科研項目立項及經(jīng)費管理規(guī)范一、總則科研項目立項與經(jīng)費管理是科研活動順利開展的重要保障，也是衡量科研管理水平的關(guān)鍵指標。為規(guī)范科研項目從立項申請到經(jīng)費使用、結(jié)題審計的全流程管理，提高科研資源配置效率，保障科研項目質(zhì)量，促進科研事業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展，特制定本規(guī)范。本規(guī)范旨在為科研單位、科研人員提供清晰、可操作的行為指引，確保科研活動的合法性、合規(guī)性、科學(xué)性與效益性。本規(guī)范適用于各類科研項目的立項管理、經(jīng)費預(yù)算、支出、決算及監(jiān)督檢查等活動。科研項目負責(zé)人及相關(guān)科研人員、科研管理部門、財務(wù)部門均應(yīng)嚴格遵守本規(guī)范。二、科研項目立項管理（一）項目申報項目申報是科研立項的起始環(huán)節(jié)，其質(zhì)量直接影響項目的競爭力和獲批概率。1.選題與論證：科研人員應(yīng)緊密圍繞國家戰(zhàn)略需求、學(xué)科發(fā)展前沿以及地方經(jīng)濟社會發(fā)展需要，結(jié)合自身研究基礎(chǔ)與優(yōu)勢進行選題。選題應(yīng)具有創(chuàng)新性、科學(xué)性、可行性和應(yīng)用前景。在申報前，需進行充分的文獻調(diào)研和可行性論證，明確研究目標、主要內(nèi)容、技術(shù)路線、預(yù)期成果及創(chuàng)新點。2.指南解讀與信息獲?。嚎蒲腥藛T應(yīng)密切關(guān)注各級政府部門、科研基金組織、企事業(yè)單位發(fā)布的項目申報指南，準確理解指南的支持方向、申報條件、資助范圍、限項要求及申報時間節(jié)點。必要時，可參加申報指南解讀會或咨詢相關(guān)管理部門。3.申報材料準備：根據(jù)申報指南要求，認真撰寫項目申請書（或可行性研究報告）。申請書內(nèi)容應(yīng)真實、準確、完整，語言精煉，邏輯清晰。需如實填寫項目組成員、研究基礎(chǔ)、經(jīng)費預(yù)算等信息，并按要求提供相關(guān)證明材料。4.形式審查：科研管理部門在受理申報材料后，將對材料的完整性、規(guī)范性、合規(guī)性進行初步審查，包括申報資格、簽字蓋章、材料份數(shù)、格式要求等。通過形式審查的項目方可進入后續(xù)評審環(huán)節(jié)。（二）項目評審與立項項目評審是科學(xué)遴選、擇優(yōu)支持的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，應(yīng)遵循公平、公正、公開的原則。1.評審組織：根據(jù)項目來源和級別，由相應(yīng)的科研管理部門或資助機構(gòu)組織專家評審。評審專家應(yīng)具備較高的學(xué)術(shù)水平、良好的職業(yè)道德，且與申報項目無直接利益關(guān)聯(lián)。2.評審方式：常見的評審方式包括通訊評審、會議評審、網(wǎng)絡(luò)評審等，可根據(jù)項目特點和規(guī)模選擇合適的評審方式。部分重大項目可能還會要求項目負責(zé)人進行現(xiàn)場答辯。3.評審內(nèi)容：評審專家主要從項目的科學(xué)意義或應(yīng)用價值、研究目標與內(nèi)容的明確性、技術(shù)路線的可行性、研究隊伍的實力與結(jié)構(gòu)、前期研究基礎(chǔ)、經(jīng)費預(yù)算的合理性以及預(yù)期成果的創(chuàng)新性和效益性等方面進行綜合評價。4.立項審批與公示：評審結(jié)束后，評審結(jié)果將按程序報批。獲批項目通常會在一定范圍內(nèi)進行公示，接受社會監(jiān)督。公示無異議后，由資助機構(gòu)下達立項通知，科研單位與項目負責(zé)人簽訂項目任務(wù)書（或合同），明確各方權(quán)利與義務(wù)。三、科研經(jīng)費管理科研經(jīng)費管理是科研項目管理的核心內(nèi)容之一，應(yīng)堅持“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級管理、責(zé)任到人、規(guī)范使用、提高效益”的原則。（一）經(jīng)費來源與分類科研經(jīng)費按來源可分為縱向經(jīng)費、橫向經(jīng)費及單位自籌經(jīng)費等?？v向經(jīng)費指由各級政府部門批準立項并資助的科研經(jīng)費；橫向經(jīng)費指由企事業(yè)單位、社會團體等委托研究或合作研究的經(jīng)費；自籌經(jīng)費指科研單位或項目組自行籌集的用于科研活動的經(jīng)費。不同來源的經(jīng)費，其管理要求和使用范圍可能存在差異。（二）經(jīng)費預(yù)算編制與審批經(jīng)費預(yù)算是經(jīng)費使用的依據(jù)，應(yīng)科學(xué)合理、真實準確。1.預(yù)算編制原則：預(yù)算編制應(yīng)堅持目標相關(guān)性、政策相符性和經(jīng)濟合理性原則。各項支出應(yīng)與研究任務(wù)緊密相關(guān)，符合國家及資助方的財務(wù)規(guī)章制度，并本著節(jié)約高效的原則進行測算。2.預(yù)算科目與內(nèi)容：根據(jù)資助方要求，預(yù)算通常包括直接費用和間接費用。直接費用是指在項目研究過程中發(fā)生的與之直接相關(guān)的費用，如設(shè)備費、材料費、測試化驗加工費、燃料動力費、差旅費、會議費、國際合作與交流費、勞務(wù)費、專家咨詢費、數(shù)據(jù)采集費、論文版面費等。間接費用是指科研單位在組織和支持項目研究過程中發(fā)生的無法直接計入某項研究任務(wù)的費用，主要包括管理費、科研人員績效支出等。3.預(yù)算編制流程：項目負責(zé)人負責(zé)根據(jù)研究內(nèi)容和技術(shù)路線編制詳細的經(jīng)費預(yù)算，經(jīng)科研管理部門審核后，隨項目申請書一并報送資助方審批。預(yù)算獲批后，作為項目經(jīng)費使用和核算的依據(jù)。（三）經(jīng)費預(yù)算調(diào)整預(yù)算執(zhí)行過程中，因研究計劃調(diào)整、市場價格波動等客觀原因確需調(diào)整預(yù)算的，應(yīng)按規(guī)定程序報批。1.調(diào)整范圍與權(quán)限：不同資助方對預(yù)算調(diào)整的規(guī)定不盡相同。一般而言，同一科目內(nèi)的少量調(diào)整，項目負責(zé)人可根據(jù)實際情況自主決定；涉及科目間較大金額的調(diào)整，或超出原預(yù)算一定比例的調(diào)整，需報科研管理部門及資助方審批或備案。2.調(diào)整程序：項目負責(zé)人應(yīng)提交預(yù)算調(diào)整申請，詳細說明調(diào)整原因、調(diào)整金額、調(diào)整科目及新的預(yù)算明細，經(jīng)科研管理部門和財務(wù)部門審核后，按規(guī)定權(quán)限報批。（四）經(jīng)費支出管理經(jīng)費支出應(yīng)嚴格按照批準的預(yù)算執(zhí)行，遵守國家財經(jīng)紀律和相關(guān)管理規(guī)定。1.直接費用支出管理：*設(shè)備費：用于購置或試制專用儀器設(shè)備的費用。購置大型儀器設(shè)備需按規(guī)定進行招標采購，并及時辦理固定資產(chǎn)入賬手續(xù)。*材料費：用于購買原材料、試劑、藥品、元器件、樣品、樣機等消耗品的費用。應(yīng)建立出入庫登記制度，確保賬實相符。*測試化驗加工費：用于支付給外單位（包括科研單位內(nèi)部獨立經(jīng)濟核算單位）的檢驗、測試、化驗及加工等費用。應(yīng)簽訂委托合同或協(xié)議。*燃料動力費：用于項目研究過程中消耗的水、電、氣、燃料等費用。*差旅費、會議費、國際合作與交流費：應(yīng)嚴格執(zhí)行國家及單位關(guān)于差旅、會議、出國經(jīng)費管理的規(guī)定，從嚴控制開支標準和規(guī)模，提倡勤儉節(jié)約。*勞務(wù)費：用于支付給參與項目研究的研究生、博士后、訪問學(xué)者以及項目聘用的研究人員、科研輔助人員等的勞務(wù)性費用。勞務(wù)費發(fā)放應(yīng)符合相關(guān)規(guī)定，并有領(lǐng)受人簽字。*專家咨詢費：用于支付給臨時聘請的咨詢專家的費用。應(yīng)按規(guī)定標準發(fā)放，并代扣代繳個人所得稅。2.間接費用管理：間接費用由科研單位統(tǒng)一管理和使用，主要用于彌補科研單位為項目研究提供的現(xiàn)有儀器設(shè)備及房屋、水、電、氣、暖消耗等間接成本，以及為提高科研工作績效而安排的相關(guān)支出。其中，績效支出應(yīng)在對科研人員進行考核的基礎(chǔ)上，結(jié)合科研實績統(tǒng)籌安排。3.轉(zhuǎn)撥經(jīng)費管理：若項目存在合作單位，確需轉(zhuǎn)撥部分經(jīng)費給合作單位的，應(yīng)在項目任務(wù)書中明確，并簽訂合作協(xié)議，約定轉(zhuǎn)撥金額、用途及雙方權(quán)責(zé)。轉(zhuǎn)撥時需提供合作協(xié)議、收款單位財務(wù)信息等，經(jīng)審批后辦理。（五）經(jīng)費報銷經(jīng)費報銷是經(jīng)費支出管理的日常工作，應(yīng)嚴格執(zhí)行審批程序和報銷規(guī)定。1.報銷憑證要求：報銷時應(yīng)提供合法、合規(guī)、真實的原始憑證，如發(fā)票、合同、協(xié)議、驗收單、差旅費報銷單等。原始憑證應(yīng)要素齊全，字跡清晰，不得涂改、偽造。2.審批流程：科研人員在辦理報銷時，需填寫報銷單，附上相關(guān)原始憑證，經(jīng)項目負責(zé)人簽字確認，科研管理部門審核（如需），財務(wù)部門復(fù)核無誤后，按規(guī)定權(quán)限審批報銷。3.禁止性規(guī)定：嚴禁以任何形式虛報冒領(lǐng)、挪用、侵占科研經(jīng)費；嚴禁使用科研經(jīng)費支付與科研活動無關(guān)的費用；嚴禁違規(guī)轉(zhuǎn)撥、轉(zhuǎn)移科研經(jīng)費。（六）經(jīng)費決算與審計項目結(jié)題前，項目負責(zé)人需認真清理賬目，編制經(jīng)費決算報告。1.決算編制：經(jīng)費決算應(yīng)如實反映項目預(yù)算執(zhí)行情況、各項經(jīng)費的實際支出情況及經(jīng)費結(jié)余情況。決算數(shù)據(jù)應(yīng)與財務(wù)部門提供的賬目一致。2.審計要求：部分重大、重點項目或資助方有明確要求的項目，在結(jié)題前需由第三方審計機構(gòu)或內(nèi)部審計部門進行經(jīng)費審計。審計報告作為項目結(jié)題驗收的重要依據(jù)。3.結(jié)余經(jīng)費處理：項目結(jié)題后，對于按規(guī)定允許留歸單位使用的結(jié)余經(jīng)費，由科研單位按照相關(guān)規(guī)定統(tǒng)籌管理，一般應(yīng)用于后續(xù)科研活動或科研發(fā)展。四、監(jiān)督與責(zé)任（一）日常監(jiān)督與檢查科研管理部門、財務(wù)部門應(yīng)加強對科研項目立項及經(jīng)費使用的日常監(jiān)督與檢查，定期或不定期對項目進展情況、經(jīng)費預(yù)算執(zhí)行情況進行抽查，及時發(fā)現(xiàn)并糾正存在的問題。（二）責(zé)任追究對于在科研項目立項或經(jīng)費管理中出現(xiàn)的違規(guī)行為，如弄虛作假、違規(guī)申報、挪用經(jīng)費、擅自變更項