diào)整：根據(jù)國家整體能源轉(zhuǎn)型目標和進展，動態(tài)調(diào)整考核指標和標準。

2.對超額完成配比要求的單位給予綠色能源標識認證。

(1)認證標準：制定明確的綠色能源標識認證標準，對在天然氣消費結(jié)構(gòu)優(yōu)化方面表現(xiàn)突出的企業(yè)或項目，授予綠色能源標識。

(2)標識應(yīng)用：獲得標識的單位可在產(chǎn)品宣傳、市場推廣中使用標識，提升品牌形象和市場競爭力。

(3)經(jīng)驗推廣：總結(jié)和宣傳獲得標識單位的成功經(jīng)驗，發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。

（三）市場引導(dǎo)

1.通過宣傳推廣提升公眾天然氣使用意識，舉辦燃氣安全與節(jié)能培訓(xùn)。

(1)媒體宣傳：利用電視、廣播、報紙、網(wǎng)絡(luò)新媒體等渠道，宣傳天然氣作為清潔能源的優(yōu)勢，普及天然氣安全使用知識和節(jié)能技巧。

(2)社區(qū)活動：在社區(qū)、企業(yè)、學(xué)校等場所舉辦燃氣安全知識講座、現(xiàn)場演示和應(yīng)急演練，提高公眾安全用氣意識。

(3)節(jié)能指導(dǎo)：發(fā)布燃氣具能效對比指南，指導(dǎo)用戶選擇高效節(jié)能產(chǎn)品，并提供家庭燃氣使用節(jié)能建議。

2.鼓勵第三方機構(gòu)開展天然氣消費優(yōu)化咨詢，提供技術(shù)解決方案。

(1)機構(gòu)培育：支持成立專業(yè)的第三方能源咨詢機構(gòu)，具備天然氣消費評估、節(jié)能診斷、技術(shù)改造方案設(shè)計等能力。

(2)服務(wù)支持：為第三方機構(gòu)提供項目信息對接、技術(shù)培訓(xùn)、成果推廣等服務(wù)，鼓勵其為企業(yè)特別是中小企業(yè)提供定制化服務(wù)。

(3)市場規(guī)范：建立第三方服務(wù)評價體系，規(guī)范市場秩序，確保服務(wù)質(zhì)量，保護用戶權(quán)益。

五、實施步驟

（一）試點階段（2024年）

1.選擇3個重點城市開展消費結(jié)構(gòu)試點，制定差異化配比方案。

(1)試點城市選擇：選擇經(jīng)濟發(fā)展水平較高、能源結(jié)構(gòu)特點明顯、地方政府積極性高的城市作為試點，如某沿海能源城市、某中部工業(yè)重鎮(zhèn)、某西部資源型城市。

(2)差異化方案制定：根據(jù)各城市特點，在工業(yè)、商業(yè)、居民等領(lǐng)域的天然氣使用比例設(shè)定不同的目標值和實施路徑。例如，工業(yè)基礎(chǔ)好的城市側(cè)重替代燃煤，人口密度大的城市側(cè)重居民和商業(yè)“煤改氣”。

(3)試點政策包：為試點城市提供一攬子支持政策，包括財政補貼、項目審批綠色通道、技術(shù)指導(dǎo)等。

2.完善配套政策，包括補貼標準和監(jiān)管流程。

(1)補貼標準測算：針對試點城市的各項鼓勵性措施，如鍋爐改造補貼、高效器具獎勵、管網(wǎng)建設(shè)支持等，測算具體的補貼標準和發(fā)放流程。

(2)監(jiān)管流程優(yōu)化：簡化試點項目審批流程，建立統(tǒng)一的補貼申請和審核平臺，提高行政效率。

(3)數(shù)據(jù)監(jiān)測體系建設(shè)：在試點城市部署數(shù)據(jù)采集和監(jiān)測系統(tǒng)，為后續(xù)評估提供數(shù)據(jù)支撐。

（二）推廣階段（2025年）

1.試點成功后在全國范圍內(nèi)推廣，分行業(yè)逐步落實配比要求。

(1)經(jīng)驗總結(jié)與推廣：總結(jié)試點城市的成功經(jīng)驗和存在問題，形成可復(fù)制、可推廣的模式，在全國范圍內(nèi)逐步推廣。

(2)分行業(yè)推進：按照工業(yè)、商業(yè)、居民等不同領(lǐng)域，制定詳細的推廣計劃和時間表。例如，工業(yè)領(lǐng)域優(yōu)先推廣重點行業(yè)和高耗能企業(yè)，商業(yè)領(lǐng)域重點推廣新建和大型改造項目，居民領(lǐng)域重點推進“煤改氣”和老舊小區(qū)改造。

(3)區(qū)域分類指導(dǎo)：考慮不同地區(qū)的資源稟賦、經(jīng)濟條件和用氣基礎(chǔ)，實施差異化的推廣策略。例如，資源豐富的地區(qū)可優(yōu)先發(fā)展工業(yè)用氣，人口密集的東部地區(qū)可優(yōu)先發(fā)展居民用氣。

2.開展用氣需求預(yù)測，儲備應(yīng)急資源。

(1)需求預(yù)測模型：建立基于經(jīng)濟數(shù)據(jù)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、氣候條件等因素的天然氣需求預(yù)測模型，定期更新預(yù)測數(shù)據(jù)。

(2)應(yīng)急資源儲備：根據(jù)需求預(yù)測結(jié)果，合理規(guī)劃LNG儲備規(guī)模和布局，確保在天然氣供應(yīng)緊張時有足夠的應(yīng)急資源。

(3)氣源多元化布局：持續(xù)推進國內(nèi)天然氣資源開發(fā)（如頁巖氣、煤層氣）和進口通道建設(shè)，優(yōu)化氣源結(jié)構(gòu)，降低對外依存度。

（三）鞏固階段（2026年起）

1.建立長效監(jiān)管機制，定期調(diào)整配比目標。

(1)監(jiān)管制度完善：將天然氣消費結(jié)構(gòu)管理納入常態(tài)化監(jiān)管范圍，建立定期檢查、評估和反饋機制。

(2)目標動態(tài)調(diào)整：根據(jù)國家能源戰(zhàn)略調(diào)整、技術(shù)進步和市場需求變化，每3-5年對天然氣消費結(jié)構(gòu)目標進行評估和必要調(diào)整。

(3)市場機制深化：進一步完善價格機制和需求側(cè)管理措施，激發(fā)市場主體的節(jié)能降耗內(nèi)生動力。

2.推動區(qū)域間天然氣余缺調(diào)劑，提升資源利用效率。

(1)區(qū)域交易平臺：探索建立區(qū)域性的天然氣交易市場，促進天然氣在區(qū)域間的余缺調(diào)劑。

(2)管網(wǎng)互聯(lián)互通強化：持續(xù)推進管網(wǎng)建設(shè)，特別是跨區(qū)域輸氣管道，提高管網(wǎng)的整體輸氣和調(diào)度能力。

(3)儲氣能力提升：結(jié)合需求預(yù)測和資源稟賦，繼續(xù)建設(shè)和升級儲氣設(shè)施，提高系統(tǒng)的整體調(diào)峰能力，減少資源浪費。

一、概述

建立天然氣消費結(jié)構(gòu)規(guī)定旨在優(yōu)化天然氣資源的合理利用，推動能源消費向綠色低碳轉(zhuǎn)型，提升能源利用效率，并保障能源安全。本規(guī)定通過明確天然氣消費領(lǐng)域的配比要求、鼓勵性措施和監(jiān)管機制，促進天然氣在工業(yè)、商業(yè)、居民生活等領(lǐng)域的合理分配，同時引導(dǎo)技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級。

二、天然氣消費結(jié)構(gòu)配比要求

（一）工業(yè)領(lǐng)域

1.鼓勵高耗能行業(yè)逐步替代煤炭，推廣天然氣在鋼鐵、化工、水泥等行業(yè)的應(yīng)用。

2.新建項目優(yōu)先采用天然氣替代燃煤鍋爐，現(xiàn)有燃煤鍋爐應(yīng)按計劃逐步改造。

3.工業(yè)燃氣使用比例不低于總能源消費的15%，重點地區(qū)可設(shè)定更高目標。

（二）商業(yè)領(lǐng)域

1.商業(yè)綜合體、酒店、餐飲等場所的燃氣使用比例不低于總?cè)剂舷牡?0%。

2.鼓勵分布式燃氣冷熱電三聯(lián)供系統(tǒng)建設(shè)，提高能源綜合利用效率。

3.冷鏈物流運輸優(yōu)先采用天然氣作為制冷燃料，比例不低于冷藏車輛總量的40%。

（三）居民生活領(lǐng)域

1.新建住宅天然氣普及率應(yīng)達到90%以上，老舊小區(qū)改造時同步提升燃氣設(shè)施覆蓋率。

2.推廣燃氣壁掛爐和高效燃氣具，居民燃氣使用效率提升至二級能效標準。

3.鼓勵農(nóng)村地區(qū)燃氣化改造，燃氣使用比例逐年提升，2025年前達到35%。

三、鼓勵性措施

（一）技術(shù)創(chuàng)新支持

1.對天然氣高效利用技術(shù)研發(fā)提供資金補貼，重點支持碳捕集與利用技術(shù)。

2.推廣智能燃氣計量系統(tǒng)，實現(xiàn)用氣精準監(jiān)控和需求側(cè)管理。

（二）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

1.加快天然氣接收站、儲氣庫和管網(wǎng)建設(shè)，重點補強中西部地區(qū)管網(wǎng)短板。

2.鼓勵LNG接收站多氣源配置，降低單一供應(yīng)風(fēng)險。

（三）價格機制優(yōu)化

1.實施階梯氣價和季節(jié)性調(diào)價機制，引導(dǎo)用戶合理用氣。

2.對分布式燃氣項目給予氣價補貼，降低運營成本。

四、監(jiān)管與評估

（一）監(jiān)測體系建立

1.建立天然氣消費結(jié)構(gòu)動態(tài)監(jiān)測平臺，實時跟蹤各領(lǐng)域用氣數(shù)據(jù)。

2.每季度發(fā)布消費結(jié)構(gòu)分析報告，評估政策執(zhí)行效果。

（二）考核與獎懲

1.將消費結(jié)構(gòu)達標情況納入地方政府能源工作考核指標。

2.對超額完成配比要求的單位給予綠色能源標識認證。

（三）市場引導(dǎo)

1.通過宣傳推廣提升公眾天然氣使用意識，舉辦燃氣安全與節(jié)能培訓(xùn)。

2.鼓勵第三方機構(gòu)開展天然氣消費優(yōu)化咨詢，提供技術(shù)解決方案。

五、實施步驟

（一）試點階段（2024年）

1.選擇3個重點城市開展消費結(jié)構(gòu)試點，制定差異化配比方案。

2.完善配套政策，包括補貼標準和監(jiān)管流程。

（二）推廣階段（2025年）

1.試點成功后在全國范圍內(nèi)推廣，分行業(yè)逐步落實配比要求。

2.開展用氣需求預(yù)測，儲備應(yīng)急資源。

（三）鞏固階段（2026年起）

1.建立長效監(jiān)管機制，定期調(diào)整配比目標。

2.推動區(qū)域間天然氣余缺調(diào)劑，提升資源利用效率。

一、概述

建立天然氣消費結(jié)構(gòu)規(guī)定旨在優(yōu)化天然氣資源的合理利用，推動能源消費向綠色低碳轉(zhuǎn)型，提升能源利用效率，并保障能源供應(yīng)的穩(wěn)定可靠。本規(guī)定通過明確天然氣消費領(lǐng)域的配比要求、鼓勵性措施和監(jiān)管機制，促進天然氣在工業(yè)、商業(yè)、居民生活等領(lǐng)域的合理分配，同時引導(dǎo)技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級。其核心目標在于平衡不同領(lǐng)域的用氣需求，最大化天然氣作為清潔能源的效益，并為未來能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型奠定基礎(chǔ)。

二、天然氣消費結(jié)構(gòu)配比要求

（一）工業(yè)領(lǐng)域

1.鼓勵高耗能行業(yè)逐步替代煤炭，推廣天然氣在鋼鐵、化工、水泥等行業(yè)的應(yīng)用。

(1)替代路徑規(guī)劃：各地根據(jù)產(chǎn)業(yè)布局，制定分階段替代計劃。例如，鋼鐵行業(yè)優(yōu)先替代高爐噴煤，化工行業(yè)逐步用天然氣替代煤制原料。到2026年，重點用能行業(yè)天然氣替代率力爭達到20%以上。

(2)技術(shù)改造支持：對實施天然氣替代燃煤改造的企業(yè)，提供設(shè)備補貼和安裝費用減免。鼓勵采用高效燃氣鍋爐、余熱回收系統(tǒng)等，確保改造的經(jīng)濟性和環(huán)保性。

(3)用能標準設(shè)定：新建工業(yè)項目，天然氣作為燃料或能源的比例原則上不低于總?cè)剂舷牡?0%。現(xiàn)有企業(yè)根據(jù)排放和能效水平，設(shè)定逐年遞增的替代目標。

2.新建項目優(yōu)先采用天然氣替代燃煤鍋爐，現(xiàn)有燃煤鍋爐應(yīng)按計劃逐步改造。

(1)項目審批引導(dǎo)：在項目可行性研究階段，將天然氣使用情況作為重要評估指標。不符合天然氣替代要求的燃煤項目，不予審批。

(2)改造流程簡化：優(yōu)化現(xiàn)有燃煤鍋爐改為燃氣鍋爐的審批流程，提供技術(shù)指導(dǎo)和方案審查服務(wù)。明確改造周期，例如，城市集中供熱區(qū)域內(nèi)的燃煤鍋爐，原則上在2025年底前完成改造。

(3)安全與排放要求：改造后的燃氣鍋爐必須符合國家和地方的安全、環(huán)保標準，安裝燃氣泄漏報警裝置和高效煙氣處理設(shè)施，確保運行安全并達標排放。

3.工業(yè)燃氣使用比例不低于總能源消費的15%，重點地區(qū)可設(shè)定更高目標。

(1)分行業(yè)指引：針對不同工業(yè)門類設(shè)定差異化配比目標。例如，石化行業(yè)可設(shè)定25%以上，鋼鐵行業(yè)不低于15%，其他行業(yè)逐步提升。

(2)監(jiān)測與報告：企業(yè)需建立能源消費臺賬，定期統(tǒng)計天然氣使用量，并向當?shù)啬茉粗鞴懿块T報送能源消費結(jié)構(gòu)報告。

(3)評估與調(diào)整：年度對工業(yè)領(lǐng)域天然氣使用比例進行評估，根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展和能源供應(yīng)情況，適時調(diào)整配比要求。

（二）商業(yè)領(lǐng)域

1.商業(yè)綜合體、酒店、餐飲等場所的燃氣使用比例不低于總?cè)剂舷牡?0%。

(1)新建項目強制要求：商業(yè)、酒店、餐飲等新建項目，其燃氣鍋爐、廚房設(shè)備等必須滿足規(guī)定的使用比例要求，并在竣工驗收時進行核查。

(2)存量設(shè)施改造激勵：對現(xiàn)有商業(yè)場所的燃煤或燃油鍋爐、廚房設(shè)備進行天然氣改造，提供設(shè)備折舊補貼或一次性改造獎勵。例如，每臺改造的鍋爐可享受相當于設(shè)備費用10%-15%的補貼。

(3)分布式能源應(yīng)用：鼓勵在大型商業(yè)綜合體推廣天然氣分布式能源系統(tǒng)，實現(xiàn)冷、熱、電聯(lián)供，提高能源綜合利用效率，其產(chǎn)生的天然氣使用量可計入配比完成部分。

2.鼓勵分布式燃氣冷熱電三聯(lián)供系統(tǒng)建設(shè)，提高能源綜合利用效率。

(1)技術(shù)標準推廣：制定并推廣適用于商業(yè)建筑的三聯(lián)供系統(tǒng)技術(shù)規(guī)范，明確能效、安全及經(jīng)濟性要求。

(2)應(yīng)用場景指導(dǎo)：優(yōu)先在用地面積較大、用能負荷較集中的商業(yè)園區(qū)、醫(yī)院、學(xué)校等場所推廣三聯(lián)供系統(tǒng)。

(3)運行效益評估：建立三聯(lián)供系統(tǒng)運行效益評估機制，對其能源節(jié)省率、投資回報期進行跟蹤分析，并向社會公布典型案例。

3.冷鏈物流運輸優(yōu)先采用天然氣作為制冷燃料，比例不低于冷藏車輛總量的40%。

(1)車輛購置補貼：對新購置天然氣冷藏車、冷藏集裝箱的企業(yè)，提供車輛購置補貼和運營補貼，降低使用成本。

(2)加氣站配套建設(shè)：規(guī)劃和布局冷鏈物流節(jié)點附近的天然氣加氣站，解決后顧之憂。鼓勵現(xiàn)有加油站增加天然氣加注功能。

(3)運營管理規(guī)范：制定天然氣冷藏車輛操作和維護規(guī)范，確保運輸安全和制冷效率。鼓勵物流企業(yè)建立天然氣車輛使用管理平臺，優(yōu)化調(diào)度。

（三）居民生活領(lǐng)域

1.新建住宅天然氣普及率應(yīng)達到90%以上，老舊小區(qū)改造時同步提升燃氣設(shè)施覆蓋率。

(1)新建項目標準：在新建住宅項目的設(shè)計和施工中，必須將天然氣管道接入室內(nèi)，確保天然氣表具安裝率。合同能源管理單位需承擔(dān)管道敷設(shè)和表具安裝責(zé)任。

(2)"煤改氣"工程銜接：在實施“煤改氣”的老舊小區(qū)改造中，同步完成燃氣管道鋪設(shè)、庭院站建設(shè)和入戶安裝，確保改造后居民用氣便捷安全。

(3)安全設(shè)施配備：新安裝的燃氣管道、閥門、表具等必須符合國家安全標準，并配備必要的泄漏報警和自動切斷裝置。

2.推廣燃氣壁掛爐和高效燃氣具，居民燃氣使用效率提升至二級能效標準。

(1)能效標識強制執(zhí)行：市場銷售的燃氣壁掛爐、灶具、熱水器等必須達到二級能效標準，并在產(chǎn)品本體和說明書上清晰標注能效標識。

(2)采購補貼引導(dǎo)：對居民購買符合能效標準的燃氣壁掛爐等高效燃氣具，提供一次性購買補貼，鼓勵節(jié)能改造。

(3)安裝服務(wù)規(guī)范：建立燃氣具安裝服務(wù)規(guī)范，要求安裝人員持證上崗，確保安裝質(zhì)量和安全。

3.鼓勵農(nóng)村地區(qū)燃氣化改造，燃氣使用比例逐年提升，2025年前達到35%。

(1)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)：加快農(nóng)村地區(qū)天然氣管網(wǎng)延伸覆蓋，優(yōu)先保障人口集中、經(jīng)濟條件較好的村莊接入管網(wǎng)。對管網(wǎng)建設(shè)成本較高的地區(qū)，給予適當補貼。

(2)炊事與采暖應(yīng)用：鼓勵農(nóng)村居民使用燃氣灶具替代傳統(tǒng)炊事方式，推廣燃氣壁掛爐或空氣源熱泵用于冬季采暖，提升生活品質(zhì)和能源效率。

(3)運營維護服務(wù)：建立健全農(nóng)村燃氣運營維護體系，定期巡檢管道設(shè)施，提供用氣安全指導(dǎo)和應(yīng)急服務(wù)。

三、鼓勵性措施

（一）技術(shù)創(chuàng)新支持

1.對天然氣高效利用技術(shù)研發(fā)提供資金補貼，重點支持碳捕集與利用技術(shù)。

(1)研發(fā)項目資助：設(shè)立專項資金，支持高校、科研院所和企業(yè)開展天然氣高效燃燒、分布式能源、碳捕集、甲烷轉(zhuǎn)化等前沿技術(shù)研發(fā)。項目可申請無償資助或貸款貼息。

(2)示范應(yīng)用獎勵：對成功研發(fā)并應(yīng)用天然氣高效利用技術(shù)的企業(yè)或項目，給予一次性獎勵。例如，每成功應(yīng)用一套碳捕集與利用系統(tǒng)，可獎勵50-100萬元。

(3)技術(shù)成果轉(zhuǎn)化：建立技術(shù)交易平臺，促進高效利用技術(shù)的成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用。支持企業(yè)與科研機構(gòu)建立聯(lián)合實驗室，加速研發(fā)進程。

2.推廣智能燃氣計量系統(tǒng)，實現(xiàn)用氣精準監(jiān)控和需求側(cè)管理。

(1)計量標準制定：制定智能燃氣計量系統(tǒng)技術(shù)規(guī)范，明確數(shù)據(jù)傳輸、接口、安全等要求。鼓勵采用遠傳抄表、預(yù)付費等智能計量方式。

(2)應(yīng)用場景拓展：在工業(yè)、商業(yè)和居民用戶中逐步推廣智能燃氣表，重點在用氣大戶和商業(yè)樓宇實現(xiàn)全覆蓋。政府投資的公共建筑率先垂范。

(3)需求響應(yīng)機制：基于智能計量數(shù)據(jù)，建立燃氣需求響應(yīng)機制。在天然氣供應(yīng)緊張時，通過價格信號或激勵措施，引導(dǎo)用戶削峰填谷，調(diào)整用氣行為。

（二）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

1.加快天然氣接收站、儲氣庫和管網(wǎng)建設(shè)，重點補強中西部地區(qū)管網(wǎng)短板。

(1)規(guī)劃布局優(yōu)化：完善全國天然氣基礎(chǔ)設(shè)施布局規(guī)劃，增加接收站和儲氣庫的儲備能力。儲氣庫建設(shè)重點放在地質(zhì)條件適宜的中西部地區(qū)。

(2)管網(wǎng)互聯(lián)互通：加快區(qū)域管網(wǎng)建設(shè)，實現(xiàn)“全國一張網(wǎng)”，提高管網(wǎng)輸氣和應(yīng)急保供能力。重點打通東西向、南北向的輸氣通道。

(3)工程投資引導(dǎo)：對基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目，在土地使用、審批流程、融資渠道等方面提供便利。鼓勵社會資本參與投資建設(shè)和運營。

2.鼓勵LNG接收站多氣源配置，降低單一供應(yīng)風(fēng)險。

(1)氣源結(jié)構(gòu)多元化：新建或改擴建LNG接收站時，應(yīng)規(guī)劃對接多個氣源（如進口LNG、國內(nèi)頁巖氣、煤層氣等），避免過度依賴單一氣源。

(2)LNG槽車運輸網(wǎng)絡(luò)：完善LNG槽車運輸網(wǎng)絡(luò)，提高LNG的應(yīng)急調(diào)峰和跨區(qū)域調(diào)配能力。

(3)接收站功能拓展：鼓勵LNG接收站拓展功能，如建設(shè)小型LNG生產(chǎn)裝置、冷能利用項目等，提高設(shè)施綜合效益。

（三）價格機制優(yōu)化

1.實施階梯氣價和季節(jié)性調(diào)價機制，引導(dǎo)用戶合理用氣。

(1)階梯氣價設(shè)計：對居民用戶，設(shè)計分檔的階梯氣價，用氣量在基準線以下的執(zhí)行基礎(chǔ)價格，超過基準線部分逐步提高價格?；鶞示€根據(jù)當?shù)鼐用袷杖胨胶陀脷饬?xí)慣確定。

(2)季節(jié)性價格浮動：對工商業(yè)用戶，實施季節(jié)性價格浮動機制。在用氣高峰期（如冬季采暖季）適當提高氣價，平抑供需波動。

(3)價格透明公開：定期發(fā)布天然氣定價機制和調(diào)價方案，接受社會監(jiān)督。通過媒體、社區(qū)宣傳等方式，讓用戶了解階梯氣和季節(jié)性調(diào)價的規(guī)則。

2.對分布式燃氣項目給予氣價補貼，降低運營成本。

(1)氣價差補貼：對分布式燃氣項目，在銷售其生產(chǎn)的天然氣或熱力時，給予一定幅度的氣價或熱價補貼，彌補其與中心供能的價差。

(2)容量電價/氣價支持：探索對承擔(dān)調(diào)峰任務(wù)的分布式燃氣項目，給予容量電價或氣價補貼，鼓勵其在用電/用氣高峰期提供保供服務(wù)。

(3)峰谷電價/氣價結(jié)合：鼓勵分布式燃氣項目與峰谷電價政策相結(jié)合，在其用電負荷低谷時生產(chǎn)熱力或儲存天然氣，在用電負荷高峰時提供能源，獲取峰谷價差收益。

四、監(jiān)管與評估

（一）監(jiān)測體系建立

1.建立天然氣消費結(jié)構(gòu)動態(tài)監(jiān)測平臺，實時跟蹤各領(lǐng)域用氣數(shù)據(jù)。

(1)數(shù)據(jù)采集網(wǎng)絡(luò)：整合管網(wǎng)企業(yè)、氣源廠、重點用能單位、燃氣具生產(chǎn)銷售企業(yè)等多源數(shù)據(jù)，構(gòu)建天然氣消費大數(shù)據(jù)采集網(wǎng)絡(luò)。

(2)平臺功能開發(fā)：開發(fā)監(jiān)測平臺，實現(xiàn)天然氣消費總量、分領(lǐng)域（工業(yè)、商業(yè)、居民、交通等）消費量、消費結(jié)構(gòu)、氣源構(gòu)成等數(shù)據(jù)的實時展示、歷史查詢和趨勢分析。

(3)異常預(yù)警機制：建立用氣量異常波動預(yù)警機制，對可能影響能源安全的用氣行為進行提示和干預(yù)。

2.每季度發(fā)布消費結(jié)構(gòu)分析報告，評估政策執(zhí)行效果。

(1)報告內(nèi)容：分析報告應(yīng)包含天然氣消費總量、結(jié)構(gòu)變化、主要領(lǐng)域用氣情況、政策影響評估、存在問題及建議等內(nèi)容。

(2)發(fā)布渠道：通過政府官方網(wǎng)站、行業(yè)期刊等渠道定期發(fā)布分析報告，為政府決策和行業(yè)參考提供依據(jù)。

(3)評估指標體系：建立科學(xué)的評估指標體系，不僅看用氣比例是否達標，還要評估能源效率提升、碳排放減少、用戶滿意度等綜合效果。

（二）考核與獎懲

1.將消費結(jié)構(gòu)達標情況納入地方政府能源工作考核指標。

(1)考核內(nèi)容：將本地天然氣消費結(jié)構(gòu)（特別是重點領(lǐng)域和農(nóng)村地區(qū)用氣比例）、管網(wǎng)建設(shè)進度、能源利用效率等納入地方政府年度能源工作考核。

(2)考核結(jié)果運用：考核結(jié)果與地方政府相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部的績效評定、財政資金分配等掛鉤，形成激勵約束機制。

(3)考核標準動態(tài)調(diào)整：根據(jù)國家整體能源轉(zhuǎn)型目標和進展，動態(tài)調(diào)整考核指標和標準。

2.對超額完成配比要求的單位給予綠色能源標識認證。

(1)認證標準：制定明確的綠色能源標識認證標準，對在天然氣消費結(jié)構(gòu)優(yōu)化方面表現(xiàn)突出的企業(yè)或項目，授予綠色能源標識。

(2)標識應(yīng)用：獲得標識的單位可在產(chǎn)品宣傳、市場推廣中使用標識，提升品牌形象和市場競爭力。

(3)經(jīng)驗推廣：總結(jié)和宣傳獲得標識單位的成功經(jīng)驗，發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。

（三）市場引導(dǎo)

1.通過宣傳推廣提升公眾天然氣使用意識，舉辦燃氣安全與節(jié)能培訓(xùn)。

(1)媒體宣傳：利用電視、廣播、報紙、網(wǎng)絡(luò)新媒體等渠道，宣傳天然氣作為清潔能源的優(yōu)勢，普及天然氣安全使用知識和節(jié)能技巧。

(2)社區(qū)活動：在社區(qū)、企業(yè)、學(xué)校等場所舉辦燃氣安全知識講座、現(xiàn)場演示和應(yīng)急演練，提高公眾安全用氣意識。

(3)節(jié)能指導(dǎo)：發(fā)布燃氣具能效對比指南，指導(dǎo)用戶選擇高效節(jié)能產(chǎn)品，并提供家庭燃氣使用節(jié)能建議。

2.