水利工程建設(shè)安全管理手冊(cè)一、總則1.1編制目的為全面貫徹“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針，規(guī)范水利工程建設(shè)項(xiàng)目的安全生產(chǎn)管理行為，保障從業(yè)人員在施工過(guò)程中的人身安全與健康，防止和減少生產(chǎn)安全事故，確保工程建設(shè)順利進(jìn)行，特制定本手冊(cè)。1.2適用范圍本手冊(cè)適用于各類新建、擴(kuò)建、改建水利水電工程的施工階段安全管理工作。參與工程建設(shè)的項(xiàng)目法人、勘察設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理及其他相關(guān)單位和人員，均應(yīng)遵守本手冊(cè)的規(guī)定。1.3基本原則水利工程建設(shè)安全管理應(yīng)遵循以下基本原則：*生命至上，安全為天：始終將從業(yè)人員的生命安全放在首位，任何時(shí)候都不能以犧牲安全為代價(jià)換取進(jìn)度或效益。*預(yù)防為主，防治結(jié)合：通過(guò)科學(xué)的管理和技術(shù)手段，提前辨識(shí)風(fēng)險(xiǎn)、消除隱患，從源頭上預(yù)防事故發(fā)生。*全員參與，分級(jí)負(fù)責(zé)：建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制，明確各層級(jí)、各崗位的安全職責(zé)，形成齊抓共管的安全管理格局。*依法依規(guī)，科學(xué)管理：嚴(yán)格遵守國(guó)家及地方有關(guān)安全生產(chǎn)的法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，運(yùn)用先進(jìn)的管理方法和技術(shù)，提升安全管理水平。*持續(xù)改進(jìn)，長(zhǎng)效管理：定期對(duì)安全管理工作進(jìn)行評(píng)估總結(jié)，不斷完善管理制度和措施，構(gòu)建安全生產(chǎn)長(zhǎng)效機(jī)制。二、安全生產(chǎn)責(zé)任制2.1總體要求項(xiàng)目法人、施工單位、監(jiān)理單位等各方應(yīng)依據(jù)法律法規(guī)要求，建立健全本單位及工程項(xiàng)目的安全生產(chǎn)責(zé)任制，明確從主要負(fù)責(zé)人到一線作業(yè)人員的各級(jí)安全職責(zé)，并確保落到實(shí)處。2.2項(xiàng)目法人安全職責(zé)項(xiàng)目法人是項(xiàng)目建設(shè)安全管理的責(zé)任主體，對(duì)項(xiàng)目建設(shè)全過(guò)程的安全生產(chǎn)負(fù)總責(zé)。主要職責(zé)包括但不限于：*建立健全項(xiàng)目安全管理體系，配備必要的安全管理人員。*組織編制項(xiàng)目安全設(shè)施規(guī)劃，并與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投入使用。*審查施工、監(jiān)理等單位的資質(zhì)和安全生產(chǎn)許可證，以及相關(guān)人員的資格。*組織或參與重大安全技術(shù)措施的論證和審批。*保障安全生產(chǎn)投入，及時(shí)支付安全文明施工措施費(fèi)。*組織開(kāi)展安全生產(chǎn)檢查，督促隱患整改。*組織或配合生產(chǎn)安全事故的調(diào)查處理。2.3施工單位安全職責(zé)施工單位是施工現(xiàn)場(chǎng)安全生產(chǎn)的直接責(zé)任主體。主要職責(zé)包括但不限于：*設(shè)立安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，配備足額且符合要求的專職安全生產(chǎn)管理人員。*建立健全安全生產(chǎn)管理制度和操作規(guī)程。*編制并實(shí)施施工組織設(shè)計(jì)中的安全技術(shù)措施和專項(xiàng)施工方案。*對(duì)從業(yè)人員進(jìn)行安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)，特種作業(yè)人員必須持證上崗。*為從業(yè)人員提供符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的勞動(dòng)防護(hù)用品，并監(jiān)督其正確使用。*組織開(kāi)展危險(xiǎn)源辨識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和隱患排查治理工作。*保證本單位安全生產(chǎn)投入的有效實(shí)施。*負(fù)責(zé)施工現(xiàn)場(chǎng)的安全防護(hù)和文明施工管理。*制定生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案，定期組織演練，并按規(guī)定上報(bào)事故。2.4監(jiān)理單位安全職責(zé)監(jiān)理單位對(duì)施工安全承擔(dān)監(jiān)理責(zé)任。主要職責(zé)包括但不限于：*審查施工組織設(shè)計(jì)中的安全技術(shù)措施和專項(xiàng)施工方案是否符合工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)。*監(jiān)督施工單位安全生產(chǎn)責(zé)任體系的建立和運(yùn)行情況。*監(jiān)督施工單位安全投入的落實(shí)和安全防護(hù)措施的到位情況。*對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行安全巡查，發(fā)現(xiàn)安全隱患及時(shí)簽發(fā)監(jiān)理通知單，督促施工單位整改；對(duì)重大安全隱患，有權(quán)要求施工單位暫停施工，并及時(shí)向項(xiàng)目法人報(bào)告。*監(jiān)督施工單位的安全教育培訓(xùn)、技術(shù)交底等工作。*參與或配合生產(chǎn)安全事故的調(diào)查處理。2.5從業(yè)人員安全權(quán)利與義務(wù)從業(yè)人員在享有獲得安全生產(chǎn)保障權(quán)利的同時(shí)，也應(yīng)履行相應(yīng)的義務(wù)。*權(quán)利：知情權(quán)、建議權(quán)、批評(píng)控告權(quán)、拒絕違章指揮和強(qiáng)令冒險(xiǎn)作業(yè)權(quán)、緊急撤離權(quán)、工傷保險(xiǎn)和民事賠償請(qǐng)求權(quán)等。*義務(wù)：遵守安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程、接受安全教育培訓(xùn)、正確佩戴和使用勞動(dòng)防護(hù)用品、發(fā)現(xiàn)事故隱患及時(shí)報(bào)告等。三、安全管理機(jī)構(gòu)與人員配備3.1管理機(jī)構(gòu)設(shè)置項(xiàng)目法人、施工單位應(yīng)根據(jù)工程規(guī)模、風(fēng)險(xiǎn)程度等因素，設(shè)立相應(yīng)的安全生產(chǎn)管理部門或配備專職安全生產(chǎn)管理人員。大型水利工程項(xiàng)目應(yīng)設(shè)立獨(dú)立的安全管理部門。3.2人員配備要求*施工單位應(yīng)按照工程合同價(jià)或建筑面積、施工人數(shù)等因素，配備足夠數(shù)量的專職安全員。具體數(shù)量應(yīng)符合相關(guān)法規(guī)要求。*專職安全生產(chǎn)管理人員應(yīng)具備相應(yīng)的專業(yè)知識(shí)和管理能力，經(jīng)考核合格后方可任職。*危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程施工時(shí)，應(yīng)安排專職安全員現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督。3.3人員職責(zé)專職安全生產(chǎn)管理人員主要職責(zé)包括：*宣傳和貫徹國(guó)家有關(guān)安全生產(chǎn)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)。*監(jiān)督檢查安全生產(chǎn)責(zé)任制的落實(shí)情況。*檢查施工現(xiàn)場(chǎng)安全狀況，發(fā)現(xiàn)隱患及時(shí)督促整改。*參與安全技術(shù)措施和專項(xiàng)施工方案的審查。*監(jiān)督勞動(dòng)防護(hù)用品的發(fā)放和使用。*組織或參與安全教育培訓(xùn)和安全技術(shù)交底。*負(fù)責(zé)安全資料的收集、整理和歸檔。*參與生產(chǎn)安全事故的調(diào)查和處理。四、安全策劃與準(zhǔn)備4.1安全策劃項(xiàng)目開(kāi)工前，施工單位應(yīng)根據(jù)工程特點(diǎn)、施工環(huán)境、施工工藝等，進(jìn)行全面的安全策劃，編制項(xiàng)目安全生產(chǎn)策劃書(shū)。內(nèi)容應(yīng)包括：安全管理目標(biāo)、安全管理組織、主要安全管理措施、資源配置計(jì)劃、安全技術(shù)措施等。4.2安全專項(xiàng)施工方案對(duì)下列達(dá)到一定規(guī)模的危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程，施工單位應(yīng)編制專項(xiàng)施工方案，并附具安全驗(yàn)算結(jié)果，經(jīng)施工單位技術(shù)負(fù)責(zé)人、總監(jiān)理工程師簽字后實(shí)施，由專職安全生產(chǎn)管理人員進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督：*基坑支護(hù)與降水工程*土方開(kāi)挖工程*模板工程*起重吊裝工程*腳手架工程*拆除、爆破工程*圍堰工程*高邊坡工程*地下暗挖工程*其他危險(xiǎn)性較大的工程對(duì)前款所列工程中涉及深基坑、地下暗挖工程、高大模板工程的專項(xiàng)施工方案，施工單位還應(yīng)當(dāng)組織專家進(jìn)行論證、審查。4.3安全技術(shù)交底工程開(kāi)工前，項(xiàng)目技術(shù)負(fù)責(zé)人應(yīng)向全體施工人員進(jìn)行安全技術(shù)交底；分項(xiàng)工程施工前，施工員應(yīng)向作業(yè)班組進(jìn)行安全技術(shù)交底；作業(yè)前，班組長(zhǎng)應(yīng)向作業(yè)人員進(jìn)行安全技術(shù)交底。交底內(nèi)容應(yīng)具體、明確、有針對(duì)性，并履行簽字手續(xù)。交底內(nèi)容應(yīng)包括：施工工藝、操作方法、安全注意事項(xiàng)、應(yīng)急處置措施等。4.4施工現(xiàn)場(chǎng)準(zhǔn)備*施工現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)設(shè)置明顯的安全警示標(biāo)志，劃分危險(xiǎn)區(qū)域，設(shè)置圍擋。*施工現(xiàn)場(chǎng)的臨時(shí)設(shè)施（辦公室、宿舍、食堂、倉(cāng)庫(kù)等）應(yīng)符合安全、衛(wèi)生要求，并遠(yuǎn)離危險(xiǎn)區(qū)域。*施工現(xiàn)場(chǎng)的道路應(yīng)平整、暢通，并有排水設(shè)施。*施工用電應(yīng)符合“三級(jí)配電、兩級(jí)保護(hù)”要求，規(guī)范架設(shè)，嚴(yán)禁私拉亂接。*消防設(shè)施應(yīng)齊全、有效，并設(shè)置明顯標(biāo)志。*機(jī)械設(shè)備應(yīng)按規(guī)定安裝、驗(yàn)收合格后方可使用，并定期維護(hù)保養(yǎng)。五、安全教育培訓(xùn)與交底5.1安全教育培訓(xùn)基本要求施工單位應(yīng)建立健全安全教育培訓(xùn)制度，確保所有從業(yè)人員具備必要的安全生產(chǎn)知識(shí)，熟悉有關(guān)的安全生產(chǎn)規(guī)章制度和安全操作規(guī)程，掌握本崗位的安全操作技能。未經(jīng)安全教育培訓(xùn)或考核不合格的從業(yè)人員，不得上崗作業(yè)。5.2培訓(xùn)內(nèi)容與形式*新入場(chǎng)工人“三級(jí)”安全教育：公司級(jí)、項(xiàng)目級(jí)、班組級(jí)，教育內(nèi)容應(yīng)逐級(jí)深化，重點(diǎn)突出。*特種作業(yè)人員培訓(xùn)：必須按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定經(jīng)專門的安全作業(yè)培訓(xùn)，取得特種作業(yè)操作資格證書(shū)，方可上崗作業(yè)。*班前安全教育：班組長(zhǎng)應(yīng)在每日作業(yè)前，結(jié)合當(dāng)天作業(yè)任務(wù)和環(huán)境，對(duì)作業(yè)人員進(jìn)行有針對(duì)性的安全提示和教育。*季節(jié)性安全教育：針對(duì)雨期、暑期、冬期等不同季節(jié)的施工特點(diǎn)，進(jìn)行相應(yīng)的安全知識(shí)教育。*變換工種安全教育：從業(yè)人員調(diào)整工作崗位或離崗一年以上重新上崗時(shí)，應(yīng)接受新崗位的安全教育培訓(xùn)。*采用新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備、新材料前的安全教育：應(yīng)對(duì)相關(guān)從業(yè)人員進(jìn)行專門的安全技術(shù)培訓(xùn)。5.3培訓(xùn)記錄與檔案施工單位應(yīng)建立安全教育培訓(xùn)檔案，如實(shí)記錄培訓(xùn)的時(shí)間、內(nèi)容、參加人員以及考核結(jié)果等情況。培訓(xùn)檔案應(yīng)妥善保存。5.4安全技術(shù)交底安全技術(shù)交底應(yīng)貫穿于施工全過(guò)程，做到全員、全面、全過(guò)程。交底應(yīng)采用書(shū)面形式，雙方簽字確認(rèn)，并歸檔備查。六、施工過(guò)程安全管理6.1文明施工與環(huán)境管理*施工現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)設(shè)置明顯的標(biāo)牌，標(biāo)明工程項(xiàng)目名稱、建設(shè)單位、設(shè)計(jì)單位、施工單位、項(xiàng)目經(jīng)理和施工現(xiàn)場(chǎng)總代表人的姓名、開(kāi)竣工日期、施工許可證批準(zhǔn)文號(hào)等。*材料、構(gòu)件、機(jī)具等應(yīng)按施工總平面圖劃定的區(qū)域堆放整齊，并設(shè)置標(biāo)牌。*施工現(xiàn)場(chǎng)的用電線路、用電設(shè)施的安裝和使用應(yīng)符合安裝規(guī)范和安全操作規(guī)程，并按照施工組織設(shè)計(jì)進(jìn)行架設(shè)，嚴(yán)禁任意拉線接電。*施工現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)保持整潔，道路暢通，排水良好。*采取有效措施控制施工現(xiàn)場(chǎng)的各種粉塵、廢氣、廢水、固體廢棄物以及噪聲、振動(dòng)對(duì)環(huán)境的污染和危害。6.2危險(xiǎn)源辨識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與控制*施工單位應(yīng)組織對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)的危險(xiǎn)源進(jìn)行辨識(shí)，列出危險(xiǎn)源清單。*對(duì)辨識(shí)出的危險(xiǎn)源，應(yīng)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，確定風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)。*根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果，制定相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)控制措施，優(yōu)先采用工程技術(shù)措施，輔以管理措施、個(gè)體防護(hù)措施等。*對(duì)重大危險(xiǎn)源應(yīng)登記建檔，進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)控，并向項(xiàng)目法人和監(jiān)理單位報(bào)告。6.3分部分項(xiàng)工程安全管理針對(duì)水利工程各分部分項(xiàng)工程的特點(diǎn)，實(shí)施針對(duì)性的安全管理：*土方工程：注意邊坡穩(wěn)定，防止坍塌；做好排水降水；機(jī)械作業(yè)時(shí)設(shè)專人指揮。*模板工程：模板設(shè)計(jì)應(yīng)符合要求；安裝、拆除應(yīng)按方案進(jìn)行，設(shè)置警戒區(qū)；驗(yàn)收合格后方可使用。*腳手架工程：搭設(shè)、使用、拆除應(yīng)符合規(guī)范要求，經(jīng)驗(yàn)收合格后方可使用；定期檢查維護(hù)。*高處作業(yè)：設(shè)置安全防護(hù)設(shè)施（如安全帶、安全網(wǎng)、臨邊防護(hù)欄桿等）；嚴(yán)禁違章作業(yè)。*起重吊裝作業(yè)：設(shè)備應(yīng)完好，操作人員持證上崗；吊裝方案應(yīng)審批；設(shè)專人指揮，設(shè)置警戒區(qū)。*焊接與切割作業(yè)：清理作業(yè)點(diǎn)周圍可燃物，配備滅火器材；操作人員佩戴防護(hù)用品。*水上作業(yè)：配備救生設(shè)備；作業(yè)平臺(tái)穩(wěn)固；注意防溺水、防船舶碰撞。*有限空間作業(yè)：執(zhí)行“先通風(fēng)、再檢測(cè)、后作業(yè)”原則；配備通風(fēng)、照明、通訊設(shè)備和應(yīng)急救援器材。*圍堰工程：施工期間應(yīng)密切監(jiān)測(cè)圍堰的穩(wěn)定和滲流情況；制定防汛應(yīng)急預(yù)案。6.4特種設(shè)備安全管理*起重機(jī)械、施工電梯、鍋爐、壓力容器等特種設(shè)備的購(gòu)置、租賃、安裝、驗(yàn)收、使用、維修、保養(yǎng)、報(bào)廢等應(yīng)嚴(yán)格遵守國(guó)家有關(guān)規(guī)定。*特種設(shè)備使用前必須經(jīng)有資質(zhì)的檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)檢驗(yàn)合格，取得使用登記證書(shū)后方可投入使用。*建立特種設(shè)備安全技術(shù)檔案，定期進(jìn)行維護(hù)保養(yǎng)和自行檢查，并做好記錄。*特種設(shè)備操作人員必須持證上崗，并嚴(yán)格遵守操作規(guī)程。6.5臨時(shí)用電安全管理*施工現(xiàn)場(chǎng)臨時(shí)用電必須符合《施工現(xiàn)場(chǎng)臨時(shí)用電安全技術(shù)規(guī)范》要求。*編制臨時(shí)用電施工組織設(shè)計(jì)，經(jīng)審批后實(shí)施。*采用TN-S接零保護(hù)系統(tǒng)，實(shí)行“三級(jí)配電、兩級(jí)保護(hù)”。*配電箱、開(kāi)關(guān)箱應(yīng)符合標(biāo)準(zhǔn)，防雨、防塵，安裝牢固。*定期對(duì)臨時(shí)用電設(shè)施進(jìn)行檢查和維護(hù)。6.6消防與應(yīng)急管理*施工現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)建立消防安全責(zé)任制，配備足夠的消防器材，并保證完好有效。*易燃易爆物品應(yīng)單獨(dú)存放，設(shè)專人管理。*施工現(xiàn)場(chǎng)嚴(yán)禁吸煙，動(dòng)用明火必須辦理審批手續(xù)，并采取防火措施。*制定生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案，包括綜合應(yīng)急預(yù)案、專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案和現(xiàn)場(chǎng)處置方案。*定期組織應(yīng)急預(yù)案演練，檢驗(yàn)預(yù)案的科學(xué)性和可操作性，并根據(jù)演練情況進(jìn)行修訂。*發(fā)生生產(chǎn)安全事故時(shí)，應(yīng)立即啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，組織搶救傷員，防止事故擴(kuò)大，并按規(guī)定及時(shí)上報(bào)。七、職業(yè)健康管理7.1勞動(dòng)防護(hù)用品管理施工單位應(yīng)為從業(yè)人員提供符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的勞動(dòng)防護(hù)用品，并監(jiān)督、教育從業(yè)人員按照使用規(guī)則佩戴、使用。勞動(dòng)防護(hù)用品包括安全帽、安全帶、安全網(wǎng)、防護(hù)眼鏡、防護(hù)手套、防塵口罩、耳塞等。7.2作業(yè)環(huán)境管理*改善作業(yè)場(chǎng)所的通風(fēng)、采光、照明條件。*采取措施控制粉塵、有毒有害氣體、噪聲、高溫等職業(yè)危害因素。*對(duì)從事接觸職業(yè)病危害作業(yè)的從業(yè)人員，應(yīng)組織上崗前、在崗期間和離崗時(shí)的職業(yè)健康檢查，并建立職業(yè)健康監(jiān)護(hù)檔案。7.3健康檢查與監(jiān)護(hù)對(duì)從事高處作業(yè)、水上作業(yè)、高溫作業(yè)、粉塵作業(yè)、有毒有害作業(yè)等人員，應(yīng)進(jìn)行定期健康檢查，不適宜從事相關(guān)作業(yè)的人員應(yīng)及時(shí)調(diào)離。八、安全檢查與隱患排查治理8.1安全檢查形式與內(nèi)容施工單位應(yīng)建立健全安全檢查制度，組織開(kāi)展定期檢查、專項(xiàng)檢查、季節(jié)性檢查、節(jié)假日檢查和日常巡查。檢查內(nèi)容包括：*安全生產(chǎn)責(zé)任制落實(shí)情況*安全管理制度執(zhí)行情況*安全教育培訓(xùn)情況*施工方案執(zhí)行情況*安全技術(shù)交底情況*現(xiàn)場(chǎng)安全防護(hù)情況*設(shè)備設(shè)施安全狀況*勞動(dòng)防護(hù)用品使用情況*危險(xiǎn)源控制情況*隱患整改情況等8.2隱患排查與登記對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的安全隱患，應(yīng)立即下發(fā)整改通知書(shū)，明確整改責(zé)任人、整改措施、整改期限。建立隱患排查治理臺(tái)賬，對(duì)隱患進(jìn)行登記、編號(hào)、跟蹤管理。8.3隱患整改與復(fù)查*一般隱患應(yīng)立即整改；不能立即整改的，應(yīng)制定整改計(jì)劃，限期整改。*重大隱患應(yīng)立即停止相關(guān)作業(yè)，制定專項(xiàng)整改方案，落實(shí)整改措施，確保安全后方可恢復(fù)施工。*對(duì)隱患整改情況應(yīng)進(jìn)行復(fù)查，確保整改到位。整改完成后，應(yīng)組織驗(yàn)收。8.4檢查記錄與報(bào)告安全檢查應(yīng)做好詳細(xì)記錄，包括檢查時(shí)間、地點(diǎn)、檢查人員、發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、整改要求等。重大安全隱患及整改情況應(yīng)及時(shí)向項(xiàng)目法人和監(jiān)理單位報(bào)告。九、安全資料管理9.1資料內(nèi)容安全生產(chǎn)資料是安全管理工作的記錄和見(jiàn)證，主要包括：*安全生產(chǎn)責(zé)任制及相關(guān)文件*安全管理機(jī)構(gòu)及人員任命文件*安全教育培訓(xùn)記錄*安全技術(shù)交底記錄*專項(xiàng)施工方案及審批記錄*安全檢查記錄及隱患整改記錄*危險(xiǎn)源辨識(shí)與風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估記錄*特