關(guān)于安全生產(chǎn)的意見建議

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想

1.以人民為中心的發(fā)展思想

（1）堅(jiān)守人民至上、生命至上的價(jià)值取向，將保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全作為安全生產(chǎn)工作的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，著力解決安全生產(chǎn)領(lǐng)域人民群眾反映強(qiáng)烈的突出問題。

（2）把保護(hù)從業(yè)人員生命安全作為首要任務(wù)，強(qiáng)化從業(yè)人員安全意識提升和防護(hù)能力建設(shè)，確保從業(yè)人員在安全環(huán)境中作業(yè)。

2.堅(jiān)持安全第一、預(yù)防為主、綜合治理

（1）強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)分級管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制，推動(dòng)安全生產(chǎn)從事后處置向事前預(yù)防轉(zhuǎn)型，從源頭上防范化解重大安全風(fēng)險(xiǎn)。

（2）綜合運(yùn)用法律、行政、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、教育等多種手段，構(gòu)建標(biāo)本兼治、重在治本的安全生產(chǎn)治理體系，提升安全生產(chǎn)整體水平。

（二）基本原則

1.黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)

（1）落實(shí)地方黨委領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，各級黨委要定期研究安全生產(chǎn)工作，將安全生產(chǎn)納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體布局，強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和督促檢查。

（2）明確政府監(jiān)管責(zé)任，各級政府要建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任體系，落實(shí)“一把手”負(fù)總責(zé)、分管領(lǐng)導(dǎo)具體負(fù)責(zé)、班子成員“一崗雙責(zé)”的工作機(jī)制。

（3）壓實(shí)企業(yè)主體責(zé)任，督促企業(yè)嚴(yán)格履行安全生產(chǎn)法定義務(wù)，做到安全投入、安全培訓(xùn)、基礎(chǔ)管理、應(yīng)急救援“四到位”。

2.管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全

（1）厘清部門安全監(jiān)管職責(zé)邊界，各行業(yè)主管部門要按照“三個(gè)必須”要求，制定本行業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)管清單，明確監(jiān)管范圍、重點(diǎn)內(nèi)容和責(zé)任主體。

（2）建立協(xié)同聯(lián)動(dòng)監(jiān)管機(jī)制，加強(qiáng)應(yīng)急管理、公安、住建、交通、市場監(jiān)管等部門之間的協(xié)作配合，形成監(jiān)管合力，避免監(jiān)管盲區(qū)。

3.從嚴(yán)從實(shí)、標(biāo)本兼治

（1）嚴(yán)格安全生產(chǎn)準(zhǔn)入和執(zhí)法監(jiān)管，對高危行業(yè)領(lǐng)域?qū)嵭袊?yán)格的安全標(biāo)準(zhǔn)，加大違法違規(guī)行為查處力度，提高企業(yè)違法成本。

（2）注重解決深層次問題，針對安全生產(chǎn)工作中的體制機(jī)制障礙、歷史遺留問題等，深化安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革，推動(dòng)安全生產(chǎn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

4.系統(tǒng)治理、源頭防控

（1）構(gòu)建全鏈條安全生產(chǎn)責(zé)任體系，從規(guī)劃、建設(shè)、生產(chǎn)、儲(chǔ)存、運(yùn)輸、使用到廢棄處置等各環(huán)節(jié)，明確責(zé)任主體和管控措施。

（2）提升本質(zhì)安全水平，推動(dòng)企業(yè)采用先進(jìn)安全技術(shù)、工藝和設(shè)備，淘汰落后產(chǎn)能，加強(qiáng)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，從根本上提升安全保障能力。

二、健全安全生產(chǎn)責(zé)任體系

（一）強(qiáng)化地方黨委政府領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任

1.建立黨委定期研究機(jī)制

（1）各級黨委每季度至少召開一次安全生產(chǎn)專題會(huì)議，分析研判轄區(qū)安全形勢，解決重大問題。

（2）將安全生產(chǎn)納入地方黨政領(lǐng)導(dǎo)班子考核體系，實(shí)行"一票否決"制度。

2.完善政府監(jiān)管責(zé)任體系

（1）制定安全生產(chǎn)責(zé)任清單，明確各級政府主要負(fù)責(zé)人、分管負(fù)責(zé)人及班子成員的具體職責(zé)。

（2）建立安全生產(chǎn)述職制度，下級政府每年向上級政府專題匯報(bào)安全生產(chǎn)工作。

（二）壓實(shí)部門監(jiān)管責(zé)任

1.厘清行業(yè)監(jiān)管邊界

（1）編制《行業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)管責(zé)任目錄》，明確應(yīng)急管理、住建、交通等12個(gè)重點(diǎn)部門的監(jiān)管范圍。

（2）建立跨部門聯(lián)席會(huì)議制度，每季度召開協(xié)調(diào)會(huì)解決監(jiān)管交叉或空白問題。

2.創(chuàng)新監(jiān)管方式方法

（1）推行"雙隨機(jī)、一公開"監(jiān)管模式，對高危行業(yè)企業(yè)實(shí)行年度檢查覆蓋率100%。

（2）運(yùn)用大數(shù)據(jù)分析建立企業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)畫像，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)監(jiān)管。

（三）落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任

1.健全全員責(zé)任制度

（1）推行"五落實(shí)五到位"機(jī)制，明確企業(yè)董事長、總經(jīng)理、分管負(fù)責(zé)人、車間主任、班組長五級責(zé)任。

（2）建立崗位安全責(zé)任卡，將安全責(zé)任細(xì)化到每個(gè)操作崗位。

2.強(qiáng)化考核問責(zé)機(jī)制

（1）實(shí)行安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)抵押金制度，高風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)按營業(yè)額0.5%-2%繳納安全風(fēng)險(xiǎn)金。

（2）對發(fā)生事故的企業(yè)，依法從嚴(yán)追究主要負(fù)責(zé)人責(zé)任，實(shí)施行業(yè)禁入。

（一）完善法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系

1.健全地方性法規(guī)

（1）修訂《安全生產(chǎn)條例》，增加新業(yè)態(tài)安全監(jiān)管條款，明確網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)、共享經(jīng)濟(jì)等新興領(lǐng)域責(zé)任主體。

（2）制定《安全生產(chǎn)隱患排查治理辦法》，規(guī)范隱患分級標(biāo)準(zhǔn)和處置流程。

2.優(yōu)化標(biāo)準(zhǔn)體系

（1）建立地方標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)更新機(jī)制，每兩年組織一次標(biāo)準(zhǔn)復(fù)審。

（2）在化工、礦山等高危行業(yè)推行國際先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)，2025年前完成標(biāo)準(zhǔn)對標(biāo)工作。

（二）強(qiáng)化執(zhí)法能力建設(shè)

1.建設(shè)專業(yè)化執(zhí)法隊(duì)伍

（1）在縣級應(yīng)急管理部門設(shè)立安全生產(chǎn)執(zhí)法中隊(duì)，按轄區(qū)人口萬分之二配備執(zhí)法人員。

（2）執(zhí)法人員實(shí)行"逢進(jìn)必考、持證上崗"制度，三年內(nèi)完成全員輪訓(xùn)。

2.創(chuàng)新執(zhí)法手段

（1）配備移動(dòng)執(zhí)法終端，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)場檢查、文書制作、處罰決定全程電子化。

（2）建立安全生產(chǎn)"黑名單"制度，對嚴(yán)重違法企業(yè)實(shí)施聯(lián)合懲戒。

（一）構(gòu)建雙重預(yù)防機(jī)制

1.實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)分級管控

（1）制定《安全風(fēng)險(xiǎn)辨識評估指南》，指導(dǎo)企業(yè)開展"紅、橙、黃、藍(lán)"四色風(fēng)險(xiǎn)分級。

（2）對重大危險(xiǎn)源實(shí)施"一源一策"管控，安裝在線監(jiān)測裝置并接入省級監(jiān)管平臺(tái)。

2.深化隱患排查治理

（1）推行"班組日查、車間周查、企業(yè)月查"三級排查制度。

（2）建立隱患整改閉環(huán)管理機(jī)制，重大隱患整改實(shí)行"掛牌督辦"。

（二）加強(qiáng)源頭風(fēng)險(xiǎn)防控

1.嚴(yán)格安全準(zhǔn)入

（1）對新建化工項(xiàng)目實(shí)行"區(qū)域評估+告知承諾"審批模式。

（2）建立高危行業(yè)項(xiàng)目安全風(fēng)險(xiǎn)聯(lián)審機(jī)制，未通過安全評估的項(xiàng)目一律不予立項(xiàng)。

2.推進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級

（1）制定落后產(chǎn)能淘汰目錄，三年內(nèi)關(guān)閉不安全小化工企業(yè)50家。

（2）支持企業(yè)開展"機(jī)械化換人、自動(dòng)化減人、智能化無人"技術(shù)改造。

（一）強(qiáng)化安全培訓(xùn)教育

1.創(chuàng)新培訓(xùn)模式

（1）開發(fā)"安全生產(chǎn)云課堂"，提供VR實(shí)操培訓(xùn)，覆蓋特種作業(yè)人員100%。

（2）推行"師傅帶徒弟"制度，新員工培訓(xùn)不少于72學(xué)時(shí)。

2.深化安全文化建設(shè)

（1）開展"安全生產(chǎn)月"活動(dòng)，每年組織應(yīng)急演練不少于2次。

（2）在中小學(xué)校開設(shè)安全教育課程，編制《青少年安全知識手冊》。

（二）提升應(yīng)急能力建設(shè)

1.完善應(yīng)急預(yù)案體系

（1）修訂《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案》，增加極端天氣應(yīng)對專項(xiàng)預(yù)案。

（2）建立應(yīng)急預(yù)案定期評估制度，每兩年組織一次專家評審。

2.加強(qiáng)應(yīng)急救援力量

（1）在化工園區(qū)建設(shè)專業(yè)救援隊(duì)伍，配備重型裝備車輛。

（2）建立區(qū)域應(yīng)急物資儲(chǔ)備庫，確保事故發(fā)生后2小時(shí)內(nèi)調(diào)撥到位。

（一）推進(jìn)科技興安戰(zhàn)略

1.應(yīng)用智能監(jiān)測技術(shù)

（1）在礦山、?；菲髽I(yè)推廣物聯(lián)網(wǎng)監(jiān)測系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)重大危險(xiǎn)源24小時(shí)監(jiān)控。

（2）開發(fā)安全生產(chǎn)智能預(yù)警平臺(tái)，對異常數(shù)據(jù)自動(dòng)推送預(yù)警信息。

2.推廣先進(jìn)裝備應(yīng)用

（1）在有限空間作業(yè)領(lǐng)域推廣氣體檢測機(jī)器人，減少人員暴露風(fēng)險(xiǎn)。

（2）支持企業(yè)使用本質(zhì)安全型設(shè)備，對購買先進(jìn)裝備給予30%補(bǔ)貼。

（二）發(fā)展安全服務(wù)業(yè)

1.培育專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)

（1）制定《安全生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)規(guī)范》，培育10家以上5A級安全技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)。

（2）對中小微企業(yè)提供免費(fèi)安全診斷服務(wù)，每年覆蓋企業(yè)1000家。

2.建設(shè)安全產(chǎn)業(yè)園區(qū)

（1）在高新區(qū)規(guī)劃建設(shè)安全裝備制造基地，形成產(chǎn)業(yè)集群。

（2）設(shè)立安全產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，支持企業(yè)研發(fā)創(chuàng)新。

（一）完善投入保障機(jī)制

1.加大財(cái)政支持力度

（1）設(shè)立安全生產(chǎn)專項(xiàng)資金，占本級財(cái)政支出不低于1%。

（2）對安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)企業(yè)給予稅收優(yōu)惠。

2.創(chuàng)新投融資模式

（1）推行安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)高危行業(yè)參保率100%。

（2）引導(dǎo)社會(huì)資本參與安全設(shè)施建設(shè)，采用PPP模式建設(shè)應(yīng)急避難場所。

（二）強(qiáng)化監(jiān)督考核問責(zé)

1.建立督查督辦制度

（1）成立安全生產(chǎn)專項(xiàng)督查組，每季度開展一次跨區(qū)域督查。

（2）對重大隱患整改實(shí)行"銷號管理"，未按期整改的約談企業(yè)負(fù)責(zé)人。

2.嚴(yán)格事故調(diào)查處理

（1）落實(shí)"四不放過"原則，建立事故案例警示教育庫。

（2）對瞞報(bào)謊報(bào)事故行為，依法追究企業(yè)負(fù)責(zé)人刑事責(zé)任。

三、強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)防控與隱患治理

（一）深化安全風(fēng)險(xiǎn)辨識評估

1.建立全域風(fēng)險(xiǎn)圖譜

（1）組織專業(yè)團(tuán)隊(duì)對轄區(qū)企業(yè)開展"拉網(wǎng)式"風(fēng)險(xiǎn)普查，建立涵蓋?；?、礦山、建筑施工等12個(gè)重點(diǎn)行業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)數(shù)據(jù)庫。

（2）繪制"紅橙黃藍(lán)"四色風(fēng)險(xiǎn)分布圖，在工業(yè)園區(qū)設(shè)置電子屏實(shí)時(shí)更新重大風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)位。

2.推行動(dòng)態(tài)評估機(jī)制

（1）要求企業(yè)每季度開展一次風(fēng)險(xiǎn)自評，委托第三方機(jī)構(gòu)每年進(jìn)行一次專項(xiàng)評估。

（2）建立風(fēng)險(xiǎn)變化預(yù)警模型，當(dāng)企業(yè)工藝、設(shè)備或周邊環(huán)境發(fā)生重大變更時(shí)自動(dòng)觸發(fā)重新評估程序。

（二）實(shí)施精準(zhǔn)分級管控

1.制定差異化管控策略

（1）對紅色風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)實(shí)行"一企一策"，由市級領(lǐng)導(dǎo)包聯(lián)督導(dǎo)，每月開展不少于2次現(xiàn)場檢查。

（2）對橙色風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)實(shí)施"雙隨機(jī)"抽查，檢查頻次提高至普通企業(yè)的3倍。

2.強(qiáng)化源頭防控措施

（1）嚴(yán)控高危項(xiàng)目準(zhǔn)入，在化工園區(qū)外5公里范圍內(nèi)禁止新增危險(xiǎn)化學(xué)品項(xiàng)目。

（2）對存在重大風(fēng)險(xiǎn)的老舊裝置，制定三年更新改造計(jì)劃，2025年前完成全部淘汰。

（三）完善隱患排查治理體系

1.構(gòu)建三級排查網(wǎng)絡(luò)

（1）推行"班組日查、車間周查、企業(yè)月查"制度，建立隱患排查臺(tái)賬電子化管理系統(tǒng)。

（2）鼓勵(lì)員工通過手機(jī)APP上報(bào)隱患，實(shí)行有獎(jiǎng)舉報(bào)機(jī)制，最高獎(jiǎng)勵(lì)2萬元。

2.實(shí)施閉環(huán)管理流程

（1）對一般隱患實(shí)行"發(fā)現(xiàn)-整改-復(fù)查"24小時(shí)閉環(huán)管理。

（2）對重大隱患實(shí)行"掛牌督辦-整改銷號-驗(yàn)收評估"全流程監(jiān)管，整改期間責(zé)令局部停產(chǎn)。

（四）創(chuàng)新科技防控手段

1.建設(shè)智能監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)

（1）在重點(diǎn)企業(yè)安裝物聯(lián)網(wǎng)傳感器，實(shí)時(shí)監(jiān)測溫度、壓力、有毒氣體等關(guān)鍵參數(shù)。

（2）開發(fā)AI視頻監(jiān)控系統(tǒng)，自動(dòng)識別人員未佩戴安全帽、違規(guī)動(dòng)火等行為并實(shí)時(shí)報(bào)警。

2.推廣應(yīng)用先進(jìn)技術(shù)

（1）在礦山領(lǐng)域推廣井下人員定位系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)井下人員實(shí)時(shí)追蹤和一鍵呼救。

（2）在?；菲髽I(yè)應(yīng)用智能巡檢機(jī)器人，替代人工進(jìn)行高危區(qū)域巡檢。

（一）健全法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系

1.完善地方性法規(guī)

（1）修訂《安全生產(chǎn)條例》，新增新業(yè)態(tài)安全監(jiān)管專章，明確網(wǎng)約車、外賣配送等新興領(lǐng)域責(zé)任主體。

（2）制定《安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)分級管控地方標(biāo)準(zhǔn)》，統(tǒng)一風(fēng)險(xiǎn)辨識方法和分級標(biāo)準(zhǔn)。

（二）強(qiáng)化執(zhí)法能力建設(shè)

1.建設(shè)專業(yè)化執(zhí)法隊(duì)伍

（1）在縣區(qū)級應(yīng)急管理局設(shè)立安全生產(chǎn)執(zhí)法大隊(duì)，按轄區(qū)企業(yè)數(shù)量萬分之三配備執(zhí)法人員。

（2）執(zhí)法人員實(shí)行"逢進(jìn)必考、持證上崗"制度，三年內(nèi)完成全員專業(yè)輪訓(xùn)。

（三）創(chuàng)新監(jiān)管方式方法

1.推行信用監(jiān)管機(jī)制

（1）建立企業(yè)安全生產(chǎn)信用評價(jià)體系，實(shí)行"紅黑名單"動(dòng)態(tài)管理。

（2）對信用等級高的企業(yè)減少檢查頻次，對失信企業(yè)實(shí)施聯(lián)合懲戒。

（一）強(qiáng)化安全培訓(xùn)教育

1.創(chuàng)新培訓(xùn)模式

（1）開發(fā)"安全生產(chǎn)云課堂"，提供VR實(shí)操培訓(xùn)，覆蓋特種作業(yè)人員100%。

（2）推行"師傅帶徒弟"制度，新員工培訓(xùn)不少于72學(xué)時(shí)，考核合格方可上崗。

（二）深化安全文化建設(shè)

（1）開展"安全生產(chǎn)月"活動(dòng)，每年組織應(yīng)急演練不少于2次。

（2）在中小學(xué)校開設(shè)安全教育課程，編制《青少年安全知識手冊》。

（一）完善應(yīng)急預(yù)案體系

（1）修訂《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案》，增加極端天氣應(yīng)對專項(xiàng)預(yù)案。

（2）建立應(yīng)急預(yù)案定期評估制度，每兩年組織一次專家評審。

（二）加強(qiáng)應(yīng)急救援力量

（1）在化工園區(qū)建設(shè)專業(yè)救援隊(duì)伍，配備重型裝備車輛。

（2）建立區(qū)域應(yīng)急物資儲(chǔ)備庫，確保事故發(fā)生后2小時(shí)內(nèi)調(diào)撥到位。

（一）推進(jìn)科技興安戰(zhàn)略

（1）在礦山、?；菲髽I(yè)推廣物聯(lián)網(wǎng)監(jiān)測系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)重大危險(xiǎn)源24小時(shí)監(jiān)控。

（2）開發(fā)安全生產(chǎn)智能預(yù)警平臺(tái)，對異常數(shù)據(jù)自動(dòng)推送預(yù)警信息。

（二）發(fā)展安全服務(wù)業(yè)

（1）制定《安全生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)規(guī)范》，培育10家以上5A級安全技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)。

（2）對中小微企業(yè)提供免費(fèi)安全診斷服務(wù)，每年覆蓋企業(yè)1000家。

四、提升監(jiān)管執(zhí)法效能

（一）完善法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系

1.健全地方性法規(guī)

（1）修訂《安全生產(chǎn)條例》，補(bǔ)充新業(yè)態(tài)監(jiān)管條款，明確網(wǎng)約車平臺(tái)、共享倉儲(chǔ)等新興領(lǐng)域安全責(zé)任主體。

（2）制定《安全生產(chǎn)隱患排查治理辦法》，細(xì)化隱患分級標(biāo)準(zhǔn)，明確一般隱患、較大隱患、重大隱患的處置時(shí)限。

2.優(yōu)化標(biāo)準(zhǔn)體系

（1）建立地方標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)更新機(jī)制，每兩年組織一次標(biāo)準(zhǔn)復(fù)審，及時(shí)淘汰落后標(biāo)準(zhǔn)。

（2）在化工、礦山等高危行業(yè)推行國際先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)，2025年前完成重點(diǎn)領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)對標(biāo)工作。

（二）強(qiáng)化執(zhí)法能力建設(shè)

1.建設(shè)專業(yè)化執(zhí)法隊(duì)伍

（1）在縣區(qū)級應(yīng)急管理部門設(shè)立安全生產(chǎn)執(zhí)法中隊(duì)，按轄區(qū)企業(yè)數(shù)量萬分之三配備執(zhí)法人員。

（2）執(zhí)法人員實(shí)行"逢進(jìn)必考、持證上崗"制度，三年內(nèi)完成全員專業(yè)輪訓(xùn)，重點(diǎn)培訓(xùn)危化品、礦山等專業(yè)知識。

2.配備先進(jìn)執(zhí)法裝備

（1）為一線執(zhí)法人員配備移動(dòng)執(zhí)法終端，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)場檢查、文書制作、處罰決定全程電子化。

（2）配備便攜式檢測儀器，如氣體檢測儀、紅外熱像儀，提升現(xiàn)場隱患識別能力。

（三）創(chuàng)新監(jiān)管方式方法

1.推行"雙隨機(jī)、一公開"監(jiān)管

（1）制定年度隨機(jī)抽查計(jì)劃，對高危行業(yè)企業(yè)實(shí)行年度檢查覆蓋率100%。

（2）檢查結(jié)果通過政府門戶網(wǎng)站向社會(huì)公開，接受公眾監(jiān)督。

2.實(shí)施差異化精準(zhǔn)監(jiān)管

（1）建立企業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)分級檔案，對高風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)增加檢查頻次，對低風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)適當(dāng)減少檢查。

（2）對連續(xù)三年未發(fā)生事故的企業(yè)，可實(shí)施"首違不罰"制度，強(qiáng)化教育引導(dǎo)。

（四）嚴(yán)格執(zhí)法監(jiān)督問責(zé)

1.規(guī)范執(zhí)法程序

（1）制定《安全生產(chǎn)執(zhí)法操作規(guī)范》，統(tǒng)一執(zhí)法文書格式和自由裁量標(biāo)準(zhǔn)。

（2）推行執(zhí)法全過程記錄制度，確保執(zhí)法行為可追溯。

2.強(qiáng)化責(zé)任追究

（1）對執(zhí)法不力、失職瀆職的執(zhí)法人員，依法依規(guī)嚴(yán)肅處理。

（2）建立執(zhí)法考核機(jī)制，將執(zhí)法成效納入年度績效考核。

（五）深化跨部門協(xié)同監(jiān)管

1.建立聯(lián)席會(huì)議制度

（1）由應(yīng)急管理部門牽頭，每季度召開公安、住建、交通等部門聯(lián)席會(huì)議，通報(bào)監(jiān)管情況。

（2）針對監(jiān)管交叉領(lǐng)域，明確主責(zé)部門和配合部門職責(zé)邊界。

2.推進(jìn)信息共享

（1）建設(shè)安全生產(chǎn)監(jiān)管信息平臺(tái)，整合各部門監(jiān)管數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)企業(yè)安全信息互通。

（2）對存在嚴(yán)重安全隱患的企業(yè)，實(shí)施多部門聯(lián)合懲戒措施。

（六）加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督參與

1.暢通舉報(bào)渠道

（1）開通安全生產(chǎn)舉報(bào)熱線和網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，實(shí)行有獎(jiǎng)舉報(bào)制度，最高獎(jiǎng)勵(lì)2萬元。

（2）保護(hù)舉報(bào)人信息，對打擊報(bào)復(fù)行為依法嚴(yán)懲。

2.引入第三方監(jiān)督

（1）聘請安全專家、行業(yè)協(xié)會(huì)代表參與執(zhí)法檢查，提升監(jiān)管專業(yè)性。

（2）委托第三方機(jī)構(gòu)開展企業(yè)安全評估，評估結(jié)果作為執(zhí)法依據(jù)。

（七）提升執(zhí)法信息化水平

1.建設(shè)智能監(jiān)管平臺(tái)

（1）開發(fā)安全生產(chǎn)智慧監(jiān)管系統(tǒng)，整合企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)數(shù)據(jù)、執(zhí)法記錄、隱患整改等信息。

（2）運(yùn)用大數(shù)據(jù)分析，識別監(jiān)管薄弱環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)執(zhí)法。

2.推廣應(yīng)用智能技術(shù)

（1）在重點(diǎn)企業(yè)安裝物聯(lián)網(wǎng)監(jiān)測設(shè)備，實(shí)時(shí)傳輸安全數(shù)據(jù)至監(jiān)管平臺(tái)。

（2）利用AI視頻分析技術(shù)，自動(dòng)識別違規(guī)操作行為并預(yù)警。

五、夯實(shí)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)支撐

（一）推進(jìn)科技興安戰(zhàn)略

1.構(gòu)建智能監(jiān)測預(yù)警體系

（1）建設(shè)全域感知網(wǎng)絡(luò)。在礦山、?；?、建筑施工等高危行業(yè)推廣物聯(lián)網(wǎng)傳感器，實(shí)時(shí)采集溫度、壓力、有毒氣體等關(guān)鍵數(shù)據(jù)。在重點(diǎn)企業(yè)部署邊緣計(jì)算節(jié)點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)本地化處理與快速響應(yīng)。

（2）開發(fā)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警平臺(tái)。整合企業(yè)監(jiān)測數(shù)據(jù)與監(jiān)管部門信息，建立安全生產(chǎn)大數(shù)據(jù)中心，運(yùn)用機(jī)器學(xué)習(xí)算法識別風(fēng)險(xiǎn)趨勢。對異常數(shù)據(jù)自動(dòng)觸發(fā)分級預(yù)警，同步推送至企業(yè)負(fù)責(zé)人和監(jiān)管部門。

2.推廣先進(jìn)安全技術(shù)裝備

（1）實(shí)施自動(dòng)化改造。在礦山領(lǐng)域推廣無人化采掘系統(tǒng)，在化工企業(yè)應(yīng)用智能巡檢機(jī)器人，替代高危崗位人工操作。對完成自動(dòng)化改造的企業(yè)給予設(shè)備購置補(bǔ)貼，最高補(bǔ)貼金額不超過投資額的30%。

（2）提升本質(zhì)安全水平。強(qiáng)制淘汰落后安全設(shè)備，推廣本質(zhì)安全型機(jī)械和工具。在有限空間作業(yè)領(lǐng)域推廣氣體檢測機(jī)器人，配備智能逃生裝置，降低人員暴露風(fēng)險(xiǎn)。

（二）強(qiáng)化安全教育培訓(xùn)

1.創(chuàng)新培訓(xùn)模式

（1）建立分層培訓(xùn)體系。針對企業(yè)負(fù)責(zé)人開展安全管理專題研修，針對一線員工開展實(shí)操技能培訓(xùn)，針對新員工實(shí)施72學(xué)時(shí)崗前培訓(xùn)。開發(fā)VR實(shí)訓(xùn)系統(tǒng)，模擬爆炸、火災(zāi)等事故場景，提升應(yīng)急處置能力。

（2）推行"互聯(lián)網(wǎng)+培訓(xùn)"。建設(shè)安全生產(chǎn)在線學(xué)習(xí)平臺(tái)，提供視頻課程、在線考核等服務(wù)。特種作業(yè)人員必須完成年度復(fù)訓(xùn)，考核不合格者暫停作業(yè)資格。

2.深化安全文化建設(shè)

（1）培育企業(yè)安全文化。指導(dǎo)企業(yè)制定安全文化手冊，開展"安全班組"評選活動(dòng)。鼓勵(lì)員工提出安全改進(jìn)建議，對采納的建議給予物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)。

（2）開展公眾安全教育。將安全生產(chǎn)知識納入中小學(xué)課程，編制《家庭安全手冊》。通過社區(qū)宣傳欄、短視頻平臺(tái)普及用電、用氣安全常識，每年組織"安全開放日"活動(dòng)。

（三）提升應(yīng)急處置能力

1.完善應(yīng)急預(yù)案體系

（1）動(dòng)態(tài)修訂預(yù)案。要求企業(yè)每兩年修訂一次應(yīng)急預(yù)案，重大工藝變更或事故后立即組織評估。建立預(yù)案數(shù)據(jù)庫，提供標(biāo)準(zhǔn)化模板供企業(yè)參考。

（2）編制專項(xiàng)預(yù)案。針對極端天氣、地質(zhì)災(zāi)害等突發(fā)情況，制定專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案。明確預(yù)警響應(yīng)流程，配備應(yīng)急通信設(shè)備，確保緊急情況下信息暢通。

2.加強(qiáng)應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)

（1）建強(qiáng)專業(yè)救援力量。在化工園區(qū)、大型礦山組建專業(yè)救援隊(duì)伍，配備重型救援裝備。定期開展實(shí)戰(zhàn)演練，提高隊(duì)伍協(xié)同作戰(zhàn)能力。

（2）發(fā)展企業(yè)應(yīng)急隊(duì)伍。督促高危企業(yè)建立兼職救援隊(duì)伍，配備必要的救援器材。鼓勵(lì)企業(yè)間建立互助救援機(jī)制，實(shí)現(xiàn)資源共享。

（四）健全投入保障機(jī)制

1.加大財(cái)政支持力度

（1）設(shè)立專項(xiàng)資金。各級財(cái)政安排安全生產(chǎn)專項(xiàng)資金，重點(diǎn)支持風(fēng)險(xiǎn)防控、科技研發(fā)和應(yīng)急裝備建設(shè)。對安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)企業(yè)給予稅收減免優(yōu)惠。

（2）實(shí)施技改補(bǔ)貼。對企業(yè)開展安全技術(shù)改造項(xiàng)目，按投資額的20%給予補(bǔ)貼。對淘汰落后產(chǎn)能的企業(yè)，給予職工安置和設(shè)備更新補(bǔ)助。

2.拓寬融資渠道

（1）推廣責(zé)任保險(xiǎn)。在高危行業(yè)全面實(shí)施安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)，保險(xiǎn)費(fèi)率與企業(yè)安全等級掛鉤。建立事故預(yù)防服務(wù)機(jī)制，保險(xiǎn)公司參與企業(yè)安全檢查。

（2）引導(dǎo)社會(huì)資本參與。通過PPP模式建設(shè)應(yīng)急救援設(shè)施和安全培訓(xùn)基地。設(shè)立安全生產(chǎn)產(chǎn)業(yè)基金，支持安全裝備研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目。

（五）完善社會(huì)化服務(wù)支撐

1.培育專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)

（1）規(guī)范服務(wù)市場。制定安全生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，培育一批5A級安全技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)。對中小微企業(yè)提供免費(fèi)安全診斷服務(wù)，每年覆蓋企業(yè)1000家。

（2）發(fā)展"互聯(lián)網(wǎng)+服務(wù)"。建設(shè)安全生產(chǎn)服務(wù)平臺(tái)，提供在線咨詢、風(fēng)險(xiǎn)評估等服務(wù)。鼓勵(lì)機(jī)構(gòu)開發(fā)安全APP，方便企業(yè)隨時(shí)獲取專業(yè)支持。

2.強(qiáng)化行業(yè)自律

（1）發(fā)揮協(xié)會(huì)作用。支持行業(yè)協(xié)會(huì)制定行業(yè)安全規(guī)范，組織企業(yè)互查互評。建立行業(yè)黑名單制度，對失信企業(yè)實(shí)施聯(lián)合懲戒。

（2）鼓勵(lì)公眾參與。開通安全生產(chǎn)舉報(bào)熱線，實(shí)行有獎(jiǎng)舉報(bào)制度。聘請社會(huì)監(jiān)督員，定期參與企業(yè)安全檢查，形成全社會(huì)共治格局。

六、完善應(yīng)急管理體系

（一）健全應(yīng)急預(yù)案體系

1.動(dòng)態(tài)修訂預(yù)案機(jī)制

（1）要求企業(yè)每兩年全面修訂一次應(yīng)急預(yù)案，重大工藝變更或事故后立即組織評估。建立預(yù)案電子檔案庫，實(shí)現(xiàn)版本可追溯。

（2）編制專項(xiàng)預(yù)案模板，針對危化品泄漏、礦山透水等典型事故，提供標(biāo)準(zhǔn)化處置流程供企業(yè)參考。

2.強(qiáng)化預(yù)案實(shí)操性

（1）簡化預(yù)案文本，明確關(guān)鍵崗位的"第一響應(yīng)人"職責(zé)清單，要求現(xiàn)場張貼應(yīng)急處置卡。

（2）預(yù)案必須包含周邊應(yīng)急資源信息，標(biāo)注最近醫(yī)院、消防站、避難場所的具體位置和聯(lián)系方式。

（二）建強(qiáng)應(yīng)急救援隊(duì)伍

1.打造專業(yè)救援力量

（1）在化工園區(qū)、大型礦山組建不少于20人的專職救援隊(duì)伍，配備重型防化服、破拆裝備等專業(yè)器材。

（2）實(shí)行"24小時(shí)值班+輪休"制度，確保接到指令后30分鐘內(nèi)完成集結(jié)。

2.發(fā)展企業(yè)應(yīng)急隊(duì)伍

（1）督促高危企業(yè)按員工3%比例組建兼職救援隊(duì)，配備正壓式呼吸器、擔(dān)架等基礎(chǔ)裝備。

（2）建立區(qū)域互助救援機(jī)制，相鄰企業(yè)簽訂救援協(xié)議，明確裝備共享和人員支援流程。

（三）完善應(yīng)急物資保障

1.建設(shè)分級儲(chǔ)備網(wǎng)絡(luò)

（1）縣級行政區(qū)建立1個(gè)綜合應(yīng)急物資儲(chǔ)備庫，鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立分庫，儲(chǔ)備發(fā)電機(jī)、應(yīng)急照明等基礎(chǔ)物資。

（2）高危企業(yè)按"1+3+6"標(biāo)準(zhǔn)儲(chǔ)備物資（1小時(shí)用量+3小時(shí)備用+6小時(shí)增援量），定期更新防過期臺(tái)賬。

2.創(chuàng)新物資管理模式

（1）推行"企業(yè)儲(chǔ)備+政府補(bǔ)貼"模式，對儲(chǔ)備達(dá)標(biāo)企業(yè)給予30%的購置補(bǔ)貼。

（2）建立物資聯(lián)儲(chǔ)聯(lián)調(diào)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)跨區(qū)域物資實(shí)時(shí)調(diào)度，確保重大災(zāi)害后2小時(shí)內(nèi)調(diào)撥到位。

（四）強(qiáng)化應(yīng)急演練實(shí)效

1.推廣實(shí)戰(zhàn)化演練

（1）企業(yè)每半年開展1次無腳本演練，模擬斷電、通訊中斷等極端場景，檢驗(yàn)真實(shí)應(yīng)急能力。

（2）演練必須邀請周邊社區(qū)參與，聯(lián)合開展疏散逃生、醫(yī)療救護(hù)等協(xié)同訓(xùn)練。

2.完善演練評估機(jī)制

（1）制定演練評估量表，從響應(yīng)速度、處置規(guī)范、資源調(diào)配等10個(gè)維度量化評分。

（2）演練后10個(gè)工作日內(nèi)形成問題清單，明確整改責(zé)任人和時(shí)限，納入下年度重點(diǎn)檢查內(nèi)容。

（五）提升應(yīng)急通信能力

1.構(gòu)建多層級通信網(wǎng)

（1）為救援隊(duì)伍配備衛(wèi)星電話、Mesh自組網(wǎng)設(shè)備，確保地下礦井、山區(qū)等信號盲區(qū)通信暢通。

（2）在重點(diǎn)區(qū)域布設(shè)應(yīng)急廣播系統(tǒng)，覆蓋半徑不小于3公里，實(shí)現(xiàn)災(zāi)情信息秒級播報(bào)。

2.開發(fā)智能指揮平臺(tái)

（1）建設(shè)應(yīng)急指揮信息系統(tǒng)，集成視頻監(jiān)控、人員定位、物資調(diào)度等功能模塊。

（2）開發(fā)移動(dòng)端APP，支持現(xiàn)場人員實(shí)時(shí)回傳災(zāi)情圖像，自動(dòng)生成最優(yōu)救援路徑。

（六）完善事后處置機(jī)制

1.規(guī)范事故調(diào)查流程

（1）建立"1+3+N"調(diào)查模式（1個(gè)專家組+3個(gè)專項(xiàng)組+多部門協(xié)同），30日內(nèi)提交技術(shù)調(diào)查報(bào)告。

（2）強(qiáng)制公開調(diào)查結(jié)論，制作警示教育片，組織同類企業(yè)專題學(xué)習(xí)。

2.強(qiáng)化善后保障

（1）設(shè)立事故應(yīng)急救助基金，對傷亡人員家屬提供一次性救助和長期幫扶。

（2）建立企業(yè)復(fù)工評估制度，通過驗(yàn)收前必須完成隱患整改和員工心理疏導(dǎo)。

七、健全長效機(jī)制保障

（一）完善責(zé)任落實(shí)機(jī)制

1.建立黨政同責(zé)考核體系

（1）將安全生產(chǎn)納入地方黨政領(lǐng)導(dǎo)班子年度考核核心指標(biāo)，實(shí)行"一票否決"制度。考核結(jié)果與干部選拔任用、評優(yōu)評先直接掛鉤。

（2）制定《安全生產(chǎn)責(zé)任清單》，明確黨委政府主要負(fù)責(zé)人、分管負(fù)責(zé)人及班子成員具體職責(zé)，每月召開安全生產(chǎn)專題會(huì)議研究部署工作。

2.強(qiáng)化企業(yè)主體責(zé)任落實(shí)

（1）推行"五落實(shí)五到位"機(jī)制，明確企業(yè)董事長、總經(jīng)理、分管負(fù)責(zé)人、車間主任、班組長五級責(zé)任，簽訂安全生產(chǎn)責(zé)任書并公示。

（2）建立企業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)抵押金制度，高風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)按營業(yè)額0.5%-2%繳納安全風(fēng)險(xiǎn)金，發(fā)生事故后直接用于事故處理和整改。

（二）構(gòu)建科學(xué)考核評價(jià)體系

1.實(shí)施差異化考核

（1）制定《安全生產(chǎn)績效考核辦法》，根據(jù)行業(yè)風(fēng)險(xiǎn)等級、企業(yè)規(guī)模設(shè)置不同考核指標(biāo)，對化工、礦山等高危企業(yè)提高考核權(quán)重。

（2）建立"安全生產(chǎn)積分銀行"，將日常檢查、隱患整改、應(yīng)急演練等量化為積分，積分與企業(yè)信用等級、政策扶持掛鉤。

2.引入第三方評估

（1）委托專業(yè)機(jī)構(gòu)開展安全生產(chǎn)第三方評估，每年對重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)進(jìn)行安全狀況評級，評估結(jié)果向社會(huì)公開。

（2）建立評估結(jié)果應(yīng)用機(jī)制，對連續(xù)兩年被評為D級的企業(yè)，依法實(shí)施停產(chǎn)停業(yè)整頓。