上海市建設(shè)工程文明施工管理規(guī)定2019一、總則

（一）制定目的與依據(jù)

1.立法目的

為規(guī)范上海市建設(shè)工程文明施工行為，保障施工人員及周邊群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，維護(hù)城市市容環(huán)境，提升建設(shè)工程管理水平和城市文明程度，根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際情況，制定本規(guī)定。

2.法律依據(jù)

本規(guī)定以《中華人民共和國建筑法》《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》《上海市建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)為基礎(chǔ)，結(jié)合上海市城市建設(shè)和管理的具體需求，對(duì)文明施工的標(biāo)準(zhǔn)、責(zé)任、監(jiān)管等作出細(xì)化規(guī)定。

（二）適用范圍

1.地域范圍

本規(guī)定適用于上海市行政區(qū)域內(nèi)各類建設(shè)工程的文明施工管理，包括新建、擴(kuò)建、改建的房屋建筑工程、市政基礎(chǔ)設(shè)施工程、軌道交通工程、園林綠化工程等。

2.工程范圍

建設(shè)工程從開工準(zhǔn)備至竣工驗(yàn)收交付使用的全過程中，涉及施工現(xiàn)場圍擋、揚(yáng)塵控制、噪音管理、環(huán)境衛(wèi)生、安全防護(hù)、材料堆放、人員管理等均適用本規(guī)定。

3.特殊情形

搶險(xiǎn)救災(zāi)工程、應(yīng)急工程以及軍事工程等特殊工程，在確保安全和基本施工要求的前提下，可適當(dāng)簡化部分管理措施，但需報(bào)相關(guān)主管部門備案。

（三）基本原則

1.安全第一原則

文明施工管理必須以保障施工人員及周邊環(huán)境安全為首要目標(biāo)，嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，預(yù)防和減少施工安全事故的發(fā)生。

2.綠色施工原則

推行綠色施工技術(shù)，減少施工過程中的資源消耗和環(huán)境污染，優(yōu)先采用節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材的工藝和設(shè)備，促進(jìn)建設(shè)工程可持續(xù)發(fā)展。

3.便民利民原則

施工過程中應(yīng)減少對(duì)周邊單位和居民正常生活、工作的影響，合理規(guī)劃施工時(shí)間和作業(yè)流程，保障交通通行、環(huán)境衛(wèi)生等公共利益。

4.標(biāo)本兼治原則

（四）主管部門及職責(zé)

1.市建設(shè)行政管理部門職責(zé)

上海市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)管理委員會(huì)負(fù)責(zé)全市建設(shè)工程文明施工的監(jiān)督管理，制定相關(guān)政策、標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，組織協(xié)調(diào)重大問題的處理，并對(duì)區(qū)縣建設(shè)行政管理部門的工作進(jìn)行指導(dǎo)。

2.區(qū)建設(shè)行政管理部門職責(zé)

各區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)管理委員會(huì)負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)建設(shè)工程文明施工的具體監(jiān)督管理，包括日常巡查、違法行為查處、投訴舉報(bào)處理等，督促建設(shè)、施工、監(jiān)理等單位落實(shí)管理責(zé)任。

3.其他相關(guān)部門職責(zé)

城市管理行政執(zhí)法部門負(fù)責(zé)對(duì)施工現(xiàn)場占道施工、揚(yáng)塵污染、渣土運(yùn)輸?shù)刃袨檫M(jìn)行執(zhí)法監(jiān)督；生態(tài)環(huán)境部門負(fù)責(zé)對(duì)施工過程中的噪音、廢水、廢氣排放進(jìn)行監(jiān)測(cè)和管理；公安交通管理部門負(fù)責(zé)施工路段的交通組織疏導(dǎo)和交通安全管理。

4.建設(shè)單位、施工單位、監(jiān)理單位責(zé)任分工

建設(shè)單位對(duì)文明施工負(fù)總責(zé)，應(yīng)將文明施工要求納入招標(biāo)文件和施工合同，并提供必要的施工條件；施工單位是文明施工的直接責(zé)任主體，應(yīng)制定文明施工專項(xiàng)方案并組織實(shí)施；監(jiān)理單位應(yīng)對(duì)文明施工措施落實(shí)情況進(jìn)行監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)問題時(shí)及時(shí)要求整改并報(bào)告建設(shè)單位。

二、施工要求

（一）施工準(zhǔn)備

1.施工方案編制

施工單位在工程開工前，必須編制詳細(xì)的文明施工專項(xiàng)方案。該方案應(yīng)基于工程特點(diǎn)和周邊環(huán)境，明確揚(yáng)塵控制、噪音管理、環(huán)境衛(wèi)生等具體措施。方案需經(jīng)監(jiān)理單位審核，并報(bào)建設(shè)單位備案。編制過程中，施工單位應(yīng)組織技術(shù)人員現(xiàn)場勘察，評(píng)估施工對(duì)周邊居民和交通的影響，確保方案切實(shí)可行。例如，在市中心區(qū)域施工時(shí)，方案需包含夜間施工限制和交通疏導(dǎo)措施，以減少對(duì)市民生活的干擾。方案內(nèi)容應(yīng)包括施工進(jìn)度安排、資源調(diào)配計(jì)劃以及應(yīng)急預(yù)案，確保施工全過程文明有序。

2.現(xiàn)場布置

施工現(xiàn)場的布置應(yīng)符合文明施工標(biāo)準(zhǔn)，確保安全、整潔、有序。施工單位需設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)圍擋，圍擋高度不低于2.5米，采用堅(jiān)固材料，并張貼施工許可證和安全警示標(biāo)識(shí)。出入口應(yīng)配備車輛沖洗設(shè)施，防止泥土帶出工地。現(xiàn)場道路應(yīng)硬化處理，材料堆放區(qū)應(yīng)劃分明確，避免占用公共空間。施工單位還需設(shè)置臨時(shí)廁所和垃圾收集點(diǎn)，并定期清潔維護(hù)。例如，在住宅區(qū)附近施工時(shí)，圍擋應(yīng)加裝隔音板，減少噪音傳播，同時(shí)設(shè)置便民通道，方便居民通行?，F(xiàn)場布置應(yīng)體現(xiàn)便民利民原則，確保施工不影響周邊正常秩序。

（二）施工過程管理

1.揚(yáng)塵控制

施工過程中，施工單位必須采取有效措施控制揚(yáng)塵污染。土方作業(yè)時(shí)，應(yīng)采用濕法作業(yè)或覆蓋防塵網(wǎng)，防止灰塵飛揚(yáng)。運(yùn)輸車輛必須加蓋篷布，避免物料散落。施工現(xiàn)場應(yīng)定期灑水降塵，尤其在干燥天氣下，增加灑水頻次至每日不少于三次。施工單位需配備專職人員負(fù)責(zé)揚(yáng)塵監(jiān)測(cè)，確保空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)。例如，在市政道路工程中，應(yīng)使用封閉式運(yùn)輸車輛，并在出口設(shè)置洗車槽，防止泥土污染路面。揚(yáng)塵控制措施應(yīng)貫穿施工全過程，保障周邊環(huán)境清潔。

2.噪音管理

施工單位應(yīng)嚴(yán)格控制施工噪音，避免對(duì)周邊居民造成干擾。施工時(shí)間應(yīng)限制在法定工作日6:00至22:00之間，禁止在夜間或午休時(shí)段進(jìn)行高噪音作業(yè)。機(jī)械設(shè)備應(yīng)選用低噪音型號(hào)，并定期維護(hù)保養(yǎng)，減少運(yùn)行噪音。在居民區(qū)附近施工時(shí)，需設(shè)置隔音屏障，如臨時(shí)圍墻或聲障板。施工單位應(yīng)建立噪音監(jiān)測(cè)制度，定期檢測(cè)分貝值，超標(biāo)時(shí)立即整改。例如，在商業(yè)區(qū)施工時(shí)，應(yīng)調(diào)整作業(yè)時(shí)間，避開高峰時(shí)段，并使用電動(dòng)工具替代柴油機(jī)械，降低噪音影響。噪音管理應(yīng)體現(xiàn)安全第一原則，確保施工人員及周邊群眾健康。

3.環(huán)境衛(wèi)生

施工現(xiàn)場的環(huán)境衛(wèi)生管理是文明施工的核心內(nèi)容。施工單位應(yīng)設(shè)置分類垃圾箱，將建筑垃圾、生活垃圾和有害廢物分開收集，并委托專業(yè)公司定期清運(yùn)。現(xiàn)場廁所應(yīng)保持清潔，配備洗手設(shè)施，并定期消毒。施工廢水需經(jīng)沉淀處理，排放前檢測(cè)水質(zhì)，避免污染水源。施工單位應(yīng)指定專人負(fù)責(zé)環(huán)境衛(wèi)生巡查，及時(shí)清理雜物和積水。例如，在綠化工程中，應(yīng)覆蓋裸露土壤，防止水土流失，并設(shè)置垃圾桶引導(dǎo)工人分類投放垃圾。環(huán)境衛(wèi)生管理應(yīng)結(jié)合綠色施工原則，減少資源浪費(fèi)和環(huán)境污染。

（三）安全防護(hù)

1.人員防護(hù)

施工單位必須為施工人員提供必要的安全防護(hù)裝備，并確保正確使用。所有進(jìn)入現(xiàn)場的人員必須佩戴安全帽、反光背心和高跟鞋，高空作業(yè)時(shí)需系安全帶。施工單位應(yīng)定期組織安全培訓(xùn)，講解防護(hù)裝備的使用方法和應(yīng)急處理流程。例如，在高層建筑施工中，應(yīng)設(shè)置防護(hù)網(wǎng)和安全通道，防止墜落事故。防護(hù)裝備的質(zhì)量應(yīng)符合國家標(biāo)準(zhǔn)，施工單位需建立采購和發(fā)放臺(tái)賬，確保每名工人配備到位。人員防護(hù)是安全第一原則的具體體現(xiàn)，保障施工人員生命安全。

2.設(shè)備安全

施工機(jī)械設(shè)備的安全管理是文明施工的重要環(huán)節(jié)。施工單位應(yīng)建立設(shè)備檢查制度，每日開工前檢查機(jī)械運(yùn)行狀態(tài)，確保無故障隱患。大型設(shè)備如塔吊、挖掘機(jī)需由持證人員操作，并定期維護(hù)保養(yǎng)。施工現(xiàn)場應(yīng)設(shè)置設(shè)備停放區(qū)，避免占用通道。施工單位需制定設(shè)備操作規(guī)程，明確安全操作步驟。例如，在橋梁工程中，應(yīng)定期檢查起重設(shè)備鋼絲繩和制動(dòng)系統(tǒng)，防止意外發(fā)生。設(shè)備安全應(yīng)結(jié)合綠色施工理念，選用節(jié)能型設(shè)備，減少能源消耗和排放。

（四）材料管理

1.材料堆放

施工現(xiàn)場的材料堆放應(yīng)整齊有序，避免混亂和浪費(fèi)。施工單位應(yīng)根據(jù)材料類型劃分堆放區(qū)域，如鋼材、水泥、木材等，并設(shè)置標(biāo)識(shí)牌注明名稱和數(shù)量。易燃易爆材料應(yīng)單獨(dú)存放，遠(yuǎn)離火源和人員密集區(qū)。堆放高度應(yīng)符合規(guī)定，防止倒塌。施工單位需定期檢查材料狀態(tài)，及時(shí)處理變質(zhì)或損壞的物料。例如，在裝修工程中，應(yīng)將涂料和溶劑存放在通風(fēng)良好的倉庫，避免揮發(fā)污染空氣。材料堆放管理應(yīng)體現(xiàn)標(biāo)本兼治原則，確保施工高效有序。

2.廢棄物處理

施工廢棄物的處理必須符合環(huán)保要求，實(shí)現(xiàn)資源化利用。施工單位應(yīng)將建筑垃圾分類為可回收物和不可回收物，如廢金屬、廢混凝土等，并聯(lián)系回收公司處理。有害廢棄物如油漆桶、電池需交由專業(yè)機(jī)構(gòu)處置。施工現(xiàn)場應(yīng)設(shè)置臨時(shí)存放點(diǎn)，廢棄物堆放整齊，防止二次污染。施工單位需建立廢棄物處理記錄，確保全程可追溯。例如，在拆除工程中，應(yīng)將廢磚瓦粉碎后用于回填，減少新資源消耗。廢棄物處理應(yīng)結(jié)合便民利民原則，避免對(duì)周邊環(huán)境造成負(fù)擔(dān)。

三、監(jiān)管機(jī)制

（一）監(jiān)管主體

1.政府部門職責(zé)分工

上海市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)管理委員會(huì)作為主責(zé)部門，統(tǒng)籌全市文明施工監(jiān)管工作，制定年度檢查計(jì)劃并組織跨部門聯(lián)合執(zhí)法。區(qū)級(jí)住建部門負(fù)責(zé)轄區(qū)日常巡查，每月至少開展兩次全覆蓋檢查。城管執(zhí)法部門重點(diǎn)查處渣土運(yùn)輸違規(guī)、占道施工等行為，環(huán)保部門負(fù)責(zé)施工噪音和揚(yáng)塵監(jiān)測(cè)。公安交管部門在施工高峰期增派警力疏導(dǎo)交通，形成多部門協(xié)同監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)。

2.建設(shè)單位主體責(zé)任

建設(shè)單位需設(shè)立文明施工管理專班，配備專職安全員監(jiān)督施工方案落實(shí)。在招標(biāo)文件中明確文明施工條款，將施工方履約情況與工程款支付掛鉤。對(duì)重大工程實(shí)行"雙總監(jiān)"制度，由建設(shè)單位和監(jiān)理單位共同監(jiān)督現(xiàn)場管理。建立施工前公示制度，在工地入口張貼施工許可、投訴電話及文明承諾書。

3.社會(huì)監(jiān)督渠道

開通"12345"市民熱線文明施工專項(xiàng)通道，24小時(shí)受理投訴舉報(bào)。鼓勵(lì)街道、居委會(huì)參與監(jiān)督，設(shè)立社區(qū)聯(lián)絡(luò)員定期走訪周邊居民。主流媒體定期曝光典型案例，發(fā)揮輿論監(jiān)督作用。建立施工影響評(píng)價(jià)機(jī)制，每季度向受影響居民發(fā)放滿意度調(diào)查表。

（二）監(jiān)管方式

1.日常巡查制度

監(jiān)管人員采用"四不兩直"方式（不發(fā)通知、不打招呼、不聽匯報(bào)、不用陪同接待，直奔基層、直插現(xiàn)場）開展檢查。重點(diǎn)核查圍擋完好率、沖洗設(shè)備運(yùn)行情況、裸土覆蓋措施等基礎(chǔ)指標(biāo)。使用移動(dòng)執(zhí)法終端實(shí)時(shí)上傳檢查數(shù)據(jù)，建立工地管理電子檔案。對(duì)問題工地實(shí)行"紅黃牌"預(yù)警機(jī)制，連續(xù)兩次黃牌警告的工地停工整改。

2.專項(xiàng)檢查行動(dòng)

每年開展三次全市性專項(xiàng)行動(dòng)：春季揚(yáng)塵治理、夏季防暑降溫、冬季安全生產(chǎn)。針對(duì)軌道交通、深基坑等高風(fēng)險(xiǎn)工程組織專家會(huì)診。在高考、中考期間實(shí)施"靜音令"，考點(diǎn)周邊500米禁止夜間施工。重大活動(dòng)期間啟動(dòng)特級(jí)管控，核心區(qū)工地全面停工。

3.突擊檢查機(jī)制

建立"飛行檢查"隊(duì)伍，由各領(lǐng)域?qū)＜医M成不定期抽查。重點(diǎn)檢查夜間施工許可使用、危大工程方案執(zhí)行等隱蔽環(huán)節(jié)。使用無人機(jī)航拍比對(duì)施工進(jìn)度與申報(bào)內(nèi)容，嚴(yán)查超時(shí)施工。在極端天氣（如重污染預(yù)警）后24小時(shí)內(nèi)開展突擊檢查，驗(yàn)證應(yīng)急措施落實(shí)情況。

（三）監(jiān)管手段

1.信息化監(jiān)管平臺(tái)

開發(fā)"智慧工地"系統(tǒng)，集成視頻監(jiān)控、揚(yáng)塵傳感器、噪音監(jiān)測(cè)儀等設(shè)備數(shù)據(jù)。通過AI圖像識(shí)別自動(dòng)識(shí)別未佩戴安全帽、違規(guī)動(dòng)火等行為。建立全市工地電子地圖，實(shí)時(shí)顯示各工地監(jiān)管狀態(tài)。系統(tǒng)自動(dòng)生成風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警，對(duì)超標(biāo)工地推送整改指令。

2.信用管理體系

將文明施工表現(xiàn)納入建筑市場信用評(píng)價(jià)，實(shí)行"一票否決"制。建立企業(yè)文明施工檔案，記錄違規(guī)行為及整改情況。信用評(píng)分直接影響投標(biāo)資格，年度信用C級(jí)以下企業(yè)限制承接新項(xiàng)目。對(duì)屢次違規(guī)企業(yè)實(shí)施市場禁入，納入失信聯(lián)合懲戒名單。

3.經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)措施

文明施工措施費(fèi)單獨(dú)列支，?？顚Ｓ?。設(shè)立文明施工保證金，按工程造價(jià)3%預(yù)存，驗(yàn)收合格后返還。對(duì)達(dá)標(biāo)工地給予容積率獎(jiǎng)勵(lì)，最高可獎(jiǎng)勵(lì)3%的建設(shè)指標(biāo)。違規(guī)施工處以工程款1%-3%的罰款，拒不整改的暫停投標(biāo)資格。

（四）監(jiān)管流程

1.檢查程序規(guī)范

檢查人員需佩戴統(tǒng)一標(biāo)識(shí)，出示執(zhí)法證件。首次檢查以指導(dǎo)服務(wù)為主，開具《文明施工整改告知單》。復(fù)查仍不合格的，下達(dá)《停工整改通知書》，明確整改時(shí)限和驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)。涉及違法行為的，啟動(dòng)行政處罰程序，制作詢問筆錄和現(xiàn)場勘驗(yàn)記錄。

2.問題處置閉環(huán)

建立"發(fā)現(xiàn)-交辦-整改-銷號(hào)"全流程管理機(jī)制。檢查發(fā)現(xiàn)的問題2小時(shí)內(nèi)錄入監(jiān)管平臺(tái)，責(zé)任單位24小時(shí)內(nèi)提交整改方案。整改完成后上傳證明材料，監(jiān)管人員在3個(gè)工作日內(nèi)現(xiàn)場復(fù)核。未按期整改的，自動(dòng)觸發(fā)升級(jí)處罰程序。

3.結(jié)果應(yīng)用機(jī)制

定期發(fā)布文明施工"紅黑榜"，紅榜工地在招投標(biāo)中給予加分。檢查結(jié)果與資質(zhì)審批、評(píng)優(yōu)評(píng)先直接掛鉤。對(duì)監(jiān)管失職的部門和個(gè)人啟動(dòng)問責(zé)程序。每季度召開監(jiān)管聯(lián)席會(huì)議，通報(bào)典型案例并部署下階段重點(diǎn)。建立監(jiān)管效能評(píng)估體系，引入第三方機(jī)構(gòu)開展?jié)M意度測(cè)評(píng)。

四、責(zé)任追究

（一）責(zé)任主體

1.建設(shè)單位責(zé)任

建設(shè)單位對(duì)工程文明施工負(fù)首要責(zé)任，未按規(guī)定落實(shí)文明施工措施或未足額撥付專項(xiàng)費(fèi)用的，由住建部門責(zé)令限期改正，處合同價(jià)款1%以上3%以下罰款。未履行施工前公示義務(wù)或未及時(shí)處理周邊投訴的，處5000元以上2萬元以下罰款。因建設(shè)單位原因?qū)е轮卮笪拿魇┕な鹿实?，依法追究其法定代表人及直接?fù)責(zé)人的法律責(zé)任。

2.施工單位責(zé)任

施工單位未編制文明施工專項(xiàng)方案或未按方案施工的，責(zé)令停工整改，處1萬元以上3萬元以下罰款。未設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)圍擋、未采取揚(yáng)塵控制措施或未配備沖洗設(shè)備的，每項(xiàng)處5000元以上1萬元以下罰款。施工人員未佩戴防護(hù)用品或違規(guī)操作引發(fā)事故的，對(duì)施工單位處工程合同價(jià)款2%罰款，并暫扣安全生產(chǎn)許可證。

3.監(jiān)理單位責(zé)任

監(jiān)理單位未對(duì)文明施工措施進(jìn)行有效監(jiān)督或未及時(shí)報(bào)告違規(guī)行為的，處監(jiān)理酬金1倍以上2倍以下罰款。對(duì)存在重大隱患未簽發(fā)停工令的，處2萬元以上5萬元以下罰款。因監(jiān)理失職導(dǎo)致事故發(fā)生的，吊銷監(jiān)理工程師執(zhí)業(yè)資格證書。

（二）追責(zé)情形

1.一般違規(guī)行為

未按規(guī)定設(shè)置施工圍擋、未公示施工信息、未及時(shí)清運(yùn)建筑垃圾等行為，由城管部門責(zé)令限期改正，處500元至2000元罰款。夜間施工未取得許可或未公告周邊居民的，由環(huán)保部門處3000元罰款。施工現(xiàn)場未采取降塵措施導(dǎo)致?lián)P塵污染的，每處每日處1000元罰款。

2.嚴(yán)重違法行為

未取得施工許可擅自開工、未辦理夜間施工許可進(jìn)行高噪音作業(yè)、未落實(shí)危大工程防護(hù)措施等行為，由住建部門責(zé)令停止施工，處工程合同價(jià)款3%以上5%以下罰款。造成環(huán)境污染或人員傷亡的，對(duì)施工單位處10萬元以上30萬元以下罰款，降低資質(zhì)等級(jí)或吊銷資質(zhì)證書。

3.特殊情形追責(zé)

在重污染天氣預(yù)警期間未停工或未采取應(yīng)急措施的，處5萬元以上10萬元以下罰款。在文物保護(hù)單位、醫(yī)院、學(xué)校周邊未采取特殊防護(hù)措施的，處2萬元以上5萬元以下罰款。因文明施工問題引發(fā)群體性事件的，依法追究相關(guān)單位負(fù)責(zé)人行政責(zé)任。

（三）追責(zé)程序

1.立案調(diào)查

監(jiān)管部門通過日常巡查、投訴舉報(bào)或媒體曝光發(fā)現(xiàn)違規(guī)行為，經(jīng)初步核實(shí)后應(yīng)在3個(gè)工作日內(nèi)立案。調(diào)查人員需收集現(xiàn)場照片、視頻、檢測(cè)報(bào)告等證據(jù)，制作《現(xiàn)場檢查筆錄》并告知當(dāng)事人陳述申辯權(quán)。涉及復(fù)雜案件的，可委托第三方機(jī)構(gòu)進(jìn)行技術(shù)鑒定。

2.處罰決定

案件調(diào)查終結(jié)后，監(jiān)管部門應(yīng)在15個(gè)工作日內(nèi)作出處罰決定，制作《行政處罰決定書》并送達(dá)當(dāng)事人。對(duì)重大復(fù)雜案件，應(yīng)組織集體審議。當(dāng)事人對(duì)處罰決定不服的，可在60日內(nèi)申請(qǐng)行政復(fù)議或6個(gè)月內(nèi)提起行政訴訟。

3.執(zhí)行監(jiān)督

處罰決定生效后，當(dāng)事人應(yīng)在15日內(nèi)履行繳納罰款、停工整改等義務(wù)。監(jiān)管部門應(yīng)建立處罰臺(tái)賬，定期跟蹤執(zhí)行情況。逾期不履行的，每日按罰款數(shù)額3%加處罰款，并可申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。對(duì)拒不執(zhí)行處罰決定的，納入建筑市場信用黑名單。

（四）追責(zé)措施

1.行政處罰

對(duì)違規(guī)單位可采取警告、罰款、暫扣或吊銷許可證、降低資質(zhì)等級(jí)等處罰。對(duì)個(gè)人可處警告、罰款、吊銷執(zhí)業(yè)資格證書等處罰。同一單位一年內(nèi)累計(jì)被處罰三次以上的，市場禁入一年。

2.刑事責(zé)任

因文明施工問題導(dǎo)致重大責(zé)任事故的，對(duì)直接責(zé)任人員處三年以下有期徒刑或拘役；情節(jié)特別惡劣的，處三年以上七年以下有期徒刑。違反規(guī)定排放污染物造成重大環(huán)境污染事故的，依法追究污染環(huán)境罪刑事責(zé)任。

3.信用懲戒

將違規(guī)行為記入企業(yè)信用檔案，影響招投標(biāo)資格、資質(zhì)審批和評(píng)優(yōu)評(píng)先。對(duì)嚴(yán)重失信企業(yè)，實(shí)施聯(lián)合懲戒措施，包括限制參與政府投資項(xiàng)目、提高保證金比例、通報(bào)批評(píng)等。信用修復(fù)需完成整改并通過驗(yàn)收，且無新增違規(guī)記錄。

五、保障措施

（一）技術(shù)保障

1.智慧工地建設(shè)

（1）信息化監(jiān)管平臺(tái)

上海市住建委牽頭開發(fā)全市統(tǒng)一的智慧工地監(jiān)管平臺(tái)，整合視頻監(jiān)控、環(huán)境監(jiān)測(cè)、人員定位等數(shù)據(jù)。施工現(xiàn)場需安裝高清攝像頭，覆蓋出入口、材料堆放區(qū)、作業(yè)面等重點(diǎn)區(qū)域，視頻數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)上傳平臺(tái)。配備揚(yáng)塵在線監(jiān)測(cè)儀，每小時(shí)采集PM2.5、PM10濃度數(shù)據(jù)，超標(biāo)時(shí)自動(dòng)觸發(fā)噴淋系統(tǒng)。

（2）智能設(shè)備應(yīng)用

推廣使用塔吊防碰撞系統(tǒng)、升降機(jī)安全監(jiān)控裝置，通過傳感器實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)設(shè)備運(yùn)行狀態(tài)，異常時(shí)自動(dòng)報(bào)警和停機(jī)。施工現(xiàn)場采用人臉識(shí)別門禁系統(tǒng)，記錄工人進(jìn)出工地信息，未完成安全培訓(xùn)的人員無法進(jìn)入作業(yè)區(qū)。渣土運(yùn)輸車輛安裝GPS定位和密閉監(jiān)控裝置，防止超載和遺撒。

2.綠色施工技術(shù)推廣

（1）節(jié)能設(shè)備與工藝

鼓勵(lì)施工單位采用太陽能路燈、空氣能熱水器等節(jié)能設(shè)備，減少施工現(xiàn)場能源消耗。推廣裝配式建筑技術(shù)，將構(gòu)件在工廠預(yù)制，現(xiàn)場拼裝，減少濕作業(yè)和建筑垃圾。采用工具式腳手架和模板，提高周轉(zhuǎn)率，降低木材使用量。

（2）環(huán)保材料使用

優(yōu)先選用水性涂料、低VOC膠粘劑等環(huán)保材料，減少有害氣體排放。施工現(xiàn)場道路采用透水混凝土，雨水可滲透至地下，補(bǔ)充地下水。臨時(shí)設(shè)施采用可回收材料搭建，工程結(jié)束后拆除并回收利用。

3.新技術(shù)應(yīng)用指導(dǎo)

（1）專家技術(shù)支持

成立文明施工技術(shù)指導(dǎo)專家組，由建筑、環(huán)保、機(jī)械等領(lǐng)域?qū)＜医M成，為施工單位提供技術(shù)咨詢。針對(duì)深基坑、高支模等復(fù)雜工程，組織專家論證施工方案，優(yōu)化文明施工措施。

（2）試點(diǎn)示范工程

選擇軌道交通、大型公共建筑等工程作為文明施工試點(diǎn)，應(yīng)用BIM技術(shù)模擬施工過程，提前發(fā)現(xiàn)并解決揚(yáng)塵、噪音等問題。試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)形成案例庫，在全市推廣，組織施工單位觀摩學(xué)習(xí)。

（二）資金保障

1.專項(xiàng)費(fèi)用管理

（1）費(fèi)用列支范圍

建設(shè)單位在工程概算中單獨(dú)列支文明施工專項(xiàng)費(fèi)用，包括圍擋設(shè)置、揚(yáng)塵控制設(shè)備、噪音防治設(shè)施、環(huán)境保護(hù)措施等費(fèi)用。費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)工程類型和規(guī)模確定，房屋建筑工程按建筑面積每平方米10-20元計(jì)取，市政工程按工程造價(jià)的1.5%-2.5%計(jì)取。

（2）費(fèi)用撥付機(jī)制

建設(shè)單位與施工單位簽訂合同時(shí)，明確文明施工專項(xiàng)費(fèi)用的支付節(jié)點(diǎn)和比例。開工前支付30%，用于購置設(shè)備和前期準(zhǔn)備；施工過程中按進(jìn)度支付40%，經(jīng)監(jiān)理單位確認(rèn)文明施工措施落實(shí)到位后支付；驗(yàn)收合格后支付剩余30%。

2.激勵(lì)措施

（1）資金獎(jiǎng)勵(lì)

對(duì)文明施工達(dá)標(biāo)工地，給予工程造價(jià)0.5%-1%的資金獎(jiǎng)勵(lì)，獎(jiǎng)勵(lì)資金從文明施工專項(xiàng)費(fèi)用中列支。對(duì)獲得市級(jí)文明施工示范工地的項(xiàng)目，給予額外2%的獎(jiǎng)勵(lì)，并在招投標(biāo)中給予加分。

（2）費(fèi)用減免

采用綠色施工技術(shù)的項(xiàng)目，可申請(qǐng)文明施工專項(xiàng)費(fèi)用減免，最高減免30%。對(duì)使用裝配式建筑、再生建材的項(xiàng)目，減免比例提高至50%。減免資金由市財(cái)政統(tǒng)籌安排，用于支持施工單位技術(shù)升級(jí)。

3.資金監(jiān)管

（1）?？顚Ｓ?/p>

施工單位應(yīng)設(shè)立文明施工專項(xiàng)費(fèi)用賬戶，確保資金?？顚Ｓ谩１O(jiān)理單位每月核查費(fèi)用使用情況，重點(diǎn)檢查設(shè)備采購、材料租賃等支出。建設(shè)單位定期審計(jì)費(fèi)用使用，挪作他用的，責(zé)令整改并處挪用金額10%-20%的罰款。

（2）績效評(píng)價(jià)

市住建委每年組織文明施工專項(xiàng)費(fèi)用績效評(píng)價(jià)，評(píng)估資金使用效益。評(píng)價(jià)結(jié)果與下一年度費(fèi)用撥付掛鉤，評(píng)價(jià)優(yōu)秀的單位提高費(fèi)用撥付比例，評(píng)價(jià)不合格的降低比例。

（三）培訓(xùn)保障

1.分層培訓(xùn)體系

（1）管理人員培訓(xùn)

建設(shè)單位項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、施工單位項(xiàng)目經(jīng)理、監(jiān)理總監(jiān)每年參加不少于16學(xué)時(shí)的文明施工培訓(xùn)，內(nèi)容包括法律法規(guī)、管理標(biāo)準(zhǔn)、新技術(shù)應(yīng)用等。培訓(xùn)由市住建委統(tǒng)一組織，考核合格后方可上崗。

（2）一線工人培訓(xùn)

施工單位對(duì)新進(jìn)場工人開展崗前培訓(xùn)，不少于8學(xué)時(shí)，講解文明施工要求、安全操作規(guī)程、應(yīng)急處理方法等。培訓(xùn)采用理論講解和現(xiàn)場演示相結(jié)合的方式，考核合格后發(fā)放培訓(xùn)合格證。特種作業(yè)人員需持證上崗，定期參加復(fù)審培訓(xùn)。

2.考核機(jī)制

（1）培訓(xùn)考核

培訓(xùn)結(jié)束后進(jìn)行閉卷考試，管理人員考核內(nèi)容包括文明施工方案編制、問題處理能力等，工人考核內(nèi)容包括防護(hù)用品使用、環(huán)保操作等?？己瞬缓细竦?，重新培訓(xùn)直至合格。

（2）效果評(píng)估

施工單位每月組織工人文明施工知識(shí)抽查，抽查不合格率超過10%的，停工整改并重新培訓(xùn)。市住建委不定期抽查培訓(xùn)記錄和考核結(jié)果，將培訓(xùn)情況納入企業(yè)信用評(píng)價(jià)。

3.宣傳引導(dǎo)

（1）現(xiàn)場宣傳

施工現(xiàn)場設(shè)置文明施工宣傳欄，張貼標(biāo)語、漫畫，展示文明施工標(biāo)準(zhǔn)和案例。在工地入口播放文明施工宣傳片，提醒工人和周邊居民注意施工影響。

（2）媒體宣傳

利用電視、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)等媒體宣傳文明施工先進(jìn)典型，曝光違規(guī)行為案例。開設(shè)“文明施工在行動(dòng)”專欄，定期報(bào)道優(yōu)秀工地經(jīng)驗(yàn)，營造全社會(huì)關(guān)注文明施工的氛圍。

（四）應(yīng)急保障

1.預(yù)案制定

（1）分類預(yù)案

施工單位根據(jù)工程特點(diǎn)和周邊環(huán)境，制定揚(yáng)塵污染、噪音擾民、突發(fā)環(huán)境事件等應(yīng)急預(yù)案。預(yù)案明確應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)、職責(zé)分工、處置流程、物資儲(chǔ)備等內(nèi)容，報(bào)監(jiān)理單位和建設(shè)單位備案。

（2）專項(xiàng)預(yù)案

針對(duì)深基坑坍塌、高支模失穩(wěn)等重大風(fēng)險(xiǎn)，制定專項(xiàng)應(yīng)急處置方案，明確報(bào)警程序、人員疏散、救援措施等。預(yù)案需組織專家評(píng)審，確保可行性和針對(duì)性。

2.應(yīng)急演練

（1）定期演練

施工單位每季度組織一次綜合應(yīng)急演練，每月組織一次專項(xiàng)演練，比如揚(yáng)塵應(yīng)急演練、消防演練等。演練模擬真實(shí)場景，檢驗(yàn)預(yù)案的實(shí)用性和人員的應(yīng)急能力。

（2）演練評(píng)估

演練結(jié)束后組織評(píng)估，總結(jié)存在的問題和不足，修訂完善預(yù)案。評(píng)估報(bào)告報(bào)監(jiān)理單位和建設(shè)單位備案，重大演練邀請(qǐng)監(jiān)管部門參與指導(dǎo)。

3.聯(lián)動(dòng)機(jī)制

（1）部門聯(lián)動(dòng)

建立住建、城管、環(huán)保、公安等部門應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制，明確信息共享、協(xié)同處置流程。發(fā)生重大突發(fā)事件時(shí)，由市應(yīng)急管理局統(tǒng)一指揮，各部門按職責(zé)分工參與處置。

（2）社會(huì)聯(lián)動(dòng)

施工單位與周邊醫(yī)院、消防隊(duì)簽訂應(yīng)急聯(lián)動(dòng)協(xié)議，明確救援人員和物資支援。建立與社區(qū)、居委會(huì)的溝通機(jī)制，及時(shí)通報(bào)施工情況，協(xié)助處理居民投訴。

六、監(jiān)督評(píng)估

（一）評(píng)估主體

1.政府主導(dǎo)評(píng)估

上海市住建委牽頭組建文明施工評(píng)估委員會(huì)，由建設(shè)管理、環(huán)保、城管等部門專家組成，每季度開展全市評(píng)估。評(píng)估采用"四不兩直"方式，隨機(jī)抽取30%在建項(xiàng)目現(xiàn)場核查。重點(diǎn)檢查圍擋設(shè)置、揚(yáng)塵控制、噪音管理等12項(xiàng)核心指標(biāo)，現(xiàn)場打分并形成評(píng)估報(bào)告。

2.第三方機(jī)構(gòu)參與

委托具有資質(zhì)的第三方檢測(cè)機(jī)構(gòu)承擔(dān)技術(shù)性評(píng)估，包括噪音分貝監(jiān)測(cè)、PM2.5濃度檢測(cè)等科學(xué)數(shù)據(jù)采集。評(píng)估機(jī)構(gòu)需獨(dú)立出具檢測(cè)報(bào)告，數(shù)據(jù)與監(jiān)管平臺(tái)實(shí)時(shí)比對(duì)。對(duì)評(píng)估結(jié)果有異議的項(xiàng)目，可申請(qǐng)復(fù)檢，復(fù)檢費(fèi)用由責(zé)任方承擔(dān)。

3.社會(huì)監(jiān)督評(píng)估

開通"文明施工隨手拍"微信小程序，鼓勵(lì)市民上傳違規(guī)證據(jù)。每月收集有效投訴100條以上的區(qū)域，啟動(dòng)專項(xiàng)評(píng)估。在居民區(qū)周邊工地設(shè)立觀察員，由社區(qū)代表每周記錄施工影響情況，納入評(píng)估體系。

（二）評(píng)估指標(biāo)

1.過程指標(biāo)

（1）施工規(guī)范性

檢查施工方案與現(xiàn)場一致性，重點(diǎn)核查圍擋高度是否達(dá)標(biāo)（≥2.5米）、沖洗設(shè)備是否正常運(yùn)行（沉淀池容量≥3立方米）、裸土覆蓋率是否達(dá)標(biāo)（≥95%）。采用無人機(jī)航拍比對(duì)施工進(jìn)度與申報(bào)內(nèi)容，超時(shí)施工按日扣分。

（2）管理有效性

查閱監(jiān)理日志、培訓(xùn)記錄等文件，評(píng)估安全交底頻次（每周不少于1次）、應(yīng)急演練完成度（每季度1次）、整改閉環(huán)率（≥98%）。檢查人員持證上崗情況，特種作業(yè)人員持證率需達(dá)100%。

2.結(jié)果指標(biāo)

（1）環(huán)境影響

通過在線監(jiān)測(cè)系統(tǒng)采集數(shù)據(jù)，要求PM10濃度日均≤70微克/立方米，夜間噪音≤55分貝。在敏感區(qū)域設(shè)置監(jiān)測(cè)點(diǎn)，連續(xù)監(jiān)測(cè)72小時(shí)。超標(biāo)項(xiàng)目按超標(biāo)程度扣分，連續(xù)超標(biāo)3次啟動(dòng)問責(zé)。

（2）社會(huì)滿意度

在項(xiàng)目周邊500米范圍發(fā)放滿意度問卷，每季度收集200份有效樣本。評(píng)估內(nèi)容包括施工公告清晰度、便民措施落實(shí)情況、投訴處理效率等。滿意度低于80%的項(xiàng)目，約談企業(yè)負(fù)責(zé)人。

（三）評(píng)估流程

1.數(shù)據(jù)采集

（1）自動(dòng)采集

智慧工地系統(tǒng)自動(dòng)記錄車輛進(jìn)出次數(shù)（每日≤50輛次）、噴淋系統(tǒng)啟停時(shí)間（每日累計(jì)≥4小時(shí)）、人員定位軌跡（危險(xiǎn)區(qū)域滯留時(shí)長≤10分鐘）。異常數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)推送至監(jiān)管平臺(tái)。

（2）人工采集

評(píng)估人員使用移動(dòng)終端現(xiàn)場拍照取證，上傳至電子檔案系統(tǒng)。對(duì)隱蔽工程采用紅外熱成像儀檢測(cè)，識(shí)別違規(guī)動(dòng)火作業(yè)。采集數(shù)據(jù)需經(jīng)2名以上評(píng)估人員簽字確認(rèn)。

2.分析研判

（1）指標(biāo)量化

采用百分制評(píng)分，其中過程指標(biāo)占60%，結(jié)果指標(biāo)占40。設(shè)置一票否決項(xiàng)：發(fā)生重大安全事故、群體性投訴、嚴(yán)重環(huán)境污染事件。

（2）等級(jí)劃分

評(píng)估結(jié)果分為四級(jí)：優(yōu)秀（≥90分）、良好（80-89分）、合格（60-79分）、不合格（<60分）。連續(xù)兩次評(píng)為不合格的工地，停工整頓1個(gè)月。

3.結(jié)果應(yīng)用

（1）獎(jiǎng)懲機(jī)制

優(yōu)秀項(xiàng)目給予3%的工程造價(jià)獎(jiǎng)勵(lì)，并在招投標(biāo)中加分。良好項(xiàng)目可減免30%文明施工保證金。不合格項(xiàng)目扣除50%保證金，項(xiàng)目經(jīng)理信用分扣5分。

（2）政策調(diào)整

每年分析評(píng)估數(shù)據(jù)，調(diào)整管理重點(diǎn)。如發(fā)現(xiàn)夜間施工投訴集中，將優(yōu)化靜音時(shí)段管控；若裝配式建筑揚(yáng)塵控制效果顯著，擴(kuò)大其應(yīng)用范圍。

（四）動(dòng)態(tài)改進(jìn)

1.問題整改

（1）限期整改

評(píng)估發(fā)現(xiàn)的問題，開具《整改通知書》明確整改措施和時(shí)限（一般問題≤7天，重大問題≤15天）。整改完成后，評(píng)估組現(xiàn)場復(fù)核并簽字確認(rèn)。

（2）跟蹤督辦

對(duì)逾期未整改的項(xiàng)目，納入重點(diǎn)監(jiān)管名單，每周復(fù)查直至達(dá)標(biāo)。涉及違法行為的，移交執(zhí)法部門處理，并在信用平臺(tái)公示。

2.標(biāo)準(zhǔn)優(yōu)化

（1）指標(biāo)修訂

根據(jù)評(píng)估反饋，每兩年修訂一次評(píng)估指標(biāo)。如新增"裝配式建筑安裝精度"指標(biāo)，調(diào)整"建筑垃圾回收率"計(jì)算方法。

（2）技術(shù)升級(jí)

推廣AI識(shí)別技術(shù)，自動(dòng)識(shí)別未佩戴安全帽、違規(guī)吸煙等行為。開發(fā)評(píng)估模型，通過大數(shù)據(jù)預(yù)測(cè)風(fēng)險(xiǎn)工地，提前介入監(jiān)管。

3.經(jīng)驗(yàn)推廣

（1）案例匯編

每年評(píng)選20個(gè)文明施工示范項(xiàng)目，編制《優(yōu)秀實(shí)踐案例集》，詳細(xì)記錄其創(chuàng)新做法（如BIM技術(shù)優(yōu)化場地布局、太陽能路燈應(yīng)用等）。

（2）現(xiàn)場觀摩

組織季度觀摩會(huì)，由示范項(xiàng)目負(fù)責(zé)人分享經(jīng)驗(yàn)。對(duì)推廣效果好的技術(shù)，給予研發(fā)單位10萬元獎(jiǎng)勵(lì)。