江蘇省安全員證考試一、總則

1.1背景與意義

1.1.1政策法規(guī)驅(qū)動(dòng)

江蘇省作為經(jīng)濟(jì)大省和建筑、化工等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，安全生產(chǎn)管理任務(wù)繁重。依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)管理人員考核管理辦法》等法律法規(guī)，江蘇省明確要求從事安全生產(chǎn)管理的人員必須具備相應(yīng)專業(yè)能力并持證上崗。安全員證考試作為落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，是推動(dòng)企業(yè)主體責(zé)任落實(shí)、提升從業(yè)人員安全素養(yǎng)的重要制度保障。

1.1.2安全生產(chǎn)形勢需求

近年來，江蘇省通過持續(xù)強(qiáng)化安全生產(chǎn)監(jiān)管，事故總量和死亡人數(shù)實(shí)現(xiàn)“雙下降”，但建筑施工、危險(xiǎn)化學(xué)品、交通運(yùn)輸?shù)阮I(lǐng)域仍存在安全風(fēng)險(xiǎn)隱患。部分企業(yè)安全管理薄弱、從業(yè)人員安全意識不足等問題突出，亟需通過標(biāo)準(zhǔn)化考試選拔和培養(yǎng)具備專業(yè)能力的安全管理人員，從源頭防范生產(chǎn)安全事故。

1.1.3從業(yè)人員能力提升

安全員證考試通過系統(tǒng)化的知識考核與能力評估，推動(dòng)從業(yè)人員掌握安全生產(chǎn)法律法規(guī)、安全管理技術(shù)、風(fēng)險(xiǎn)辨識與應(yīng)急處置等核心技能，促進(jìn)其從“被動(dòng)安全”向“主動(dòng)安全”轉(zhuǎn)變，為江蘇省安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定向好提供人才支撐。

1.2目的與依據(jù)

1.2.1考試目的

規(guī)范江蘇省安全員資格認(rèn)證管理，確保安全管理人員具備與崗位要求相匹配的專業(yè)知識和實(shí)操能力；建立健全安全生產(chǎn)人才評價(jià)體系，引導(dǎo)企業(yè)重視安全管理隊(duì)伍建設(shè)；提升全省安全生產(chǎn)整體水平，有效防范和遏制重特大事故發(fā)生。

1.2.2政策依據(jù)

《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》（2021年修訂）、《建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)管理人員考核管理辦法》（建質(zhì)〔2018〕31號）、《江蘇省安全生產(chǎn)條例》《江蘇省建筑施工企業(yè)管理人員安全生產(chǎn)考核管理實(shí)施細(xì)則》等法律法規(guī)及政策文件，是制定本考試方案的根本遵循。

1.3適用范圍

1.3.1考試對象

本方案適用于在本省行政區(qū)域內(nèi)從事建筑施工、危險(xiǎn)化學(xué)品、礦山、金屬冶煉、交通運(yùn)輸?shù)雀呶Ｐ袠I(yè)領(lǐng)域的生產(chǎn)經(jīng)營單位，擬擔(dān)任主要負(fù)責(zé)人、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、專職安全生產(chǎn)管理人員（以下統(tǒng)稱“安全管理人員”）的人員。上述人員必須通過相應(yīng)類別和級別的安全員證考試，方可持證上崗。

1.3.2報(bào)名條件

（1）基本條件：年滿18周歲，身體健康，具備完全民事行為能力，無妨礙從事安全生產(chǎn)管理工作的疾病或生理缺陷；（2）學(xué)歷與工作經(jīng)驗(yàn)：建筑施工類需具備中專及以上學(xué)歷，其中項(xiàng)目負(fù)責(zé)人需具備5年以上相關(guān)工作經(jīng)驗(yàn)，專職安全管理人員需2年以上；危險(xiǎn)化學(xué)品類需具備化工專業(yè)中專及以上學(xué)歷或中級以上技術(shù)職稱，并有3年以上相關(guān)行業(yè)工作經(jīng)驗(yàn)；（3）無犯罪記錄：近5年內(nèi)無重大安全生產(chǎn)責(zé)任記錄或刑事處罰記錄。

1.4基本原則

1.4.1合法性原則

考試內(nèi)容制定、組織實(shí)施、資格認(rèn)定等全過程嚴(yán)格遵循國家及江蘇省安全生產(chǎn)相關(guān)法律法規(guī)，確保考試程序合法、標(biāo)準(zhǔn)合法、結(jié)果合法。

1.4.2公平性原則

統(tǒng)一考試大綱、統(tǒng)一命題標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一評分規(guī)則，建立回避制度和監(jiān)督機(jī)制，保障所有考生平等參與考試的權(quán)利，杜絕舞弊行為。

1.4.3科學(xué)性原則

結(jié)合行業(yè)實(shí)際需求，優(yōu)化考試科目設(shè)置，采用理論知識考試與實(shí)際操作能力考核相結(jié)合的方式，科學(xué)評價(jià)考生的安全管理綜合能力。

1.4.4實(shí)效性原則

考試內(nèi)容突出實(shí)用性和針對性，重點(diǎn)考核考生在風(fēng)險(xiǎn)辨識、隱患排查、應(yīng)急處置等方面的實(shí)際應(yīng)用能力，確?？荚嚱Y(jié)果與崗位安全履職要求緊密銜接。

二、考試內(nèi)容與標(biāo)準(zhǔn)

2.1考試科目設(shè)置

2.1.1理論知識科目

江蘇省安全員證考試的理論知識科目旨在全面評估考生的安全生產(chǎn)理論基礎(chǔ)，內(nèi)容涵蓋法律法規(guī)、安全管理知識和行業(yè)規(guī)范。法律法規(guī)部分重點(diǎn)包括《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《江蘇省安全生產(chǎn)條例》等核心法規(guī)，要求考生掌握安全生產(chǎn)責(zé)任制、事故報(bào)告程序等基本條款。安全管理知識部分涉及風(fēng)險(xiǎn)辨識方法、隱患排查流程和應(yīng)急預(yù)案編制，強(qiáng)調(diào)系統(tǒng)性思維在安全管理中的應(yīng)用。行業(yè)規(guī)范部分則針對不同領(lǐng)域如建筑施工、危險(xiǎn)化學(xué)品等，提供具體操作指南，確?？忌軐⒗碚撝R轉(zhuǎn)化為實(shí)際工作能力。考試形式以閉卷筆試為主，題型包括選擇題、判斷題和簡答題，總時(shí)長為120分鐘，滿分100分。

2.1.2實(shí)操技能科目

實(shí)操技能科目側(cè)重于考生的現(xiàn)場操作能力和應(yīng)急處置水平，內(nèi)容設(shè)計(jì)貼近真實(shí)工作場景。風(fēng)險(xiǎn)辨識環(huán)節(jié)要求考生通過模擬施工現(xiàn)場或化工裝置，識別潛在危險(xiǎn)源如高空作業(yè)風(fēng)險(xiǎn)、化學(xué)品泄漏隱患等，并制定初步防控措施。隱患排查環(huán)節(jié)設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)化場景，考生需使用專業(yè)工具檢查設(shè)備安全狀態(tài)，記錄缺陷并整改建議。應(yīng)急處置部分模擬火災(zāi)、爆炸等突發(fā)事件，考生需啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案、組織疏散和實(shí)施救援，考核反應(yīng)速度和決策能力?？荚嚥捎矛F(xiàn)場操作評估，由考官實(shí)時(shí)評分，結(jié)合視頻記錄復(fù)核，確保公平性。每項(xiàng)實(shí)操任務(wù)限時(shí)30分鐘，總分60分，要求考生達(dá)到及格線40分以上。

2.2考試標(biāo)準(zhǔn)制定

2.2.1法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)

法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)的制定嚴(yán)格遵循國家及江蘇省的安全生產(chǎn)法規(guī)體系，確?？荚噧?nèi)容與政策同步更新。標(biāo)準(zhǔn)依據(jù)《安全生產(chǎn)法》2021年修訂版和《建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)管理人員考核管理辦法》等文件，明確知識點(diǎn)權(quán)重，如法律法規(guī)部分占理論科目的40%，重點(diǎn)考核新修訂的條款如“三管三必須”原則。標(biāo)準(zhǔn)還結(jié)合江蘇省地方特色，如針對長三角一體化發(fā)展要求，納入?yún)^(qū)域協(xié)作安全管理規(guī)范。制定過程由省應(yīng)急管理廳組織專家團(tuán)隊(duì)，通過文獻(xiàn)研究和實(shí)地調(diào)研，確保條款準(zhǔn)確性和適用性，避免與地方實(shí)踐脫節(jié)。

2.2.2專業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn)

專業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn)基于行業(yè)最佳實(shí)踐和企業(yè)需求，突出實(shí)用性和針對性。標(biāo)準(zhǔn)參考《建筑施工安全技術(shù)規(guī)范》和《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》，將技能分為基礎(chǔ)技能和高級技能兩類?；A(chǔ)技能包括安全檢查表填寫、個(gè)人防護(hù)裝備使用等，占實(shí)操科目的50%；高級技能涉及復(fù)雜場景處理如有限空間作業(yè)救援，占50%。標(biāo)準(zhǔn)制定過程中，邀請企業(yè)一線安全管理人員參與討論，通過案例分析提煉關(guān)鍵能力點(diǎn)，如風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控能力，確保標(biāo)準(zhǔn)能真實(shí)反映崗位要求。每項(xiàng)技能設(shè)置量化指標(biāo)，如隱患排查準(zhǔn)確率需達(dá)90%以上，確保評估客觀。

2.3考試形式與要求

2.3.1筆試形式

筆試形式采用標(biāo)準(zhǔn)化流程，確保考試公平高效?？荚嚪譃閮蓚€(gè)模塊：基礎(chǔ)模塊覆蓋通用安全知識，題型為80道選擇題和20道判斷題，限時(shí)90分鐘；專業(yè)模塊針對行業(yè)細(xì)分領(lǐng)域，如建筑或化工，提供案例分析題，要求考生寫出解決方案，限時(shí)30分鐘。試卷由題庫隨機(jī)生成，題庫每年更新30%內(nèi)容，加入新法規(guī)和事故案例?？荚嚟h(huán)境配備防作弊系統(tǒng)，如金屬探測器和監(jiān)控?cái)z像頭，考生需憑身份證和準(zhǔn)考證入場。評分采用機(jī)器輔助人工閱卷，選擇題自動(dòng)計(jì)分，簡答題由專家組統(tǒng)一批改，減少主觀偏差。

2.3.2實(shí)操考核

實(shí)操考核在模擬實(shí)訓(xùn)基地進(jìn)行，場景高度還原真實(shí)工作環(huán)境。建筑類考核設(shè)置腳手架搭建、塔吊操作等任務(wù)，考生需演示安全檢查流程；化工類考核包括反應(yīng)釜操作泄漏處理，考生使用檢測儀器和應(yīng)急工具?？己瞬捎梅终臼皆O(shè)計(jì)，每個(gè)站點(diǎn)配備考官和計(jì)時(shí)器，考生按順序完成指定任務(wù)。評分標(biāo)準(zhǔn)基于操作規(guī)范、時(shí)間效率和結(jié)果質(zhì)量，如應(yīng)急處置中疏散時(shí)間不超過5分鐘?？己诉^程全程錄像，存檔備查，確?？勺匪菪?。對于特殊行業(yè)如礦山，增加井下模擬場景，考核通風(fēng)系統(tǒng)維護(hù)等技能。

2.3.3合格標(biāo)準(zhǔn)

合格標(biāo)準(zhǔn)設(shè)定為綜合評估考生整體能力，理論知識和實(shí)操技能需分別達(dá)標(biāo)。理論知識部分，筆試成績達(dá)60分以上為合格；實(shí)操技能部分，單項(xiàng)任務(wù)得分不低于40分，總分需達(dá)60分。綜合成績由兩部分加權(quán)計(jì)算，理論占40%，實(shí)操占60%，總成績70分以上視為通過。標(biāo)準(zhǔn)還考慮行業(yè)差異，如建筑類考生需額外掌握高處作業(yè)規(guī)范，化工類需增加化學(xué)品知識測試。未通過者可在3個(gè)月后補(bǔ)考，補(bǔ)考內(nèi)容側(cè)重薄弱環(huán)節(jié)，如強(qiáng)化實(shí)操訓(xùn)練。

2.4考試內(nèi)容更新機(jī)制

2.4.1定期修訂

考試內(nèi)容定期修訂以適應(yīng)法規(guī)變化和技術(shù)發(fā)展，確保時(shí)效性。修訂周期為每兩年一次，由省應(yīng)急管理廳牽頭成立專家小組，分析最新安全生產(chǎn)事故案例和法規(guī)更新。例如，2023年修訂時(shí)納入《江蘇省安全生產(chǎn)條例》新增條款，如“智慧安全監(jiān)管”要求，調(diào)整理論題庫占比。修訂過程包括公開征求意見，通過官網(wǎng)和行業(yè)會議收集反饋，確保內(nèi)容廣泛覆蓋企業(yè)需求。修訂后的內(nèi)容提前半年公示，讓考生有充足準(zhǔn)備時(shí)間。

2.4.2行業(yè)反饋

行業(yè)反饋機(jī)制是考試內(nèi)容優(yōu)化的關(guān)鍵渠道，促進(jìn)持續(xù)改進(jìn)。每年組織一次企業(yè)座談會，邀請50家代表性企業(yè)參與，討論考試內(nèi)容與實(shí)際工作的匹配度。反饋收集后，分析常見問題如實(shí)操考核難度，調(diào)整評分標(biāo)準(zhǔn)或增加新場景。例如，2022年根據(jù)企業(yè)建議，在化工類考核中加入VR模擬操作，提升考生應(yīng)對復(fù)雜事故的能力。反饋數(shù)據(jù)通過問卷和訪談獲取，形成年度報(bào)告，指導(dǎo)下一年度內(nèi)容更新，確?？荚囀冀K服務(wù)于安全生產(chǎn)實(shí)際需求。

三、考試組織與管理

3.1組織架構(gòu)與職責(zé)

3.1.1省級統(tǒng)籌機(jī)構(gòu)

江蘇省應(yīng)急管理廳作為考試工作的主管單位，設(shè)立安全員證考試領(lǐng)導(dǎo)小組，由分管副廳長擔(dān)任組長，成員包括省住建廳、省交通運(yùn)輸廳、省市場監(jiān)管局等部門負(fù)責(zé)人。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，具體承擔(dān)考試政策制定、資源協(xié)調(diào)和監(jiān)督評估職能。辦公室配備專職人員10名，其中政策研究崗3人、技術(shù)支持崗4人、監(jiān)督協(xié)調(diào)崗3人，負(fù)責(zé)日常事務(wù)處理。

3.1.2地方執(zhí)行機(jī)構(gòu)

各設(shè)區(qū)市應(yīng)急管理局設(shè)立考區(qū)工作委員會，接受省級領(lǐng)導(dǎo)小組指導(dǎo)。委員會由市局分管領(lǐng)導(dǎo)、行業(yè)主管部門代表及第三方評估機(jī)構(gòu)人員組成，負(fù)責(zé)本轄區(qū)考務(wù)組織。下設(shè)考務(wù)組、技術(shù)組、應(yīng)急組三個(gè)專項(xiàng)小組，分別承擔(dān)報(bào)名審核、系統(tǒng)運(yùn)維和突發(fā)事件處置。每個(gè)考區(qū)配備不少于15名考務(wù)人員，其中具有中級以上職稱的專家不少于5人。

3.1.3考點(diǎn)設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)

考點(diǎn)選擇需滿足交通便利、場地獨(dú)立、設(shè)施完備三大條件。理論考試考點(diǎn)需配備標(biāo)準(zhǔn)化考場，每間考場面積不小于50平方米，配備智能監(jiān)控系統(tǒng)和防作弊設(shè)備；實(shí)操考點(diǎn)需設(shè)置模擬作業(yè)區(qū)、安全體驗(yàn)區(qū)和應(yīng)急處置區(qū)，配備足量防護(hù)裝備和急救物資?？键c(diǎn)周邊需設(shè)立警戒線和引導(dǎo)標(biāo)識，配備專職安保人員維護(hù)秩序。

3.2報(bào)名與審核流程

3.2.1線上報(bào)名系統(tǒng)

江蘇省安全員證考試報(bào)名平臺采用實(shí)名認(rèn)證的在線系統(tǒng)，支持電腦端和移動(dòng)端操作?？忌杼顚憽栋踩珕T資格考試申請表》，上傳身份證、學(xué)歷證書、工作證明等掃描件，系統(tǒng)自動(dòng)校驗(yàn)信息真實(shí)性。報(bào)名開放時(shí)間為每年3月和9月各一次，每次持續(xù)15天，逾期系統(tǒng)自動(dòng)關(guān)閉。平臺設(shè)置智能審核功能，對學(xué)歷證書進(jìn)行學(xué)信網(wǎng)核驗(yàn)，對工作年限進(jìn)行社保記錄比對。

3.2.2材料人工復(fù)核

對系統(tǒng)無法自動(dòng)核驗(yàn)的材料，由考區(qū)工作委員會組織專家進(jìn)行人工復(fù)核。復(fù)核小組由3名以上專業(yè)技術(shù)人員組成，采用"背靠背"審核方式，確保公正性。重點(diǎn)核查工作經(jīng)歷真實(shí)性，要求企業(yè)提供勞動(dòng)合同或社保繳納證明；對學(xué)歷存疑的，要求提供學(xué)籍檔案或畢業(yè)院校證明。復(fù)核結(jié)果在3個(gè)工作日內(nèi)反饋，通過者繳納考試費(fèi)用，未通過者需在5個(gè)工作日內(nèi)補(bǔ)充材料。

3.2.3考生信息公示

完成審核的考生名單在省應(yīng)急管理廳官網(wǎng)公示5個(gè)工作日，接受社會監(jiān)督。公示內(nèi)容包括姓名、身份證號（部分隱去）、報(bào)考類別和工作單位。公示期內(nèi)收到實(shí)名舉報(bào)的，由監(jiān)督組進(jìn)行調(diào)查核實(shí)，經(jīng)查實(shí)不符合條件的取消報(bào)考資格。公示無異議后生成準(zhǔn)考證，考生可自行打印，憑身份證和準(zhǔn)考證參加考試。

3.3考試實(shí)施管理

3.3.1考務(wù)人員培訓(xùn)

所有考務(wù)人員需參加崗前培訓(xùn)，培訓(xùn)內(nèi)容包括法律法規(guī)解讀、操作規(guī)范講解和應(yīng)急處置演練。培訓(xùn)采用理論授課與模擬實(shí)操相結(jié)合的方式，重點(diǎn)講解《監(jiān)考工作手冊》《突發(fā)事件處置流程》等文件。培訓(xùn)結(jié)束后進(jìn)行閉卷考試，成績80分以上方可上崗。考務(wù)人員實(shí)行分級管理，主考官需具備5年以上考務(wù)經(jīng)驗(yàn)，監(jiān)考員需經(jīng)年度考核合格。

3.3.2考場布置規(guī)范

理論考試考場采用"單人單桌"布局，桌椅間距不小于80厘米，桌面張貼考生信息標(biāo)簽。考場入口設(shè)置身份核驗(yàn)區(qū)，配備人臉識別儀和金屬探測器，禁止攜帶電子設(shè)備進(jìn)入。實(shí)操考場按行業(yè)類別劃分，建筑類設(shè)置腳手架搭設(shè)區(qū)、高處作業(yè)平臺等模擬場景，化工類設(shè)置反應(yīng)釜操作區(qū)、泄漏處置區(qū)等專用場地。每個(gè)考點(diǎn)配備2名以上醫(yī)護(hù)人員和1輛救護(hù)車。

3.3.3試卷保密管理

試卷由省級統(tǒng)一命題印制，采用"雙人雙鎖"保管。印刷廠需具備國家保密資質(zhì)，試卷運(yùn)送由武裝押運(yùn)公司執(zhí)行，全程GPS定位監(jiān)控。考點(diǎn)試卷保管室配備防盜門、監(jiān)控設(shè)備和報(bào)警系統(tǒng)，鑰匙由主考官和保密員分別保管。開考前30分鐘啟封試卷，啟用后立即分發(fā)，考試結(jié)束后密封回收，全程視頻記錄。

3.4監(jiān)督與質(zhì)量保障

3.4.1巡考制度設(shè)計(jì)

省級領(lǐng)導(dǎo)小組派出巡考組，每個(gè)考區(qū)配備2名以上巡視員，采取"四不兩直"方式隨機(jī)抽查。巡考組重點(diǎn)檢查考風(fēng)考紀(jì)、考場秩序和應(yīng)急處置情況，對發(fā)現(xiàn)的問題當(dāng)場指出并記錄。考試期間設(shè)立舉報(bào)電話和郵箱，24小時(shí)接受考生和社會監(jiān)督。巡考結(jié)束后形成《巡考報(bào)告》，對違規(guī)行為提出處理建議。

3.4.2評分質(zhì)量監(jiān)控

實(shí)操考核采用"雙盲評分"機(jī)制，考官與考生信息相互隔離。考官從省級專家?guī)祀S機(jī)抽取，每組由3名考官組成，獨(dú)立打分后取平均分。評分標(biāo)準(zhǔn)細(xì)化到操作步驟，如"正確佩戴安全帶"占5分，"檢查安全繩完好性"占3分。理論考試實(shí)行"雙評復(fù)核"，選擇題由系統(tǒng)自動(dòng)判分，主觀題由兩名評卷員背對背評閱，分差超過20%的由專家組仲裁。

3.4.3考試效果評估

考試結(jié)束后組織考生滿意度調(diào)查，通過問卷星平臺收集反饋，內(nèi)容涵蓋試題難度、考場環(huán)境、服務(wù)態(tài)度等維度。同時(shí)分析考試數(shù)據(jù)，如各科目通過率、題型得分率等，形成《質(zhì)量分析報(bào)告》。對通過率異常的科目，組織命題專家進(jìn)行試題復(fù)核，確保評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)合理。評估結(jié)果作為下一年度考試優(yōu)化的重要依據(jù)。

3.5應(yīng)急與違規(guī)處理

3.5.1突發(fā)事件預(yù)案

制定《考試突發(fā)事件應(yīng)急處置預(yù)案》，明確火災(zāi)、停電、醫(yī)療急救等8類事件的處置流程。每個(gè)考點(diǎn)組建應(yīng)急小組，配備滅火器、應(yīng)急燈、急救箱等物資。與當(dāng)?shù)蒯t(yī)院建立綠色通道，確保突發(fā)疾病考生能在15分鐘內(nèi)得到救治。遇極端天氣時(shí)，考點(diǎn)啟動(dòng)備用電源，必要時(shí)調(diào)整考試時(shí)間，提前24小時(shí)通過短信通知考生。

3.5.2違規(guī)行為認(rèn)定

違規(guī)行為分為一般違規(guī)和嚴(yán)重違規(guī)兩類。一般違規(guī)包括攜帶違禁物品、交頭接耳等，由監(jiān)考員當(dāng)場警告并記錄；嚴(yán)重違規(guī)包括替考、抄襲、傳遞答案等，取消本場考試成績，兩年內(nèi)不得報(bào)考。違規(guī)認(rèn)定需兩名以上監(jiān)考員簽字確認(rèn)，考區(qū)主任復(fù)核后報(bào)省級領(lǐng)導(dǎo)小組審定。處理結(jié)果在官網(wǎng)公示，記入考生誠信檔案。

3.5.3申訴與復(fù)議機(jī)制

考生對成績或處理結(jié)果有異議的，可在成績公布后7個(gè)工作日內(nèi)提交書面申訴。申訴材料需包含事實(shí)陳述和證據(jù)材料，由考區(qū)工作委員會組織復(fù)核。復(fù)核小組由3名以上專家組成，原則上15個(gè)工作日內(nèi)作出答復(fù)。對復(fù)核結(jié)果仍不服的，可向省級領(lǐng)導(dǎo)小組申請復(fù)議，復(fù)議為終審決定。申訴期間不影響原處理結(jié)果的執(zhí)行。

四、培訓(xùn)與輔導(dǎo)體系

4.1培訓(xùn)目標(biāo)定位

4.1.1能力提升目標(biāo)

江蘇省安全員證培訓(xùn)以強(qiáng)化從業(yè)人員核心安全能力為首要目標(biāo)。通過系統(tǒng)化培訓(xùn)，使學(xué)員掌握安全生產(chǎn)法律法規(guī)的適用場景，能夠獨(dú)立識別作業(yè)環(huán)境中的風(fēng)險(xiǎn)隱患，熟練運(yùn)用安全檢查表等工具開展日常監(jiān)管。重點(diǎn)培養(yǎng)學(xué)員在突發(fā)事故中的應(yīng)急處置能力，包括啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案、組織人員疏散、實(shí)施初步救援等關(guān)鍵環(huán)節(jié)。培訓(xùn)后學(xué)員需達(dá)到“三懂四會”標(biāo)準(zhǔn)：懂法規(guī)、懂技術(shù)、懂風(fēng)險(xiǎn)，會檢查、會操作、會應(yīng)急、會管理。

4.1.2行業(yè)適配目標(biāo)

針對江蘇省重點(diǎn)行業(yè)特點(diǎn)設(shè)計(jì)差異化培訓(xùn)方案。建筑施工領(lǐng)域側(cè)重高空作業(yè)防護(hù)、腳手架安全、塔吊操作規(guī)范等實(shí)操技能；危險(xiǎn)化學(xué)品行業(yè)強(qiáng)化泄漏處置、工藝安全分析、應(yīng)急設(shè)備使用等專項(xiàng)能力；交通運(yùn)輸領(lǐng)域突出車輛安全檢查、危險(xiǎn)品運(yùn)輸流程、駕駛員安全行為管理等模塊。培訓(xùn)案例均取自省內(nèi)典型事故調(diào)查報(bào)告，確保內(nèi)容與本地實(shí)際需求高度契合。

4.2培訓(xùn)課程設(shè)計(jì)

4.2.1理論課程模塊

理論課程采用“基礎(chǔ)+專業(yè)”雙軌制結(jié)構(gòu)。基礎(chǔ)模塊涵蓋《安全生產(chǎn)法》《江蘇省安全生產(chǎn)條例》等法規(guī)解讀，事故致因理論，安全心理學(xué)等通用知識，占總學(xué)時(shí)的40%。專業(yè)模塊按行業(yè)細(xì)分，如建筑類包含深基坑支護(hù)安全技術(shù)、模板工程安全管理等專題，化工類側(cè)重反應(yīng)風(fēng)險(xiǎn)評估、HAZOP分析方法等進(jìn)階內(nèi)容，占總學(xué)時(shí)的60%。課程設(shè)置穿插互動(dòng)環(huán)節(jié)，通過“法規(guī)條文+真實(shí)案例”對比分析加深理解。

4.2.2實(shí)操課程模塊

實(shí)操課程在標(biāo)準(zhǔn)化實(shí)訓(xùn)基地開展，采用“場景模擬+任務(wù)驅(qū)動(dòng)”教學(xué)模式。建筑類設(shè)置腳手架搭設(shè)與拆除、高處作業(yè)平臺操作等12個(gè)典型任務(wù)，學(xué)員需在導(dǎo)師指導(dǎo)下完成從安全交底到過程監(jiān)督的全流程演練；化工類模擬反應(yīng)釜泄漏、有毒氣體擴(kuò)散等8種緊急場景，學(xué)員使用專業(yè)檢測儀器進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測并啟動(dòng)處置程序。每個(gè)實(shí)操任務(wù)配備標(biāo)準(zhǔn)化操作清單，學(xué)員完成需經(jīng)導(dǎo)師簽字確認(rèn)，確保技能達(dá)標(biāo)。

4.2.3案例教學(xué)模塊

案例教學(xué)聚焦省內(nèi)近年典型事故，采用“三維還原+根因剖析”方法。選取南京某工地坍塌事故、蘇州化工廠爆炸事件等10個(gè)案例，通過三維動(dòng)畫還原事故過程，組織學(xué)員分組進(jìn)行“事故樹分析”，識別管理漏洞和技術(shù)缺陷。案例討論后由專家總結(jié)教訓(xùn)，提煉可復(fù)制的預(yù)防措施。學(xué)員需提交《事故預(yù)防建議報(bào)告》，作為培訓(xùn)考核依據(jù)之一。

4.3培訓(xùn)形式創(chuàng)新

4.3.1線上線下融合

構(gòu)建“線上預(yù)習(xí)+線下實(shí)操+線上鞏固”的混合式培訓(xùn)模式。線上平臺開發(fā)《安全法規(guī)精講》《風(fēng)險(xiǎn)辨識微課》等28門課程，支持移動(dòng)端學(xué)習(xí)，學(xué)員可自主安排時(shí)間完成理論學(xué)習(xí)。線下實(shí)訓(xùn)采用“小班制”教學(xué)，每班不超過20人，配備2名導(dǎo)師進(jìn)行手把手指導(dǎo)。培訓(xùn)后期要求學(xué)員通過線上平臺提交實(shí)操視頻，由導(dǎo)師遠(yuǎn)程點(diǎn)評指導(dǎo)，解決工學(xué)矛盾。

4.3.2沉浸式體驗(yàn)

引入VR/AR技術(shù)打造沉浸式學(xué)習(xí)場景。建筑類學(xué)員佩戴VR設(shè)備體驗(yàn)高空墜落、物體打擊等危險(xiǎn)場景，訓(xùn)練應(yīng)急反應(yīng)能力；化工類學(xué)員通過AR眼鏡疊加虛擬風(fēng)險(xiǎn)標(biāo)識，在真實(shí)裝置上進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)識別訓(xùn)練。開發(fā)“安全行為模擬器”，學(xué)員可扮演安全員角色處理虛擬工作場景中的違規(guī)行為，系統(tǒng)自動(dòng)記錄處置效果并生成改進(jìn)建議。

4.3.3工學(xué)結(jié)合模式

推行“培訓(xùn)基地+企業(yè)現(xiàn)場”雙軌教學(xué)。前半程在培訓(xùn)基地完成標(biāo)準(zhǔn)化訓(xùn)練，后半程安排學(xué)員到合作企業(yè)跟崗實(shí)習(xí)，參與真實(shí)安全管理活動(dòng)。企業(yè)導(dǎo)師全程指導(dǎo)學(xué)員開展隱患排查、安全交底等工作，記錄《崗位實(shí)踐日志》。實(shí)習(xí)結(jié)束后組織學(xué)員向企業(yè)提交《安全管理優(yōu)化方案》，由企業(yè)導(dǎo)師和培訓(xùn)導(dǎo)師共同評分，促進(jìn)知識轉(zhuǎn)化應(yīng)用。

4.4師資隊(duì)伍建設(shè)

4.4.1導(dǎo)師資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)

建立嚴(yán)格的雙軌制導(dǎo)師準(zhǔn)入機(jī)制。理論導(dǎo)師需具備注冊安全工程師資格，5年以上安全管理經(jīng)驗(yàn)，近三年無安全責(zé)任事故記錄；實(shí)操導(dǎo)師要求持有特種作業(yè)操作證，8年以上一線工作經(jīng)驗(yàn)，掌握標(biāo)準(zhǔn)化操作流程。所有導(dǎo)師需通過省級統(tǒng)一組織的授課能力考核，包括教案設(shè)計(jì)、課堂組織、應(yīng)急演示等環(huán)節(jié)，考核合格者頒發(fā)《安全培訓(xùn)導(dǎo)師證》。

4.4.2導(dǎo)師培養(yǎng)機(jī)制

實(shí)施“導(dǎo)師成長計(jì)劃”，每年組織兩次集中培訓(xùn)。邀請行業(yè)專家講授《最新法規(guī)解讀》《培訓(xùn)技巧提升》等課程，組織導(dǎo)師到先進(jìn)企業(yè)跟崗學(xué)習(xí)安全管理創(chuàng)新做法。建立導(dǎo)師工作室，開展“同課異構(gòu)”教研活動(dòng)，通過集體備課、互相聽課提升授課水平。實(shí)施導(dǎo)師星級評定制度，根據(jù)學(xué)員滿意度、考核通過率等指標(biāo)授予一至五星導(dǎo)師稱號，享受差異化課時(shí)津貼。

4.4.3導(dǎo)師考核管理

建立動(dòng)態(tài)考核與退出機(jī)制。每季度開展學(xué)員匿名評價(jià)，從內(nèi)容實(shí)用性、授課清晰度、互動(dòng)效果等維度評分，評分低于80分的導(dǎo)師暫停授課。年度考核結(jié)合教學(xué)成果，重點(diǎn)評估學(xué)員考試通過率、崗位勝任度等指標(biāo)。連續(xù)兩年考核不合格的導(dǎo)師取消資格。建立導(dǎo)師資源庫，實(shí)行動(dòng)態(tài)調(diào)整，確保師資隊(duì)伍始終保持行業(yè)領(lǐng)先水平。

4.5培訓(xùn)效果評估

4.5.1過程評估機(jī)制

實(shí)施培訓(xùn)全程質(zhì)量監(jiān)控。課前通過平臺分析學(xué)員預(yù)習(xí)時(shí)長、測試成績，調(diào)整教學(xué)重點(diǎn)；課中采用“課堂觀察表”記錄學(xué)員參與度、問題解決能力等表現(xiàn)；課后收集學(xué)員反饋問卷，針對性優(yōu)化課程內(nèi)容。建立學(xué)員成長檔案，記錄考勤、作業(yè)、實(shí)操表現(xiàn)等數(shù)據(jù)，采用雷達(dá)圖可視化展示能力短板，為后續(xù)培訓(xùn)提供個(gè)性化改進(jìn)依據(jù)。

4.5.2結(jié)果評估方法

采用“四維考核法”全面評估培訓(xùn)效果。理論考核采用機(jī)考系統(tǒng)，題庫動(dòng)態(tài)更新，重點(diǎn)考察法規(guī)應(yīng)用能力；實(shí)操考核設(shè)置“盲測”環(huán)節(jié)，學(xué)員隨機(jī)抽取任務(wù)完成現(xiàn)場操作；案例分析考核要求學(xué)員提交《安全管理方案》，評估系統(tǒng)思維；崗位勝任度考核通過企業(yè)導(dǎo)師評價(jià)學(xué)員實(shí)習(xí)期間表現(xiàn)。四項(xiàng)考核分別賦予不同權(quán)重，綜合評分達(dá)80分方為合格。

4.5.3長效跟蹤機(jī)制

建立培訓(xùn)后跟蹤評估體系。培訓(xùn)結(jié)束3個(gè)月、6個(gè)月、12個(gè)月分別回訪學(xué)員所在企業(yè)，收集安全履職表現(xiàn)數(shù)據(jù)，如隱患排查數(shù)量、事故發(fā)生率變化等。組織優(yōu)秀學(xué)員分享會，提煉可推廣的安全管理經(jīng)驗(yàn)。對持續(xù)表現(xiàn)突出的學(xué)員，納入“安全專家?guī)臁碧峁└甙l(fā)展平臺。跟蹤結(jié)果作為培訓(xùn)課程優(yōu)化的重要依據(jù)，形成“培訓(xùn)-實(shí)踐-反饋-改進(jìn)”的閉環(huán)管理。

五、證書管理與使用規(guī)范

5.1證書類別與效力

5.1.1證書等級劃分

江蘇省安全員證實(shí)行分級管理，根據(jù)行業(yè)風(fēng)險(xiǎn)等級和崗位職責(zé)分為三個(gè)級別。一級證書適用于礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品等高危行業(yè)主要負(fù)責(zé)人，要求具備8年以上安全管理經(jīng)驗(yàn)；二級證書覆蓋建筑施工、交通運(yùn)輸?shù)戎懈唢L(fēng)險(xiǎn)領(lǐng)域項(xiàng)目負(fù)責(zé)人，需5年以上相關(guān)工作經(jīng)驗(yàn)；三級證書面向企業(yè)專職安全管理人員，要求3年以上基層安全工作經(jīng)歷。各級證書在封面采用不同顏色標(biāo)識，一級為紅色，二級為藍(lán)色，三級為綠色，便于現(xiàn)場查驗(yàn)。

5.1.2法律效力界定

安全員證作為從業(yè)人員法定上崗憑證，其效力覆蓋全省行政區(qū)域。證書持有人需在注冊企業(yè)執(zhí)業(yè)，不得跨企業(yè)兼職或掛靠。證書有效期統(tǒng)一為三年，到期前90日內(nèi)需參加繼續(xù)教育換證。未取得相應(yīng)級別證書的人員不得擔(dān)任對應(yīng)安全管理崗位，違者由應(yīng)急管理部門責(zé)令改正，處五千元以上二萬元以下罰款。證書信息同步接入“江蘇政務(wù)服務(wù)網(wǎng)”和“全國建筑市場監(jiān)管公共服務(wù)平臺”，實(shí)現(xiàn)跨部門數(shù)據(jù)共享。

5.2證書發(fā)放流程

5.2.1制證與登記

考試合格后由省級統(tǒng)一制證，采用防偽技術(shù)設(shè)計(jì)。證書內(nèi)頁包含持證人照片、身份證號、證書編號、有效期等基本信息，以及二維碼供掃碼驗(yàn)證。證書編號采用“蘇安+年份+級別+6位流水碼”規(guī)則，如“蘇安2023A001234”。制證數(shù)據(jù)由考試系統(tǒng)自動(dòng)導(dǎo)入，確保信息準(zhǔn)確無誤。證書發(fā)放實(shí)行電子證照與實(shí)體證書并行，電子證照通過“蘇服辦”APP即時(shí)推送，實(shí)體證書通過EMS免費(fèi)郵寄。

5.2.2企業(yè)備案管理

持證人員需在入職后30日內(nèi)，由所在企業(yè)登錄“江蘇安全生產(chǎn)監(jiān)管平臺”完成備案。備案信息包括勞動(dòng)合同、社保繳納記錄、崗位任命文件等材料，系統(tǒng)自動(dòng)比對證書信息與企業(yè)資質(zhì)匹配度。備案通過后生成《安全員崗位備案表》，作為企業(yè)安全生產(chǎn)許可證申報(bào)的必要材料。企業(yè)信息變更時(shí)需重新備案，未及時(shí)備案的證書暫停使用。

5.2.3證書遺失補(bǔ)辦

證書遺失需持本人身份證、單位證明及登報(bào)遺失聲明，向?qū)俚貞?yīng)急管理部門提交補(bǔ)辦申請。審核通過后七個(gè)工作日內(nèi)完成補(bǔ)證，補(bǔ)辦證書標(biāo)注“補(bǔ)發(fā)”字樣。電子證書同步更新，原證書自動(dòng)失效。因損毀需換證的，需交回原證書并提交損壞情況說明。補(bǔ)辦過程全程留痕，防止重復(fù)領(lǐng)證。

5.3年審與繼續(xù)教育

5.3.1年審周期要求

安全員證實(shí)行年度審驗(yàn)制度，每年審驗(yàn)一次。審驗(yàn)窗口期為證書到期前三個(gè)月，逾期未審自動(dòng)失效。年審采用“線上為主、線下為輔”方式，持證人登錄“江蘇安全生產(chǎn)繼續(xù)教育平臺”完成規(guī)定學(xué)時(shí)學(xué)習(xí)，系統(tǒng)自動(dòng)生成年審報(bào)告。重點(diǎn)核查持證人近三年安全履職記錄、事故責(zé)任情況及繼續(xù)教育完成度。

5.3.2繼續(xù)教育內(nèi)容

繼續(xù)教育實(shí)行“必修+選修”模塊化設(shè)計(jì)。必修課包括新法規(guī)解讀（如《江蘇省安全生產(chǎn)條例》修訂要點(diǎn)）、典型事故案例警示教育、新技術(shù)應(yīng)用（如智慧安全監(jiān)管系統(tǒng)操作）等，共16學(xué)時(shí)；選修課按行業(yè)設(shè)置，建筑類側(cè)重裝配式施工安全管理，化工類聚焦HAZOP分析方法進(jìn)階，共8學(xué)時(shí)。學(xué)習(xí)形式包括線上課程、線下實(shí)訓(xùn)、行業(yè)研討會等，學(xué)時(shí)記錄實(shí)時(shí)同步至監(jiān)管平臺。

5.3.3學(xué)時(shí)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)

繼續(xù)教育學(xué)時(shí)需經(jīng)屬地應(yīng)急管理部門審核認(rèn)定。參加省級以上安全培訓(xùn)的，憑結(jié)業(yè)證書按1:1認(rèn)定學(xué)時(shí)；發(fā)表安全管理論文的，每篇認(rèn)定4學(xué)時(shí)；參與應(yīng)急救援行動(dòng)的，每次認(rèn)定8學(xué)時(shí)。企業(yè)內(nèi)部培訓(xùn)需提交教案、簽到表、考核記錄等材料，經(jīng)審核后按實(shí)際時(shí)長認(rèn)定。年審?fù)ㄟ^后，證書有效期自動(dòng)順延一年，系統(tǒng)推送電子審驗(yàn)標(biāo)識。

5.4信用與動(dòng)態(tài)管理

5.4.1信用檔案建設(shè)

為每名持證人建立電子信用檔案，記錄基本信息、培訓(xùn)記錄、獎(jiǎng)懲情況等。檔案采用“紅黑榜”動(dòng)態(tài)管理，獲省級以上安全表彰的納入紅榜，發(fā)生責(zé)任事故或違規(guī)操作的列入黑榜。信用評價(jià)結(jié)果與證書年審、企業(yè)資質(zhì)升級掛鉤，連續(xù)三年紅榜記錄可縮短年審周期，黑榜記錄則增加現(xiàn)場核查頻次。

5.4.2證書狀態(tài)監(jiān)控

建立證書全生命周期監(jiān)控系統(tǒng)，實(shí)時(shí)跟蹤持證人員執(zhí)業(yè)狀態(tài)。通過社保數(shù)據(jù)比對識別“掛證”行為，發(fā)現(xiàn)未在本單位繳納社保的證書自動(dòng)凍結(jié)；利用人臉識別技術(shù)核查培訓(xùn)簽到，發(fā)現(xiàn)代學(xué)記錄取消繼續(xù)教育學(xué)時(shí)；對接企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化系統(tǒng)，監(jiān)測持證人履職記錄，長期未開展安全檢查的觸發(fā)預(yù)警。

5.4.3退出機(jī)制設(shè)計(jì)

對出現(xiàn)以下情形的，依法撤銷或注銷證書：提供虛假材料取得證書的；發(fā)生重大責(zé)任事故負(fù)主要責(zé)任的；證書被凍結(jié)超過90日的；連續(xù)兩年未通過年審的。撤銷決定由省級應(yīng)急管理部門作出，通過官網(wǎng)公示，并納入信用中國（江蘇）平臺。注銷證書五年內(nèi)不得重新申請，撤銷證書終身禁入安全管理崗位。

5.5違規(guī)使用處置

5.5.1掛證行為認(rèn)定

掛證行為包括但不限于：證書注冊單位與實(shí)際工作單位不一致；僅繳納社保不實(shí)際履職；將證書出借給他人使用等。認(rèn)定程序由企業(yè)自查、平臺篩查、現(xiàn)場核查三階段構(gòu)成。平臺通過社保繳納單位、勞動(dòng)合同簽訂單位、工資發(fā)放單位比對，發(fā)現(xiàn)不一致的自動(dòng)推送預(yù)警；屬地應(yīng)急管理部門接到舉報(bào)后，在15個(gè)工作日內(nèi)完成現(xiàn)場核查并出具認(rèn)定書。

5.5.2處罰措施分級

根據(jù)違規(guī)情節(jié)輕重實(shí)施差異化處罰。首次發(fā)現(xiàn)掛證行為的，責(zé)令限期改正，處五千元罰款；再次發(fā)現(xiàn)的，撤銷證書，三年內(nèi)禁考；造成生產(chǎn)安全事故的，依法追究刑事責(zé)任。使用掛證人員的企業(yè)，處一萬元以上三萬元以下罰款，并扣除安全生產(chǎn)信用分。處罰結(jié)果在江蘇政務(wù)服務(wù)網(wǎng)公示，納入企業(yè)安全生產(chǎn)不良記錄。

5.5.3監(jiān)管協(xié)同機(jī)制

建立跨部門聯(lián)合懲戒機(jī)制。應(yīng)急管理部門將掛證企業(yè)信息推送至住建、交通、市場監(jiān)管等部門，限制其參與招投標(biāo)、資質(zhì)升級；人社部門核查社保繳納真實(shí)性，追繳違規(guī)繳納的社保費(fèi)用；紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)對監(jiān)管失職人員啟動(dòng)問責(zé)。每季度召開聯(lián)席會議，通報(bào)典型案例，形成“一處違規(guī)、處處受限”的監(jiān)管格局。

六、監(jiān)督與評估機(jī)制

6.1監(jiān)督主體職責(zé)

6.1.1政府監(jiān)管體系

江蘇省應(yīng)急管理廳作為監(jiān)督總牽頭單位，統(tǒng)籌全省安全員證考試全流程監(jiān)管。廳內(nèi)設(shè)監(jiān)督處室，配備專職監(jiān)管人員12名，負(fù)責(zé)政策執(zhí)行督查、違規(guī)行為查處及評估結(jié)果應(yīng)用。各設(shè)區(qū)市應(yīng)急管理局對應(yīng)設(shè)立考務(wù)監(jiān)督科，每科不少于5名專職監(jiān)督員，負(fù)責(zé)轄區(qū)考試現(xiàn)場巡查、舉報(bào)核查及數(shù)據(jù)上報(bào)。縣區(qū)級應(yīng)急管理部門配備兼職監(jiān)督員，由行業(yè)骨干擔(dān)任，形成省、市、縣三級垂直監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)。

6.1.2行業(yè)自律組織

省安全生產(chǎn)協(xié)會承擔(dān)行業(yè)自律監(jiān)督職能，組建由30名專家組成的監(jiān)督委員會，開展第三方評估。委員會下設(shè)建筑、化工、交通三個(gè)專業(yè)小組，每月隨機(jī)抽取10%的考試現(xiàn)場進(jìn)行突擊檢查，重點(diǎn)核查考務(wù)人員履職情況及考生行為規(guī)范。協(xié)會建立"紅黃牌"制度，對違規(guī)考務(wù)單位發(fā)出黃牌警告，連續(xù)兩次黃牌則吊銷其考務(wù)資質(zhì)。

6.1.3企業(yè)自檢機(jī)制

生產(chǎn)經(jīng)營單位建立內(nèi)部監(jiān)督小組，由分管安全副總擔(dān)任組長，成員包括人力資源、安全管理部門負(fù)責(zé)人。企業(yè)需每月核查本單位持證人員履職情況，重點(diǎn)檢查安全檢查記錄、隱患整改臺賬等原始資料。發(fā)現(xiàn)證書掛靠、人證不符等問題，立即向?qū)俚貞?yīng)急管理部門報(bào)告，并主動(dòng)清退違規(guī)人員。

6.2評估指標(biāo)體系

6.2.1考試質(zhì)量指標(biāo)

考試質(zhì)量評估采用"四率一量"量化標(biāo)準(zhǔn)。參考率統(tǒng)計(jì)實(shí)際參考人數(shù)與報(bào)名人數(shù)比例，要求不低于95%；通過率按行業(yè)設(shè)定基準(zhǔn)線，建筑類65%、化工類70%；異常率通過大數(shù)據(jù)分析識別雷同答卷、作弊行為，要求低于0.5%；滿意度通過考后問卷收集，考生對考試組織、試題難度等維度評分需達(dá)85分以上；題庫更新量每年不低于30%，確保試題時(shí)效性。

6.2.2培訓(xùn)效果指標(biāo)

培訓(xùn)效果評估聚焦"三能一效"核心維度。知識掌握能力通過培訓(xùn)前后閉卷測試對比，合格率需提升30%；實(shí)操技能能力設(shè)置盲測環(huán)節(jié)，學(xué)員獨(dú)立完成風(fēng)險(xiǎn)辨識、應(yīng)急處置等任務(wù)，達(dá)標(biāo)率需達(dá)90%；問題解決能力采用案例分析考核，要求學(xué)員提交《安全管理方案》，方案可行性評分需達(dá)80分；培訓(xùn)轉(zhuǎn)化效果通過企業(yè)回訪，跟蹤培訓(xùn)后3個(gè)月內(nèi)隱患排查數(shù)量、事故發(fā)生率變化等數(shù)據(jù)。

6.2.3證書使用指標(biāo)

證書使用效能評估建立"三查一評"機(jī)制。持證合規(guī)率通過社保數(shù)據(jù)比對核查，證書注冊單位與實(shí)際工作單位一致率需達(dá)100%；履職達(dá)標(biāo)率通過企業(yè)安全日志核查，持證人員月均安全檢查次數(shù)不少于4次；信用良好率通過信用檔案監(jiān)測，無違規(guī)記錄持證人比例需保持95%以上；企業(yè)滿意度通過問卷調(diào)查，用人單位對持證人員能力評價(jià)需達(dá)良好以上。

6.3社會監(jiān)督渠道

6.3.1舉報(bào)投訴平臺

建立"12350"安全生產(chǎn)舉報(bào)熱線，24小時(shí)專人值守。開發(fā)"江蘇安全監(jiān)管"微信小程序，設(shè)置"考試監(jiān)督"專區(qū)，支持拍照上傳違規(guī)證據(jù)。舉報(bào)實(shí)行"首接負(fù)責(zé)制"，接報(bào)后2小時(shí)內(nèi)啟動(dòng)核查，5個(gè)工作日內(nèi)反饋處理結(jié)果。對查實(shí)的重大違規(guī)行為，給予舉報(bào)人500-2000元獎(jiǎng)勵(lì)，資金由省級財(cái)政專項(xiàng)列支。

6.3.2媒體監(jiān)督機(jī)制

與新華日報(bào)、江蘇衛(wèi)視等主流媒體建立常態(tài)化監(jiān)督合作。每月公布考試違規(guī)典型案例，通過"以案釋法"強(qiáng)化警示教育。在考試高峰期組織媒體開放日，邀請記者走進(jìn)考點(diǎn)現(xiàn)場采訪。開設(shè)"安全員證監(jiān)管"專欄，定期發(fā)布監(jiān)督工作報(bào)告，主動(dòng)接受社會輿論監(jiān)督。

6.3.3公眾參與方式

在政務(wù)網(wǎng)站開設(shè)"安全員證考試"專欄，公開考試大綱、題庫更新計(jì)劃、培訓(xùn)課程清單等信息。招募100名安全生產(chǎn)社會監(jiān)督員，由人大代表、政協(xié)委員、企業(yè)代表等組成，每季度參與一次現(xiàn)場巡查。開展"安全員證開放日"活動(dòng)，邀請市民代表參觀模擬考場，了解考試全流程。

6.4結(jié)果應(yīng)用機(jī)制

6.4.1對接企業(yè)資質(zhì)

將考試評估結(jié)果與建筑施工、危險(xiǎn)化學(xué)品等企業(yè)安全生產(chǎn)許可證動(dòng)態(tài)管理掛鉤。連續(xù)兩年評估優(yōu)秀的考務(wù)機(jī)構(gòu)，在資質(zhì)升級評審中加5分；評估不合格的機(jī)構(gòu)，暫停其考務(wù)資質(zhì)6個(gè)月。企業(yè)持證人員考試通過率低于行業(yè)平均線的，安全生產(chǎn)許可證年檢不予通過。

6.4.2關(guān)聯(lián)個(gè)人發(fā)展

建立持證人職業(yè)發(fā)展檔案，將考試評估結(jié)果納入職稱評審體系。連續(xù)三年評估優(yōu)秀的持證人，申報(bào)安全工程師職稱時(shí)免試專業(yè)科目；評估不合格的持證人，暫停其證書使用資格，需重新參加培訓(xùn)考核。將評估結(jié)果納入企業(yè)內(nèi)部晉升考核指標(biāo)，同等條件下優(yōu)先選用評估優(yōu)秀的持證人員。

6.4.3驅(qū)動(dòng)政策優(yōu)化

每年形成《安全員證考試評估報(bào)告》，分析考試通過率、培訓(xùn)滿意度等數(shù)據(jù)變化趨勢。對連續(xù)兩年低于基準(zhǔn)線的行業(yè)，組織專家開展專項(xiàng)調(diào)研，調(diào)整考試科目或培訓(xùn)內(nèi)容。根據(jù)評估結(jié)果優(yōu)化題庫結(jié)構(gòu)，增加新技術(shù)、新工藝相關(guān)試題。將評估發(fā)現(xiàn)的政策漏洞，及時(shí)反饋至立法機(jī)關(guān)修訂完善相關(guān)法規(guī)。

6.5持續(xù)改進(jìn)機(jī)制

6.5.1問題整改閉環(huán)

建立"發(fā)現(xiàn)-整改-復(fù)查-銷號"閉環(huán)管理流程。對監(jiān)督評估發(fā)現(xiàn)的問題，制發(fā)《整改通知書》，明確整改時(shí)限和責(zé)任人。整改完成后，由監(jiān)督組現(xiàn)場復(fù)核驗(yàn)收，形成整改報(bào)告。對整改不力的單位，約談其主要負(fù)責(zé)人，并在全省通報(bào)批評。重大問題整改情況納入年度安全生產(chǎn)目標(biāo)考核。

6.5.2動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制

每年召開評估結(jié)果分析會，邀請高校專家、企業(yè)代表共同參與。根據(jù)江蘇省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和新技術(shù)應(yīng)用情況，動(dòng)態(tài)調(diào)整考試科目和培訓(xùn)內(nèi)容。對評估中發(fā)現(xiàn)的系統(tǒng)性問題，啟動(dòng)政策修訂程序，確?？荚圀w系與安全生產(chǎn)實(shí)際需求同步發(fā)展。建立評估指標(biāo)年度修訂機(jī)制，根據(jù)上一年度實(shí)施效果優(yōu)化指標(biāo)權(quán)重。

6.5.3創(chuàng)新試點(diǎn)機(jī)制

選擇蘇州、南京等城市開展"智慧監(jiān)管"試點(diǎn)，運(yùn)用人臉識別、AI監(jiān)考等技術(shù)手段提升監(jiān)督效能。在化工行業(yè)試點(diǎn)"能力積分制"，將考試評估結(jié)果轉(zhuǎn)化為積分，積分與持證人薪酬直接掛鉤。開展"安全員證+"試點(diǎn)，將證書與學(xué)歷教育、職業(yè)技能等級認(rèn)定互通銜接，拓寬持證人發(fā)展通道。試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)成熟后，在全省范圍內(nèi)推廣實(shí)施。

七、保障措施

7.1制度保障

7.1.1聯(lián)席會議制度

江蘇省建立安全員證考試工作聯(lián)席會議機(jī)制，由省政府分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任召集人，成員單位包括應(yīng)急管理廳、住建廳、交通運(yùn)輸廳、人社廳等12個(gè)部門。聯(lián)席會議每季度召開一次，重點(diǎn)協(xié)調(diào)跨部門協(xié)作事項(xiàng)，如考試標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、數(shù)據(jù)共享機(jī)制等。會議形成的紀(jì)要由省政府辦公廳督辦，確保議定事項(xiàng)30日內(nèi)落實(shí)到位。對涉及多部門聯(lián)合執(zhí)法的案例，實(shí)行“首接負(fù)責(zé)制”，由最先受理的部門牽頭處理。

7.1.2責(zé)任追究制度

制定《安全員證考試責(zé)任追究辦法》，明確七類追責(zé)情形。包括考務(wù)人員泄露試題、企業(yè)協(xié)助考生作弊、監(jiān)管人員徇私舞弊等。追責(zé)實(shí)行“一案雙查”，既追究直接責(zé)任人，也倒查領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。對重大考試事故，啟動(dòng)省級專項(xiàng)調(diào)查組，調(diào)查結(jié)果向社會公開。追責(zé)結(jié)果與干部年度考核、職務(wù)晉升直接掛鉤，情節(jié)嚴(yán)重的移送紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)。

7.1.3動(dòng)態(tài)調(diào)整制度

建立“一年一評估、三年一修訂”的動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。每年12月由第三方機(jī)構(gòu)開展制度實(shí)施效果評估，重點(diǎn)分析考試通過率