社區(qū)處置突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案一、總則

1.1目的與依據(jù)

為有效預(yù)防和妥善處置社區(qū)各類突發(fā)事件，最大程度減少人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失及社會(huì)影響，保障居民生命財(cái)產(chǎn)安全，維護(hù)社區(qū)和諧穩(wěn)定，依據(jù)《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》《國(guó)家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》《XX市突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》及XX區(qū)關(guān)于基層應(yīng)急管理工作的相關(guān)規(guī)定，結(jié)合XX社區(qū)實(shí)際情況，制定本預(yù)案。

1.2適用范圍

本預(yù)案適用于XX社區(qū)范圍內(nèi)各類突發(fā)事件的預(yù)防、監(jiān)測(cè)、預(yù)警、應(yīng)急響應(yīng)、處置及善后工作。突發(fā)事件主要包括：

（1）自然災(zāi)害：包括地震、洪澇、暴雨、雷電、大風(fēng)、高溫、低溫冰凍、地質(zhì)災(zāi)害等；

（2）事故災(zāi)難：包括火災(zāi)、爆炸、建筑物倒塌、燃?xì)庑孤⒐╇姽┧收?、環(huán)境污染、交通事故等；

（3）公共衛(wèi)生事件：包括傳染病疫情、群體性不明原因疾病、食品安全事件、職業(yè)危害等；

（4）社會(huì)安全事件：包括群體性事件、恐怖襲擊、刑事案件、網(wǎng)絡(luò)輿情事件、涉外突發(fā)事件等。

1.3工作原則

（1）以人為本，生命至上。始終把保障居民生命安全和身體健康放在首位，優(yōu)先處置受威脅人員，減少人員傷亡。

（2）預(yù)防為主，防抗結(jié)合。加強(qiáng)日常風(fēng)險(xiǎn)排查、隱患治理和應(yīng)急準(zhǔn)備，提高突發(fā)事件預(yù)警和處置能力，做到早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早處置。

（3）統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級(jí)負(fù)責(zé)。在社區(qū)黨委、居委會(huì)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，建立健全“社區(qū)—網(wǎng)格—樓棟”三級(jí)應(yīng)急管理體系，明確各方職責(zé)，確保指揮高效、責(zé)任落實(shí)。

（4）協(xié)同聯(lián)動(dòng)，快速響應(yīng)。整合社區(qū)內(nèi)部及周邊資源，加強(qiáng)與公安、消防、醫(yī)療、街道等部門的應(yīng)急聯(lián)動(dòng)，形成處置合力，確保突發(fā)事件發(fā)生后迅速響應(yīng)、高效處置。

（5）依法規(guī)范，科學(xué)處置。遵循法律法規(guī)和應(yīng)急預(yù)案要求，運(yùn)用科學(xué)方法和專業(yè)手段開展應(yīng)急處置，避免次生衍生災(zāi)害，降低處置成本。

二、組織機(jī)構(gòu)與職責(zé)

二、1.社區(qū)應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組

二、1.1組成人員

社區(qū)應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組由社區(qū)黨委書記擔(dān)任組長(zhǎng)，居委會(huì)主任擔(dān)任副組長(zhǎng)，成員包括社區(qū)工作人員代表、居民代表、物業(yè)公司負(fù)責(zé)人、轄區(qū)民警代表以及志愿者代表。組長(zhǎng)負(fù)責(zé)全面領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)急工作，副組長(zhǎng)協(xié)助處理日常事務(wù)，成員根據(jù)職責(zé)分工參與具體響應(yīng)行動(dòng)。領(lǐng)導(dǎo)小組每季度召開一次例會(huì)，總結(jié)工作并調(diào)整預(yù)案。成員名單在社區(qū)公告欄公示，確保居民知曉。

二、1.2主要職責(zé)

領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)制定和修訂社區(qū)應(yīng)急預(yù)案，組織開展應(yīng)急演練，協(xié)調(diào)各方資源，指揮突發(fā)事件處置工作。在突發(fā)事件發(fā)生時(shí)，領(lǐng)導(dǎo)小組立即啟動(dòng)響應(yīng)機(jī)制，召開緊急會(huì)議，部署救援任務(wù)。組長(zhǎng)負(fù)責(zé)決策指揮，副組長(zhǎng)負(fù)責(zé)信息上報(bào)和資源調(diào)配，成員負(fù)責(zé)執(zhí)行具體措施。領(lǐng)導(dǎo)小組還負(fù)責(zé)監(jiān)督應(yīng)急物資儲(chǔ)備和培訓(xùn)工作，確保人員熟悉職責(zé)。

二、2.應(yīng)急工作小組

二、2.1指揮協(xié)調(diào)組

指揮協(xié)調(diào)組由社區(qū)副主任擔(dān)任組長(zhǎng)，成員包括社區(qū)辦公室人員、網(wǎng)格員和通信技術(shù)員。組長(zhǎng)負(fù)責(zé)現(xiàn)場(chǎng)指揮，協(xié)調(diào)各小組行動(dòng)；成員負(fù)責(zé)信息傳遞、通信保障和現(xiàn)場(chǎng)調(diào)度。組內(nèi)配備對(duì)講機(jī)、應(yīng)急廣播等設(shè)備，確保在突發(fā)事件中保持聯(lián)絡(luò)暢通。組員需24小時(shí)待命，接到指令后10分鐘內(nèi)到達(dá)指定位置。

二、2.2救援救護(hù)組

救援救護(hù)組由社區(qū)醫(yī)療站負(fù)責(zé)人擔(dān)任組長(zhǎng)，成員包括社區(qū)醫(yī)生、護(hù)士和受過急救培訓(xùn)的居民志愿者。組長(zhǎng)負(fù)責(zé)現(xiàn)場(chǎng)醫(yī)療救護(hù)，成員負(fù)責(zé)傷員初步處理、疏散引導(dǎo)和心理安撫。組內(nèi)配備急救箱、擔(dān)架和常用藥品，定期開展急救培訓(xùn)。在突發(fā)事件中，組員優(yōu)先救助老弱病殘人員，協(xié)助專業(yè)醫(yī)療隊(duì)伍轉(zhuǎn)運(yùn)傷員。

二、2.3物資保障組

物資保障組由社區(qū)后勤主管擔(dān)任組長(zhǎng)，成員包括倉庫管理員、采購(gòu)員和居民代表。組長(zhǎng)負(fù)責(zé)物資管理，成員負(fù)責(zé)采購(gòu)、分發(fā)和清點(diǎn)物資。組內(nèi)儲(chǔ)備飲用水、食品、帳篷、照明設(shè)備等應(yīng)急物資，每月檢查一次庫存。在突發(fā)事件中，組員根據(jù)需求快速發(fā)放物資，確保受影響居民基本生活需求。

二、2.4信息宣傳組

信息宣傳組由社區(qū)宣傳干事?lián)谓M長(zhǎng)，成員包括社區(qū)記者、教師和居民通訊員。組長(zhǎng)負(fù)責(zé)信息發(fā)布，成員負(fù)責(zé)輿情監(jiān)測(cè)和宣傳引導(dǎo)。組內(nèi)利用社區(qū)廣播、微信群和公告欄發(fā)布預(yù)警信息，及時(shí)澄清謠言。組員需保持冷靜，用通俗語言解釋事件進(jìn)展，避免引起恐慌。

二、2.5后勤保障組

后勤保障組由社區(qū)物業(yè)經(jīng)理擔(dān)任組長(zhǎng)，成員包括維修工、司機(jī)和清潔人員。組長(zhǎng)負(fù)責(zé)后勤支持，成員負(fù)責(zé)車輛調(diào)度、設(shè)施維護(hù)和環(huán)境清理。組內(nèi)配備維修工具、運(yùn)輸車輛和清潔用品，定期檢查設(shè)備。在突發(fā)事件中，組員確保交通暢通，修復(fù)受損設(shè)施，保持社區(qū)整潔。

二、3.聯(lián)動(dòng)機(jī)制

二、3.1內(nèi)部聯(lián)動(dòng)

內(nèi)部聯(lián)動(dòng)機(jī)制通過社區(qū)網(wǎng)格化管理體系實(shí)現(xiàn)，各工作小組之間建立直接溝通渠道。指揮協(xié)調(diào)組作為核心，與救援救護(hù)組、物資保障組等保持實(shí)時(shí)聯(lián)系，確保信息共享。網(wǎng)格員負(fù)責(zé)收集居民反饋，及時(shí)上報(bào)領(lǐng)導(dǎo)小組。每月一次內(nèi)部協(xié)調(diào)會(huì)，梳理問題并優(yōu)化流程。例如，在火災(zāi)演練中，救援救護(hù)組負(fù)責(zé)疏散，物資保障組提供物資，信息宣傳組發(fā)布信息，形成高效協(xié)作。

二、3.2外部聯(lián)動(dòng)

外部聯(lián)動(dòng)機(jī)制與街道辦、公安、消防、醫(yī)院等部門建立合作關(guān)系。社區(qū)與街道辦簽訂聯(lián)動(dòng)協(xié)議，定期召開聯(lián)席會(huì)議；與公安部門共享監(jiān)控信息，協(xié)同處理治安事件；與消防隊(duì)聯(lián)合開展演練，熟悉救援路線；與醫(yī)院建立綠色通道，確保傷員快速救治。社區(qū)指定專人負(fù)責(zé)外部聯(lián)絡(luò)，接到指令后30分鐘內(nèi)協(xié)調(diào)資源。例如，在洪澇災(zāi)害中，消防隊(duì)提供救援設(shè)備，醫(yī)院派出醫(yī)療隊(duì)，社區(qū)負(fù)責(zé)引導(dǎo)居民撤離。

二、4.培訓(xùn)與演練

二、4.1培訓(xùn)計(jì)劃

培訓(xùn)計(jì)劃由領(lǐng)導(dǎo)小組制定，每年開展兩次全員培訓(xùn)。培訓(xùn)內(nèi)容包括應(yīng)急預(yù)案解讀、急救技能、設(shè)備使用和溝通技巧。培訓(xùn)形式包括講座、模擬演練和視頻教學(xué)，針對(duì)不同小組設(shè)計(jì)專門課程。例如，救援救護(hù)組側(cè)重急救培訓(xùn)，信息宣傳組側(cè)重輿情應(yīng)對(duì)。培訓(xùn)后進(jìn)行考核，確保人員掌握技能。

二、4.2演練實(shí)施

演練由指揮協(xié)調(diào)組組織，每半年舉行一次綜合演練。演練場(chǎng)景包括火災(zāi)、地震等常見突發(fā)事件，模擬真實(shí)環(huán)境檢驗(yàn)響應(yīng)能力。演練前制定詳細(xì)方案，明確流程和分工；演練后評(píng)估效果，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)并更新預(yù)案。例如，在地震演練中，居民從疏散點(diǎn)撤離，救援救護(hù)組模擬救助傷員，信息宣傳組發(fā)布信息。演練邀請(qǐng)外部專家指導(dǎo)，提高實(shí)戰(zhàn)水平。

三、預(yù)防與準(zhǔn)備

三、1.風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別與評(píng)估

三、1.1風(fēng)險(xiǎn)源普查

社區(qū)網(wǎng)格員定期開展轄區(qū)風(fēng)險(xiǎn)源普查，重點(diǎn)排查老舊建筑結(jié)構(gòu)安全、消防通道堵塞、燃?xì)夤艿览匣?、地下管網(wǎng)滲漏等隱患。建立動(dòng)態(tài)風(fēng)險(xiǎn)臺(tái)賬，標(biāo)注風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)位置、類型、危害等級(jí)及整改責(zé)任人。例如，對(duì)轄區(qū)12棟老舊住宅樓實(shí)施結(jié)構(gòu)安全檢測(cè)，記錄墻體裂縫、屋頂滲漏等缺陷；對(duì)沿街商鋪燃?xì)馐褂们闆r逐戶登記，排查軟管老化、私接三通等違規(guī)行為。普查結(jié)果每季度更新，同步錄入街道應(yīng)急管理系統(tǒng)。

三、1.2風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控

依據(jù)事故可能性及后果嚴(yán)重性，將風(fēng)險(xiǎn)劃分為紅、橙、黃、藍(lán)四級(jí)。紅色風(fēng)險(xiǎn)（如危化品儲(chǔ)存點(diǎn)）由社區(qū)主任牽頭管控，每周巡查；橙色風(fēng)險(xiǎn)（如高層消防隱患）由網(wǎng)格員每日巡查；黃色風(fēng)險(xiǎn)（如低洼易澇點(diǎn)）由物業(yè)每周檢查；藍(lán)色風(fēng)險(xiǎn)（如路燈缺失）由居民代表反饋整改。建立“風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)-責(zé)任人-整改期限”清單，對(duì)逾期未改的啟動(dòng)問責(zé)程序。2023年通過該機(jī)制整改消防通道堵塞27處，更換老化燃?xì)夤芫€1.2公里。

三、1.3季節(jié)性風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警

根據(jù)歷史災(zāi)害數(shù)據(jù)，制定季節(jié)性風(fēng)險(xiǎn)清單。春季重點(diǎn)防范楊柳絮火災(zāi)、花粉過敏；夏季強(qiáng)化防汛排澇、高溫中暑預(yù)防；秋季加強(qiáng)森林防火、秋收秸稈禁燒；冬季聚焦防凍防滑、一氧化碳中毒。在社區(qū)公告欄張貼《季節(jié)性風(fēng)險(xiǎn)提示》，通過微信群推送預(yù)警信息，如暴雨前24小時(shí)發(fā)布“低洼區(qū)域居民提前轉(zhuǎn)移”通知。

三、2.應(yīng)急物資儲(chǔ)備

三、2.1儲(chǔ)備標(biāo)準(zhǔn)與清單

按“1戶1包、1棟1柜”原則配置物資?；A(chǔ)應(yīng)急包包含手電筒、哨子、急救包、壓縮餅干等12件物品，每戶免費(fèi)發(fā)放1個(gè)；樓棟應(yīng)急柜配備滅火器、逃生繩、應(yīng)急燈等8類設(shè)備，每3層設(shè)置1個(gè)。社區(qū)倉庫儲(chǔ)備帳篷、發(fā)電機(jī)、抽水泵等大型設(shè)備50套，滿足200人臨時(shí)安置需求。物資清單每季度公示，接受居民監(jiān)督。

三、2.2管理與維護(hù)

實(shí)行“雙人雙鎖”管理制度，倉庫鑰匙由社區(qū)后勤主管和志愿者代表分別保管。建立物資出入庫登記制度，每月檢查設(shè)備性能，對(duì)過期藥品、失效電池等及時(shí)更換。組織居民參與“物資認(rèn)領(lǐng)”活動(dòng)，每季度開展1次物資使用培訓(xùn)，確保90%以上居民掌握基礎(chǔ)設(shè)備操作方法。

三、2.3動(dòng)態(tài)補(bǔ)充機(jī)制

建立“居民需求-物資缺口-采購(gòu)計(jì)劃”閉環(huán)流程。通過網(wǎng)格員走訪收集特殊群體需求，為獨(dú)居老人配備防走失手環(huán)；根據(jù)演練反饋補(bǔ)充物資缺口，如2023年消防演練后增配防煙面罩200個(gè)。與轄區(qū)超市簽訂應(yīng)急物資供應(yīng)協(xié)議，確保緊急情況下2小時(shí)內(nèi)完成物資調(diào)撥。

三、3.宣傳教育與培訓(xùn)

三、3.1常態(tài)化宣傳

利用社區(qū)廣播每日播放安全提示，在電梯間張貼“三清三關(guān)”（清走道、清陽臺(tái)、清廚房；關(guān)電源、關(guān)火源、關(guān)氣源）海報(bào)。每月舉辦1場(chǎng)安全主題講座，邀請(qǐng)消防員、醫(yī)生等專業(yè)人員講解滅火器使用、心肺復(fù)蘇等技能。制作《家庭應(yīng)急指南》手冊(cè)，發(fā)放至每戶家庭，內(nèi)容涵蓋地震避險(xiǎn)、觸電急救等12類場(chǎng)景。

三、3.2重點(diǎn)人群教育

針對(duì)獨(dú)居老人、留守兒童等群體，開展“一對(duì)一”上門指導(dǎo)。為獨(dú)居老人安裝智能煙感報(bào)警器，每月檢查燃?xì)忾y門；在社區(qū)幼兒園開設(shè)“安全小課堂”，通過情景模擬教授火災(zāi)逃生路線。組建“銀發(fā)巡邏隊(duì)”，組織退休黨員參與日常安全巡查，發(fā)揮其熟悉社區(qū)的優(yōu)勢(shì)。

三、3.3演練與考核

每半年組織1次綜合應(yīng)急演練，模擬火災(zāi)、地震等場(chǎng)景。演練前發(fā)布《疏散路線圖》，明確各樓棟集合點(diǎn)；演練后開展“復(fù)盤會(huì)”，分析響應(yīng)時(shí)長(zhǎng)、物資調(diào)配等環(huán)節(jié)問題。對(duì)志愿者進(jìn)行年度考核，考核內(nèi)容包括應(yīng)急包扎、傷員搬運(yùn)等實(shí)操項(xiàng)目，考核合格者頒發(fā)《社區(qū)應(yīng)急志愿者證書》。

三、4.預(yù)警信息發(fā)布

三、4.1預(yù)警渠道建設(shè)

構(gòu)建“四網(wǎng)合一”預(yù)警體系：社區(qū)廣播網(wǎng)覆蓋全轄區(qū)；短信平臺(tái)與居民手機(jī)號(hào)綁定；微信群實(shí)時(shí)推送；公告欄張貼紙質(zhì)通知。在廣場(chǎng)、菜市場(chǎng)等人員密集場(chǎng)所設(shè)置電子顯示屏，滾動(dòng)播放預(yù)警信息。

三、4.2信息傳遞流程

建立“街道-社區(qū)-網(wǎng)格員-居民”四級(jí)傳遞鏈。街道發(fā)布預(yù)警后，社區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組10分鐘內(nèi)啟動(dòng)響應(yīng)，網(wǎng)格員30分鐘內(nèi)完成入戶通知。對(duì)聽力障礙等特殊群體，采用敲門、閃光燈等輔助方式確保信息觸達(dá)。2023年汛期期間，通過該機(jī)制提前轉(zhuǎn)移低洼區(qū)域居民86人，實(shí)現(xiàn)“零傷亡”。

三、4.3預(yù)警響應(yīng)聯(lián)動(dòng)

與氣象、水利等部門建立信息共享機(jī)制，獲取暴雨、洪水等實(shí)時(shí)數(shù)據(jù)。接到紅色預(yù)警后，立即啟動(dòng)“停課、停業(yè)、停運(yùn)”措施，組織志愿者協(xié)助商戶轉(zhuǎn)移物資。在預(yù)警解除前，禁止居民返回危險(xiǎn)區(qū)域，防止次生災(zāi)害發(fā)生。

四、應(yīng)急響應(yīng)流程

四、1.響應(yīng)分級(jí)

四、1.1一般響應(yīng)

適用于藍(lán)色預(yù)警級(jí)別事件，如小型火災(zāi)、水管爆裂等。由社區(qū)應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組啟動(dòng)響應(yīng)，指揮協(xié)調(diào)組負(fù)責(zé)現(xiàn)場(chǎng)調(diào)度。網(wǎng)格員1小時(shí)內(nèi)到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)，設(shè)置警戒線，疏散周邊居民。救援救護(hù)組攜帶基礎(chǔ)急救包到場(chǎng)，處理輕微傷員。信息宣傳組通過微信群發(fā)布事件簡(jiǎn)報(bào)，說明影響范圍及處置進(jìn)展。響應(yīng)持續(xù)至現(xiàn)場(chǎng)清理完畢，無次生風(fēng)險(xiǎn)后終止。

四、1.2較大響應(yīng)

適用于黃色預(yù)警級(jí)別事件，如群體性沖突、大面積停電等。社區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組立即召開緊急會(huì)議，啟動(dòng)二級(jí)響應(yīng)。指揮協(xié)調(diào)組協(xié)調(diào)公安、電力等部門聯(lián)動(dòng)，2小時(shí)內(nèi)控制事態(tài)。救援救護(hù)組設(shè)立臨時(shí)醫(yī)療點(diǎn)，對(duì)傷員進(jìn)行分類處理。物資保障組向受影響居民發(fā)放應(yīng)急包，包含飲用水、食品和照明設(shè)備。信息宣傳組通過社區(qū)廣播實(shí)時(shí)通報(bào)信息，避免謠言傳播。

四、1.3重大響應(yīng)

適用于橙色或紅色預(yù)警級(jí)別事件，如地震、洪澇等。領(lǐng)導(dǎo)小組30分鐘內(nèi)啟動(dòng)一級(jí)響應(yīng)，上報(bào)街道辦及區(qū)應(yīng)急管理局。指揮協(xié)調(diào)組轉(zhuǎn)移至應(yīng)急指揮車，通過衛(wèi)星電話保持通信暢通。救援救護(hù)組與消防、醫(yī)療隊(duì)協(xié)同開展搜救，優(yōu)先救助被困人員。物資保障組啟用儲(chǔ)備帳篷，搭建臨時(shí)安置點(diǎn)，保障基本生活。信息宣傳組每2小時(shí)發(fā)布一次權(quán)威信息，引導(dǎo)居民科學(xué)避險(xiǎn)。

四、2.啟動(dòng)程序

四、2.1信息初核

網(wǎng)格員或居民發(fā)現(xiàn)突發(fā)事件后，立即通過應(yīng)急APP或電話報(bào)告社區(qū)指揮協(xié)調(diào)組。值班人員10分鐘內(nèi)完成信息核實(shí)，確認(rèn)事件類型、位置、影響范圍及潛在風(fēng)險(xiǎn)。如涉及火災(zāi)、人員傷亡等緊急情況，同步撥打119、120等救援電話。

四、2.2決策啟動(dòng)

指揮協(xié)調(diào)組根據(jù)事件性質(zhì)，建議響應(yīng)級(jí)別。領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)15分鐘內(nèi)召開線上會(huì)議，評(píng)估后下達(dá)啟動(dòng)指令。指令內(nèi)容包括響應(yīng)等級(jí)、責(zé)任分工、資源調(diào)配及信息發(fā)布要求。指令通過應(yīng)急廣播、短信平臺(tái)同步傳達(dá)至各工作小組及居民代表。

四、2.3資源集結(jié)

各工作小組接到指令后，20分鐘內(nèi)完成人員集結(jié)。救援救護(hù)組攜帶急救設(shè)備趕赴現(xiàn)場(chǎng)；物資保障組清點(diǎn)庫存，準(zhǔn)備應(yīng)急物資；后勤保障組檢查車輛、發(fā)電機(jī)等設(shè)備狀態(tài)。網(wǎng)格員同步通知樓棟長(zhǎng)協(xié)助疏散，確保居民有序撤離。

四、3.處置流程

四、3.1現(xiàn)場(chǎng)控制

救援救護(hù)組到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)后，首先評(píng)估環(huán)境安全，設(shè)置隔離帶。對(duì)火災(zāi)、泄漏等危險(xiǎn)源，采取斷電、斷氣等措施。醫(yī)療人員對(duì)傷員進(jìn)行檢傷分類，用紅黃綠標(biāo)牌標(biāo)識(shí)傷情。紅色標(biāo)牌（危重傷）優(yōu)先轉(zhuǎn)運(yùn)，黃色（重傷）就地處理，綠色（輕傷）暫緩救治。

四、3.2人員疏散

網(wǎng)格員按照預(yù)設(shè)疏散路線，引導(dǎo)居民至安全區(qū)域。對(duì)行動(dòng)不便者，由志愿者背扶轉(zhuǎn)移。在樓梯口、拐彎處安排人員引導(dǎo)，避免踩踏。疏散后，樓棟長(zhǎng)在集合點(diǎn)清點(diǎn)人數(shù)，上報(bào)指揮協(xié)調(diào)組。對(duì)失蹤人員，立即組織搜救小組排查。

四、3.3事件處置

針對(duì)不同事件類型采取專項(xiàng)措施：火災(zāi)時(shí)，使用樓棟滅火器初期撲救，等待消防隊(duì)增援；洪澇時(shí)，用沙袋封堵單元門，啟動(dòng)抽水泵排水；疫情時(shí)，設(shè)置臨時(shí)隔離區(qū)，協(xié)助流調(diào)人員追蹤密接者。處置過程中，每30分鐘向領(lǐng)導(dǎo)小組匯報(bào)進(jìn)展。

四、4.信息報(bào)告

四、4.1初期報(bào)告

事件發(fā)生后1小時(shí)內(nèi)，指揮協(xié)調(diào)組向街道辦提交《突發(fā)事件快報(bào)》，內(nèi)容包括事件概況、已采取措施及初步損失。報(bào)告通過應(yīng)急平臺(tái)傳輸，確保數(shù)據(jù)可追溯。

四、4.2階段報(bào)告

響應(yīng)持續(xù)期間，每4小時(shí)更新一次《處置進(jìn)展簡(jiǎn)報(bào)》。簡(jiǎn)報(bào)包含傷亡人數(shù)、物資消耗、需協(xié)調(diào)資源等信息。重大事件增加現(xiàn)場(chǎng)照片、視頻等附件，增強(qiáng)信息直觀性。

四、4.3終結(jié)報(bào)告

響應(yīng)結(jié)束后24小時(shí)內(nèi)，提交《事件處置總結(jié)報(bào)告》。報(bào)告分析事件原因、處置成效、存在問題及改進(jìn)建議。報(bào)告經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組審核后，歸檔至社區(qū)應(yīng)急檔案庫。

四、5.資源調(diào)配

四、5.1內(nèi)部調(diào)配

物資保障組根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)需求，動(dòng)態(tài)發(fā)放應(yīng)急物資。如遇物資短缺，啟動(dòng)鄰里互助機(jī)制，組織居民捐贈(zèng)食品、藥品等。社區(qū)車輛優(yōu)先用于轉(zhuǎn)運(yùn)傷員及孕婦，其他人員步行至安置點(diǎn)。

四、5.2外部申請(qǐng)

當(dāng)內(nèi)部資源不足時(shí)，由領(lǐng)導(dǎo)小組向街道辦提出支援申請(qǐng)。申請(qǐng)明確物資種類、數(shù)量及送達(dá)時(shí)限。申請(qǐng)獲批后，后勤保障組安排專人對(duì)接，確保資源2小時(shí)內(nèi)到位。

四、6.現(xiàn)場(chǎng)指揮

四、6.1指揮權(quán)移交

專業(yè)救援力量到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)后，指揮權(quán)由社區(qū)移交至現(xiàn)場(chǎng)最高負(fù)責(zé)人。社區(qū)人員配合提供現(xiàn)場(chǎng)信息、居民分布圖等資料，協(xié)助制定救援方案。

四、6.2指揮部運(yùn)作

在安全區(qū)域設(shè)立臨時(shí)指揮部，懸掛指揮標(biāo)識(shí)圖。指揮部?jī)?nèi)配備通信設(shè)備、地圖、物資清單等工具。指揮協(xié)調(diào)組通過電臺(tái)與各小組保持聯(lián)絡(luò)，每15分鐘召開一次短會(huì)，調(diào)整處置策略。

四、6.3居民溝通

指揮部安排專人接待居民代表，解答疑問、收集訴求。對(duì)情緒激動(dòng)的居民，由信息宣傳組進(jìn)行心理疏導(dǎo)。每日19時(shí)召開居民說明會(huì)，通報(bào)次日計(jì)劃，爭(zhēng)取配合。

五、后期處置與恢復(fù)重建

五、1.善后處置

五、1.1傷亡人員救治與安置

事件處置結(jié)束后，救援救護(hù)組協(xié)同醫(yī)療機(jī)構(gòu)對(duì)傷員進(jìn)行后續(xù)治療，建立健康檔案跟蹤康復(fù)情況。對(duì)遇難者家屬，由社區(qū)工作人員一對(duì)一對(duì)接，協(xié)助辦理保險(xiǎn)理賠、喪葬補(bǔ)助等事宜。臨時(shí)安置點(diǎn)每日提供熱食、飲用水和基礎(chǔ)醫(yī)療服務(wù)，設(shè)置兒童活動(dòng)區(qū)保障基本生活需求。安置滿72小時(shí)后，根據(jù)房屋安全評(píng)估結(jié)果，有序引導(dǎo)居民返回家中。

五、1.2物資清點(diǎn)與補(bǔ)充

物資保障組對(duì)應(yīng)急物資消耗情況進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，編制《物資損耗清單》。優(yōu)先補(bǔ)充急救藥品、飲用水、食品等消耗性物資，修復(fù)或更換損壞的設(shè)備。通過“鄰里互助日”活動(dòng)，鼓勵(lì)居民捐贈(zèng)閑置應(yīng)急物品，補(bǔ)充社區(qū)儲(chǔ)備庫。對(duì)居民捐贈(zèng)的物資，在社區(qū)公告欄公示來源及用途，接受監(jiān)督。

五、1.3環(huán)境清理與消毒

后勤保障組組織專業(yè)消殺隊(duì)伍，對(duì)受災(zāi)區(qū)域進(jìn)行全面消毒。重點(diǎn)處理污水、垃圾、糞便等污染物，投放消毒劑防止疫情傳播。對(duì)倒塌建筑、受損道路設(shè)置警示標(biāo)識(shí)，聯(lián)系住建部門評(píng)估安全風(fēng)險(xiǎn)。清理過程中同步開展愛國(guó)衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)，發(fā)動(dòng)居民參與環(huán)境整治，恢復(fù)社區(qū)整潔面貌。

五、2.恢復(fù)重建

五、2.1損失評(píng)估

邀請(qǐng)住建、民政等部門專家組成評(píng)估小組，現(xiàn)場(chǎng)核查房屋、公共設(shè)施損毀情況。采用無人機(jī)航拍技術(shù)，記錄全社區(qū)受損影像資料，建立電子檔案。評(píng)估內(nèi)容包括直接經(jīng)濟(jì)損失（房屋、設(shè)備等）、間接經(jīng)濟(jì)損失（停工、停產(chǎn)等）及社會(huì)影響（居民生活影響度），形成《災(zāi)情評(píng)估報(bào)告》上報(bào)街道辦。

五、2.2重建計(jì)劃制定

根據(jù)評(píng)估結(jié)果，制定分階段重建計(jì)劃。優(yōu)先修復(fù)水、電、氣等生命線工程，保障基本生活需求；其次重建社區(qū)服務(wù)中心、幼兒園等公共設(shè)施；最后實(shí)施老舊小區(qū)改造工程。計(jì)劃明確時(shí)間節(jié)點(diǎn)、責(zé)任單位和資金來源，通過居民代表大會(huì)審議后公示。

五、2.3居民參與機(jī)制

成立居民重建監(jiān)督小組，由樓棟長(zhǎng)、黨員代表組成。每月召開一次進(jìn)度通報(bào)會(huì)，公開資金使用明細(xì)。組織“社區(qū)共建日”活動(dòng)，動(dòng)員居民參與修復(fù)社區(qū)花園、健身器材等公共設(shè)施。對(duì)參與重建的居民，給予志愿服務(wù)積分兌換生活用品的獎(jiǎng)勵(lì)。

五、3.心理疏導(dǎo)與社會(huì)秩序恢復(fù)

五、3.1心理干預(yù)機(jī)制

聯(lián)合專業(yè)心理咨詢機(jī)構(gòu)，組建心理疏導(dǎo)團(tuán)隊(duì)。針對(duì)不同群體開展差異化服務(wù)：為遇難者家屬提供哀傷輔導(dǎo)；為兒童開設(shè)“安全課堂”緩解恐懼；為老年人組織懷舊活動(dòng)促進(jìn)社交。在社區(qū)活動(dòng)中心設(shè)立“心靈驛站”，配備沙盤、音樂放松椅等工具，居民可隨時(shí)預(yù)約咨詢。

五、3.2矛盾調(diào)解與糾紛化解

調(diào)解委員會(huì)由社區(qū)法律顧問、退休法官、居民代表組成，設(shè)立“糾紛調(diào)解日”集中處理災(zāi)后矛盾。重點(diǎn)解決保險(xiǎn)理賠、房屋修繕、鄰里糾紛等問題，采用“背對(duì)背調(diào)解法”避免沖突升級(jí)。對(duì)調(diào)解成功的案例，制作成《社區(qū)和諧故事集》發(fā)放至各戶，倡導(dǎo)理性維權(quán)。

五、3.3社會(huì)秩序恢復(fù)

恢復(fù)社區(qū)日間照料中心、老年食堂等正常運(yùn)營(yíng)，組織文化演出、健康講座等活動(dòng)重建社區(qū)凝聚力。聯(lián)合轄區(qū)商戶開展“災(zāi)后優(yōu)惠周”活動(dòng)，提供折扣服務(wù)減輕居民經(jīng)濟(jì)壓力。通過“社區(qū)好人好事”評(píng)選，表彰在應(yīng)急中表現(xiàn)突出的志愿者，營(yíng)造互助氛圍。

五、4.總結(jié)評(píng)估與預(yù)案修訂

五、4.1處置效果評(píng)估

事件處置結(jié)束后15日內(nèi)，領(lǐng)導(dǎo)小組組織復(fù)盤會(huì)。分析響應(yīng)時(shí)效（如信息傳遞速度）、資源調(diào)配效率（如物資到位時(shí)間）、居民滿意度（通過問卷調(diào)研）等指標(biāo)。采用“情景回溯法”，還原關(guān)鍵決策節(jié)點(diǎn)，評(píng)估處置措施的科學(xué)性。

五、4.2問題與經(jīng)驗(yàn)總結(jié)

梳理處置過程中暴露的問題，如部分居民應(yīng)急包使用不熟練、疏散路線標(biāo)識(shí)不清等。提煉成功經(jīng)驗(yàn)，如“網(wǎng)格員+志愿者”聯(lián)動(dòng)模式有效提升響應(yīng)速度。形成《應(yīng)急處置分析報(bào)告》，包含典型案例、改進(jìn)建議及優(yōu)秀實(shí)踐案例庫。

五、4.3預(yù)案動(dòng)態(tài)修訂

根據(jù)評(píng)估結(jié)果，對(duì)預(yù)案進(jìn)行針對(duì)性修訂。更新風(fēng)險(xiǎn)隱患清單，新增“電動(dòng)車充電火災(zāi)”等新型風(fēng)險(xiǎn)；優(yōu)化疏散路線，增設(shè)無障礙通道；補(bǔ)充“極端高溫天氣”應(yīng)對(duì)措施。修訂稿經(jīng)居民代表討論通過后，在社區(qū)公示欄發(fā)布，并報(bào)街道辦備案。

五、5.應(yīng)急保障延續(xù)

五、5.1物資長(zhǎng)效管理

建立“年度盤點(diǎn)-季度檢查-月度維護(hù)”三級(jí)管理制度。每年12月開展全面盤點(diǎn)，更新物資清單；每季度檢查設(shè)備性能，對(duì)過期食品、失效藥品進(jìn)行更換；每月維護(hù)發(fā)電機(jī)、抽水泵等設(shè)備，確保隨時(shí)可用。物資存放點(diǎn)安裝溫濕度監(jiān)控儀，保障存儲(chǔ)環(huán)境達(dá)標(biāo)。

五、5.2隊(duì)伍能力提升

開展“應(yīng)急技能大比武”活動(dòng)，設(shè)置傷員轉(zhuǎn)運(yùn)、繩結(jié)救援等競(jìng)賽項(xiàng)目。組織骨干成員赴先進(jìn)社區(qū)學(xué)習(xí)，引入“應(yīng)急沙盤推演”培訓(xùn)方法。建立“應(yīng)急人才庫”，記錄志愿者特長(zhǎng)（如醫(yī)療、通訊），根據(jù)事件類型精準(zhǔn)調(diào)度。

五、5.3科技賦能建設(shè)

引入智能監(jiān)測(cè)設(shè)備，在老舊小區(qū)安裝煙感報(bào)警器、水位傳感器，實(shí)時(shí)數(shù)據(jù)接入社區(qū)指揮平臺(tái)。開發(fā)“應(yīng)急通”微信小程序，集成一鍵報(bào)警、物資申領(lǐng)、疏散導(dǎo)航等功能。為網(wǎng)格員配備移動(dòng)終端，實(shí)現(xiàn)事件上報(bào)、指令接收、信息反饋全流程數(shù)字化。

六、保障措施

六、1.組織保障

六、1.1責(zé)任體系構(gòu)建

社區(qū)黨委承擔(dān)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)主體責(zé)任，建立“書記負(fù)總責(zé)、主任抓落實(shí)、成員分片包干”的責(zé)任鏈條。領(lǐng)導(dǎo)小組每半年召開專題會(huì)議，研究解決應(yīng)急工作中的重大問題，各工作小組每月提交履職報(bào)告，確保責(zé)任到人、任務(wù)落地。居民通過《社區(qū)應(yīng)急公約》明確自身義務(wù)，如主動(dòng)報(bào)告隱患、配合疏散演練，形成“社區(qū)主導(dǎo)、居民參與”的共治格局。

六、1.2聯(lián)動(dòng)機(jī)制深化

與街道辦建立“1+3”聯(lián)動(dòng)模式（1個(gè)應(yīng)急指揮平臺(tái)+公安、消防、醫(yī)療3支聯(lián)動(dòng)隊(duì)伍），簽訂《應(yīng)急聯(lián)動(dòng)協(xié)議書》，明確信息共享、資源調(diào)配、現(xiàn)場(chǎng)處置等流程。每季度與轄區(qū)企業(yè)召開座談會(huì)，動(dòng)員超市、藥店等商戶簽訂《應(yīng)急物資供應(yīng)承諾書，確保緊急情況下食品、藥品等物資2小時(shí)內(nèi)到位。與周邊社區(qū)建立“應(yīng)急互助圈”，共享救援設(shè)備、安置場(chǎng)地等資源，實(shí)現(xiàn)區(qū)域協(xié)同應(yīng)對(duì)。

六、2.物資保障

六、2.1儲(chǔ)備動(dòng)態(tài)管理

實(shí)行“分類存放、定期更新、責(zé)任到人”的物資管理制度?；A(chǔ)應(yīng)急包按“一戶一檔”登記，標(biāo)注發(fā)放日期、有效期，到期前1個(gè)月由網(wǎng)格員上門更換；樓棟應(yīng)急柜每月由物業(yè)檢查，確保滅火器壓力正常、應(yīng)急燈電量充足；大型物資（如帳篷、發(fā)電機(jī)）每季度啟動(dòng)1次，檢查性能并添加燃油。建立“物資消耗-需求預(yù)測(cè)-采購(gòu)計(jì)劃”閉環(huán)機(jī)制，根據(jù)演練結(jié)果和歷史數(shù)據(jù)調(diào)整儲(chǔ)備結(jié)構(gòu)，如2023年增加防汛沙袋500條，應(yīng)對(duì)夏季暴雨頻發(fā)問題。

六、2.2調(diào)配效率提升

開發(fā)“應(yīng)急物資智能管理系統(tǒng)”，實(shí)時(shí)顯示各類物資的位置、數(shù)量、狀態(tài)。發(fā)生突發(fā)事件時(shí)，系統(tǒng)自動(dòng)生成最優(yōu)調(diào)配路線，如A棟需要急救包，系統(tǒng)提示距離最近的B棟應(yīng)急柜，由網(wǎng)格員10分鐘內(nèi)送達(dá)。與轄區(qū)物流企業(yè)簽訂《應(yīng)急物資運(yùn)輸協(xié)議》，啟用“綠色通道”，確?？鐓^(qū)域物資調(diào)撥不受交通管制影響。

六、3.經(jīng)費(fèi)保障

六、3.1經(jīng)費(fèi)來源多元化

建立“財(cái)政撥款+社區(qū)自籌+社會(huì)捐贈(zèng)”的經(jīng)費(fèi)保障體系。每年從社區(qū)工作經(jīng)費(fèi)中劃撥10%作為應(yīng)急專項(xiàng)資金，向上級(jí)應(yīng)急管理部門申請(qǐng)“基層應(yīng)急能力建設(shè)”專項(xiàng)撥款，通過“社區(qū)慈善基金”接受轄區(qū)企業(yè)、居民的定向捐贈(zèng)。2023年通過該模式籌集經(jīng)費(fèi)15萬元，用于更新應(yīng)急設(shè)備和開展培訓(xùn)。

六、3.2經(jīng)費(fèi)使用規(guī)范化

制定《應(yīng)急經(jīng)費(fèi)管理辦法》，明確經(jīng)費(fèi)使用范圍（物資采購(gòu)、演練培訓(xùn)、救助補(bǔ)貼等）和審批流程（500元以下由主任審批，500元以上由領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議研究）。每季度在社區(qū)公告欄公示經(jīng)費(fèi)收支明細(xì)，接受居民監(jiān)督。對(duì)特殊困難群眾的救助補(bǔ)貼，采取“一戶一議”方式，由居民代表評(píng)議后發(fā)放，確保公平公正。

六、4.技術(shù)保障

六、4.1監(jiān)測(cè)預(yù)警智能化

在老舊小區(qū)、低洼地帶安裝100個(gè)智能煙感報(bào)警器和50個(gè)水位傳感器，數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)傳輸至社區(qū)指揮平臺(tái)。當(dāng)煙感報(bào)警器觸發(fā)時(shí)，系統(tǒng)自動(dòng)撥打網(wǎng)格員電話，并推送周邊居民；當(dāng)水位超過警戒線時(shí)，平臺(tái)自動(dòng)啟