ICS

CCS

CPPC

中國生產(chǎn)力促進中心協(xié)會團體標準

T/CPPCXXXX—2024

城市減污降碳協(xié)同增效評價技術(shù)規(guī)范

TechnicalSpecificationforPollutionandGreenhouseGasReductionSynergy

InnovationEvaluationincity

（征求意見稿）

2024-XX-XX發(fā)布2024-XX-XX實施

中國生產(chǎn)力促進中心協(xié)會??發(fā)布

T/CPPCXXXX—2024

城市減污降碳協(xié)同增效評價技術(shù)規(guī)范

1范圍

本文件規(guī)定了城市層面推動減污降碳協(xié)同增效的重點任務及關(guān)鍵舉措，以及開展城市減污降碳協(xié)同增效

評價的總體思路、評價指標、評價規(guī)則、評價流程、結(jié)果運用等方面內(nèi)容。

本文件適用于省級、地市級、縣（市、區(qū)）級行政區(qū)域開展減污降碳協(xié)同增效自主評價管理，上級政府

部門對下級政府部門開展減污降碳協(xié)同增效評價考核等相關(guān)工作時可參照使用。

2規(guī)范性引用文件

下列文件中的內(nèi)容通過文中的規(guī)范性引用而構(gòu)成本文件必不可少的條款。其中，注日期的引用文件，僅

該日期對應的版本適用于本文件；不注日期的引用文件，其最新版本（包括所有的修改單）適用于本文

件。

T/CSTE0286-2022綠色低碳城市評價技術(shù)要求

DB32/T3490-2018低碳城市評價指標體系

3術(shù)語和定義

下列術(shù)語和定義適用于本文件。

污染物排放pollutantemission

指工業(yè)、交通、農(nóng)業(yè)等活動中釋放到大氣、水體或土壤中的有害物質(zhì)。

溫室氣體排放greenhousegasemission

指在特定時間內(nèi)釋放到大氣中的溫室氣體總量（以質(zhì)量單位計算）。

注1：包括二氧化碳（CO2）、甲烷（CH4）、氧化亞氮（N2O）、氫氟碳化物（HFCs）、全氟碳化物（PFCs）、六氟化硫

（SF6）和三氟化氮（NF3）等七種溫室氣體。

注2：本文件簡稱“碳排放”，以二氧化碳當量（CO2e）計。

[來源：GB/T32150-2015，3.6，有修改]

二氧化碳當量carbondioxideequivalent

指在輻射強度上與某種溫室氣體質(zhì)量相當?shù)亩趸嫉牧俊?/p>

注：二氧化碳當量等于給定溫室氣體的質(zhì)量乘以它的全球變暖潛勢值。

[來源：GB/T32150-2015，3.16]

減污降碳協(xié)同增效synergizingthereductionofpollutionandcarbonemissions

指通過對污染物與溫室氣體減排的實施路徑、技術(shù)措施、政策機制、管理體系等進行創(chuàng)新優(yōu)化，以較低

成本、更高效率開展協(xié)同控制以實現(xiàn)環(huán)境、氣候、經(jīng)濟等效益多贏的過程和結(jié)果。

城市減污降碳協(xié)同增效綜合指數(shù)synergyinnovationindexforpollutionandgreenhousegasemissionreduction

incity

指反映城市減污降碳協(xié)同增效綜合水平的度量指標，也可定義為城市減污降碳協(xié)同度。

環(huán)境與經(jīng)濟協(xié)同thesynergyeffectofenvironmentalandeconomic

3

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指推動減污降碳協(xié)同增效帶來的環(huán)境與經(jīng)濟協(xié)同效益。

氣候與經(jīng)濟協(xié)同thesynergyeffectofclimateandeconomic

指推動減污降碳協(xié)同增效帶來的氣候與經(jīng)濟協(xié)同效益。

環(huán)境與氣候協(xié)同thesynergyeffectofenvironmentalandclimate

指推動減污降碳協(xié)同增效帶來的環(huán)境與氣候協(xié)同效益。

4協(xié)同措施

4.1科學合理規(guī)劃布局

1）堅持科學規(guī)劃原則，將減污降碳協(xié)同增效理念融入城市發(fā)展規(guī)劃設計，科學合理規(guī)劃城市

的生產(chǎn)空間、生活空間、生態(tài)空間，全面提升城市整體功能品質(zhì)。

2）嚴格高耗能、高排放、低水平項目審批，嚴格落實國家產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策、“三線一單”、

環(huán)評審批、取水許可審批、節(jié)能審查以及污染物區(qū)域削減替代等要求。

3）立足本地資源稟賦和產(chǎn)業(yè)基礎，整合優(yōu)化現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)布局，大氣污染防治重點區(qū)域城市嚴禁

新增鋼鐵、焦化、煉油、電解鋁、水泥、平板玻璃（不含光伏玻璃）等產(chǎn)能。

4.2能源綠色低碳轉(zhuǎn)型

1）實施可再生能源替代行動，大力發(fā)展風能、太陽能、生物質(zhì)能、海洋能、地熱能等，因地

制宜開發(fā)水電，安全有序發(fā)展核電，不斷提高非化石能源消費比重。

2）嚴控煤電項目，重點削減散煤等非電用煤，嚴格新（擴）建燃煤自備電廠，實施煤電“三

改聯(lián)動”和低碳化改造項目。

3）新改擴建工業(yè)爐窯采用清潔低碳能源，有序推進工業(yè)和農(nóng)業(yè)“氣代煤”。

4）對生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的余熱/余壓/余能應優(yōu)先采取回收和再利用措施。

5）北方地區(qū)城市宜持續(xù)推進冬季清潔取暖。

4.3產(chǎn)業(yè)綠色低碳發(fā)展

1）建立環(huán)境容量約束下的重點行業(yè)去產(chǎn)能長效機制，優(yōu)化行業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)。

2）實施綠色制造工程，推動產(chǎn)品設計、生產(chǎn)工藝、產(chǎn)品分銷以及回收處置利用全產(chǎn)業(yè)鏈綠色

化，加快源頭減排、過程控制、末端治理、綜合利用全流程綠色發(fā)展。

3）依法實施“雙超雙有高耗能”企業(yè)強制性清潔生產(chǎn)審核，開展重點行業(yè)清潔生產(chǎn)改造，引

導企業(yè)采用先進適用的工藝技術(shù)和裝備，提高能耗、物耗、水耗水平。

4）鼓勵重點行業(yè)企業(yè)探索采用多污染物和溫室氣體協(xié)同控制工藝、技術(shù)和裝備。

6）推進規(guī)?；疾都门c封存技術(shù)研發(fā)、示范和產(chǎn)業(yè)化應用。

4.4綠色低碳交通建設

1）加快推進“公轉(zhuǎn)鐵”“公轉(zhuǎn)水”，提高鐵路、水運在綜合運輸中的承運比例。

2）發(fā)展城市綠色貨運配送體系，不斷提升城市綠色貨運配送發(fā)展水平。

3）構(gòu)建綜合交通運輸體系，推動軌道交通、常規(guī)公交、慢行交通網(wǎng)絡融合發(fā)展。

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4）堅持公共交通優(yōu)先發(fā)展，優(yōu)化區(qū)域內(nèi)公交站點、短駁車站點、共享單車網(wǎng)點，引導公眾優(yōu)

先選擇公共交通、步行和自行車等綠色出行方式，降低小汽車通行總量。

5）推動公共領(lǐng)域用車電動化，推動老舊車輛替換為新能源車輛和非道路移動機械使用新能源

清潔能源動力，開展中重型電動、燃料電池貨車示范應用和商業(yè)化運營。

6）淘汰老舊船舶，推動新能源、清潔能源動力船舶應用，推動船舶靠港使用岸電。

4.5城鄉(xiāng)建設低碳轉(zhuǎn)型

1）優(yōu)化城鎮(zhèn)布局，合理控制城鎮(zhèn)建筑總規(guī)模，加強建筑拆建管理。

2）提高綠色建筑比例，新建公共建筑和工業(yè)建筑全面執(zhí)行綠色建筑標準。穩(wěn)步發(fā)展裝配式建

筑，推廣使用綠色建材，推動超低能耗建筑、近零碳建筑規(guī)模化發(fā)展。

3）鼓勵既有建筑采用多種被動式建筑節(jié)能技術(shù)及主動式建筑節(jié)能技術(shù)，鼓勵小規(guī)模、漸進式

更新和微改造，推進建筑廢棄物再生利用

4）結(jié)合所在區(qū)域風光資源特性，盡可能增設或推動既有太陽能光伏發(fā)電（光熱）系統(tǒng)改造，

或采用風光互補系統(tǒng)，或推動風光儲多能互補智能建筑一體化發(fā)展。

5）北方地區(qū)城市推進建筑節(jié)能綠色改造與清潔取暖同步實施，大氣污染防治重點區(qū)域城市宜

利用太陽能等可再生能源滿足建筑供熱、制冷及生活熱水等用能需求。

4.6農(nóng)業(yè)綠色低碳發(fā)展

1）實施化肥農(nóng)藥減量增效行動，加強種植業(yè)面源污染防治，優(yōu)化稻田水分灌溉管理，推廣優(yōu)

良品種和綠色高效栽培技術(shù)，提高氮肥利用效率，提升秸稈綜合利用水平。

2）提高畜禽糞污資源化利用水平，適度發(fā)展稻漁綜合種養(yǎng)、漁光一體、魚菜共生等多層次綜

合水產(chǎn)養(yǎng)殖模式，推進漁船漁機節(jié)能減排。

3）加快老舊農(nóng)機報廢更新力度，推廣先進適用的低碳節(jié)能農(nóng)機裝備。

4）加快農(nóng)村取暖炊事、農(nóng)業(yè)及農(nóng)產(chǎn)品加工設施等可再生能源替代。

4.7鼓勵綠色生活方式

1）開展綠色生活宣傳推廣行動，增強全民節(jié)約意識，反對奢侈浪費和過度消費。

2）擴大綠色低碳產(chǎn)品供給和消費，完善綠色產(chǎn)品推廣機制。

3）推廣綠色包裝，推動包裝印刷減量化，減少印刷面積和顏色種類。

4）引導公眾優(yōu)先選擇公共交通、自行車和步行等綠色低碳出行方式。

5）發(fā)揮公共機構(gòu)特別是黨政機關(guān)節(jié)能減排引領(lǐng)示范作用。

6）加大政府綠色采購力度，擴大綠色產(chǎn)品采購范圍。

7）探索建立“碳普惠”等公眾參與機制。

4.8持續(xù)加強生態(tài)建設

1）完善城市綠色生態(tài)網(wǎng)絡，充分發(fā)揮自然生態(tài)系統(tǒng)的凈化環(huán)境和固碳功能。

2）科學選擇綠化樹種，降低自然源揮發(fā)性有機物排放，優(yōu)先選擇鄉(xiāng)土樹種。

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3）優(yōu)先采用基于自然的解決方案，如透水路面、綠色屋頂和雨水花園等措施。

4.9優(yōu)化環(huán)境治理方式

1）開展低效失效大氣污染治理設施排查整治，采用更高效的處理設備。

2）采用先進低碳污水處理工藝，推動污泥減量化、資源化利用工作。

3）因地制宜采用集中納管與分散收集處理等方式處理生活污水。

4）推動環(huán)境基礎設施集中合理布局，加快污染物收集處理處置設施建設。

5）指導和規(guī)范廢水作為碳源綜合利用。

4.10提升技術(shù)支撐能力

1）推動減污降碳協(xié)同增效關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)。

2）建立綠色技術(shù)創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化平臺。

3）加大研發(fā)經(jīng)費和人員投入強度。

4.11建立健全管理體系

1）設立減污降碳協(xié)同增效工作機制，建立完善減污降碳協(xié)同增效管理制度。

2）統(tǒng)籌用好各級財政資金，鼓勵設立專項資金，推動綠色金融產(chǎn)品和服務創(chuàng)新。

3）建立減污降碳數(shù)智化管理平臺，實現(xiàn)污染物和溫室氣體排放動態(tài)協(xié)同管理。

5評價工作

5.1總體思路

1）遵循科學性、客觀性、公正性等原則，考慮城市不同發(fā)展階段、產(chǎn)業(yè)特征及資源稟賦特點，

設置通用型指標和特色工作指標，如實反映實際情況，客觀分析評價結(jié)果。

2）圍繞環(huán)境與經(jīng)濟協(xié)同、氣候與經(jīng)濟協(xié)同、環(huán)境與氣候協(xié)同、支撐保障措施四個4個設置通

用型指標。其中，環(huán)境與經(jīng)濟協(xié)同指標下設置污染物排放水平、資源能源利用效率2個二級指標；

氣候與經(jīng)濟協(xié)同指標下設置二氧化碳排放水平、低碳經(jīng)濟發(fā)展水平2個二級指標；環(huán)境與氣候協(xié)同

指標下圍繞生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控以及能源、工業(yè)、交通運輸、城鄉(xiāng)建設、農(nóng)業(yè)、生活方式等領(lǐng)域綠色

低碳發(fā)展和生態(tài)環(huán)境優(yōu)化治理設置8個二級指標；支撐保障措施指標下設協(xié)同制度體系建立、協(xié)同

技術(shù)推廣應用2個二級指標。三級指標選取時要充分吸納現(xiàn)有相關(guān)評價工作基礎以及有關(guān)規(guī)劃或方

案中提及的目標要求，確保所選指標具有可接受性，同時根據(jù)需要補充設定針對性更強的評價指標。

3）待評價城市還可根據(jù)自身在發(fā)展定位、發(fā)展階段、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、技術(shù)基礎等方面的差異性，

自選設置加分項即特色工作指標，用以反映評價指標體系的個性化特征。

4）根據(jù)各項指標對環(huán)境、氣候、經(jīng)濟等效益多贏的影響程度及敏感性，設定相應指標權(quán)重，

同時按照城市能夠達到的先進水平確定各項指標的評價基準值和要求。

5.2評價指標

城市減污降碳協(xié)同增效評價指標體系由4個一級指標、14個二級指標、29個三級指標，以及

1個加分項指標組成。評價結(jié)果宜采用打分法，滿分110，其中加分項指標得分不得超過10分。具

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體評價指標設置和指標權(quán)重見表1，指標釋義見附錄A。

表1城市減污降碳協(xié)同增效評價指標體系

一級指標二級指標三級指標指標

名稱權(quán)重名稱權(quán)重名稱權(quán)重屬性

主要大氣污染物排放強度噸萬元

污染物排//0.50正向

0.40

主要水污染物排放強度/噸/萬元

放水平0.50正向

環(huán)境與經(jīng)濟

建設用地產(chǎn)出率/萬元/畝

0.200.30正向

協(xié)同資源能源

水資源產(chǎn)出率/萬元/噸

0.600.30正向

利用效率

能源產(chǎn)出率/萬元/噸標煤

0.40正向

碳排放強度/噸二氧化碳/萬元0.40負向

二氧化碳

0.60人均碳排放/噸二氧化碳/人0.30負向

氣候與經(jīng)濟排放水平

0.20單位能源碳排放/噸二氧化碳/噸標準煤0.30負向

協(xié)同

低碳經(jīng)濟戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重/%0.50正向

0.40

發(fā)展水平服務業(yè)增加值占GDP比重/%0.50正向

生態(tài)環(huán)境

0.10“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控制度落實1.00正向

分區(qū)管控

能源領(lǐng)域非化石能源占一次能源消費比重/%0.50正向

0.15

綠色低碳終端用能電氣化率/%0.50正向

生活方式

0.05綠色出行比例/%1.00正向

綠色低碳

工業(yè)領(lǐng)域工業(yè)單位增加值能耗/噸標煤/萬元0.50負向

0.15

綠色低碳一般工業(yè)固體廢物綜合利用率/%0.50正向

交通運輸新能源汽車新車銷售量占比/%0.50正向

環(huán)境與氣候0.10

0.40綠色低碳非公路貨運周轉(zhuǎn)量占比/%0.50正向

協(xié)同

裝配式建筑占當年城鎮(zhèn)新建建筑的比例/%0.30正向

城鄉(xiāng)建設城鎮(zhèn)建筑可再生能源替代率/%0.30正向

0.30

綠色低碳生活垃圾回收利用率/%0.20正向

再生水利用率/%0.20正向

農(nóng)業(yè)領(lǐng)域

0.05畜禽糞污綜合利用率/%1.00正向

綠色低碳

森林覆蓋率/%0.40正向

生態(tài)環(huán)境

0.10城市生活污水集中收集率/%0.30正向

優(yōu)化治理

環(huán)境治理工藝設備節(jié)能降碳改造情況0.30正向

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減污降碳協(xié)同增效政策創(chuàng)新

協(xié)同制度0.60正向

0.60

減污降碳協(xié)同管理長效機制

支撐保障措體系建立0.40正向

0.20

施協(xié)同技術(shù)

0.40綠色低碳先進技術(shù)示范應用1.00正向

推廣應用

特色工作

特色工作——減污降碳特色工作開展情況——

開展情況

5.3評價規(guī)則

5.3.1計算方法

1）定義城市減污降碳協(xié)同增效評價各項指標得分之和為城市減污降碳協(xié)同增效綜合指數(shù)

（SynergyInnovationIndexforPollutionandGreenhouseGasEmissionReductionincity,ICSR），由環(huán)

境與經(jīng)濟協(xié)同分指數(shù)（）、氣候與經(jīng)濟協(xié)同分指數(shù)（）、環(huán)境與氣候協(xié)同分指數(shù)（）、支撐保

障措施分指數(shù)（），以?及?加分項指標得分（EP）構(gòu)成，??反映了城市減污降碳協(xié)同增效?的?綜合水平。

計算方法見公式?（?1）至公式（5）。

，（1）

m

??=