山洪災(zāi)害防護(hù)預(yù)案一、山洪災(zāi)害防護(hù)預(yù)案概述

山洪災(zāi)害是指山區(qū)在短時(shí)間內(nèi)因強(qiáng)降雨、融雪等原因引發(fā)的洪水災(zāi)害。由于山區(qū)地形復(fù)雜、地質(zhì)條件脆弱，山洪災(zāi)害具有突發(fā)性強(qiáng)、破壞力大、傷亡損失嚴(yán)重等特點(diǎn)。制定科學(xué)合理的防護(hù)預(yù)案，是有效預(yù)防和減輕山洪災(zāi)害損失的關(guān)鍵措施。本預(yù)案旨在通過明確組織職責(zé)、預(yù)警機(jī)制、應(yīng)急響應(yīng)流程和災(zāi)后恢復(fù)措施，最大限度地保障人民生命財(cái)產(chǎn)安全。

二、組織與職責(zé)

（一）組織架構(gòu)

1.成立山洪災(zāi)害防護(hù)領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)預(yù)案的制定、實(shí)施和監(jiān)督。

2.領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)監(jiān)測(cè)預(yù)警組、搶險(xiǎn)救援組、疏散安置組、醫(yī)療救護(hù)組和后勤保障組。

（二）職責(zé)分工

1.監(jiān)測(cè)預(yù)警組：負(fù)責(zé)山洪災(zāi)害的監(jiān)測(cè)、預(yù)警和信息傳遞。

2.搶險(xiǎn)救援組：負(fù)責(zé)災(zāi)害發(fā)生時(shí)的緊急搶險(xiǎn)和救援工作。

3.疏散安置組：負(fù)責(zé)災(zāi)民的疏散、安置和臨時(shí)生活保障。

4.醫(yī)療救護(hù)組：負(fù)責(zé)傷員的救治和衛(wèi)生防疫工作。

5.后勤保障組：負(fù)責(zé)物資供應(yīng)、交通保障和通訊聯(lián)絡(luò)。

三、監(jiān)測(cè)與預(yù)警機(jī)制

（一）監(jiān)測(cè)措施

1.在重點(diǎn)區(qū)域布設(shè)雨量監(jiān)測(cè)站，實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)降雨量變化。

2.加強(qiáng)對(duì)河流、水庫、山塘等水體的水位監(jiān)測(cè)，建立水位預(yù)警系統(tǒng)。

3.利用衛(wèi)星遙感、無人機(jī)等技術(shù)手段，對(duì)山體穩(wěn)定性進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)。

（二）預(yù)警發(fā)布

1.根據(jù)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，設(shè)定不同級(jí)別的預(yù)警標(biāo)準(zhǔn)（如藍(lán)色、黃色、橙色、紅色）。

2.通過廣播、電視、手機(jī)短信、應(yīng)急廣播等多種渠道發(fā)布預(yù)警信息。

3.預(yù)警信息應(yīng)包含災(zāi)害發(fā)生時(shí)間、地點(diǎn)、影響范圍和防范建議。

四、應(yīng)急響應(yīng)流程

（一）啟動(dòng)預(yù)案

1.當(dāng)監(jiān)測(cè)到達(dá)到預(yù)警標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，立即啟動(dòng)本預(yù)案。

2.領(lǐng)導(dǎo)小組迅速集結(jié)，各工作組進(jìn)入待命狀態(tài)。

（二）應(yīng)急措施

1.監(jiān)測(cè)預(yù)警組：持續(xù)跟蹤災(zāi)害發(fā)展，及時(shí)更新預(yù)警信息。

2.搶險(xiǎn)救援組：組織人員轉(zhuǎn)移、河道疏通、險(xiǎn)情處置等工作。

3.疏散安置組：按照預(yù)定路線和場(chǎng)所，有序疏散災(zāi)民。

4.醫(yī)療救護(hù)組：設(shè)立臨時(shí)醫(yī)療點(diǎn)，開展傷員救治和心理疏導(dǎo)。

5.后勤保障組：調(diào)配救援物資，保障救援隊(duì)伍的通訊和交通需求。

（三）信息報(bào)告

1.各工作組及時(shí)向領(lǐng)導(dǎo)小組匯報(bào)災(zāi)情和救援進(jìn)展。

2.重要信息通過應(yīng)急通訊渠道上報(bào)至上級(jí)部門。

五、災(zāi)后恢復(fù)措施

（一）災(zāi)情評(píng)估

1.災(zāi)害過后，迅速開展災(zāi)情調(diào)查，統(tǒng)計(jì)傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。

2.評(píng)估次生災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)，采取必要的防范措施。

（二）救援與安置

1.繼續(xù)開展搜救工作，對(duì)受傷人員進(jìn)行救治。

2.安排災(zāi)民臨時(shí)住所，提供食品、飲用水等基本生活保障。

（三）恢復(fù)重建

1.修復(fù)受損的道路、橋梁、電力、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施。

2.開展農(nóng)田水利設(shè)施的重建和加固，提高防災(zāi)能力。

3.提供心理援助，幫助災(zāi)民恢復(fù)生產(chǎn)生活秩序。

六、預(yù)案管理與更新

（一）定期演練

1.每年組織至少一次山洪災(zāi)害應(yīng)急演練，檢驗(yàn)預(yù)案的可行性和有效性。

2.針對(duì)演練中發(fā)現(xiàn)的問題，及時(shí)修訂和完善預(yù)案。

（二）預(yù)案更新

1.每三年對(duì)預(yù)案進(jìn)行一次全面評(píng)估和更新。

2.根據(jù)實(shí)際情況，調(diào)整組織架構(gòu)、職責(zé)分工和應(yīng)急流程。

三、監(jiān)測(cè)與預(yù)警機(jī)制

（一）監(jiān)測(cè)措施

1.雨量監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)與維護(hù)：

布設(shè)原則：根據(jù)地形地貌、歷史災(zāi)害分布和降雨特性，科學(xué)規(guī)劃雨量監(jiān)測(cè)站點(diǎn)的選址。優(yōu)先在山洪易發(fā)區(qū)、關(guān)鍵流域節(jié)點(diǎn)和流域出口布設(shè)站點(diǎn)。

站點(diǎn)類型：結(jié)合區(qū)域需求，合理配置自動(dòng)雨量站和人工觀測(cè)站。自動(dòng)雨量站應(yīng)具備高精度、高時(shí)間分辨率、抗干擾能力強(qiáng)等特點(diǎn)。

數(shù)據(jù)采集與傳輸：確保雨量監(jiān)測(cè)設(shè)備能夠?qū)崟r(shí)、準(zhǔn)確采集降雨數(shù)據(jù)，并采用穩(wěn)定可靠的數(shù)據(jù)傳輸方式（如電力線載波、GPRS/4G、衛(wèi)星通信等）將數(shù)據(jù)傳輸至監(jiān)控中心。

設(shè)備維護(hù)：建立完善的設(shè)備維護(hù)保養(yǎng)制度，定期對(duì)雨量監(jiān)測(cè)設(shè)備進(jìn)行檢查、校準(zhǔn)和維修，確保設(shè)備運(yùn)行狀態(tài)良好，數(shù)據(jù)準(zhǔn)確可靠。

2.水文監(jiān)測(cè)體系建設(shè)：

水位監(jiān)測(cè)：在主要河流、水庫、山塘等關(guān)鍵水體內(nèi)布設(shè)水位計(jì)，實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)水位變化。水位計(jì)應(yīng)具備高精度、穩(wěn)定可靠、易于安裝維護(hù)等特點(diǎn)。

水質(zhì)監(jiān)測(cè)：根據(jù)需要，在部分水域布設(shè)水質(zhì)監(jiān)測(cè)設(shè)備，監(jiān)測(cè)水體濁度、流速等參數(shù)，輔助判斷洪水發(fā)展趨勢(shì)。

水文模型應(yīng)用：利用水文模型，結(jié)合實(shí)時(shí)雨量、水位等數(shù)據(jù)，預(yù)測(cè)洪水演進(jìn)過程和淹沒范圍，為預(yù)警提供科學(xué)依據(jù)。

3.地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測(cè)：

監(jiān)測(cè)對(duì)象：重點(diǎn)監(jiān)測(cè)山洪災(zāi)害易發(fā)區(qū)內(nèi)的滑坡、崩塌等地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)。

監(jiān)測(cè)手段：采用專業(yè)監(jiān)測(cè)設(shè)備，如位移監(jiān)測(cè)儀、傾斜儀、GPS接收機(jī)等，對(duì)地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)。

數(shù)據(jù)分析：對(duì)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，判斷地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)的穩(wěn)定性，及時(shí)發(fā)出預(yù)警信息。

4.遙感與無人機(jī)技術(shù)應(yīng)用：

遙感監(jiān)測(cè)：利用衛(wèi)星遙感影像，定期對(duì)山洪災(zāi)害易發(fā)區(qū)進(jìn)行監(jiān)測(cè)，分析地形地貌、植被覆蓋、土地利用變化等情況，評(píng)估山洪災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)。

無人機(jī)巡查：利用無人機(jī)搭載高清攝像頭、紅外熱成像等設(shè)備，對(duì)山洪災(zāi)害易發(fā)區(qū)進(jìn)行巡查，實(shí)時(shí)掌握災(zāi)情動(dòng)態(tài)。

（二）預(yù)警發(fā)布

1.預(yù)警標(biāo)準(zhǔn)制定：

分級(jí)預(yù)警：根據(jù)降雨量、水位、地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)等因素，制定分級(jí)預(yù)警標(biāo)準(zhǔn)（如藍(lán)色、黃色、橙色、紅色）。預(yù)警級(jí)別越高，表示災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)越大。

預(yù)警指標(biāo)：明確每個(gè)預(yù)警級(jí)別對(duì)應(yīng)的降雨量閾值、水位警戒線、地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)等指標(biāo)。

動(dòng)態(tài)調(diào)整：根據(jù)實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)和災(zāi)害發(fā)展趨勢(shì)，動(dòng)態(tài)調(diào)整預(yù)警級(jí)別。

2.預(yù)警信息發(fā)布渠道：

傳統(tǒng)媒體：利用廣播、電視、報(bào)紙等傳統(tǒng)媒體發(fā)布預(yù)警信息。

新媒體：利用手機(jī)短信、微信公眾號(hào)、微博、應(yīng)急APP等新媒體平臺(tái)發(fā)布預(yù)警信息。

應(yīng)急廣播：在受災(zāi)害威脅區(qū)域設(shè)立應(yīng)急廣播，通過高音喇叭循環(huán)播放預(yù)警信息。

鳴鑼示警：在部分偏遠(yuǎn)地區(qū)，可以采用鳴鑼示警等方式發(fā)布預(yù)警信息。

3.預(yù)警信息內(nèi)容：

災(zāi)害類型：明確預(yù)警的災(zāi)害類型，如山洪、滑坡等。

影響區(qū)域：明確預(yù)警影響區(qū)域，包括具體的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村莊、河流名稱等。

災(zāi)害等級(jí)：明確預(yù)警的災(zāi)害等級(jí)，如藍(lán)色預(yù)警、黃色預(yù)警等。

預(yù)警時(shí)間：明確發(fā)布預(yù)警的時(shí)間。

防范措施：提供具體的防范措施建議，如避險(xiǎn)路線、臨時(shí)安置點(diǎn)等。

4.預(yù)警信息發(fā)布流程：

監(jiān)測(cè)預(yù)警組監(jiān)測(cè)到達(dá)到預(yù)警標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，立即向領(lǐng)導(dǎo)小組報(bào)告。

領(lǐng)導(dǎo)小組審核確認(rèn)后，立即下達(dá)預(yù)警發(fā)布命令。

各工作組按照職責(zé)分工，通過各自渠道發(fā)布預(yù)警信息。

發(fā)布預(yù)警信息后，持續(xù)跟蹤災(zāi)害發(fā)展情況，及時(shí)更新預(yù)警信息。

四、應(yīng)急響應(yīng)流程

（一）啟動(dòng)預(yù)案

1.啟動(dòng)條件：

監(jiān)測(cè)到山洪災(zāi)害發(fā)生或即將發(fā)生，并可能造成嚴(yán)重人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。

預(yù)警信息發(fā)布后，災(zāi)情有進(jìn)一步惡化的趨勢(shì)。

出現(xiàn)其他需要啟動(dòng)預(yù)案的情形。

2.啟動(dòng)流程：

監(jiān)測(cè)預(yù)警組監(jiān)測(cè)到達(dá)到啟動(dòng)條件時(shí)，立即向領(lǐng)導(dǎo)小組報(bào)告。

領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)或副組長(zhǎng)根據(jù)災(zāi)情嚴(yán)重程度，決定是否啟動(dòng)預(yù)案。

決定啟動(dòng)預(yù)案后，領(lǐng)導(dǎo)小組立即召開緊急會(huì)議，部署應(yīng)急工作。

各工作組按照會(huì)議部署，迅速開展工作。

將啟動(dòng)預(yù)案的決定和應(yīng)急工作部署通過電話、短信、微信等方式通知相關(guān)部門和人員。

（二）應(yīng)急措施

1.監(jiān)測(cè)預(yù)警組：

持續(xù)監(jiān)測(cè)雨量、水位、地質(zhì)災(zāi)害等數(shù)據(jù)，跟蹤災(zāi)害發(fā)展趨勢(shì)。

及時(shí)向領(lǐng)導(dǎo)小組報(bào)告災(zāi)情發(fā)展和監(jiān)測(cè)情況。

根據(jù)災(zāi)害發(fā)展趨勢(shì)，動(dòng)態(tài)調(diào)整預(yù)警級(jí)別。

利用多種渠道發(fā)布預(yù)警信息，確保預(yù)警信息覆蓋到所有受影響區(qū)域。

2.搶險(xiǎn)救援組：

組織人員轉(zhuǎn)移：根據(jù)預(yù)警信息和災(zāi)情發(fā)展趨勢(shì)，制定人員轉(zhuǎn)移方案，組織受災(zāi)區(qū)域內(nèi)的群眾轉(zhuǎn)移到安全地帶。轉(zhuǎn)移過程中，要注意安全，避免發(fā)生次生災(zāi)害。

河道疏通：對(duì)于因降雨導(dǎo)致河道堵塞的，及時(shí)組織人員疏通河道，確保洪水能夠順暢流淌。

險(xiǎn)情處置：對(duì)于出現(xiàn)的滑坡、崩塌等地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)，及時(shí)采取應(yīng)急處置措施，防止災(zāi)害發(fā)生或擴(kuò)大。

救援設(shè)備準(zhǔn)備：提前準(zhǔn)備好救援設(shè)備，如救生衣、救生圈、挖掘機(jī)、裝載機(jī)等，確保救援工作順利進(jìn)行。

3.疏散安置組：

確定疏散路線：提前規(guī)劃好疏散路線，確保受災(zāi)群眾能夠安全、快速地轉(zhuǎn)移到安全地帶。

設(shè)立臨時(shí)安置點(diǎn)：在安全地帶設(shè)立臨時(shí)安置點(diǎn)，提供必要的住所、食品、飲用水、醫(yī)療等保障。

安撫災(zāi)民情緒：加強(qiáng)與災(zāi)民的溝通，安撫災(zāi)民情緒，穩(wěn)定人心。

登記造冊(cè)：對(duì)轉(zhuǎn)移安置的災(zāi)民進(jìn)行登記造冊(cè)，建立臺(tái)賬，確保不漏一人。

4.醫(yī)療救護(hù)組：

設(shè)立臨時(shí)醫(yī)療點(diǎn)：在臨時(shí)安置點(diǎn)或?yàn)?zāi)害發(fā)生現(xiàn)場(chǎng)設(shè)立臨時(shí)醫(yī)療點(diǎn)，開展傷員的救治工作。

傷員轉(zhuǎn)運(yùn)：對(duì)于傷勢(shì)較重的傷員，及時(shí)轉(zhuǎn)運(yùn)至附近的醫(yī)療機(jī)構(gòu)進(jìn)行治療。

衛(wèi)生防疫：加強(qiáng)環(huán)境衛(wèi)生管理，做好消毒防疫工作，防止疾病傳播。

心理疏導(dǎo)：對(duì)受災(zāi)群眾進(jìn)行心理疏導(dǎo)，幫助他們克服心理創(chuàng)傷。

5.后勤保障組：

物資供應(yīng)：調(diào)配救援物資，如食品、飲用水、藥品、帳篷等，保障救援隊(duì)伍和災(zāi)民的基本生活需求。

交通保障：保障救援隊(duì)伍和災(zāi)民的交通暢通，必要時(shí)開設(shè)臨時(shí)通道。

通訊聯(lián)絡(luò)：保障各工作組之間的通訊聯(lián)絡(luò)暢通，及時(shí)傳遞災(zāi)情信息和救援指令。

資金保障：根據(jù)災(zāi)情需要，及時(shí)調(diào)配資金，用于救援、安置和災(zāi)后恢復(fù)工作。

（三）信息報(bào)告

1.報(bào)告內(nèi)容：

災(zāi)情信息：包括災(zāi)害發(fā)生時(shí)間、地點(diǎn)、受災(zāi)范圍、人員傷亡情況、財(cái)產(chǎn)損失情況等。

救援進(jìn)展：包括救援隊(duì)伍到達(dá)情況、救援工作進(jìn)展、遇到的困難等。

需要支援的事項(xiàng)：包括需要調(diào)用的救援物資、設(shè)備、人員等。

2.報(bào)告方式：

緊急情況：通過電話、短信、微信等方式立即報(bào)告。

一般情況：通過書面報(bào)告或電子文檔的方式報(bào)告。

3.報(bào)告流程：

各工作組及時(shí)向領(lǐng)導(dǎo)小組報(bào)告災(zāi)情和救援進(jìn)展。

領(lǐng)導(dǎo)小組匯總各工作組報(bào)告的情況，形成統(tǒng)一的信息報(bào)告。

重要信息通過應(yīng)急通訊渠道上報(bào)至上級(jí)部門。

定期向相關(guān)部門和人員通報(bào)災(zāi)情和救援進(jìn)展情況。

六、預(yù)案管理與更新

（一）定期演練

1.演練目的：

檢驗(yàn)預(yù)案的可行性和有效性。

提高各部門和人員的應(yīng)急處置能力。

發(fā)現(xiàn)預(yù)案存在的問題，并進(jìn)行改進(jìn)。

2.演練類型：

桌面演練：通過模擬災(zāi)害場(chǎng)景，分析預(yù)案的執(zhí)行流程，檢驗(yàn)預(yù)案的合理性和可行性。

功能演練：模擬災(zāi)害發(fā)生時(shí)的應(yīng)急響應(yīng)過程，檢驗(yàn)各工作組的協(xié)調(diào)配合能力。

實(shí)戰(zhàn)演練：模擬真實(shí)災(zāi)害場(chǎng)景，檢驗(yàn)各部門和人員的應(yīng)急處置能力。

3.演練準(zhǔn)備：

制定演練方案：明確演練的目的、時(shí)間、地點(diǎn)、參演人員、演練場(chǎng)景、演練流程等。

組織演練培訓(xùn)：對(duì)參演人員進(jìn)行培訓(xùn)，使其了解演練的目的、流程和注意事項(xiàng)。

準(zhǔn)備演練物資：準(zhǔn)備演練所需的物資和設(shè)備，如模擬災(zāi)害道具、救援設(shè)備等。

4.演練實(shí)施：

按照演練方案組織實(shí)施演練。

對(duì)演練過程進(jìn)行全程記錄，包括視頻、照片、文字記錄等。

在演練結(jié)束后，及時(shí)進(jìn)行總結(jié)評(píng)估，分析演練中發(fā)現(xiàn)的問題。

5.演練評(píng)估與改進(jìn)：

根據(jù)演練評(píng)估結(jié)果，修訂和完善預(yù)案。

對(duì)演練中發(fā)現(xiàn)的問題，制定改進(jìn)措施，并落實(shí)到位。

將演練經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)納入預(yù)案管理，不斷提高預(yù)案的質(zhì)量和實(shí)用性。

（二）預(yù)案更新

1.更新時(shí)機(jī)：

每年對(duì)預(yù)案進(jìn)行一次全面評(píng)估。

每三年對(duì)預(yù)案進(jìn)行一次全面更新。

出現(xiàn)以下情況時(shí)，應(yīng)及時(shí)更新預(yù)案：

組織架構(gòu)、職責(zé)分工發(fā)生重大變化。

監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制、應(yīng)急響應(yīng)流程發(fā)生重大變化。

災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果發(fā)生重大變化。

演練中發(fā)現(xiàn)重大問題需要改進(jìn)。

其他需要更新預(yù)案的情形。

2.更新內(nèi)容：

根據(jù)實(shí)際情況，調(diào)整組織架構(gòu)和職責(zé)分工。

根據(jù)監(jiān)測(cè)預(yù)警技術(shù)和設(shè)備的發(fā)展，更新監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制。

根據(jù)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果，更新應(yīng)急響應(yīng)流程。

根據(jù)演練評(píng)估結(jié)果，改進(jìn)預(yù)案中的不足。

其他需要更新的內(nèi)容。

3.更新流程：

監(jiān)測(cè)預(yù)警組牽頭組織預(yù)案更新工作。

各工作組參與預(yù)案更新工作，提出修改意見。

領(lǐng)導(dǎo)小組審核批準(zhǔn)預(yù)案更新方案。

監(jiān)測(cè)預(yù)警組根據(jù)審核批準(zhǔn)的方案，修訂預(yù)案。

將修訂后的預(yù)案報(bào)相關(guān)部門和人員審核。

將最終修訂后的預(yù)案印發(fā)實(shí)施。

對(duì)預(yù)案更新情況進(jìn)行記錄，并歸檔保存。

一、山洪災(zāi)害防護(hù)預(yù)案概述

山洪災(zāi)害是指山區(qū)在短時(shí)間內(nèi)因強(qiáng)降雨、融雪等原因引發(fā)的洪水災(zāi)害。由于山區(qū)地形復(fù)雜、地質(zhì)條件脆弱，山洪災(zāi)害具有突發(fā)性強(qiáng)、破壞力大、傷亡損失嚴(yán)重等特點(diǎn)。制定科學(xué)合理的防護(hù)預(yù)案，是有效預(yù)防和減輕山洪災(zāi)害損失的關(guān)鍵措施。本預(yù)案旨在通過明確組織職責(zé)、預(yù)警機(jī)制、應(yīng)急響應(yīng)流程和災(zāi)后恢復(fù)措施，最大限度地保障人民生命財(cái)產(chǎn)安全。

二、組織與職責(zé)

（一）組織架構(gòu)

1.成立山洪災(zāi)害防護(hù)領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)預(yù)案的制定、實(shí)施和監(jiān)督。

2.領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)監(jiān)測(cè)預(yù)警組、搶險(xiǎn)救援組、疏散安置組、醫(yī)療救護(hù)組和后勤保障組。

（二）職責(zé)分工

1.監(jiān)測(cè)預(yù)警組：負(fù)責(zé)山洪災(zāi)害的監(jiān)測(cè)、預(yù)警和信息傳遞。

2.搶險(xiǎn)救援組：負(fù)責(zé)災(zāi)害發(fā)生時(shí)的緊急搶險(xiǎn)和救援工作。

3.疏散安置組：負(fù)責(zé)災(zāi)民的疏散、安置和臨時(shí)生活保障。

4.醫(yī)療救護(hù)組：負(fù)責(zé)傷員的救治和衛(wèi)生防疫工作。

5.后勤保障組：負(fù)責(zé)物資供應(yīng)、交通保障和通訊聯(lián)絡(luò)。

三、監(jiān)測(cè)與預(yù)警機(jī)制

（一）監(jiān)測(cè)措施

1.在重點(diǎn)區(qū)域布設(shè)雨量監(jiān)測(cè)站，實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)降雨量變化。

2.加強(qiáng)對(duì)河流、水庫、山塘等水體的水位監(jiān)測(cè)，建立水位預(yù)警系統(tǒng)。

3.利用衛(wèi)星遙感、無人機(jī)等技術(shù)手段，對(duì)山體穩(wěn)定性進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)。

（二）預(yù)警發(fā)布

1.根據(jù)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，設(shè)定不同級(jí)別的預(yù)警標(biāo)準(zhǔn)（如藍(lán)色、黃色、橙色、紅色）。

2.通過廣播、電視、手機(jī)短信、應(yīng)急廣播等多種渠道發(fā)布預(yù)警信息。

3.預(yù)警信息應(yīng)包含災(zāi)害發(fā)生時(shí)間、地點(diǎn)、影響范圍和防范建議。

四、應(yīng)急響應(yīng)流程

（一）啟動(dòng)預(yù)案

1.當(dāng)監(jiān)測(cè)到達(dá)到預(yù)警標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，立即啟動(dòng)本預(yù)案。

2.領(lǐng)導(dǎo)小組迅速集結(jié)，各工作組進(jìn)入待命狀態(tài)。

（二）應(yīng)急措施

1.監(jiān)測(cè)預(yù)警組：持續(xù)跟蹤災(zāi)害發(fā)展，及時(shí)更新預(yù)警信息。

2.搶險(xiǎn)救援組：組織人員轉(zhuǎn)移、河道疏通、險(xiǎn)情處置等工作。

3.疏散安置組：按照預(yù)定路線和場(chǎng)所，有序疏散災(zāi)民。

4.醫(yī)療救護(hù)組：設(shè)立臨時(shí)醫(yī)療點(diǎn)，開展傷員救治和心理疏導(dǎo)。

5.后勤保障組：調(diào)配救援物資，保障救援隊(duì)伍的通訊和交通需求。

（三）信息報(bào)告

1.各工作組及時(shí)向領(lǐng)導(dǎo)小組匯報(bào)災(zāi)情和救援進(jìn)展。

2.重要信息通過應(yīng)急通訊渠道上報(bào)至上級(jí)部門。

五、災(zāi)后恢復(fù)措施

（一）災(zāi)情評(píng)估

1.災(zāi)害過后，迅速開展災(zāi)情調(diào)查，統(tǒng)計(jì)傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。

2.評(píng)估次生災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)，采取必要的防范措施。

（二）救援與安置

1.繼續(xù)開展搜救工作，對(duì)受傷人員進(jìn)行救治。

2.安排災(zāi)民臨時(shí)住所，提供食品、飲用水等基本生活保障。

（三）恢復(fù)重建

1.修復(fù)受損的道路、橋梁、電力、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施。

2.開展農(nóng)田水利設(shè)施的重建和加固，提高防災(zāi)能力。

3.提供心理援助，幫助災(zāi)民恢復(fù)生產(chǎn)生活秩序。

六、預(yù)案管理與更新

（一）定期演練

1.每年組織至少一次山洪災(zāi)害應(yīng)急演練，檢驗(yàn)預(yù)案的可行性和有效性。

2.針對(duì)演練中發(fā)現(xiàn)的問題，及時(shí)修訂和完善預(yù)案。

（二）預(yù)案更新

1.每三年對(duì)預(yù)案進(jìn)行一次全面評(píng)估和更新。

2.根據(jù)實(shí)際情況，調(diào)整組織架構(gòu)、職責(zé)分工和應(yīng)急流程。

三、監(jiān)測(cè)與預(yù)警機(jī)制

（一）監(jiān)測(cè)措施

1.雨量監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)與維護(hù)：

布設(shè)原則：根據(jù)地形地貌、歷史災(zāi)害分布和降雨特性，科學(xué)規(guī)劃雨量監(jiān)測(cè)站點(diǎn)的選址。優(yōu)先在山洪易發(fā)區(qū)、關(guān)鍵流域節(jié)點(diǎn)和流域出口布設(shè)站點(diǎn)。

站點(diǎn)類型：結(jié)合區(qū)域需求，合理配置自動(dòng)雨量站和人工觀測(cè)站。自動(dòng)雨量站應(yīng)具備高精度、高時(shí)間分辨率、抗干擾能力強(qiáng)等特點(diǎn)。

數(shù)據(jù)采集與傳輸：確保雨量監(jiān)測(cè)設(shè)備能夠?qū)崟r(shí)、準(zhǔn)確采集降雨數(shù)據(jù)，并采用穩(wěn)定可靠的數(shù)據(jù)傳輸方式（如電力線載波、GPRS/4G、衛(wèi)星通信等）將數(shù)據(jù)傳輸至監(jiān)控中心。

設(shè)備維護(hù)：建立完善的設(shè)備維護(hù)保養(yǎng)制度，定期對(duì)雨量監(jiān)測(cè)設(shè)備進(jìn)行檢查、校準(zhǔn)和維修，確保設(shè)備運(yùn)行狀態(tài)良好，數(shù)據(jù)準(zhǔn)確可靠。

2.水文監(jiān)測(cè)體系建設(shè)：

水位監(jiān)測(cè)：在主要河流、水庫、山塘等關(guān)鍵水體內(nèi)布設(shè)水位計(jì)，實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)水位變化。水位計(jì)應(yīng)具備高精度、穩(wěn)定可靠、易于安裝維護(hù)等特點(diǎn)。

水質(zhì)監(jiān)測(cè)：根據(jù)需要，在部分水域布設(shè)水質(zhì)監(jiān)測(cè)設(shè)備，監(jiān)測(cè)水體濁度、流速等參數(shù)，輔助判斷洪水發(fā)展趨勢(shì)。

水文模型應(yīng)用：利用水文模型，結(jié)合實(shí)時(shí)雨量、水位等數(shù)據(jù)，預(yù)測(cè)洪水演進(jìn)過程和淹沒范圍，為預(yù)警提供科學(xué)依據(jù)。

3.地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測(cè)：

監(jiān)測(cè)對(duì)象：重點(diǎn)監(jiān)測(cè)山洪災(zāi)害易發(fā)區(qū)內(nèi)的滑坡、崩塌等地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)。

監(jiān)測(cè)手段：采用專業(yè)監(jiān)測(cè)設(shè)備，如位移監(jiān)測(cè)儀、傾斜儀、GPS接收機(jī)等，對(duì)地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)。

數(shù)據(jù)分析：對(duì)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，判斷地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)的穩(wěn)定性，及時(shí)發(fā)出預(yù)警信息。

4.遙感與無人機(jī)技術(shù)應(yīng)用：

遙感監(jiān)測(cè)：利用衛(wèi)星遙感影像，定期對(duì)山洪災(zāi)害易發(fā)區(qū)進(jìn)行監(jiān)測(cè)，分析地形地貌、植被覆蓋、土地利用變化等情況，評(píng)估山洪災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)。

無人機(jī)巡查：利用無人機(jī)搭載高清攝像頭、紅外熱成像等設(shè)備，對(duì)山洪災(zāi)害易發(fā)區(qū)進(jìn)行巡查，實(shí)時(shí)掌握災(zāi)情動(dòng)態(tài)。

（二）預(yù)警發(fā)布

1.預(yù)警標(biāo)準(zhǔn)制定：

分級(jí)預(yù)警：根據(jù)降雨量、水位、地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)等因素，制定分級(jí)預(yù)警標(biāo)準(zhǔn)（如藍(lán)色、黃色、橙色、紅色）。預(yù)警級(jí)別越高，表示災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)越大。

預(yù)警指標(biāo)：明確每個(gè)預(yù)警級(jí)別對(duì)應(yīng)的降雨量閾值、水位警戒線、地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)等指標(biāo)。

動(dòng)態(tài)調(diào)整：根據(jù)實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)和災(zāi)害發(fā)展趨勢(shì)，動(dòng)態(tài)調(diào)整預(yù)警級(jí)別。

2.預(yù)警信息發(fā)布渠道：

傳統(tǒng)媒體：利用廣播、電視、報(bào)紙等傳統(tǒng)媒體發(fā)布預(yù)警信息。

新媒體：利用手機(jī)短信、微信公眾號(hào)、微博、應(yīng)急APP等新媒體平臺(tái)發(fā)布預(yù)警信息。

應(yīng)急廣播：在受災(zāi)害威脅區(qū)域設(shè)立應(yīng)急廣播，通過高音喇叭循環(huán)播放預(yù)警信息。

鳴鑼示警：在部分偏遠(yuǎn)地區(qū)，可以采用鳴鑼示警等方式發(fā)布預(yù)警信息。

3.預(yù)警信息內(nèi)容：

災(zāi)害類型：明確預(yù)警的災(zāi)害類型，如山洪、滑坡等。

影響區(qū)域：明確預(yù)警影響區(qū)域，包括具體的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村莊、河流名稱等。

災(zāi)害等級(jí)：明確預(yù)警的災(zāi)害等級(jí)，如藍(lán)色預(yù)警、黃色預(yù)警等。

預(yù)警時(shí)間：明確發(fā)布預(yù)警的時(shí)間。

防范措施：提供具體的防范措施建議，如避險(xiǎn)路線、臨時(shí)安置點(diǎn)等。

4.預(yù)警信息發(fā)布流程：

監(jiān)測(cè)預(yù)警組監(jiān)測(cè)到達(dá)到預(yù)警標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，立即向領(lǐng)導(dǎo)小組報(bào)告。

領(lǐng)導(dǎo)小組審核確認(rèn)后，立即下達(dá)預(yù)警發(fā)布命令。

各工作組按照職責(zé)分工，通過各自渠道發(fā)布預(yù)警信息。

發(fā)布預(yù)警信息后，持續(xù)跟蹤災(zāi)害發(fā)展情況，及時(shí)更新預(yù)警信息。

四、應(yīng)急響應(yīng)流程

（一）啟動(dòng)預(yù)案

1.啟動(dòng)條件：

監(jiān)測(cè)到山洪災(zāi)害發(fā)生或即將發(fā)生，并可能造成嚴(yán)重人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。

預(yù)警信息發(fā)布后，災(zāi)情有進(jìn)一步惡化的趨勢(shì)。

出現(xiàn)其他需要啟動(dòng)預(yù)案的情形。

2.啟動(dòng)流程：

監(jiān)測(cè)預(yù)警組監(jiān)測(cè)到達(dá)到啟動(dòng)條件時(shí)，立即向領(lǐng)導(dǎo)小組報(bào)告。

領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)或副組長(zhǎng)根據(jù)災(zāi)情嚴(yán)重程度，決定是否啟動(dòng)預(yù)案。

決定啟動(dòng)預(yù)案后，領(lǐng)導(dǎo)小組立即召開緊急會(huì)議，部署應(yīng)急工作。

各工作組按照會(huì)議部署，迅速開展工作。

將啟動(dòng)預(yù)案的決定和應(yīng)急工作部署通過電話、短信、微信等方式通知相關(guān)部門和人員。

（二）應(yīng)急措施

1.監(jiān)測(cè)預(yù)警組：

持續(xù)監(jiān)測(cè)雨量、水位、地質(zhì)災(zāi)害等數(shù)據(jù)，跟蹤災(zāi)害發(fā)展趨勢(shì)。

及時(shí)向領(lǐng)導(dǎo)小組報(bào)告災(zāi)情發(fā)展和監(jiān)測(cè)情況。

根據(jù)災(zāi)害發(fā)展趨勢(shì)，動(dòng)態(tài)調(diào)整預(yù)警級(jí)別。

利用多種渠道發(fā)布預(yù)警信息，確保預(yù)警信息覆蓋到所有受影響區(qū)域。

2.搶險(xiǎn)救援組：

組織人員轉(zhuǎn)移：根據(jù)預(yù)警信息和災(zāi)情發(fā)展趨勢(shì)，制定人員轉(zhuǎn)移方案，組織受災(zāi)區(qū)域內(nèi)的群眾轉(zhuǎn)移到安全地帶。轉(zhuǎn)移過程中，要注意安全，避免發(fā)生次生災(zāi)害。

河道疏通：對(duì)于因降雨導(dǎo)致河道堵塞的，及時(shí)組織人員疏通河道，確保洪水能夠順暢流淌。

險(xiǎn)情處置：對(duì)于出現(xiàn)的滑坡、崩塌等地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)，及時(shí)采取應(yīng)急處置措施，防止災(zāi)害發(fā)生或擴(kuò)大。

救援設(shè)備準(zhǔn)備：提前準(zhǔn)備好救援設(shè)備，如救生衣、救生圈、挖掘機(jī)、裝載機(jī)等，確保救援工作順利進(jìn)行。

3.疏散安置組：

確定疏散路線：提前規(guī)劃好疏散路線，確保受災(zāi)群眾能夠安全、快速地轉(zhuǎn)移到安全地帶。

設(shè)立臨時(shí)安置點(diǎn)：在安全地帶設(shè)立臨時(shí)安置點(diǎn)，提供必要的住所、食品、飲用水、醫(yī)療等保障。

安撫災(zāi)民情緒：加強(qiáng)與災(zāi)民的溝通，安撫災(zāi)民情緒，穩(wěn)定人心。

登記造冊(cè)：對(duì)轉(zhuǎn)移安置的災(zāi)民進(jìn)行登記造冊(cè)，建立臺(tái)賬，確保不漏一人。

4.醫(yī)療救護(hù)組：

設(shè)立臨時(shí)醫(yī)療點(diǎn)：在臨時(shí)安置點(diǎn)或?yàn)?zāi)害發(fā)生現(xiàn)場(chǎng)設(shè)立臨時(shí)醫(yī)療點(diǎn)，開展傷員的救治工作。

傷員轉(zhuǎn)運(yùn)：對(duì)于傷勢(shì)較重的傷員，及時(shí)轉(zhuǎn)運(yùn)至附近的醫(yī)療機(jī)構(gòu)進(jìn)行治療。

衛(wèi)生防疫：加強(qiáng)環(huán)境衛(wèi)生管理，做好消毒防疫工作，防止疾病傳播。

心理疏導(dǎo)：對(duì)受災(zāi)群眾進(jìn)行心理疏導(dǎo)，幫助他們克服心理創(chuàng)傷。

5.后勤保障組：

物資供應(yīng)：調(diào)配救援物資，如食品、飲用水、藥品、帳篷等，保障救援隊(duì)伍和災(zāi)民的基本生活需求。

交通保障：保障救援隊(duì)伍和災(zāi)民的交通暢通，必要時(shí)開設(shè)臨時(shí)通道。

通訊聯(lián)絡(luò)：保障各工作組之間的通訊聯(lián)絡(luò)暢通，及時(shí)傳遞災(zāi)情信息和救援指令。

資金保障：根據(jù)災(zāi)情需要，及時(shí)調(diào)配資金，用于救援、安置和災(zāi)后恢復(fù)工作。

（三）信息報(bào)告

1.報(bào)告內(nèi)容：

災(zāi)情信息：包括災(zāi)害發(fā)生時(shí)間、地點(diǎn)、受災(zāi)范圍、人員傷亡情況、財(cái)產(chǎn)損失情況等。

救援進(jìn)展：包括救援隊(duì)伍到達(dá)情況、救援工作進(jìn)展、遇到的困難等。

需要支援的事項(xiàng)：包括需要調(diào)用的救援物資、設(shè)備、人員等。

2.報(bào)告方式：

緊急情況：通過電話、短信、微信等方式立即報(bào)告。

一般情況：通過書面報(bào)告或電子文檔的方式報(bào)告。

3.報(bào)告流程：

各工作組及時(shí)向領(lǐng)導(dǎo)小組報(bào)告災(zāi)情和救援進(jìn)展。

領(lǐng)導(dǎo)小組匯總各工作組報(bào)告的情況，形成統(tǒng)一的信息報(bào)告。

重要信息通過