突發(fā)應(yīng)急預(yù)案編制一、總則

（一）編制目的

突發(fā)應(yīng)急預(yù)案編制旨在規(guī)范各類突發(fā)事件的應(yīng)急準(zhǔn)備、監(jiān)測(cè)預(yù)警、應(yīng)急響應(yīng)、恢復(fù)重建等全流程工作，建立健全統(tǒng)一指揮、分級(jí)負(fù)責(zé)、反應(yīng)靈敏、保障有力的應(yīng)急管理體系。通過(guò)明確責(zé)任分工、處置流程和資源調(diào)配機(jī)制，提升應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件、社會(huì)安全事件等突發(fā)事件的快速反應(yīng)能力和高效處置水平，最大限度減少人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失和社會(huì)影響，保障公眾生命財(cái)產(chǎn)安全，維護(hù)社會(huì)正常秩序。

（二）編制依據(jù)

本預(yù)案編制以《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》《國(guó)家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》《突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案管理辦法》等法律法規(guī)和部門規(guī)章為根本遵循，結(jié)合本地區(qū)/行業(yè)實(shí)際情況，參照《自然災(zāi)害救助條例》《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急條例》《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》等專項(xiàng)法規(guī)，以及上級(jí)黨委政府和主管部門關(guān)于應(yīng)急管理工作的最新政策要求，確保預(yù)案的合法性、合規(guī)性和可操作性。

（三）適用范圍

本預(yù)案適用于本地區(qū)/行業(yè)內(nèi)各類突發(fā)事件的預(yù)防與應(yīng)急處置工作，具體包括：

1.自然災(zāi)害類：洪澇、干旱、地震、地質(zhì)災(zāi)害、氣象災(zāi)害、森林草原火災(zāi)等；

2.事故災(zāi)難類：生產(chǎn)安全事故（礦山、?；?、建筑、交通等）、環(huán)境污染事故、核與輻射事故、公共設(shè)施事故（供水、供電、供氣、通信等）等；

3.公共衛(wèi)生事件類：重大傳染病疫情、群體性不明原因疾病、食品安全事故、職業(yè)危害事件等；

4.社會(huì)安全事件類：恐怖襲擊事件、群體性事件、金融突發(fā)事件、涉外突發(fā)事件等。

本預(yù)案覆蓋從事件預(yù)防、監(jiān)測(cè)預(yù)警、應(yīng)急響應(yīng)到事后恢復(fù)的全過(guò)程，適用于各級(jí)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)、相關(guān)部門、企事業(yè)單位及社會(huì)公眾。

（四）工作原則

1.以人為本，生命至上。始終把保障人民群眾生命安全和身體健康放在首位，優(yōu)先處置受威脅人員，確保應(yīng)急資源向保護(hù)人民生命安全傾斜。

2.預(yù)防為主，防抗救結(jié)合。堅(jiān)持預(yù)防與應(yīng)急并重，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)隱患排查治理，加強(qiáng)日常監(jiān)測(cè)預(yù)警和應(yīng)急準(zhǔn)備，提高突發(fā)事件防范能力。

3.統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級(jí)負(fù)責(zé)。建立健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、部門協(xié)同、社會(huì)參與的應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)體系，明確各級(jí)各部門職責(zé)，實(shí)行分級(jí)響應(yīng)、屬地管理為主。

4.快速反應(yīng)，協(xié)同聯(lián)動(dòng)。完善跨部門、跨區(qū)域、軍地協(xié)同聯(lián)動(dòng)機(jī)制，確保突發(fā)事件發(fā)生后應(yīng)急力量、物資、信息等資源快速調(diào)配，高效處置。

5.科學(xué)應(yīng)對(duì)，專業(yè)處置。依靠科學(xué)技術(shù)和專業(yè)隊(duì)伍，規(guī)范應(yīng)急處置流程，提高應(yīng)急決策和行動(dòng)的科學(xué)性、精準(zhǔn)性，避免次生衍生災(zāi)害。

6.依法依規(guī)，保障有力。嚴(yán)格遵循應(yīng)急管理法律法規(guī)，規(guī)范應(yīng)急行為，加強(qiáng)應(yīng)急隊(duì)伍、物資、資金、通信等保障，確保應(yīng)急工作有序開(kāi)展。

二、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與脆弱性分析

（一）風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別

1.自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別

（1）氣象災(zāi)害識(shí)別：針對(duì)區(qū)域內(nèi)歷史氣象災(zāi)害數(shù)據(jù)，系統(tǒng)梳理臺(tái)風(fēng)、暴雨、暴雪、高溫、雷電、大風(fēng)、冰雹、大霧等災(zāi)害類型的發(fā)生頻率、影響范圍及強(qiáng)度特征。重點(diǎn)識(shí)別可能引發(fā)山洪、城市內(nèi)澇、交通癱瘓、電力中斷等衍生災(zāi)害的氣象條件。

（2）地質(zhì)災(zāi)害識(shí)別：基于地質(zhì)構(gòu)造、地形地貌、水文地質(zhì)條件等基礎(chǔ)資料，排查滑坡、崩塌、泥石流、地面塌陷等地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)。結(jié)合遙感監(jiān)測(cè)與實(shí)地勘察結(jié)果，確定高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)域及潛在威脅對(duì)象。

（3）地震災(zāi)害識(shí)別：收集區(qū)域地震活動(dòng)斷層分布、歷史地震烈度資料，評(píng)估建筑物抗震設(shè)防能力，識(shí)別生命線工程（橋梁、隧道、供水管網(wǎng)等）的抗震薄弱環(huán)節(jié)。

2.事故災(zāi)難風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別

（1）生產(chǎn)安全事故識(shí)別：針對(duì)礦山、?；贰⒔ㄖ┕?、交通運(yùn)輸?shù)戎攸c(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域，梳理典型事故類型（如坍塌、爆炸、泄漏、火災(zāi)等），分析事故觸發(fā)條件、波及范圍及次生災(zāi)害可能性。

（2）環(huán)境污染事故識(shí)別：評(píng)估工業(yè)企業(yè)排污口、危廢處置場(chǎng)、加油站、輸油管道等環(huán)境敏感點(diǎn)的風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，識(shí)別有毒有害物質(zhì)泄漏、水體污染、大氣擴(kuò)散等環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)場(chǎng)景。

（3）公共設(shè)施事故識(shí)別：對(duì)供水、供電、供氣、通信、交通等基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行脆弱性篩查，識(shí)別設(shè)備老化、超負(fù)荷運(yùn)行、外力破壞等導(dǎo)致的系統(tǒng)性故障風(fēng)險(xiǎn)。

3.公共衛(wèi)生事件風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別

（1）傳染病疫情識(shí)別：基于區(qū)域人口流動(dòng)特征、既往疫情報(bào)告及監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，重點(diǎn)關(guān)注鼠疫、霍亂、流感、新冠等重大傳染病輸入與本地傳播風(fēng)險(xiǎn)。

（2）食品安全事件識(shí)別：排查食品生產(chǎn)、流通、餐飲環(huán)節(jié)的生物性、化學(xué)性、物理性污染風(fēng)險(xiǎn)，聚焦學(xué)校食堂、大型餐飲企業(yè)、集體配餐單位的食品安全隱患。

（3）職業(yè)危害事件識(shí)別：識(shí)別粉塵、噪聲、有毒物質(zhì)等職業(yè)病危害因素超標(biāo)的企業(yè)，評(píng)估群體性職業(yè)中毒事件發(fā)生的可能性。

4.社會(huì)安全事件風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別

（1）群體性事件識(shí)別：分析征地拆遷、勞資糾紛、環(huán)境污染等社會(huì)矛盾集中領(lǐng)域，預(yù)判可能引發(fā)聚集上訪、圍堵交通等極端行為的導(dǎo)火索。

（2）恐怖襲擊事件識(shí)別：評(píng)估車站、機(jī)場(chǎng)、學(xué)校、醫(yī)院等人員密集場(chǎng)所的安防漏洞，識(shí)別可疑人員、物品及異常行為模式。

（3）金融突發(fā)事件識(shí)別：監(jiān)測(cè)區(qū)域金融機(jī)構(gòu)流動(dòng)性風(fēng)險(xiǎn)、支付系統(tǒng)故障、擠兌苗頭等金融穩(wěn)定隱患。

（二）風(fēng)險(xiǎn)分析

1.歷史數(shù)據(jù)分析

（1）災(zāi)害頻率統(tǒng)計(jì)：整理近十年各類突發(fā)事件發(fā)生次數(shù)、季節(jié)分布、區(qū)域密度等數(shù)據(jù)，識(shí)別高發(fā)時(shí)段與空間聚集特征。

（2）損失程度核算：量化歷史事件造成的人員傷亡、直接經(jīng)濟(jì)損失、間接經(jīng)濟(jì)損失及社會(huì)影響，建立區(qū)域?yàn)?zāi)害損失基準(zhǔn)數(shù)據(jù)庫(kù)。

（3）案例深度剖析：選取典型重大突發(fā)事件案例，還原事件發(fā)展脈絡(luò)，剖析應(yīng)急處置中的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)與經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。

2.情景構(gòu)建

（1）極端天氣情景：設(shè)計(jì)"百年一遇"暴雨、持續(xù)高溫干旱、超強(qiáng)臺(tái)風(fēng)等極端天氣情景，模擬其對(duì)城市運(yùn)行、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、能源供應(yīng)的連鎖影響。

（2）復(fù)合型災(zāi)害情景：構(gòu)建"地震+火災(zāi)""洪水+傳染病""疫情+物資短缺"等復(fù)合型災(zāi)害場(chǎng)景，評(píng)估多災(zāi)種疊加的破壞力。

（3）次生衍生災(zāi)害鏈：梳理主災(zāi)引發(fā)次生災(zāi)害的傳導(dǎo)路徑，如危化品爆炸→有毒氣體擴(kuò)散→人員中毒→社會(huì)恐慌的災(zāi)害鏈演化機(jī)制。

3.脆弱性分析

（1）人群脆弱性：評(píng)估老弱病殘?jiān)?、流?dòng)人口、低收入群體等特殊人群在突發(fā)事件中的自救能力與資源獲取障礙。

（2）基礎(chǔ)設(shè)施脆弱性：分析交通樞紐、醫(yī)院、避難場(chǎng)所等關(guān)鍵設(shè)施在災(zāi)害中的功能維持能力，識(shí)別冗余設(shè)計(jì)不足、備用電源缺失等短板。

（3）社會(huì)系統(tǒng)脆弱性：考察區(qū)域應(yīng)急指揮協(xié)調(diào)效率、公眾應(yīng)急素養(yǎng)、社會(huì)組織動(dòng)員能力等社會(huì)韌性指標(biāo)。

（三）風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估

1.風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)劃分

（1）發(fā)生概率分級(jí)：依據(jù)歷史數(shù)據(jù)與專家判斷，將風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生概率劃分為極低（<1%）、低（1%-5%）、中（5%-20%）、高（20%-50%）、極高（>50%）五級(jí)。

（2）影響程度分級(jí)：按人員傷亡、經(jīng)濟(jì)損失、環(huán)境破壞、社會(huì)影響四個(gè)維度，將風(fēng)險(xiǎn)影響程度劃分為一般、較大、重大、特別重大四個(gè)等級(jí)。

（3）綜合風(fēng)險(xiǎn)矩陣：采用概率-影響矩陣法，將風(fēng)險(xiǎn)劃分為紅（極高風(fēng)險(xiǎn)）、橙（高風(fēng)險(xiǎn)）、黃（中風(fēng)險(xiǎn)）、藍(lán)（低風(fēng)險(xiǎn)）四級(jí)管控區(qū)域。

2.風(fēng)險(xiǎn)地圖繪制

（1）自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)圖：疊加地質(zhì)、氣象、水文等數(shù)據(jù)，繪制區(qū)域洪水淹沒(méi)圖、地質(zhì)災(zāi)害隱患分布圖、地震烈度區(qū)劃圖。

（2）風(fēng)險(xiǎn)源分布圖：標(biāo)注?；菲髽I(yè)、大型水庫(kù)、核設(shè)施、重大危險(xiǎn)源等高風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)位置及防護(hù)半徑。

（3）脆弱性熱點(diǎn)圖：識(shí)別應(yīng)急資源覆蓋盲區(qū)、避難場(chǎng)所不足區(qū)域、疏散通道瓶頸等脆弱性集中地帶。

3.風(fēng)險(xiǎn)優(yōu)先級(jí)排序

（1）風(fēng)險(xiǎn)指數(shù)計(jì)算：采用R=PxL模型（風(fēng)險(xiǎn)=概率x后果），量化各風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)的綜合風(fēng)險(xiǎn)指數(shù)值。

（2）關(guān)鍵風(fēng)險(xiǎn)篩選：聚焦風(fēng)險(xiǎn)指數(shù)>80分、可能造成10人以上死亡或1億元以上損失的核心風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。

（3）動(dòng)態(tài)更新機(jī)制：建立季度風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估會(huì)議制度，根據(jù)新隱患發(fā)現(xiàn)、環(huán)境變化等因素動(dòng)態(tài)調(diào)整風(fēng)險(xiǎn)清單。

（四）脆弱性評(píng)估

1.應(yīng)急資源評(píng)估

（1）物資儲(chǔ)備盤點(diǎn)：統(tǒng)計(jì)應(yīng)急避難場(chǎng)所、救援裝備、醫(yī)療物資、生活必需品等現(xiàn)有儲(chǔ)備量，按人均標(biāo)準(zhǔn)測(cè)算缺口。

（2）專業(yè)隊(duì)伍能力：評(píng)估消防、醫(yī)療、工程搶險(xiǎn)等專業(yè)隊(duì)伍的數(shù)量、裝備水平、實(shí)戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)及跨區(qū)域支援能力。

（3）技術(shù)支撐短板：分析預(yù)警系統(tǒng)精度、應(yīng)急通信可靠性、大數(shù)據(jù)分析能力等技術(shù)支撐環(huán)節(jié)的薄弱點(diǎn)。

2.應(yīng)急體系評(píng)估

（1）預(yù)案完備性：檢查各類專項(xiàng)預(yù)案、部門預(yù)案、企事業(yè)單位預(yù)案的覆蓋范圍與銜接性，識(shí)別預(yù)案空白領(lǐng)域。

（2）指揮協(xié)調(diào)機(jī)制：評(píng)估應(yīng)急指揮部的常設(shè)化程度、部門協(xié)同流程、軍地聯(lián)動(dòng)機(jī)制運(yùn)行效率。

（3）基層應(yīng)急能力：考察街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)（村）應(yīng)急組織架構(gòu)、網(wǎng)格員隊(duì)伍建設(shè)、應(yīng)急培訓(xùn)普及情況。

3.社會(huì)韌性評(píng)估

（1）公眾應(yīng)急素養(yǎng)：通過(guò)問(wèn)卷調(diào)查評(píng)估居民應(yīng)急知識(shí)知曉率、自救互救技能掌握度、預(yù)警信息響應(yīng)行為。

（2）社會(huì)組織參與：評(píng)估志愿者隊(duì)伍、行業(yè)協(xié)會(huì)、慈善組織等社會(huì)力量參與應(yīng)急動(dòng)員的渠道與效能。

（3）恢復(fù)重建能力：分析災(zāi)后心理干預(yù)、經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償、基礎(chǔ)設(shè)施快速修復(fù)等恢復(fù)機(jī)制的成熟度。

三、應(yīng)急組織體系與職責(zé)分工

（一）應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)

1.常設(shè)指揮部

（1）組成架構(gòu)：由政府主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任總指揮，分管應(yīng)急、公安、衛(wèi)健、交通等部門領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任副總指揮，成員單位包括宣傳、財(cái)政、住建、氣象、水利等職能部門及重點(diǎn)企業(yè)負(fù)責(zé)人。

（2）職責(zé)定位：統(tǒng)籌協(xié)調(diào)突發(fā)事件全流程處置，決定應(yīng)急響應(yīng)啟動(dòng)與終止，調(diào)配跨部門資源，發(fā)布權(quán)威信息。

（3）運(yùn)行規(guī)則：實(shí)行AB角制度，總指揮與副總指揮不得同時(shí)離崗；重大事項(xiàng)需集體決策并形成會(huì)議紀(jì)要；指揮部辦公室設(shè)在應(yīng)急管理局，承擔(dān)日常值守與信息匯總。

2.現(xiàn)場(chǎng)指揮部

（1）設(shè)立條件：當(dāng)突發(fā)事件影響范圍超過(guò)兩個(gè)行政區(qū)域或造成10人以上傷亡時(shí)，由常設(shè)指揮部授權(quán)成立現(xiàn)場(chǎng)指揮部。

（2）組成方式：根據(jù)事件類型抽調(diào)公安、消防、醫(yī)療、環(huán)保等專家組成專項(xiàng)工作組，每組設(shè)組長(zhǎng)1名、副組長(zhǎng)2名。

（3）核心職能：實(shí)時(shí)掌握事態(tài)發(fā)展，制定現(xiàn)場(chǎng)處置方案，協(xié)調(diào)救援力量，組織群眾疏散，防止次生災(zāi)害。

（4）撤離機(jī)制：當(dāng)現(xiàn)場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)提升至極高時(shí)，總指揮有權(quán)下達(dá)全員撤離指令并指定臨時(shí)安置點(diǎn)。

（二）部門職責(zé)分工

1.核心部門職責(zé)

（1）應(yīng)急管理部門：牽頭預(yù)案修訂與演練，統(tǒng)籌應(yīng)急物資儲(chǔ)備，組織專業(yè)救援隊(duì)伍，負(fù)責(zé)災(zāi)情統(tǒng)計(jì)與損失評(píng)估。

（2）公安機(jī)關(guān)：維護(hù)現(xiàn)場(chǎng)治安秩序，管控交通要道，打擊趁亂犯罪行為，協(xié)助人員搜救與轉(zhuǎn)移。

（3）衛(wèi)生健康部門：組建醫(yī)療救護(hù)隊(duì)，調(diào)配急救資源，開(kāi)展流行病學(xué)調(diào)查，管理傳染病隔離區(qū)。

（4）交通運(yùn)輸部門：保障救援通道暢通，組織運(yùn)力轉(zhuǎn)運(yùn)傷員與物資，實(shí)施交通管制措施。

2.支持部門職責(zé)

（1）宣傳部門：統(tǒng)一發(fā)布權(quán)威信息，監(jiān)測(cè)輿情動(dòng)態(tài)，組織媒體引導(dǎo)，打擊網(wǎng)絡(luò)謠言。

（2）財(cái)政部門：設(shè)立應(yīng)急專項(xiàng)資金，預(yù)撥付救援經(jīng)費(fèi)，監(jiān)督資金使用效益。

（3）生態(tài)環(huán)境部門：監(jiān)測(cè)污染擴(kuò)散情況，指導(dǎo)危險(xiǎn)廢物處置，評(píng)估環(huán)境修復(fù)需求。

（4）通信管理部門：保障應(yīng)急通信網(wǎng)絡(luò)暢通，協(xié)調(diào)運(yùn)營(yíng)商優(yōu)先恢復(fù)關(guān)鍵區(qū)域信號(hào)覆蓋。

（三）基層應(yīng)急組織

1.社區(qū)（村）應(yīng)急小組

（1）組建要求：每個(gè)社區(qū)（村）至少配備5名專兼職應(yīng)急員，其中包含1名醫(yī)療背景人員、1名工程技術(shù)人員。

（2）主要任務(wù)：開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)隱患排查，組織居民應(yīng)急演練，發(fā)放預(yù)警信息，協(xié)助轉(zhuǎn)移弱勢(shì)群體。

（3）裝備配置：配備應(yīng)急包、擴(kuò)音器、簡(jiǎn)易醫(yī)療箱、衛(wèi)星電話等基礎(chǔ)裝備，每月檢查維護(hù)。

2.企業(yè)應(yīng)急隊(duì)伍

（1）高危企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)：礦山、?；?、建筑施工等企業(yè)須建立不少于20人的專職應(yīng)急隊(duì)，每年開(kāi)展2次實(shí)戰(zhàn)演練。

（2）一般企業(yè)要求：其他規(guī)模企業(yè)設(shè)立應(yīng)急聯(lián)絡(luò)員，負(fù)責(zé)初期火災(zāi)撲救、人員疏散引導(dǎo)等基礎(chǔ)處置。

（3）聯(lián)動(dòng)機(jī)制：屬地應(yīng)急管理部門每季度組織企業(yè)應(yīng)急隊(duì)開(kāi)展聯(lián)合演練，建立跨企業(yè)救援支援協(xié)議。

（四）社會(huì)力量協(xié)同

1.志愿者組織管理

（1）注冊(cè)備案：建立志愿者信息庫(kù)，分類登記醫(yī)療、心理、翻譯等專業(yè)技能，簽訂服務(wù)協(xié)議。

（2）培訓(xùn)體系：開(kāi)展應(yīng)急知識(shí)、救援技能、心理疏導(dǎo)等分級(jí)培訓(xùn)，考核合格后方可參與行動(dòng)。

（3）保險(xiǎn)保障：為參與高風(fēng)險(xiǎn)任務(wù)的志愿者購(gòu)買專項(xiàng)意外險(xiǎn)，明確醫(yī)療費(fèi)用報(bào)銷標(biāo)準(zhǔn)。

2.社會(huì)捐贈(zèng)協(xié)調(diào)

（1）接收渠道：在應(yīng)急管理局設(shè)立捐贈(zèng)中心，開(kāi)通線上捐贈(zèng)平臺(tái)，指定3家大型商超作為物資接收點(diǎn)。

（2）分配機(jī)制：根據(jù)災(zāi)情需求制定物資分配清單，優(yōu)先保障救援隊(duì)伍與受災(zāi)群眾基本生活。

（3）信息公開(kāi)：每日公示捐贈(zèng)物資接收與使用情況，接受社會(huì)監(jiān)督。

（五）軍地協(xié)同機(jī)制

1.聯(lián)合指揮體系

（1）對(duì)接流程：地方指揮部通過(guò)國(guó)防動(dòng)員部門向駐軍通報(bào)災(zāi)情，提出兵力與裝備支援需求。

（2）力量編成：按“偵察-救援-醫(yī)療”模塊編組，確保2小時(shí)內(nèi)完成力量投送準(zhǔn)備。

（3）指揮權(quán)限：軍事救援行動(dòng)由軍隊(duì)指揮員統(tǒng)一負(fù)責(zé)，地方提供情報(bào)、后勤等支持。

2.資源共享機(jī)制

（1）裝備共用：建立軍用直升機(jī)、野戰(zhàn)醫(yī)院等裝備民用化調(diào)用程序，明確損耗補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。

（2）訓(xùn)練協(xié)同：每半年組織一次軍地聯(lián)合應(yīng)急演練，重點(diǎn)演練災(zāi)區(qū)通信、醫(yī)療、運(yùn)輸?shù)葓?chǎng)景。

（3）數(shù)據(jù)互通：共享氣象、地質(zhì)、水文等監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，構(gòu)建軍地聯(lián)合災(zāi)情研判平臺(tái)。

（六）專家支持系統(tǒng)

1.專家?guī)旖ㄔO(shè)

（1）領(lǐng)域分類：按自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生、社會(huì)安全四大類組建專家?guī)?，每類不少?0人。

（2）遴選標(biāo)準(zhǔn)：具有高級(jí)職稱或同等專業(yè)水平，具備5年以上相關(guān)領(lǐng)域工作經(jīng)驗(yàn)，熟悉本地情況。

（3）動(dòng)態(tài)管理：每三年更新一次專家名單，對(duì)履職不力者予以退出。

2.專家參與方式

（1）決策咨詢：突發(fā)事件發(fā)生后2小時(shí)內(nèi)召集專家會(huì)商，提供處置建議。

（2）現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)：重大事件派遣專家團(tuán)隊(duì)進(jìn)駐現(xiàn)場(chǎng)，參與救援方案制定。

（3）復(fù)盤評(píng)估：事后組織專家開(kāi)展處置效果評(píng)估，提出改進(jìn)建議。

（七）應(yīng)急值守制度

1.常態(tài)化值守

（1）人員配置：實(shí)行24小時(shí)雙人雙崗制，值班人員需具備應(yīng)急處置經(jīng)驗(yàn)。

（2）記錄要求：詳細(xì)記錄接報(bào)事件的時(shí)間、地點(diǎn)、性質(zhì)、初步處置情況，形成值班日志。

（3）交接規(guī)范：交接班需當(dāng)面核對(duì)未結(jié)事項(xiàng)，簽字確認(rèn)后完成交接。

2.特殊時(shí)段強(qiáng)化

（1）預(yù)警期：?jiǎn)?dòng)藍(lán)色預(yù)警時(shí)，值班領(lǐng)導(dǎo)到崗值守；橙色預(yù)警時(shí)，指揮部全員在位。

（2）節(jié)假日：除夕、國(guó)慶等重大節(jié)日增加值班力量，主要領(lǐng)導(dǎo)帶班檢查。

（3）重大活動(dòng)：舉辦大型活動(dòng)期間，活動(dòng)周邊區(qū)域?qū)嵭?4小時(shí)應(yīng)急備勤。

四、應(yīng)急準(zhǔn)備與保障

（一）應(yīng)急預(yù)案體系

1.預(yù)案層級(jí)設(shè)計(jì)

（1）總體預(yù)案：明確突發(fā)事件應(yīng)對(duì)的基本原則、組織架構(gòu)和通用處置流程，作為統(tǒng)領(lǐng)性文件。

（2）專項(xiàng)預(yù)案：針對(duì)洪澇、地震、?；沸孤┑忍囟愋褪录贫?，細(xì)化技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和操作規(guī)范。

（3）部門預(yù)案：由各職能部門根據(jù)職責(zé)范圍編制，如公安的《重大活動(dòng)安保應(yīng)急預(yù)案》、衛(wèi)健委的《突發(fā)傳染病防控預(yù)案》。

（4）基層預(yù)案：街道、社區(qū)、企業(yè)結(jié)合實(shí)際編制，重點(diǎn)明確疏散路線、避難場(chǎng)所和聯(lián)絡(luò)方式。

2.預(yù)案銜接機(jī)制

（1）內(nèi)容銜接：確保專項(xiàng)預(yù)案與總體預(yù)案在響應(yīng)級(jí)別、指揮權(quán)限、處置流程上保持一致。

（2）時(shí)間銜接：規(guī)定預(yù)案修訂周期（總體預(yù)案每3年、專項(xiàng)預(yù)案每2年修訂一次），及時(shí)更新風(fēng)險(xiǎn)信息。

（3）演練銜接：通過(guò)實(shí)戰(zhàn)檢驗(yàn)預(yù)案間的協(xié)同性，發(fā)現(xiàn)并解決職責(zé)交叉或空白問(wèn)題。

3.預(yù)案管理要求

（1）備案管理：所有預(yù)案需向應(yīng)急管理部門備案，電子文檔同步上傳至應(yīng)急管理信息平臺(tái)。

（2）動(dòng)態(tài)更新：建立風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果與預(yù)案修訂的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，重大風(fēng)險(xiǎn)變化時(shí)觸發(fā)預(yù)案修訂程序。

（3）公開(kāi)透明：除涉密內(nèi)容外，預(yù)案摘要通過(guò)政府官網(wǎng)、社區(qū)公告欄向社會(huì)公開(kāi)。

（二）應(yīng)急能力建設(shè)

1.培訓(xùn)體系建設(shè)

（1）分層培訓(xùn)：針對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部開(kāi)展決策指揮培訓(xùn)，對(duì)專業(yè)人員強(qiáng)化技能實(shí)操，面向公眾普及自救知識(shí)。

（2）教材開(kāi)發(fā)：編制圖文并茂的應(yīng)急手冊(cè)，制作短視頻教程，利用社區(qū)宣傳欄開(kāi)展常態(tài)化教育。

（3）考核認(rèn)證：建立應(yīng)急培訓(xùn)學(xué)分制，關(guān)鍵崗位人員須通過(guò)技能考核方可上崗。

2.演練組織實(shí)施

（1）演練類型：

-桌面推演：每季度組織一次，重點(diǎn)檢驗(yàn)指揮協(xié)調(diào)流程。

-功能演練：每半年開(kāi)展一次，如醫(yī)療救護(hù)、消防滅火專項(xiàng)訓(xùn)練。

-全面演練：每年至少一次，模擬多災(zāi)種疊加場(chǎng)景，檢驗(yàn)系統(tǒng)聯(lián)動(dòng)能力。

（2）演練設(shè)計(jì)：

-場(chǎng)景設(shè)計(jì)：結(jié)合歷史災(zāi)情和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，設(shè)置暴雨內(nèi)澇、危化品泄漏等典型場(chǎng)景。

-考核標(biāo)準(zhǔn)：制定《演練評(píng)估表》，從響應(yīng)速度、處置規(guī)范性、資源調(diào)配效率等維度量化評(píng)分。

（3）演練改進(jìn)：演練后15日內(nèi)形成評(píng)估報(bào)告，明確整改項(xiàng)并跟蹤落實(shí)。

3.專業(yè)隊(duì)伍建設(shè)

（1）骨干隊(duì)伍：組建不少于50人的綜合應(yīng)急救援隊(duì)，配備破拆、偵檢、照明等專業(yè)裝備。

（2）社會(huì)隊(duì)伍：培育10支以上志愿者隊(duì)伍，開(kāi)展繩索救援、水上搜救等特色技能培訓(xùn)。

（3）專家隊(duì)伍：建立涵蓋地質(zhì)、醫(yī)療、心理等領(lǐng)域的專家?guī)?，提?4小時(shí)技術(shù)支持。

（三）應(yīng)急物資保障

1.物資儲(chǔ)備標(biāo)準(zhǔn)

（1）分類儲(chǔ)備：

-救援類：生命探測(cè)儀、液壓剪擴(kuò)器、應(yīng)急發(fā)電機(jī)等。

-醫(yī)療類：急救包、擔(dān)架、消殺設(shè)備、常用藥品等。

-生活類：帳篷、棉被、飲用水、食品等。

（2）數(shù)量標(biāo)準(zhǔn)：按轄區(qū)人口10%儲(chǔ)備生活物資，滿足72小時(shí)基本需求。

（3）更新機(jī)制：建立物資輪換制度，對(duì)臨近保質(zhì)期的物資優(yōu)先調(diào)撥使用。

2.倉(cāng)儲(chǔ)網(wǎng)絡(luò)布局

（1）中心倉(cāng)庫(kù)：在交通便利區(qū)域建設(shè)1處市級(jí)應(yīng)急物資儲(chǔ)備中心，輻射周邊區(qū)縣。

（2）節(jié)點(diǎn)倉(cāng)庫(kù)：每個(gè)區(qū)縣設(shè)立3-5個(gè)前置倉(cāng)庫(kù)，覆蓋重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)。

（3）動(dòng)態(tài)調(diào)配：建立物資電子臺(tái)賬，實(shí)現(xiàn)儲(chǔ)備、運(yùn)輸、調(diào)撥全流程可視化追蹤。

3.社會(huì)資源動(dòng)員

（1）協(xié)議儲(chǔ)備：與大型商超、藥企簽訂應(yīng)急物資代儲(chǔ)協(xié)議，明確緊急征用程序。

（2）生產(chǎn)能力：掌握本地帳篷、凈水設(shè)備等應(yīng)急物資生產(chǎn)企業(yè)產(chǎn)能信息。

（3）捐贈(zèng)管理：規(guī)范社會(huì)捐贈(zèng)物資接收、登記、發(fā)放流程，確保精準(zhǔn)投放。

（四）應(yīng)急通信保障

1.通信網(wǎng)絡(luò)建設(shè)

（1）專網(wǎng)覆蓋：建設(shè)應(yīng)急指揮專用通信網(wǎng)，配備車載基站、衛(wèi)星電話等設(shè)備。

（2）公網(wǎng)增強(qiáng)：協(xié)調(diào)運(yùn)營(yíng)商在重點(diǎn)區(qū)域增設(shè)通信基站，儲(chǔ)備應(yīng)急通信車。

（3）備用方案：制定極端通信中斷時(shí)的短波電臺(tái)、無(wú)人機(jī)圖傳等替代方案。

2.信息報(bào)送機(jī)制

（1）報(bào)送流程：實(shí)行"首報(bào)快、續(xù)報(bào)準(zhǔn)、終報(bào)全"的信息報(bào)告制度，明確30分鐘內(nèi)初步報(bào)告要求。

（2）內(nèi)容規(guī)范：統(tǒng)一災(zāi)情信息格式，包含事件類型、影響范圍、傷亡人數(shù)等核心要素。

（3）核查機(jī)制：建立信息交叉驗(yàn)證制度，避免誤報(bào)漏報(bào)。

3.公眾信息發(fā)布

（1）發(fā)布渠道：通過(guò)電視、廣播、短信、政務(wù)APP等多平臺(tái)同步發(fā)布預(yù)警信息。

（2）內(nèi)容要求：語(yǔ)言簡(jiǎn)潔明確，突出避險(xiǎn)指引和責(zé)任單位聯(lián)系方式。

（3）輿情監(jiān)測(cè)：設(shè)立24小時(shí)輿情監(jiān)測(cè)崗，及時(shí)澄清不實(shí)信息。

（五）資金與后勤保障

1.資金保障機(jī)制

（1）預(yù)算安排：將應(yīng)急經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政年度預(yù)算，按上年度財(cái)政收入的1%-3%計(jì)提。

（2）應(yīng)急撥款：建立快速審批通道，50萬(wàn)元以下資金2小時(shí)內(nèi)完成撥付。

（3）資金監(jiān)管：實(shí)行專款專用，審計(jì)部門全程跟蹤資金使用情況。

2.后勤服務(wù)保障

（1）食宿保障：在避難場(chǎng)所設(shè)置臨時(shí)食堂，提供熱食和飲用水。

（2）交通保障：征用社會(huì)車輛建立應(yīng)急運(yùn)力池，優(yōu)先轉(zhuǎn)運(yùn)傷員和救援物資。

（3）衛(wèi)生防疫：開(kāi)展災(zāi)區(qū)環(huán)境消殺，設(shè)立臨時(shí)醫(yī)療點(diǎn)提供基礎(chǔ)醫(yī)療服務(wù)。

3.保險(xiǎn)機(jī)制

（1）政策保險(xiǎn)：推行巨災(zāi)保險(xiǎn)試點(diǎn)，覆蓋居民住房和重要基礎(chǔ)設(shè)施。

（2）商業(yè)保險(xiǎn)：鼓勵(lì)企業(yè)投保安全生產(chǎn)責(zé)任險(xiǎn)，擴(kuò)大保險(xiǎn)覆蓋面。

（3）快速理賠：建立保險(xiǎn)綠色通道，簡(jiǎn)化災(zāi)后理賠手續(xù)。

（六）技術(shù)支撐保障

1.監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)

（1）監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)：整合氣象、水利、地質(zhì)等監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，構(gòu)建全域感知網(wǎng)絡(luò)。

（2）預(yù)警發(fā)布：建立"監(jiān)測(cè)-研判-發(fā)布"閉環(huán)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)預(yù)警信息精準(zhǔn)推送。

（3）閾值管理：制定不同災(zāi)害類型的預(yù)警閾值，自動(dòng)觸發(fā)響應(yīng)措施。

2.應(yīng)急指揮平臺(tái)

（1）功能模塊：包含資源調(diào)度、視頻會(huì)商、態(tài)勢(shì)展示等核心功能。

（2）數(shù)據(jù)整合：接入交通監(jiān)控、視頻監(jiān)控、無(wú)人機(jī)航拍等實(shí)時(shí)畫(huà)面。

（3）移動(dòng)應(yīng)用：開(kāi)發(fā)應(yīng)急指揮APP，支持現(xiàn)場(chǎng)人員實(shí)時(shí)回傳災(zāi)情信息。

3.專家決策支持

（1）遠(yuǎn)程會(huì)商：建立視頻會(huì)議系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)專家與現(xiàn)場(chǎng)人員的實(shí)時(shí)互動(dòng)。

（2）模型推演：利用數(shù)字孿生技術(shù)模擬災(zāi)害發(fā)展態(tài)勢(shì)，輔助決策。

（3）知識(shí)庫(kù)建設(shè)：整理歷史典型案例處置方案，形成智能檢索系統(tǒng)。

（七）檢查與維護(hù)

1.日常檢查制度

（1）定期檢查：每月對(duì)應(yīng)急物資、裝備進(jìn)行全面檢查，確保功能完好。

（2）隨機(jī)抽查：不定期開(kāi)展應(yīng)急值守情況暗訪，檢驗(yàn)快速響應(yīng)能力。

（3）問(wèn)題整改：建立檢查問(wèn)題臺(tái)賬，明確整改責(zé)任人和時(shí)限。

2.裝備維護(hù)管理

（1）維護(hù)標(biāo)準(zhǔn)：制定各類裝備的維護(hù)保養(yǎng)規(guī)程，明確周期和責(zé)任人。

（2）備品備件：關(guān)鍵裝備儲(chǔ)備易損件，確保故障時(shí)快速更換。

（3）報(bào)廢更新：對(duì)超期服役或性能下降的裝備及時(shí)報(bào)廢，補(bǔ)充新型號(hào)。

3.培訓(xùn)演練評(píng)估

（1）效果評(píng)估：通過(guò)演練記錄、人員訪談等方式評(píng)估培訓(xùn)效果。

（2）改進(jìn)措施：針對(duì)薄弱環(huán)節(jié)調(diào)整培訓(xùn)重點(diǎn)和演練方案。

（3）經(jīng)驗(yàn)推廣：總結(jié)優(yōu)秀案例，形成可復(fù)制的標(biāo)準(zhǔn)化操作流程。

五、應(yīng)急響應(yīng)與處置流程

（一）預(yù)警與信息報(bào)告

1.預(yù)警發(fā)布機(jī)制

（1）分級(jí)預(yù)警：根據(jù)災(zāi)害嚴(yán)重程度，將預(yù)警信號(hào)劃分為藍(lán)色（一般）、黃色（較重）、橙色（嚴(yán)重）、紅色（特別嚴(yán)重）四級(jí)，對(duì)應(yīng)不同的響應(yīng)準(zhǔn)備要求。

（2）發(fā)布渠道：通過(guò)電視、廣播、短信、政務(wù)APP、社區(qū)廣播等多平臺(tái)同步發(fā)布，確保覆蓋偏遠(yuǎn)地區(qū)和特殊人群。

（3）內(nèi)容規(guī)范：明確預(yù)警類型、影響區(qū)域、防御指引和責(zé)任單位，語(yǔ)言簡(jiǎn)潔易懂，避免專業(yè)術(shù)語(yǔ)。

2.信息報(bào)告流程

（1）首報(bào)要求：事發(fā)單位或個(gè)人發(fā)現(xiàn)突發(fā)事件后，立即撥打應(yīng)急熱線，30分鐘內(nèi)完成初步報(bào)告，內(nèi)容包括時(shí)間、地點(diǎn)、性質(zhì)、初步傷亡情況。

（2）續(xù)報(bào)機(jī)制：應(yīng)急指揮部門根據(jù)事態(tài)發(fā)展，每2小時(shí)更新一次處置進(jìn)展，重大變化隨時(shí)報(bào)告。

（3）終報(bào)標(biāo)準(zhǔn)：事件處置結(jié)束后24小時(shí)內(nèi)提交詳細(xì)報(bào)告，包括起因、經(jīng)過(guò)、損失評(píng)估、經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)等。

3.信息核實(shí)程序

（1）交叉驗(yàn)證：接報(bào)信息需通過(guò)兩個(gè)以上獨(dú)立渠道核實(shí)，如現(xiàn)場(chǎng)目擊者與監(jiān)控畫(huà)面、氣象數(shù)據(jù)與實(shí)地觀測(cè)等。

（2）專家研判：對(duì)復(fù)雜事件組織專家會(huì)商，確認(rèn)信息真實(shí)性及潛在風(fēng)險(xiǎn)。

（3）誤報(bào)處理：對(duì)核實(shí)為誤報(bào)的信息，及時(shí)發(fā)布澄清公告，消除社會(huì)影響。

（二）分級(jí)響應(yīng)啟動(dòng)

1.響應(yīng)級(jí)別劃分

（1）Ⅳ級(jí)響應(yīng)：一般突發(fā)事件，由事發(fā)地縣級(jí)指揮部啟動(dòng)，調(diào)動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)應(yīng)急力量。

（2）Ⅲ級(jí)響應(yīng)：較大突發(fā)事件，由市級(jí)指揮部啟動(dòng)，協(xié)調(diào)跨區(qū)縣資源。

（3）Ⅱ級(jí)響應(yīng)：重大突發(fā)事件，由省級(jí)指揮部啟動(dòng)，請(qǐng)求周邊地區(qū)支援。

（4）Ⅰ級(jí)響應(yīng)：特別重大突發(fā)事件，由國(guó)家級(jí)指揮部統(tǒng)一指揮，調(diào)動(dòng)全國(guó)救援力量。

2.啟動(dòng)條件明確

（1）人員傷亡：?jiǎn)未问录斐?人以下死亡或10人以下重傷啟動(dòng)Ⅳ級(jí)；3-9人死亡或10-49人重傷啟動(dòng)Ⅲ級(jí)；10-29人死亡或50-99人重傷啟動(dòng)Ⅱ級(jí)；30人以上死亡或100人以上重傷啟動(dòng)Ⅰ級(jí)。

（2）影響范圍：涉及2個(gè)以上鄉(xiāng)鎮(zhèn)啟動(dòng)Ⅲ級(jí)；涉及2個(gè)以上區(qū)縣啟動(dòng)Ⅱ級(jí)；跨省級(jí)行政區(qū)域啟動(dòng)Ⅰ級(jí)。

（3）特殊情形：重大活動(dòng)期間、敏感時(shí)段發(fā)生的事件，可提高響應(yīng)級(jí)別。

3.響應(yīng)升級(jí)程序

（1）動(dòng)態(tài)評(píng)估：應(yīng)急指揮部每4小時(shí)評(píng)估一次事態(tài)發(fā)展，符合升級(jí)條件時(shí)立即啟動(dòng)。

（2）銜接過(guò)渡：升級(jí)響應(yīng)前，完成力量交接和指揮權(quán)移交，確保處置連續(xù)性。

（3）權(quán)限移交：上級(jí)指揮部接管指揮權(quán)后，下級(jí)指揮部轉(zhuǎn)為執(zhí)行機(jī)構(gòu)。

（三）現(xiàn)場(chǎng)處置措施

1.人員搜救行動(dòng)

（1）搜救分區(qū)：將受災(zāi)區(qū)域劃分為網(wǎng)格，每個(gè)網(wǎng)格配備專業(yè)搜救隊(duì)和醫(yī)療小組。

（2）技術(shù)手段：運(yùn)用生命探測(cè)儀、搜救犬、無(wú)人機(jī)等設(shè)備，重點(diǎn)排查倒塌建筑、河道等高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)域。

（3）優(yōu)先順序：先救易救者，再救難救者；先救重傷員，后救輕傷員；先救生還者，后處理遺體。

2.醫(yī)療救護(hù)實(shí)施

（1）分級(jí)救治：現(xiàn)場(chǎng)設(shè)立臨時(shí)醫(yī)療點(diǎn)，對(duì)傷員進(jìn)行檢傷分類，用紅黃綠黑四色標(biāo)識(shí)傷情。

（2）轉(zhuǎn)運(yùn)流程：重傷員由救護(hù)車直接送醫(yī)，輕傷員由大巴集中轉(zhuǎn)運(yùn)，建立傷員轉(zhuǎn)運(yùn)綠色通道。

（3）心理干預(yù)：對(duì)受災(zāi)群眾和救援人員開(kāi)展心理疏導(dǎo)，預(yù)防創(chuàng)傷后應(yīng)激障礙。

3.疏散與安置管理

（1）疏散路線：提前規(guī)劃多條疏散通道，設(shè)置明顯標(biāo)識(shí)，安排人員引導(dǎo)。

（2）安置點(diǎn)設(shè)置：選擇地勢(shì)較高、交通便利的學(xué)校、體育館等場(chǎng)所，配備基本生活設(shè)施。

（3）物資發(fā)放：按家庭為單位發(fā)放食品、飲用水、被褥等生活物資，建立領(lǐng)取登記制度。

4.次生災(zāi)害防控

（1）危險(xiǎn)源管控：對(duì)?；菲髽I(yè)、水庫(kù)、燃?xì)夤艿赖汝P(guān)鍵設(shè)施實(shí)施24小時(shí)監(jiān)測(cè)。

（2）工程搶險(xiǎn)：組織專業(yè)隊(duì)伍搶修受損道路、橋梁、電力設(shè)施，恢復(fù)生命線工程。

（3）環(huán)境監(jiān)測(cè)：實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)空氣、水質(zhì)、土壤污染情況，防止污染擴(kuò)散。

（四）跨區(qū)域協(xié)同處置

1.區(qū)域聯(lián)動(dòng)機(jī)制

（1）協(xié)議合作：與周邊城市簽訂應(yīng)急聯(lián)動(dòng)協(xié)議，明確支援力量、物資調(diào)配和指揮協(xié)同規(guī)則。

（2）請(qǐng)求支援：超出本地處置能力時(shí)，通過(guò)省級(jí)應(yīng)急平臺(tái)申請(qǐng)跨區(qū)域支援。

（3）力量調(diào)度：支援力量到達(dá)后，由現(xiàn)場(chǎng)指揮部統(tǒng)一分配任務(wù)，避免重復(fù)救援。

2.信息共享平臺(tái)

（1）數(shù)據(jù)互通：建立跨區(qū)域?yàn)?zāi)情數(shù)據(jù)庫(kù)，共享氣象、交通、醫(yī)療等實(shí)時(shí)信息。

（2）視頻會(huì)商：通過(guò)應(yīng)急指揮系統(tǒng)開(kāi)展遠(yuǎn)程會(huì)商，共同研判處置方案。

（3）聯(lián)合演練：每年組織一次跨區(qū)域綜合演練，檢驗(yàn)協(xié)同作戰(zhàn)能力。

3.資源互補(bǔ)調(diào)配

（1）物資支援：建立區(qū)域應(yīng)急物資儲(chǔ)備聯(lián)盟，實(shí)現(xiàn)短缺物資快速調(diào)撥。

（2）專業(yè)力量：消防、醫(yī)療等隊(duì)伍按專業(yè)特長(zhǎng)支援，如水域救援隊(duì)支援洪澇災(zāi)害。

（3）交通保障：協(xié)調(diào)相鄰地區(qū)開(kāi)放應(yīng)急通道，保障救援車輛優(yōu)先通行。

（五）響應(yīng)終止程序

1.終止條件確認(rèn)

（1）危險(xiǎn)消除：事件直接威脅已解除，次生災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)得到有效控制。

（2）救援完成：被困人員全部救出，傷員得到妥善救治，群眾基本安置到位。

（3）秩序恢復(fù)：社會(huì)秩序基本穩(wěn)定，基礎(chǔ)設(shè)施逐步恢復(fù)運(yùn)行。

2.終止流程規(guī)范

（1）評(píng)估申請(qǐng)：現(xiàn)場(chǎng)指揮部向應(yīng)急指揮部門提交終止響應(yīng)的書(shū)面申請(qǐng)。

（2）集體決策：由應(yīng)急指揮部成員單位集體研究，形成終止響應(yīng)決議。

（3）公告發(fā)布：通過(guò)官方渠道向社會(huì)發(fā)布響應(yīng)終止公告，說(shuō)明終止原因和后續(xù)安排。

3.后續(xù)工作交接

（1）力量撤離：有序撤離救援力量，留下必要人員協(xié)助災(zāi)后重建。

（2）資料歸檔：整理事件處置全過(guò)程記錄，包括影像資料、會(huì)議紀(jì)要、決策文件等。

（3）總結(jié)評(píng)估：30日內(nèi)完成處置工作總結(jié)，分析經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，提出改進(jìn)建議。

六、災(zāi)后恢復(fù)與重建

（一）損失評(píng)估

1.災(zāi)情統(tǒng)計(jì)

（1）人員傷亡統(tǒng)計(jì)：組織專人逐戶核實(shí)死亡、失蹤、受傷人員信息，建立詳細(xì)臺(tái)賬，包括姓名、年齡、傷亡原因等。

（2）財(cái)產(chǎn)損失清查：對(duì)房屋、道路、橋梁、電力設(shè)施等受損情況進(jìn)行分類登記，拍攝影像資料留存。

（3）經(jīng)濟(jì)損失核算：統(tǒng)計(jì)直接經(jīng)濟(jì)損失（如房屋倒塌、設(shè)備損毀）和間接經(jīng)濟(jì)損失（如企業(yè)停產(chǎn)、旅游業(yè)受影響）。

2.環(huán)境影響評(píng)估

（1）污染檢測(cè)：組織環(huán)保部門對(duì)空氣、水質(zhì)、土壤進(jìn)行采樣檢測(cè)，確定污染范圍和程度。

（2）生態(tài)修復(fù)：評(píng)估植被破壞、水土流失情況，制定生態(tài)修復(fù)方案，優(yōu)先恢復(fù)水源涵養(yǎng)區(qū)。

（3）廢棄物處理：清理建筑垃圾和生活廢棄物，分類處置危險(xiǎn)廢物，防止二次污染。

3.社會(huì)影響分析

（1）民生影響：統(tǒng)計(jì)受災(zāi)群眾基本生活需求缺口，評(píng)估糧食、飲用水、醫(yī)療等保障情況。

（2）心理狀態(tài)：通過(guò)問(wèn)卷調(diào)查和訪談，了解群眾焦慮、抑郁等情緒問(wèn)題，識(shí)別高危群體。

（3）社會(huì)秩序：分析治安事件、矛盾糾紛等社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，制定針對(duì)性防控措施。

（二）過(guò)渡安置

1.安置點(diǎn)設(shè)置

（1）選址標(biāo)準(zhǔn)：選擇地勢(shì)較高、交通便利、水電配套的場(chǎng)所，如學(xué)校、體育館等公共設(shè)施。

（2）分區(qū)管理：劃分生活區(qū)、醫(yī)療區(qū)、物資發(fā)放區(qū)，設(shè)置明顯標(biāo)識(shí)，避免交叉感染。

（3）設(shè)施配置：配備帳篷、床鋪、炊具、廁所等基本生活設(shè)施，確保24小時(shí)供水供電。

2.生活保障

（1）物資供應(yīng)：按人定量發(fā)放食品、飲用水、衣物等生活物資，建立物資領(lǐng)取登記制度。

（2）衛(wèi)生防疫：定期對(duì)安置點(diǎn)進(jìn)行消殺，設(shè)置醫(yī)療點(diǎn)提供常見(jiàn)病治療和傳染病篩查。

（3）垃圾處理：建立垃圾收集點(diǎn)，日產(chǎn)日清，防止疾病傳播。

3.秩序維護(hù)

（1）人員管理：登記安置人員信息，發(fā)放臨時(shí)出入證，防止無(wú)關(guān)人員進(jìn)入。

（2）安全巡查：安排安保人員24小時(shí)巡邏，防范盜竊、火災(zāi)等安全隱患。

（3）矛盾調(diào)解：設(shè)立調(diào)解小組，及時(shí)化解安置點(diǎn)內(nèi)的矛盾糾紛。

（三）重建規(guī)劃

1.重建方案制定

（1）選址論證：組織專家對(duì)重建區(qū)域進(jìn)行地質(zhì)評(píng)估，避開(kāi)地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)。

（2）設(shè)計(jì)優(yōu)化：采用抗震、防洪、節(jié)能等新技術(shù)，提高建筑安全性。

（3）功能分區(qū)：合理規(guī)劃居住、商業(yè)、公共設(shè)施用地，預(yù)留應(yīng)急避難空間。

2.資金籌措

（1）財(cái)政撥款：爭(zhēng)取中央和省級(jí)重建資金，明確資金用途和撥付進(jìn)度。

（2）社會(huì)捐贈(zèng)：設(shè)立重建捐贈(zèng)賬戶，接受企業(yè)和個(gè)人捐款，定期公示使用情況。

（3）金融支持：協(xié)調(diào)銀行提供低息貸款，支持受災(zāi)群眾和企業(yè)恢復(fù)生產(chǎn)。

3.產(chǎn)業(yè)恢復(fù)

（1）農(nóng)業(yè)幫扶：提供種子、化肥等農(nóng)資，組織農(nóng)業(yè)專家指導(dǎo)災(zāi)后生產(chǎn)。

（2）企業(yè)扶持：減免受災(zāi)企業(yè)稅費(fèi)，協(xié)調(diào)訂單轉(zhuǎn)移，幫助恢復(fù)供應(yīng)鏈。

（3）就業(yè)援助：開(kāi)展技能培訓(xùn)，提供公益性崗位，促進(jìn)勞動(dòng)力就業(yè)。

（四）社會(huì)關(guān)系修復(fù)

1.社區(qū)重建

（1）組織重建：成立社區(qū)重建委員會(huì)，吸納居民代表參與決策。

（2）文化恢復(fù)：修復(fù)社區(qū)文化活動(dòng)場(chǎng)所，組織民俗活動(dòng)，增強(qiáng)凝聚力。

（3）鄰里互助：開(kāi)展"結(jié)對(duì)幫扶"活動(dòng)，組織志愿者為孤寡老人提供生活照料。

2.心理重建

（1）心理干預(yù)：組織心理咨詢師開(kāi)展團(tuán)體輔導(dǎo)，幫助群眾緩解創(chuàng)傷情緒。

（2）創(chuàng)傷敘事：鼓勵(lì)群眾講述受災(zāi)經(jīng)歷，通過(guò)表達(dá)釋放心理壓力。

（3）家庭支持：為失去親人的家庭提供長(zhǎng)期心理支持，幫助重建家庭關(guān)系。

3.信任重建

（1）信息公開(kāi)：定期公布重建進(jìn)展，解答群眾疑問(wèn)，消除疑慮。

（2）民主協(xié)商：召開(kāi)居民議事會(huì)，聽(tīng)取意見(jiàn)建議，調(diào)整重建方案。

（3）責(zé)任追究：對(duì)重建中的違規(guī)行為嚴(yán)肅處理，維護(hù)政府公信力。

（五）長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)

1.風(fēng)險(xiǎn)防控

（1）隱患排查：對(duì)重建區(qū)域開(kāi)展地質(zhì)災(zāi)害、洪澇等風(fēng)險(xiǎn)再評(píng)估。

（2）設(shè)施加固：對(duì)學(xué)校、醫(yī)院等關(guān)鍵建筑提高設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)，配備應(yīng)急設(shè)施。

（3）監(jiān)測(cè)預(yù)警：建立災(zāi)害監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)早發(fā)現(xiàn)、早預(yù)警。

2.應(yīng)急能力提升

（1）預(yù)案修訂：根據(jù)災(zāi)后經(jīng)驗(yàn)完善應(yīng)急預(yù)案，增加針對(duì)性措施。

（2）培訓(xùn)演練：組織居民開(kāi)展應(yīng)急疏散演練，提高自救互救能力。

（3）物資儲(chǔ)備：在重建區(qū)域增設(shè)應(yīng)急物資儲(chǔ)備點(diǎn)，確保就近調(diào)用。

3.發(fā)展轉(zhuǎn)型

（1）產(chǎn)業(yè)升級(jí)：引導(dǎo)發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)，減少對(duì)高風(fēng)險(xiǎn)行業(yè)的依賴。

（2）生態(tài)修復(fù)：實(shí)施退耕還林、水土保持工程，改善生態(tài)環(huán)境。

（3）社區(qū)韌性：建設(shè)智慧社區(qū)，提升基礎(chǔ)設(shè)施抗災(zāi)能力和應(yīng)急響應(yīng)效率。

七、應(yīng)急預(yù)案管理與持續(xù)改進(jìn)

（一）預(yù)案管理制度

1.預(yù)案編制規(guī)范

（1）編制流程：實(shí)行"風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別-職責(zé)劃分-流程設(shè)計(jì)-評(píng)審修訂"四步法，明確編制主體為應(yīng)急管理部門，相關(guān)部門協(xié)同參與。

（2）內(nèi)容標(biāo)準(zhǔn)：預(yù)案需包含組織架構(gòu)、響應(yīng)流程、資源清單、聯(lián)絡(luò)表等核心要素，文字表述簡(jiǎn)潔清晰，避免歧義。

（3）版本控制：采用"年份+序號(hào)"編號(hào)體系（如2024-01），每次修訂后更新版本號(hào)并標(biāo)注修訂日期。

2.預(yù)案評(píng)審機(jī)制

（1）專家評(píng)審：組織地質(zhì)、醫(yī)療、法律等領(lǐng)域?qū)＜覍?duì)預(yù)案科學(xué)性、合法性進(jìn)行專項(xiàng)審查，形成書(shū)面意見(jiàn)。

（2）部門會(huì)簽：涉及跨部門職責(zé)的預(yù)案，需經(jīng)所有關(guān)聯(lián)部門負(fù)責(zé)人簽字確認(rèn)，明確責(zé)任邊界。

（3）公眾參與：通過(guò)社區(qū)公告、網(wǎng)絡(luò)問(wèn)卷等形式征求居民意見(jiàn)，重點(diǎn)優(yōu)化疏散路線、避難場(chǎng)所等民生內(nèi)容。

3.預(yù)案?jìng)浒腹芾?/p>

（1）分級(jí)備案：總體預(yù)案報(bào)上級(jí)政府備案，專項(xiàng)預(yù)案報(bào)同級(jí)應(yīng)急管理部門備案，基層預(yù)案在街道辦存檔。

（2）電子建檔：所有預(yù)案掃描件上傳至應(yīng)急管理信息平臺(tái)，支持關(guān)鍵詞檢索和在線調(diào)閱。

（3）動(dòng)態(tài)更新：當(dāng)行政區(qū)劃調(diào)整、重大風(fēng)險(xiǎn)變化或演練發(fā)現(xiàn)缺陷時(shí)，30日內(nèi)完成預(yù)案修訂。

（二）培訓(xùn)演練制度

1.分層培訓(xùn)體系

（1）領(lǐng)導(dǎo)干部培訓(xùn)：每年組織2次專題學(xué)習(xí)，邀請(qǐng)應(yīng)急管理部專家授課，重點(diǎn)提升決策指揮能力。

（2）專業(yè)人員培訓(xùn)：每季度開(kāi)展1次技能輪訓(xùn)，內(nèi)容涵蓋救援裝備操作、?；诽幹玫葘?shí)操項(xiàng)目。

（3）公眾普及教育：利用社區(qū)宣傳欄、短視頻平臺(tái)推送應(yīng)急知識(shí)，每學(xué)期組織1次校園疏散演練。

2.演練效果評(píng)估

（1）量化指標(biāo)：設(shè)定響應(yīng)時(shí)間（≤30分鐘）、資源到位率（≥90%）、群眾疏散完成率（≥95%）等硬性標(biāo)準(zhǔn)。

（2）復(fù)盤機(jī)制：演練后24小時(shí)內(nèi)召開(kāi)分析會(huì)，記錄問(wèn)題清單并制定整改計(jì)劃，72小時(shí)內(nèi)反饋整改結(jié)果。

（3）案例庫(kù)建設(shè)：將典型演練案例制作成教學(xué)視頻，標(biāo)注關(guān)鍵處置節(jié)點(diǎn)和常見(jiàn)失誤。

3.演練形式創(chuàng)新

（1）無(wú)腳本演練：不預(yù)先告知演練時(shí)間，檢驗(yàn)應(yīng)急隊(duì)伍的快速反應(yīng)能力。

（2）跨區(qū)域演練：聯(lián)合周邊城市開(kāi)展"斷網(wǎng)斷電"場(chǎng)景演練，測(cè)試異地支援協(xié)作效率。

（3）VR模擬訓(xùn)練：開(kāi)發(fā)虛擬現(xiàn)實(shí)系統(tǒng)，讓救援人員在安全環(huán)境中體驗(yàn)復(fù)雜災(zāi)情處置。

（三）監(jiān)督檢查制度

1.日常檢查機(jī)制

（1）雙隨機(jī)抽查：應(yīng)急管理部門每月隨機(jī)抽取2個(gè)單位、3個(gè)社區(qū)開(kāi)展突擊檢查，重點(diǎn)檢查物資儲(chǔ)備和值班記錄。

（2）季度通報(bào)：每季度發(fā)布檢查結(jié)果通報(bào)，對(duì)問(wèn)題突出的單位約談主要負(fù)責(zé)人。

（3）整改閉環(huán)：建立"檢查-整改-復(fù)查"閉環(huán)管理，重大隱患整改期間派員駐點(diǎn)監(jiān)督。

2.專項(xiàng)督查行動(dòng)

（1）重點(diǎn)領(lǐng)域督查：每年開(kāi)展1次?；菲髽I(yè)、大型商場(chǎng)等高風(fēng)險(xiǎn)場(chǎng)所專項(xiàng)檢查，重點(diǎn)排查消防通道、應(yīng)急照明等設(shè)施。

（2）重大活動(dòng)督查：在節(jié)假日、大型活動(dòng)前組織聯(lián)合督查組，提前消除安全隱患。

（3）問(wèn)題整改回頭看：對(duì)上年度督查發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，開(kāi)展"回頭看"檢查，防止反彈回潮。

3.社會(huì)監(jiān)督渠道

（1）舉報(bào)平臺(tái)：開(kāi)通12345應(yīng)急專線，鼓勵(lì)群眾舉報(bào)應(yīng)急值守不到位、物資挪用等問(wèn)題。

（2）公示制度：在政府官網(wǎng)公開(kāi)檢查