非煤礦礦山企業(yè)安全生產(chǎn)許可證實(shí)施辦法2025一、總則

（一）目的與依據(jù)

1.制定目的

為全面加強(qiáng)非煤礦礦山企業(yè)安全生產(chǎn)管理，規(guī)范安全生產(chǎn)許可證的申請(qǐng)、審核、頒發(fā)和管理流程，從源頭上防范和遏制生產(chǎn)安全事故，保障從業(yè)人員生命財(cái)產(chǎn)安全，促進(jìn)非煤礦礦山行業(yè)安全、健康、可持續(xù)發(fā)展，依據(jù)國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)及行業(yè)實(shí)際發(fā)展需求，制定本辦法。

2.法律依據(jù)

本辦法以《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》《中華人民共和國(guó)礦山安全法》《安全生產(chǎn)許可證條例》等法律法規(guī)為基礎(chǔ)，結(jié)合2025年非煤礦礦山安全生產(chǎn)新形勢(shì)、新技術(shù)、新要求，參照《非煤礦礦山企業(yè)安全生產(chǎn)實(shí)施辦法》（原國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局令第20號(hào)）及后續(xù)修訂內(nèi)容，細(xì)化完善許可管理要求，確保與現(xiàn)行法律體系銜接一致。

（二）適用范圍

1.適用對(duì)象

本辦法適用于在中華人民共和國(guó)領(lǐng)域內(nèi)從事非煤礦礦產(chǎn)資源開(kāi)采活動(dòng)的企業(yè)，包括地下礦山企業(yè)、露天礦山企業(yè)、尾礦庫(kù)企業(yè)、礦泉水企業(yè)、地?zé)崞髽I(yè)、采石場(chǎng)、磚瓦用粘土礦等；同時(shí)，從事非煤礦礦山建設(shè)、施工、監(jiān)理、檢測(cè)、評(píng)價(jià)等活動(dòng)的單位，需遵守本辦法中關(guān)于安全生產(chǎn)條件的相關(guān)要求。

2.排除情形

軍事管理區(qū)內(nèi)的非煤礦礦山企業(yè)、核工業(yè)礦山企業(yè)、石油天然氣開(kāi)采企業(yè)以及法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的特殊類型礦山企業(yè)，不適用本辦法；涉及危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)的非煤礦礦山企業(yè)，需同時(shí)遵守《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》等相關(guān)規(guī)定。

（三）基本原則

1.安全第一原則

堅(jiān)持“生命至上、安全第一”理念，將安全生產(chǎn)作為非煤礦礦山企業(yè)準(zhǔn)入和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的前提條件，嚴(yán)格落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，確保安全生產(chǎn)條件達(dá)標(biāo)，從業(yè)人員安全權(quán)益得到保障。

2.依法規(guī)范原則

依據(jù)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范實(shí)施許可管理，規(guī)范許可程序、審查標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)督管理流程，確保許可工作公開(kāi)透明、公平公正，杜絕許可過(guò)程中的違規(guī)操作和權(quán)力尋租。

3.分類監(jiān)管原則

根據(jù)非煤礦礦山企業(yè)類型（如金屬礦、非金屬礦、尾礦庫(kù)等）、生產(chǎn)規(guī)模（大型、中型、小型）、風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)（高、中、低）實(shí)施差異化許可管理和監(jiān)督檢查，對(duì)高風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)和重點(diǎn)環(huán)節(jié)實(shí)施重點(diǎn)監(jiān)管，提高監(jiān)管精準(zhǔn)性。

4.便民高效原則

優(yōu)化許可申請(qǐng)、受理、審查、決定等流程，推行“一網(wǎng)通辦”“容缺受理”等政務(wù)服務(wù)措施，壓縮審批時(shí)限，減少申報(bào)材料，為企業(yè)提供便捷高效的許可服務(wù)，同時(shí)加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，確保許可要求落實(shí)到位。

（四）定義與術(shù)語(yǔ)

1.非煤礦礦山企業(yè)

指從事除煤炭、石油、天然氣以外的礦產(chǎn)資源（如金屬礦、非金屬礦、水氣礦產(chǎn)等）開(kāi)采活動(dòng)的企業(yè)，以及為礦產(chǎn)資源開(kāi)采提供采掘、運(yùn)輸、提升、通風(fēng)、排水等服務(wù)的輔助生產(chǎn)企業(yè)。

2.安全生產(chǎn)許可證

指非煤礦礦山企業(yè)具備法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的安全生產(chǎn)條件，經(jīng)應(yīng)急管理部門審查合格后取得的從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的法定憑證，是企業(yè)合法開(kāi)展安全生產(chǎn)活動(dòng)的必備文件。

3.重大生產(chǎn)安全事故隱患

指可能導(dǎo)致群死群傷或者造成重大經(jīng)濟(jì)損失的生產(chǎn)安全事故隱患，包括但不限于：礦山通風(fēng)系統(tǒng)失效、排水能力不足、邊坡穩(wěn)定性不符合要求、尾礦庫(kù)壩體存在裂縫或滲漏、安全設(shè)施缺失或失效、未按規(guī)定開(kāi)展安全培訓(xùn)等情形。

4.安全生產(chǎn)條件

指非煤礦礦山企業(yè)從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)必須具備的保障安全的硬件設(shè)施、軟件管理、人員素質(zhì)等要素的總和，具體包括：安全生產(chǎn)責(zé)任制、安全管理機(jī)構(gòu)及人員配備、安全投入提取和使用、安全培訓(xùn)教育、重大危險(xiǎn)源監(jiān)控、應(yīng)急預(yù)案及演練、事故隱患排查治理等要求。

二、安全生產(chǎn)條件

（一）基本安全生產(chǎn)條件

1.法定資質(zhì)要求

（1）企業(yè)主體資格

非煤礦礦山企業(yè)必須是依法設(shè)立并取得營(yíng)業(yè)執(zhí)照的法人或其他組織，營(yíng)業(yè)執(zhí)照經(jīng)營(yíng)范圍需包含非煤礦礦山開(kāi)采活動(dòng)。企業(yè)不得存在被吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照、責(zé)令關(guān)閉或者撤銷的情形，法定代表人及主要負(fù)責(zé)人無(wú)安全生產(chǎn)領(lǐng)域犯罪記錄或嚴(yán)重失信行為。

（2）開(kāi)采設(shè)計(jì)與審批

礦山開(kāi)采設(shè)計(jì)需由具備礦山工程設(shè)計(jì)資質(zhì)的單位編制，設(shè)計(jì)內(nèi)容應(yīng)包括開(kāi)采方法、開(kāi)采順序、通風(fēng)排水系統(tǒng)、安全出口布置、防滅火措施等關(guān)鍵環(huán)節(jié)。設(shè)計(jì)方案需報(bào)經(jīng)縣級(jí)以上應(yīng)急管理部門審查批準(zhǔn)，未經(jīng)批準(zhǔn)不得開(kāi)工建設(shè)。對(duì)于改擴(kuò)建項(xiàng)目，需重新編制開(kāi)采設(shè)計(jì)并履行審批程序。

（3）開(kāi)采范圍合規(guī)

礦山開(kāi)采范圍必須與采礦許可證載定的礦區(qū)范圍一致，不得超層越界開(kāi)采。企業(yè)需定期委托具備測(cè)繪資質(zhì)的單位進(jìn)行開(kāi)采范圍測(cè)量，繪制井上井下對(duì)照?qǐng)D，并如實(shí)向應(yīng)急管理部門報(bào)備開(kāi)采進(jìn)度。發(fā)現(xiàn)越界開(kāi)采的，安全生產(chǎn)許可證不予頒發(fā)或暫扣。

2.安全投入保障

（1）費(fèi)用提取標(biāo)準(zhǔn)

企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照上年度營(yíng)業(yè)收入的1.5%-3.5%提取安全生產(chǎn)費(fèi)用，具體標(biāo)準(zhǔn)為：金屬礦山提取比例不低于2%，非金屬礦山不低于1.5%，尾礦庫(kù)不低于3%，小型礦山可在標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上降低10%。安全生產(chǎn)費(fèi)用需專戶存儲(chǔ)，專項(xiàng)用于安全設(shè)施改造、設(shè)備檢測(cè)維護(hù)、安全培訓(xùn)教育、應(yīng)急演練等支出。

（2）費(fèi)用使用范圍

安全生產(chǎn)費(fèi)用可用于以下方面：安全設(shè)施設(shè)備的更新改造，如通風(fēng)、排水、提升系統(tǒng)的升級(jí)；重大危險(xiǎn)源監(jiān)控與隱患排查治理；從業(yè)人員安全培訓(xùn)與應(yīng)急演練；個(gè)體防護(hù)用品配備；生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援與善后處理等。費(fèi)用使用需建立明細(xì)臺(tái)賬，保留支出憑證以備核查。

（3）投入臺(tái)賬管理

企業(yè)需建立安全生產(chǎn)投入臺(tái)賬，記錄費(fèi)用提取、使用、結(jié)余情況，每半年向應(yīng)急管理部門報(bào)送投入報(bào)表。對(duì)未按規(guī)定提取或使用安全生產(chǎn)費(fèi)用的，責(zé)令限期整改，整改期間不得頒發(fā)安全生產(chǎn)許可證。

3.生產(chǎn)系統(tǒng)合規(guī)性

（1）開(kāi)采工藝合規(guī)

礦山開(kāi)采工藝需符合國(guó)家或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，如地下礦山優(yōu)先采用充填法、崩落法等安全開(kāi)采工藝，嚴(yán)禁采用掏采、房柱法等高風(fēng)險(xiǎn)工藝。露天礦山需按設(shè)計(jì)臺(tái)階高度分層開(kāi)采，嚴(yán)禁“一面墻”開(kāi)采。采用新工藝、新技術(shù)、新設(shè)備、新材料前，需進(jìn)行安全論證并報(bào)應(yīng)急管理部門備案。

（2）開(kāi)采順序合理

礦山開(kāi)采必須遵循自上而下、分層開(kāi)采的原則，嚴(yán)禁在下方區(qū)域同時(shí)作業(yè)。對(duì)于共伴生礦產(chǎn)，需綜合開(kāi)采，不得丟棄有用資源。地下礦山需保留足夠礦柱或巖柱支撐頂板，防止片幫冒頂事故。

（3）安全出口設(shè)置

地下礦山必須至少有兩個(gè)獨(dú)立直達(dá)地面的安全出口，出口間距不得小于30米，出口需設(shè)置便于人員識(shí)別的標(biāo)志，并保持暢通。露天礦山需設(shè)置安全撤離通道，坡度大于30度的臺(tái)階需設(shè)置扶梯或平臺(tái)。

（二）專項(xiàng)安全生產(chǎn)條件

1.地下礦山專項(xiàng)條件

（1）通風(fēng)系統(tǒng)可靠

地下礦山必須安裝主扇風(fēng)機(jī)，實(shí)行機(jī)械通風(fēng)。主扇風(fēng)機(jī)需具備雙回路供電，備用風(fēng)機(jī)能在10分鐘內(nèi)啟動(dòng)。采掘工作面風(fēng)量需滿足每人每立方米4立方米的要求，風(fēng)速控制在0.15-4米/秒之間。定期對(duì)通風(fēng)系統(tǒng)進(jìn)行檢測(cè)，發(fā)現(xiàn)風(fēng)量不足、循環(huán)風(fēng)等問(wèn)題立即整改。

（2）排水能力達(dá)標(biāo)

礦山排水設(shè)備能力需滿足最大涌水量要求，主水泵、備用水泵和檢修水泵各不少于兩臺(tái)，排水管路不少于兩條。井下主要水倉(cāng)的有效容量應(yīng)能容納8小時(shí)的正常涌水量。每年雨季前，需對(duì)排水系統(tǒng)進(jìn)行全面檢修試運(yùn)轉(zhuǎn)，確保設(shè)備完好。

（3）提升系統(tǒng)安全

提升設(shè)備需經(jīng)具備資質(zhì)的機(jī)構(gòu)檢測(cè)合格后方可使用，鋼絲繩需定期進(jìn)行無(wú)損檢測(cè)，安全系數(shù)符合標(biāo)準(zhǔn)。提升信號(hào)系統(tǒng)需完善，聲光信號(hào)清晰可靠。斜井提升需安裝防跑車裝置，軌道鋪設(shè)符合規(guī)范，防止跑車事故。

（4）防滅火措施完善

礦山需配備滅火器材，設(shè)置消防水池和消防管路，電氣設(shè)備采用防爆型。井下動(dòng)火作業(yè)需嚴(yán)格審批，并采取防火措施。定期檢查電氣線路，防止短路引發(fā)火災(zāi)。對(duì)于自燃發(fā)火礦山，需采取預(yù)防性灌漿、阻化劑防滅火等措施。

2.露天礦山專項(xiàng)條件

（1）邊坡穩(wěn)定性保障

露天礦山需按設(shè)計(jì)臺(tái)階高度開(kāi)采，臺(tái)階坡面角不得大于設(shè)計(jì)值。定期對(duì)邊坡進(jìn)行穩(wěn)定性監(jiān)測(cè)，發(fā)現(xiàn)裂縫、塌陷等跡象立即停止作業(yè)并采取加固措施。高度超過(guò)200米的邊坡需設(shè)置專門的監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，實(shí)時(shí)監(jiān)控位移變化。

（2）爆破作業(yè)管理

爆破作業(yè)單位需具備爆破資質(zhì)，爆破人員需持證上崗。爆破設(shè)計(jì)需經(jīng)審批，爆破前需設(shè)置警戒區(qū)，疏散無(wú)關(guān)人員。爆破后需等待15分鐘以上方可進(jìn)入作業(yè)面檢查，處理啞炮需由專業(yè)人員操作。

（3）運(yùn)輸系統(tǒng)規(guī)范

礦山運(yùn)輸?shù)缆沸璺蠈挾?、坡度、彎道半徑等要求，路面保持平整。運(yùn)輸車輛需定期檢測(cè)制動(dòng)、轉(zhuǎn)向等系統(tǒng)，嚴(yán)禁超載超速。交叉路口需設(shè)置警示標(biāo)志，繁忙路段需設(shè)交通指揮人員。

（4）防排水設(shè)施

露天礦山需設(shè)置截水溝、排水溝等防排水設(shè)施，及時(shí)排除地表水。雨季前需對(duì)排水設(shè)施進(jìn)行清淤維護(hù)，防止積水滲入采場(chǎng)。對(duì)于凹陷露天礦山，需配備足夠的排水設(shè)備，防止淹井事故。

3.尾礦庫(kù)專項(xiàng)條件

（1）壩體結(jié)構(gòu)安全

尾礦庫(kù)壩體需按設(shè)計(jì)施工，壩坡比、壩高、壩頂寬度等參數(shù)符合規(guī)范。壩體需設(shè)置排水棱體，防止?jié)B流破壞。定期對(duì)壩體進(jìn)行沉降、位移觀測(cè)，發(fā)現(xiàn)裂縫、滲漏等異常情況立即采取處理措施。

（2）排洪系統(tǒng)暢通

尾礦庫(kù)需設(shè)置溢洪道、排水井、排水管等排洪構(gòu)筑物，排洪能力需滿足百年一遇洪水標(biāo)準(zhǔn)。汛期前需對(duì)排洪系統(tǒng)進(jìn)行全面檢查，清除淤堵物。嚴(yán)禁在排洪構(gòu)筑物內(nèi)堆放雜物或修建建筑物。

（3）監(jiān)測(cè)系統(tǒng)有效

尾礦庫(kù)需設(shè)置浸潤(rùn)線、壩體位移、滲流量等監(jiān)測(cè)點(diǎn)，安裝自動(dòng)化監(jiān)測(cè)設(shè)備，實(shí)時(shí)傳輸監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)。監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)需定期分析，發(fā)現(xiàn)異常及時(shí)預(yù)警。三等及以上尾礦庫(kù)需配備專業(yè)監(jiān)測(cè)人員，每日記錄監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)。

（4）回采管理規(guī)范

需回采的尾礦庫(kù)，回采設(shè)計(jì)需經(jīng)審批，明確回采順序、安全措施?；夭勺鳂I(yè)需由具備資質(zhì)的施工單位實(shí)施，嚴(yán)禁在壩體或?yàn)┟孢`規(guī)開(kāi)采。回采過(guò)程中需加強(qiáng)壩體穩(wěn)定性監(jiān)測(cè)，確保安全。

（三）人員安全生產(chǎn)條件

1.主要負(fù)責(zé)人條件

（1）安全資格要求

企業(yè)主要負(fù)責(zé)人需具備礦山相關(guān)專業(yè)大專以上學(xué)歷，5年以上礦山管理經(jīng)驗(yàn)，并取得安全資格證。安全資格證需定期復(fù)審，復(fù)審內(nèi)容包括安全生產(chǎn)知識(shí)和管理能力考核。

（2）履職能力評(píng)估

主要負(fù)責(zé)人需熟悉礦山安全生產(chǎn)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，能正確決策安全生產(chǎn)事項(xiàng)。每年至少組織召開(kāi)一次安全生產(chǎn)專題會(huì)議，研究解決重大安全問(wèn)題。需定期帶隊(duì)開(kāi)展安全檢查，督促隱患整改落實(shí)。

（3）安全責(zé)任落實(shí)

主要負(fù)責(zé)人需簽訂安全生產(chǎn)責(zé)任書，明確安全生產(chǎn)職責(zé)。發(fā)生生產(chǎn)安全事故時(shí)，需立即組織救援并按規(guī)定上報(bào)，不得遲報(bào)、漏報(bào)。對(duì)因履職不到位導(dǎo)致事故的，依法承擔(dān)法律責(zé)任。

2.安全管理人員條件

（1）專業(yè)背景要求

安全管理人員需具備礦山安全、采礦、地質(zhì)等相關(guān)專業(yè)中專以上學(xué)歷，3年以上礦山現(xiàn)場(chǎng)管理經(jīng)驗(yàn)。大型礦山需配備不少于3名專職安全管理人員，中小型礦山不少于2名。

（2）持證上崗規(guī)定

安全管理人員需取得注冊(cè)安全工程師證書或安全管理人員資格證，并按規(guī)定參加繼續(xù)教育。需熟悉礦山生產(chǎn)工藝和危險(xiǎn)源，能識(shí)別事故隱患并制定整改措施。

（3）現(xiàn)場(chǎng)管理能力

安全管理人員需每日對(duì)礦山作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行檢查，重點(diǎn)檢查通風(fēng)、排水、提升等系統(tǒng)運(yùn)行情況。對(duì)發(fā)現(xiàn)的安全隱患，需立即責(zé)令整改，重大隱患需停產(chǎn)整改并上報(bào)。需做好安全檢查記錄，建立隱患臺(tái)賬。

3.特種作業(yè)人員條件

（1）操作資格認(rèn)證

爆破工、礦井通風(fēng)工、主扇風(fēng)機(jī)操作工、主提升機(jī)操作工、礦內(nèi)機(jī)動(dòng)車司機(jī)等特種作業(yè)人員，需取得特種作業(yè)操作證。操作證需由應(yīng)急管理部門考核頒發(fā)，有效期為6年，每3年復(fù)審一次。

（2）定期復(fù)審要求

特種作業(yè)人員需在有效期屆滿前60日內(nèi)申請(qǐng)復(fù)審，復(fù)審內(nèi)容包括健康檢查、安全知識(shí)培訓(xùn)和實(shí)操考核。復(fù)審不合格的，操作證失效，不得繼續(xù)從事特種作業(yè)。

（3）實(shí)操能力考核

企業(yè)需每半年組織一次特種作業(yè)人員實(shí)操考核，考核內(nèi)容包括設(shè)備操作、應(yīng)急處置等?？己瞬缓细竦?，需重新培訓(xùn)考核。嚴(yán)禁無(wú)證人員或證件過(guò)期人員從事特種作業(yè)。

4.從業(yè)人員培訓(xùn)條件

（1）培訓(xùn)學(xué)時(shí)保障

新上崗從業(yè)人員需接受不少于72學(xué)時(shí)的安全培訓(xùn)，包括安全生產(chǎn)法律法規(guī)、操作規(guī)程、應(yīng)急處置等內(nèi)容。在崗從業(yè)人員每年接受不少于20學(xué)時(shí)的再培訓(xùn)，培訓(xùn)學(xué)時(shí)需記錄在培訓(xùn)檔案中。

（2）培訓(xùn)內(nèi)容實(shí)用

培訓(xùn)內(nèi)容需結(jié)合礦山實(shí)際，重點(diǎn)講解崗位風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)、安全操作技能、自救互救方法等。采用理論培訓(xùn)和實(shí)操演練相結(jié)合的方式，提高培訓(xùn)效果。禁止采用“走過(guò)場(chǎng)”式培訓(xùn)。

（3）考核機(jī)制健全

培訓(xùn)結(jié)束后需進(jìn)行考核，考核內(nèi)容包括理論和實(shí)操兩部分?？己撕细穹娇缮蠉?，不合格需重新培訓(xùn)。企業(yè)需建立從業(yè)人員培訓(xùn)檔案，記錄培訓(xùn)、考核情況，接受應(yīng)急管理部門抽查。

（四）應(yīng)急與救援條件

1.應(yīng)急預(yù)案編制

（1）預(yù)案體系完整

企業(yè)需編制綜合應(yīng)急預(yù)案、專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案（如頂板事故、透水事故、火災(zāi)事故等）和現(xiàn)場(chǎng)處置方案，形成完整的預(yù)案體系。預(yù)案需明確應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)、職責(zé)分工、處置程序、保障措施等內(nèi)容。

（2）內(nèi)容符合實(shí)際

預(yù)案編制需結(jié)合礦山類型、規(guī)模和風(fēng)險(xiǎn)特點(diǎn)，具有針對(duì)性和可操作性。專項(xiàng)預(yù)案需明確事故類型、危害程度、應(yīng)急響應(yīng)級(jí)別和處置措施?，F(xiàn)場(chǎng)處置方案需具體到崗位，明確人員職責(zé)和處置流程。

（3）備案與更新

預(yù)案需報(bào)縣級(jí)以上應(yīng)急管理部門備案，每年至少修訂一次。若生產(chǎn)工藝、設(shè)備或周邊環(huán)境發(fā)生重大變化，需及時(shí)修訂預(yù)案并重新備案。修訂后的預(yù)案需及時(shí)組織培訓(xùn)演練。

2.應(yīng)急救援隊(duì)伍

（1）專職隊(duì)伍建設(shè)

大型礦山需建立專職應(yīng)急救援隊(duì)伍，配備必要的救援裝備和器材，如氧氣呼吸器、擔(dān)架、破拆工具等。專職救援隊(duì)員需經(jīng)過(guò)專業(yè)培訓(xùn)，掌握礦山救援技能，每季度至少開(kāi)展一次實(shí)戰(zhàn)演練。

（2）兼職隊(duì)伍協(xié)議

中小型礦山可與專業(yè)救援隊(duì)伍簽訂救援協(xié)議，協(xié)議需明確救援內(nèi)容、響應(yīng)時(shí)間、費(fèi)用等事項(xiàng)。兼職救援隊(duì)伍需熟悉礦山情況，每年至少參與一次礦山應(yīng)急演練。

（3）隊(duì)伍培訓(xùn)演練

企業(yè)需定期組織應(yīng)急救援隊(duì)伍培訓(xùn)，內(nèi)容包括救援技術(shù)、安全防護(hù)、裝備使用等。每年至少開(kāi)展一次綜合或?qū)ｍ?xiàng)應(yīng)急演練，演練需記錄過(guò)程、評(píng)估效果，改進(jìn)預(yù)案和救援措施。

3.應(yīng)急物資裝備

（1）物資清單齊全

企業(yè)需制定應(yīng)急物資裝備清單，包括急救用品、消防器材、通訊設(shè)備、照明設(shè)備等。物資裝備需存放在便于取用的位置，設(shè)置明顯標(biāo)識(shí)，定期檢查維護(hù)，確保完好有效。

（2）裝備定期維護(hù)

對(duì)呼吸器、滅火器、應(yīng)急發(fā)電機(jī)等裝備需定期進(jìn)行檢測(cè)和維護(hù)，建立維護(hù)記錄。過(guò)期或損壞的裝備需及時(shí)更換，確保應(yīng)急物資處于隨時(shí)可用狀態(tài)。

（3）存放位置明確

應(yīng)急物資裝備存放點(diǎn)需設(shè)置在人員密集區(qū)域或關(guān)鍵作業(yè)場(chǎng)所，如井口、調(diào)度室、采場(chǎng)等。存放點(diǎn)需保持干燥、通風(fēng)，避免陽(yáng)光直射或雨淋。存放位置需在礦山平面圖中標(biāo)注，并告知全體從業(yè)人員。

4.應(yīng)急演練評(píng)估

（1）演練頻次要求

地下礦山每半年至少開(kāi)展一次綜合應(yīng)急演練，露天礦山和尾礦庫(kù)每年至少開(kāi)展一次。專項(xiàng)演練和現(xiàn)場(chǎng)處置方案演練每季度至少開(kāi)展一次。演練需覆蓋所有作業(yè)區(qū)域和崗位。

（2）演練場(chǎng)景真實(shí)

演練場(chǎng)景需模擬真實(shí)事故，如冒頂、透水、火災(zāi)等，設(shè)置復(fù)雜情況，檢驗(yàn)應(yīng)急響應(yīng)和處置能力。演練需邀請(qǐng)應(yīng)急管理部門或?qū)＜覅⑴c指導(dǎo)，提高演練質(zhì)量。

（3）評(píng)估與改進(jìn)

演練結(jié)束后需進(jìn)行評(píng)估，內(nèi)容包括應(yīng)急啟動(dòng)速度、處置措施有效性、人員配合情況等。對(duì)演練中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，需制定整改措施，明確責(zé)任人和完成時(shí)限，并在下次演練中驗(yàn)證整改效果。

三、安全生產(chǎn)許可證申請(qǐng)與受理

（一）申請(qǐng)主體資格

1.企業(yè)基本資質(zhì)

（1）法人資格要求

申請(qǐng)企業(yè)須為依法注冊(cè)的法人實(shí)體，營(yíng)業(yè)執(zhí)照經(jīng)營(yíng)范圍需包含非煤礦礦山開(kāi)采或相關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。企業(yè)名稱、住所、法定代表人等信息與登記機(jī)關(guān)核準(zhǔn)內(nèi)容一致，不存在被吊銷、注銷或吊銷安全生產(chǎn)許可證的情形。

（2）開(kāi)采權(quán)屬證明

企業(yè)需提供采礦許可證副本，明確標(biāo)注礦區(qū)范圍、開(kāi)采礦種、生產(chǎn)規(guī)模等關(guān)鍵信息。采礦許可證在有效期內(nèi)，且無(wú)因安全生產(chǎn)問(wèn)題被暫扣或撤銷的記錄。聯(lián)合開(kāi)采企業(yè)需提供各方權(quán)屬協(xié)議及聯(lián)合開(kāi)采批準(zhǔn)文件。

（3）歷史合規(guī)記錄

近三年內(nèi)未發(fā)生較大及以上生產(chǎn)安全責(zé)任事故，未因重大生產(chǎn)安全隱患被責(zé)令停產(chǎn)整頓。存在輕微違法違規(guī)行為的企業(yè)，需提供整改完成證明及監(jiān)管部門驗(yàn)收文件。

2.特殊情形處理

（1）改擴(kuò)建項(xiàng)目

企業(yè)進(jìn)行改擴(kuò)建時(shí)，需同步提交改擴(kuò)建安全設(shè)施設(shè)計(jì)審查意見(jiàn)書及施工備案證明。新系統(tǒng)投入運(yùn)行前，需通過(guò)安全設(shè)施竣工驗(yàn)收，方可申請(qǐng)變更許可證范圍。

（2）并購(gòu)重組企業(yè)

并購(gòu)重組后的企業(yè)需提供權(quán)屬變更法律文書及安全生產(chǎn)責(zé)任轉(zhuǎn)移協(xié)議。原許可證作廢后，新主體需重新申請(qǐng)?jiān)S可證，并提交原企業(yè)安全生產(chǎn)條件評(píng)估報(bào)告。

（3）承包經(jīng)營(yíng)企業(yè)

實(shí)行承包經(jīng)營(yíng)的礦山，承包方需具備相應(yīng)資質(zhì)，并提供與發(fā)包方的安全生產(chǎn)管理協(xié)議。許可證由發(fā)包方申請(qǐng)，但承包方需納入統(tǒng)一安全管理體系。

（二）申請(qǐng)材料清單

1.核心申請(qǐng)文件

（1）申請(qǐng)表

企業(yè)需填寫《非煤礦礦山企業(yè)安全生產(chǎn)許可證申請(qǐng)表》，內(nèi)容涵蓋企業(yè)基本情況、開(kāi)采工藝、安全設(shè)施配置、人員資質(zhì)等。法定代表人需簽字并加蓋企業(yè)公章，電子申請(qǐng)需使用CA數(shù)字證書認(rèn)證。

（2）承諾書

企業(yè)法定代表人簽署《安全生產(chǎn)條件符合性承諾書》，聲明已達(dá)到本辦法規(guī)定的安全生產(chǎn)條件，并承擔(dān)虛假承諾的法律責(zé)任。承諾書需包含重大隱患自查情況及整改措施。

（3）安全評(píng)價(jià)報(bào)告

委托具備資質(zhì)的安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)編制《非煤礦礦山企業(yè)安全評(píng)價(jià)報(bào)告》，內(nèi)容需覆蓋開(kāi)采系統(tǒng)、通風(fēng)排水、提升運(yùn)輸、尾礦庫(kù)等專項(xiàng)評(píng)價(jià)，并附檢測(cè)檢驗(yàn)報(bào)告及專家評(píng)審意見(jiàn)。

2.證明材料附件

（1）資質(zhì)證明文件

采礦許可證、營(yíng)業(yè)執(zhí)照、主要負(fù)責(zé)人及安全管理人員安全資格證、特種作業(yè)人員操作證復(fù)印件。需加蓋企業(yè)公章并由經(jīng)辦人簽字，原件備查。

（2）管理制度文件

安全生產(chǎn)責(zé)任制、安全操作規(guī)程、隱患排查治理制度、應(yīng)急預(yù)案及演練記錄等文件匯編。制度需符合企業(yè)實(shí)際操作，并經(jīng)職工代表大會(huì)或全體職工討論通過(guò)。

（3）設(shè)施設(shè)備證明

主要生產(chǎn)設(shè)備檢測(cè)檢驗(yàn)合格報(bào)告（如提升機(jī)、主扇風(fēng)機(jī)、尾礦庫(kù)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)等）、安全設(shè)施設(shè)計(jì)審查意見(jiàn)書、竣工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告。設(shè)備需在有效期內(nèi)，并標(biāo)注下次檢驗(yàn)日期。

3.電子化材料要求

（1）線上提交規(guī)范

（2）材料真實(shí)性聲明

企業(yè)需上傳《電子材料真實(shí)性聲明》，聲明電子材料與紙質(zhì)版內(nèi)容一致。對(duì)偽造、篡改材料的，應(yīng)急管理部門有權(quán)終止審查并納入信用懲戒。

（三）受理程序規(guī)范

1.受理標(biāo)準(zhǔn)界定

（1）形式審查要點(diǎn)

應(yīng)急管理部門收到申請(qǐng)后5個(gè)工作日內(nèi)完成形式審查，重點(diǎn)核對(duì)：申請(qǐng)材料是否齊全、是否符合法定形式、企業(yè)是否在信用懲戒名單內(nèi)。材料不齊的，一次性告知補(bǔ)正內(nèi)容。

（2）受理決定出具

審查通過(guò)的，出具《安全生產(chǎn)許可證受理通知書》；不符合條件的，出具《不予受理通知書》，說(shuō)明理由及救濟(jì)途徑。受理通知書需包含受理編號(hào)、審查期限、經(jīng)辦人信息等。

（3）受理時(shí)限計(jì)算

受理通知書簽發(fā)之日為受理起始日，審查期限自受理之日起計(jì)算。材料補(bǔ)正時(shí)間不計(jì)入審查期限，企業(yè)需在補(bǔ)正通知送達(dá)后15個(gè)工作日內(nèi)提交補(bǔ)正材料。

2.受理爭(zhēng)議處理

（1）復(fù)核申請(qǐng)機(jī)制

企業(yè)對(duì)不予受理決定有異議的，可在收到通知書后3個(gè)工作日內(nèi)向上一級(jí)應(yīng)急管理部門申請(qǐng)復(fù)核。復(fù)核部門需在5個(gè)工作日內(nèi)作出復(fù)核決定。

（2）容缺受理情形

對(duì)非核心材料缺失的企業(yè)，可實(shí)施容缺受理，允許企業(yè)在審查過(guò)程中補(bǔ)充。容缺材料需在首次審查后10個(gè)工作日內(nèi)提交，逾期視為自動(dòng)撤回申請(qǐng)。

（四）補(bǔ)正與退回機(jī)制

1.補(bǔ)正材料管理

（1）補(bǔ)正通知送達(dá)

應(yīng)急管理部門通過(guò)政務(wù)平臺(tái)或郵寄方式送達(dá)《補(bǔ)正材料通知書》，明確需補(bǔ)正材料名稱、補(bǔ)正時(shí)限及提交方式。通知書需加蓋公章，并注明送達(dá)日期。

（2）補(bǔ)正材料要求

補(bǔ)正材料需加蓋企業(yè)公章并由法定代表人簽字，電子補(bǔ)正需重新提交完整申請(qǐng)包。補(bǔ)正材料需針對(duì)原申請(qǐng)缺陷進(jìn)行補(bǔ)充，不得新增無(wú)關(guān)內(nèi)容。

（3）補(bǔ)正期限延長(zhǎng)

因不可抗力或客觀原因無(wú)法按期補(bǔ)正的，企業(yè)可申請(qǐng)延期1次，需提交書面說(shuō)明并提供證明材料。延期申請(qǐng)需在補(bǔ)正期限屆滿前3個(gè)工作日提出。

2.退回申請(qǐng)情形

（1）法定退回條件

存在以下情形之一的，作出退回申請(qǐng)決定：企業(yè)主體資格喪失（如營(yíng)業(yè)執(zhí)照被吊銷）；申請(qǐng)材料經(jīng)補(bǔ)正仍不符合要求；申請(qǐng)事項(xiàng)依法不需要取得行政許可。

（2）退回程序規(guī)范

退回決定需書面說(shuō)明理由及法律依據(jù)，同時(shí)告知行政復(fù)議或行政訴訟途徑。退回通知書需經(jīng)部門負(fù)責(zé)人審批并加蓋公章，送達(dá)企業(yè)留存。

（3）重新申請(qǐng)限制

被退回的企業(yè)需整改完善后重新申請(qǐng)，原申請(qǐng)編號(hào)作廢。一年內(nèi)累計(jì)三次退回的，企業(yè)主要負(fù)責(zé)人需約談?wù)f明。

（五）信息公開(kāi)要求

1.受理信息公示

（1）公示內(nèi)容要素

企業(yè)名稱、申請(qǐng)?jiān)S可范圍、受理日期、受理編號(hào)、主要申請(qǐng)材料摘要等基本信息需在應(yīng)急管理部門官網(wǎng)公示，公示期不少于5個(gè)工作日。

（2）異議處理機(jī)制

社會(huì)公眾對(duì)公示內(nèi)容有異議的，可通過(guò)官網(wǎng)提交書面意見(jiàn)。應(yīng)急管理部門需在收到異議后3個(gè)工作日內(nèi)核查，并將核查結(jié)果反饋異議人及企業(yè)。

2.查詢渠道建設(shè)

（1）線上查詢平臺(tái)

企業(yè)可通過(guò)政務(wù)服務(wù)網(wǎng)輸入受理編號(hào)查詢申請(qǐng)進(jìn)度，系統(tǒng)實(shí)時(shí)顯示審查節(jié)點(diǎn)（如“材料審核中”“現(xiàn)場(chǎng)檢查安排中”）。查詢結(jié)果需包含經(jīng)辦人聯(lián)系方式。

（2）線下查詢窗口

應(yīng)急管理部門需設(shè)置許可證申請(qǐng)查詢專窗，提供紙質(zhì)申請(qǐng)材料查閱服務(wù)。企業(yè)需憑受理通知書及經(jīng)辦人身份證件查詢，查詢過(guò)程需全程記錄。

（六）跨區(qū)域協(xié)作機(jī)制

1.聯(lián)合審查流程

（1）跨省申請(qǐng)協(xié)調(diào)

企業(yè)跨省申請(qǐng)的，由受理地應(yīng)急管理部門牽頭，開(kāi)采地應(yīng)急部門參與聯(lián)合審查。審查結(jié)果需雙方確認(rèn)并互認(rèn)，避免重復(fù)檢查。

（2）信息共享平臺(tái)

省級(jí)應(yīng)急管理部門需建立許可證申請(qǐng)信息共享系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)企業(yè)資質(zhì)、歷史審查記錄、處罰信息等數(shù)據(jù)互通。共享信息需加密傳輸并設(shè)置訪問(wèn)權(quán)限。

2.協(xié)同監(jiān)管措施

（1）聯(lián)合現(xiàn)場(chǎng)檢查

對(duì)涉及多區(qū)域管理的礦山（如跨省尾礦庫(kù)），由屬地應(yīng)急管理部門聯(lián)合開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)檢查，檢查結(jié)果作為許可審批依據(jù)。檢查人員需佩戴統(tǒng)一標(biāo)識(shí)并全程錄像。

（2）信用聯(lián)合懲戒

存在提供虛假材料、重大安全隱患等行為的企業(yè)，納入跨區(qū)域失信名單，限制其在其他省份申請(qǐng)安全生產(chǎn)許可證。懲戒信息需通過(guò)信用中國(guó)平臺(tái)公示。

四、安全生產(chǎn)許可證審查與決定

（一）審查主體與職責(zé)

1.審查部門確定

（1）分級(jí)審查機(jī)制

安全生產(chǎn)許可證審查實(shí)行分級(jí)負(fù)責(zé)制。應(yīng)急管理部負(fù)責(zé)跨省、中央企業(yè)及大型礦山企業(yè)的審查；省級(jí)應(yīng)急管理部門負(fù)責(zé)中型礦山企業(yè)及省屬企業(yè)；市級(jí)應(yīng)急管理部門負(fù)責(zé)小型礦山企業(yè)及縣級(jí)以下企業(yè)。各級(jí)審查部門需在職責(zé)范圍內(nèi)開(kāi)展工作，不得推諉或越權(quán)。

（2）審查人員資質(zhì)

審查人員需具備礦山安全相關(guān)專業(yè)背景，持有注冊(cè)安全工程師或礦山安全評(píng)價(jià)師資格。審查組由3名以上單數(shù)人員組成，其中至少1名具備高級(jí)技術(shù)職稱。審查人員需定期接受業(yè)務(wù)培訓(xùn)，每年不少于40學(xué)時(shí)。

（3）回避制度執(zhí)行

審查人員與企業(yè)存在利害關(guān)系的，包括親屬關(guān)系、股權(quán)關(guān)聯(lián)、業(yè)務(wù)往來(lái)等，需主動(dòng)申請(qǐng)回避。企業(yè)也可對(duì)審查人員提出回避申請(qǐng)，審查部門需在3個(gè)工作日內(nèi)作出答復(fù)并說(shuō)明理由。

2.審查協(xié)作機(jī)制

（1）專家評(píng)審制度

對(duì)技術(shù)復(fù)雜或風(fēng)險(xiǎn)較高的礦山企業(yè)，審查部門應(yīng)組織專家進(jìn)行技術(shù)評(píng)審。專家?guī)煊傻刭|(zhì)、采礦、通風(fēng)、爆破等領(lǐng)域?qū)＜医M成，隨機(jī)抽取參與評(píng)審。專家意見(jiàn)作為審查的重要依據(jù)，需在審查報(bào)告中明確記錄。

（2）部門聯(lián)合審查

涉及多部門監(jiān)管的礦山企業(yè)，如尾礦庫(kù)需聯(lián)合水利、生態(tài)環(huán)境部門進(jìn)行聯(lián)合審查。聯(lián)合審查需制定工作方案，明確各部門職責(zé)分工，統(tǒng)一檢查標(biāo)準(zhǔn)，避免重復(fù)檢查。

（3）信息共享平臺(tái)

建立省級(jí)安全生產(chǎn)許可證審查信息平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)企業(yè)資質(zhì)、歷史審查記錄、處罰信息等數(shù)據(jù)共享。審查人員可通過(guò)平臺(tái)查詢企業(yè)過(guò)往合規(guī)情況，提高審查效率。

（二）審查標(biāo)準(zhǔn)與方法

1.材料審查要點(diǎn)

（1）文件完整性核驗(yàn)

審查人員需核對(duì)申請(qǐng)材料是否齊全，重點(diǎn)核查：企業(yè)營(yíng)業(yè)執(zhí)照、采礦許可證、安全評(píng)價(jià)報(bào)告、主要負(fù)責(zé)人及安全管理人員資格證書、應(yīng)急預(yù)案?jìng)浒缸C明等核心文件。材料缺失的，需在3個(gè)工作日內(nèi)通知企業(yè)補(bǔ)正。

（2）內(nèi)容真實(shí)性核查

對(duì)安全評(píng)價(jià)報(bào)告、檢測(cè)檢驗(yàn)報(bào)告等關(guān)鍵文件進(jìn)行真實(shí)性核查。通過(guò)比對(duì)原始數(shù)據(jù)、現(xiàn)場(chǎng)核實(shí)、專家論證等方式，確認(rèn)報(bào)告結(jié)論是否客觀準(zhǔn)確。發(fā)現(xiàn)數(shù)據(jù)造假的，立即終止審查并啟動(dòng)調(diào)查程序。

（3）符合性評(píng)估

對(duì)照《非煤礦礦山企業(yè)安全生產(chǎn)基本條件》，逐項(xiàng)評(píng)估企業(yè)材料是否符合要求。重點(diǎn)檢查：安全管理制度是否覆蓋所有作業(yè)環(huán)節(jié)；應(yīng)急預(yù)案是否與風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)匹配；安全投入是否達(dá)到規(guī)定比例等。不符合項(xiàng)需明確標(biāo)注并說(shuō)明理由。

2.現(xiàn)場(chǎng)核查流程

（1）核查計(jì)劃制定

審查部門需在受理后10個(gè)工作日內(nèi)制定現(xiàn)場(chǎng)核查計(jì)劃，明確核查時(shí)間、人員分工、檢查重點(diǎn)。計(jì)劃需提前3個(gè)工作日通知企業(yè)，企業(yè)需做好配合準(zhǔn)備。

（2）核查實(shí)施規(guī)范

核查人員需佩戴統(tǒng)一標(biāo)識(shí)，攜帶執(zhí)法記錄儀全程記錄。核查內(nèi)容包括：作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)安全設(shè)施運(yùn)行狀況；從業(yè)人員安全培訓(xùn)記錄；隱患排查治理臺(tái)賬；應(yīng)急物資儲(chǔ)備情況等。對(duì)關(guān)鍵部位如礦井通風(fēng)系統(tǒng)、尾礦庫(kù)壩體需重點(diǎn)檢查。

（3）問(wèn)題現(xiàn)場(chǎng)確認(rèn)

發(fā)現(xiàn)安全隱患或不符合項(xiàng)時(shí)，需當(dāng)場(chǎng)拍照取證，制作《現(xiàn)場(chǎng)檢查記錄》并由企業(yè)負(fù)責(zé)人簽字確認(rèn)。企業(yè)對(duì)檢查結(jié)果有異議的，可在記錄中注明并申辯，審查人員需記錄申辯內(nèi)容。

3.技術(shù)檢測(cè)要求

（1）第三方檢測(cè)

對(duì)提升設(shè)備、通風(fēng)系統(tǒng)、尾礦庫(kù)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)等關(guān)鍵設(shè)施，審查部門可委托具備資質(zhì)的第三方機(jī)構(gòu)進(jìn)行專項(xiàng)檢測(cè)。檢測(cè)需在規(guī)定時(shí)限內(nèi)完成，檢測(cè)報(bào)告需作為審查附件。

（2）在線監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)

對(duì)安裝在線監(jiān)測(cè)系統(tǒng)的礦山，審查人員需調(diào)取近6個(gè)月監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，分析數(shù)據(jù)是否在正常范圍。發(fā)現(xiàn)數(shù)據(jù)異常的，需要求企業(yè)說(shuō)明原因并提供整改證據(jù)。

（三）審查程序規(guī)范

1.審查時(shí)限管理

（1）審查階段時(shí)限

材料審查階段需在受理后15個(gè)工作日內(nèi)完成；現(xiàn)場(chǎng)核查需在材料審查通過(guò)后10個(gè)工作日內(nèi)完成；技術(shù)檢測(cè)需在委托后20個(gè)工作日內(nèi)完成。特殊情況需延長(zhǎng)的，經(jīng)部門負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)可延長(zhǎng)10個(gè)工作日。

（2）時(shí)限計(jì)算規(guī)則

審查時(shí)限以工作日計(jì)算，法定節(jié)假日不計(jì)入。補(bǔ)正材料時(shí)間、企業(yè)整改時(shí)間不計(jì)入審查期限。審查部門需在每階段結(jié)束前3個(gè)工作日內(nèi)告知企業(yè)進(jìn)度。

（3）超期處理機(jī)制

因?qū)彶椴块T原因?qū)е鲁诘?，企業(yè)可申請(qǐng)啟動(dòng)快速審查程序。審查部門需在5個(gè)工作日內(nèi)作出審查決定，并說(shuō)明超期原因。

2.審查過(guò)程記錄

（1）審查檔案建立

審查過(guò)程需形成完整檔案，包括：申請(qǐng)材料、審查記錄、現(xiàn)場(chǎng)照片、檢測(cè)報(bào)告、專家意見(jiàn)等。檔案需按企業(yè)分類歸檔，保存期限不少于5年。

（2）電子檔案管理

建立電子審查檔案系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)材料上傳、審查記錄、意見(jiàn)簽署等流程線上化。電子檔案需與紙質(zhì)檔案具有同等法律效力，并定期備份。

（3）過(guò)程可追溯性

審查人員需在每份審查文件上簽字確認(rèn)，明確審查意見(jiàn)和責(zé)任。審查過(guò)程中形成的會(huì)議紀(jì)要、專家評(píng)審意見(jiàn)等需存檔備查，確保審查過(guò)程可追溯。

3.審查意見(jiàn)形成

（1）集體審議制度

審查結(jié)束后，審查組需召開(kāi)集體審議會(huì)議，匯總各方意見(jiàn)。會(huì)議需形成《審查會(huì)議紀(jì)要》，記錄審查結(jié)論、不同意見(jiàn)及最終表決結(jié)果。

（2）分級(jí)報(bào)告機(jī)制

審查結(jié)論需按分級(jí)管理原則上報(bào)：小型礦山由市級(jí)部門負(fù)責(zé)人審批；中型礦山由省級(jí)部門分管領(lǐng)導(dǎo)審批；大型礦山由省級(jí)部門主要負(fù)責(zé)人審批。審批需在3個(gè)工作日內(nèi)完成。

（3）結(jié)論告知程序

審查結(jié)論需在作出決定后5個(gè)工作日內(nèi)書面告知企業(yè)。通過(guò)審查的，發(fā)放《安全生產(chǎn)許可證受理通知書》；未通過(guò)審查的，說(shuō)明具體原因及整改要求。

（四）審查決定類型

1.許可決定

（1）許可內(nèi)容明確

（2）許可附件要求

許可證需附《安全生產(chǎn)條件確認(rèn)表》，明確企業(yè)需持續(xù)保持的安全條件。對(duì)特殊礦山（如高邊坡露天礦、三等以上尾礦庫(kù)），需附加專項(xiàng)安全要求。

（3）許可公示公開(kāi)

許可證信息需在應(yīng)急管理部門官網(wǎng)公示，公示期不少于7天。公示內(nèi)容包括企業(yè)基本信息、許可范圍、有效期限等，接受社會(huì)監(jiān)督。

2.不予許可決定

（1）不予許可情形

存在以下情形之一的，作出不予許可決定：企業(yè)主體資格不符合要求；關(guān)鍵安全設(shè)施未通過(guò)檢測(cè)；存在重大安全隱患未整改；安全評(píng)價(jià)報(bào)告結(jié)論不實(shí)等。

（2）決定書規(guī)范

《不予許可決定書》需包含：企業(yè)名稱、申請(qǐng)事項(xiàng)、不予許可依據(jù)、事實(shí)理由、救濟(jì)途徑（行政復(fù)議或行政訴訟）及聯(lián)系方式。決定書需加蓋審查部門公章。

（3）整改后重審

企業(yè)可在整改完成后6個(gè)月內(nèi)重新申請(qǐng)審查。審查部門需簡(jiǎn)化程序，重點(diǎn)核查整改情況。整改期間企業(yè)不得從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。

3.暫緩許可決定

（1）適用條件

對(duì)存在一般安全隱患但能在短期內(nèi)整改的企業(yè)，可作出暫緩許可決定。暫緩期限不超過(guò)3個(gè)月，自整改完成之日起計(jì)算。

（2）整改要求

審查部門需下達(dá)《整改通知書》，明確整改內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)及時(shí)限。企業(yè)需按整改要求制定方案，經(jīng)審查部門確認(rèn)后實(shí)施。整改完成后需提交整改報(bào)告及復(fù)查申請(qǐng)。

（3）復(fù)查程序

審查部門收到復(fù)查申請(qǐng)后，需在5個(gè)工作日內(nèi)組織復(fù)查。整改合格的，轉(zhuǎn)為許可程序；整改不合格的，轉(zhuǎn)為不予許可程序。

（五）許可文書管理

1.文書規(guī)范要求

（1）文書標(biāo)準(zhǔn)格式

安全生產(chǎn)許可證相關(guān)文書需使用統(tǒng)一格式，包括：A4紙張、宋體小四號(hào)字、1.5倍行距。文書編號(hào)規(guī)則為：年份（4位）+部門代碼（2位）+流水號(hào)（4位）。

（2）內(nèi)容準(zhǔn)確性

文書內(nèi)容需與審查結(jié)論一致，不得涂改。確需修改的，需加蓋修改人印章并說(shuō)明原因。許可證信息變更的，需換發(fā)新許可證并注明變更事項(xiàng)。

（3）送達(dá)方式規(guī)范

文書需通過(guò)EMS郵寄或當(dāng)面送達(dá)，送達(dá)回執(zhí)需存檔。電子文書需通過(guò)政務(wù)平臺(tái)發(fā)送，并保留發(fā)送記錄及企業(yè)簽收憑證。

2.許可證管理

（1）許可證發(fā)放

許可證需由審查部門負(fù)責(zé)人簽發(fā)，加蓋部門公章及安全生產(chǎn)許可證專用章。許可證正本需懸掛在礦區(qū)顯著位置，副本由企業(yè)保管備查。

（2）變更管理

企業(yè)名稱、法定代表人、開(kāi)采范圍等事項(xiàng)變更的，需在變更后30日內(nèi)申請(qǐng)?jiān)S可證變更。變更申請(qǐng)需提供變更證明文件及原許可證，審查部門需在10個(gè)工作日內(nèi)完成變更。

（3）遺失補(bǔ)辦

許可證遺失的，企業(yè)需在報(bào)紙上刊登遺失聲明，并提交補(bǔ)辦申請(qǐng)。審查部門核實(shí)后，在15個(gè)工作日內(nèi)補(bǔ)發(fā)許可證，注明"補(bǔ)發(fā)"字樣。

3.文書歸檔制度

（1）歸檔責(zé)任主體

審查部門需指定專人負(fù)責(zé)文書歸檔，確保材料完整、分類清晰。歸檔工作需在作出決定后10個(gè)工作日內(nèi)完成。

（2）歸檔范圍

歸檔材料包括：申請(qǐng)材料、審查記錄、現(xiàn)場(chǎng)檢查記錄、檢測(cè)報(bào)告、會(huì)議紀(jì)要、許可決定書、許可證發(fā)放登記簿等。

（3）保管期限

文書檔案保管期限為許可證有效期屆滿后5年。電子檔案需定期遷移至長(zhǎng)期存儲(chǔ)介質(zhì)，防止數(shù)據(jù)丟失。

五、安全生產(chǎn)許可證監(jiān)督管理

（一）日常監(jiān)管機(jī)制

1.分級(jí)分類監(jiān)管

（1）風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)劃分

根據(jù)礦山類型、生產(chǎn)規(guī)模、事故歷史等要素，將企業(yè)劃分為紅、橙、黃、藍(lán)四級(jí)風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)。紅色代表高風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)，需每月至少檢查一次；藍(lán)色代表低風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)，每季度檢查一次。風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)動(dòng)態(tài)調(diào)整，每半年重新評(píng)估。

（2）差異化檢查頻次

高風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)實(shí)施"一企一策"監(jiān)管，重點(diǎn)檢查通風(fēng)系統(tǒng)、尾礦庫(kù)壩體等關(guān)鍵部位；中風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)突出專項(xiàng)檢查，如爆破作業(yè)、邊坡穩(wěn)定性；低風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)以資料核查為主，抽查現(xiàn)場(chǎng)管理情況。

（3）監(jiān)管責(zé)任包干

建立監(jiān)管責(zé)任網(wǎng)格，每名監(jiān)管人員負(fù)責(zé)5-8家企業(yè)。監(jiān)管人員需定期走訪企業(yè)，記錄檢查日志，建立"一企一檔"監(jiān)管檔案，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管全程可追溯。

2.雙隨機(jī)一公開(kāi)

（1）隨機(jī)抽取對(duì)象

建立企業(yè)名錄庫(kù)和檢查人員名錄庫(kù)，通過(guò)系統(tǒng)隨機(jī)匹配。每次檢查抽取比例不低于20%，重點(diǎn)企業(yè)適當(dāng)提高抽查頻次。

（2）隨機(jī)選派人員

檢查人員由系統(tǒng)隨機(jī)分配，避免固定監(jiān)管對(duì)象。檢查組至少包含2名監(jiān)管人員，必要時(shí)邀請(qǐng)專家參與。

（3）結(jié)果公開(kāi)公示

檢查結(jié)果在政府官網(wǎng)公示，內(nèi)容包括企業(yè)名稱、檢查日期、發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及整改要求。對(duì)存在重大隱患的企業(yè)，同步推送至信用懲戒平臺(tái)。

（二）專項(xiàng)監(jiān)管行動(dòng)

1.重點(diǎn)時(shí)段監(jiān)管

（1）節(jié)假日專項(xiàng)檢查

在春節(jié)、國(guó)慶等重大節(jié)假日前，開(kāi)展安全生產(chǎn)大檢查。重點(diǎn)檢查應(yīng)急物資儲(chǔ)備、值班值守制度落實(shí)、危險(xiǎn)作業(yè)審批等情況。

（2）汛期防汛監(jiān)管

每年5-10月進(jìn)入汛期監(jiān)管期。礦山企業(yè)需每日監(jiān)測(cè)邊坡穩(wěn)定性，尾礦庫(kù)增加浸潤(rùn)線觀測(cè)頻次。監(jiān)管部門開(kāi)展24小時(shí)巡查，確保排水系統(tǒng)暢通。

（3）極端天氣應(yīng)對(duì)

遇暴雨、暴雪等極端天氣，啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)。露天礦山暫停高陡邊坡作業(yè)，地下礦山加強(qiáng)頂板監(jiān)測(cè)。監(jiān)管部門實(shí)時(shí)預(yù)警，必要時(shí)責(zé)令停產(chǎn)撤人。

2.重大隱患整治

（1）隱患排查機(jī)制

企業(yè)建立"班組日查、車間周查、廠月查"三級(jí)排查體系。監(jiān)管部門每季度組織專家會(huì)診，重點(diǎn)排查透水、火災(zāi)、中毒窒息等重大隱患。

（2）掛牌督辦制度

對(duì)重大隱患實(shí)行省級(jí)掛牌督辦。隱患單位制定整改方案，明確責(zé)任人、整改時(shí)限和資金保障。監(jiān)管部門每月跟蹤整改進(jìn)度，直至驗(yàn)收銷號(hào)。

（3）整改閉環(huán)管理

隱患整改完成后，企業(yè)提交驗(yàn)收申請(qǐng)。監(jiān)管部門組織現(xiàn)場(chǎng)復(fù)核，確保整改到位。對(duì)整改不力的企業(yè)，依法暫扣安全生產(chǎn)許可證。

（三）監(jiān)管手段創(chuàng)新

1.智慧監(jiān)管平臺(tái)

（1）數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)

在礦山關(guān)鍵部位安裝傳感器，實(shí)時(shí)采集通風(fēng)量、水位、位移等數(shù)據(jù)。平臺(tái)設(shè)置閾值預(yù)警，異常數(shù)據(jù)自動(dòng)推送至監(jiān)管人員終端。

（2）視頻智能分析

運(yùn)用AI技術(shù)分析監(jiān)控視頻，自動(dòng)識(shí)別未佩戴安全帽、違規(guī)進(jìn)入危險(xiǎn)區(qū)域等行為。系統(tǒng)自動(dòng)生成告警工單，督促企業(yè)現(xiàn)場(chǎng)整改。

（3）電子巡查系統(tǒng)

監(jiān)管人員通過(guò)移動(dòng)終端開(kāi)展電子巡查?，F(xiàn)場(chǎng)檢查情況實(shí)時(shí)上傳系統(tǒng)，自動(dòng)生成檢查報(bào)告。企業(yè)可在線接收整改指令，反饋整改進(jìn)度。

2.社會(huì)監(jiān)督參與

（1）有獎(jiǎng)舉報(bào)制度

設(shè)立安全生產(chǎn)舉報(bào)熱線和網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，對(duì)舉報(bào)重大隱患或違法行為的人員給予獎(jiǎng)勵(lì)。舉報(bào)信息經(jīng)查實(shí)后，獎(jiǎng)勵(lì)金額從5千元到5萬(wàn)元不等。

（2）公眾開(kāi)放日

每月組織企業(yè)開(kāi)放日活動(dòng)，邀請(qǐng)人大代表、政協(xié)委員、媒體記者參觀礦山安全生產(chǎn)流程?，F(xiàn)場(chǎng)解答公眾疑問(wèn)，接受社會(huì)監(jiān)督。

（3）第三方評(píng)估

委托專業(yè)機(jī)構(gòu)開(kāi)展安全生產(chǎn)評(píng)估。評(píng)估報(bào)告向社會(huì)公開(kāi)，作為企業(yè)信用評(píng)級(jí)的重要依據(jù)。對(duì)評(píng)估不合格的企業(yè)，納入重點(diǎn)監(jiān)管名單。

（四）許可后監(jiān)管

1.持續(xù)符合性檢查

（1）年度核查制度

每年開(kāi)展一次安全生產(chǎn)許可證年度核查。重點(diǎn)檢查企業(yè)安全生產(chǎn)條件是否持續(xù)達(dá)標(biāo)，安全投入是否足額提取，應(yīng)急預(yù)案是否定期演練。

（2）變更事項(xiàng)監(jiān)管

企業(yè)變更名稱、法定代表人或開(kāi)采范圍時(shí)，監(jiān)管部門同步核查變更后的安全生產(chǎn)條件。對(duì)不符合條件的企業(yè)，暫緩辦理變更手續(xù)。

（3）證照一致性檢查

定期核查企業(yè)實(shí)際生產(chǎn)情況與許可證記載內(nèi)容是否一致。發(fā)現(xiàn)超范圍生產(chǎn)的，責(zé)令限期整改，逾期未改的吊銷許可證。

2.許可證注銷管理

（1）主動(dòng)注銷情形

企業(yè)決定終止生產(chǎn)的，應(yīng)在停產(chǎn)前30個(gè)工作日內(nèi)申請(qǐng)注銷許可證。監(jiān)管部門核查無(wú)遺留問(wèn)題后，辦理注銷手續(xù)，收回許可證正副本。

（2）強(qiáng)制注銷條件

存在以下情形之一的，強(qiáng)制注銷許可證：采礦許可證被吊銷、撤銷或注銷；安全生產(chǎn)許可證有效期屆滿未延期；企業(yè)依法破產(chǎn)或解散。

（3）注銷程序規(guī)范

監(jiān)管部門作出注銷決定前，告知企業(yè)享有陳述申辯權(quán)。注銷決定在政府官網(wǎng)公告，企業(yè)信用記錄同步更新。注銷后企業(yè)不得從事相關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。

（五）監(jiān)管責(zé)任追究

1.監(jiān)管人員問(wèn)責(zé)

（1）失職行為認(rèn)定

監(jiān)管人員存在以下情形之一的，予以問(wèn)責(zé)：未履行監(jiān)管職責(zé)導(dǎo)致發(fā)生生產(chǎn)安全事故；發(fā)現(xiàn)重大隱患未及時(shí)處理；濫用職權(quán)、玩忽職守。

（2）問(wèn)責(zé)方式分級(jí)

根據(jù)情節(jié)輕重，采取不同問(wèn)責(zé)措施：情節(jié)較輕的，給予通報(bào)批評(píng)；情節(jié)嚴(yán)重的，調(diào)離監(jiān)管崗位；涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)。

（3）終身追責(zé)制度

對(duì)發(fā)生重大生產(chǎn)安全事故的，實(shí)行監(jiān)管人員終身追責(zé)。無(wú)論是否調(diào)離崗位，均需承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。

2.企業(yè)責(zé)任落實(shí)

（1）主體責(zé)任追究

企業(yè)未履行安全生產(chǎn)主體責(zé)任，導(dǎo)致發(fā)生生產(chǎn)安全事故的，依法暫扣或吊銷安全生產(chǎn)許可證。對(duì)責(zé)任人員處以罰款，構(gòu)成犯罪的追究刑事責(zé)任。

（2）信用懲戒機(jī)制

建立安全生產(chǎn)信用評(píng)價(jià)體系，將監(jiān)管檢查結(jié)果、事故情況等納入信用檔案。對(duì)失信企業(yè)實(shí)施聯(lián)合懲戒，限制其參與政府招投標(biāo)、融資貸款等活動(dòng)。

（3）行業(yè)禁入措施

對(duì)發(fā)生重大生產(chǎn)安全事故的企業(yè)，其主要負(fù)責(zé)人、實(shí)際控制人5年內(nèi)不得擔(dān)任其他礦山企業(yè)的主要負(fù)責(zé)人。情節(jié)特別嚴(yán)重的，終身行業(yè)禁入。

六、安全生產(chǎn)許可證的法律責(zé)任

（一）行政責(zé)任

1.企業(yè)違法處罰

（1）無(wú)證生產(chǎn)責(zé)任

未取得安全生產(chǎn)許可證擅自進(jìn)行生產(chǎn)的，責(zé)令停止生產(chǎn)，沒(méi)收違法所得，并處10萬(wàn)元以上50萬(wàn)元以下罰款；造成生產(chǎn)安全事故的，依法追究刑事責(zé)任。拒不停止生產(chǎn)的，由應(yīng)急管理部門依法申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。

（2）證件失效生產(chǎn)

安全生產(chǎn)許可證有效期屆滿未辦理延期手續(xù)仍繼續(xù)生產(chǎn)的，責(zé)令停止生產(chǎn)，限期補(bǔ)辦手續(xù)，并處5萬(wàn)元以上20萬(wàn)元以下罰款；逾期不補(bǔ)辦的，吊銷安全生產(chǎn)許可證。許可證被暫扣期間仍生產(chǎn)的，按無(wú)證生產(chǎn)從重處罰。

（3）條件不符生產(chǎn)

取得許可證后不再具備安全生產(chǎn)條件的，責(zé)令限期整改；逾期未整改或整改不合格仍繼續(xù)生產(chǎn)的，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓，并處5萬(wàn)元以上10萬(wàn)元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷安全生產(chǎn)許可證。

2.個(gè)人違法處罰

（1）主要負(fù)責(zé)人責(zé)任

企業(yè)主要負(fù)責(zé)人未履行安全生產(chǎn)管理職責(zé)，導(dǎo)致許可證被吊銷的，處上一年年收入30%以上60%以下罰款；對(duì)重大生產(chǎn)安全事故負(fù)有責(zé)任的，終身不得擔(dān)任礦山企業(yè)的主要負(fù)責(zé)人。

（2）直接責(zé)任人處罰

安全管理人員、特種作業(yè)人員未持證上崗或操作證件失效的，責(zé)令立即改正，并對(duì)企業(yè)處2000元以上1萬(wàn)元以下罰款；因違規(guī)操作導(dǎo)致事故的，依法追究刑事責(zé)任。

（3）提供虛假材料責(zé)任

以欺騙、賄賂等不正當(dāng)手段取得許可證的，撤銷許可證，處10萬(wàn)元以上30萬(wàn)元以下罰款，3年內(nèi)不得再次申請(qǐng)；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

3.從輕或減輕情形

（1）主動(dòng)整改免責(zé)

企業(yè)及時(shí)消除安全生產(chǎn)隱患，未造成事故后果的，可從輕或減輕處罰；主動(dòng)報(bào)告違法行為并配合調(diào)查的，可減輕20%以上罰款。

（2）初次違法情節(jié)

首次違法且危害后果輕微，及時(shí)改正的，不予行政處罰；確需處罰的，應(yīng)當(dāng)依法從輕或減輕，可采用警告、通報(bào)批評(píng)等方式替代罰款。

（二）民事責(zé)任

1.侵權(quán)賠償責(zé)任

（1）人身?yè)p害賠償

因企業(yè)不具備安全生產(chǎn)條件導(dǎo)致從業(yè)人員傷亡的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)醫(yī)療費(fèi)、護(hù)理費(fèi)、誤工費(fèi)、喪葬費(fèi)等賠償責(zé)任；造成殘疾的，還需賠償殘疾生活輔助具費(fèi)、殘疾賠償金。

（2）財(cái)產(chǎn)損失賠償

生產(chǎn)安全事故造成他人財(cái)產(chǎn)損失的，應(yīng)當(dāng)恢復(fù)原狀或折價(jià)賠償；無(wú)法恢復(fù)的，按事故發(fā)生時(shí)的市場(chǎng)價(jià)格計(jì)算賠償金額；包括直接損失和可得利益損失。

2.補(bǔ)償與救助義務(wù)

（1）事故應(yīng)急補(bǔ)償

企業(yè)應(yīng)當(dāng)為事故受害者墊付搶救費(fèi)用，墊付金額不超過(guò)責(zé)任人應(yīng)賠償數(shù)額；無(wú)力墊付的，由地方政府應(yīng)急管理部門協(xié)調(diào)社會(huì)救助基金先行支付。

（2）善后處理責(zé)任

事故發(fā)生后，企業(yè)應(yīng)當(dāng)妥善處理傷亡人員醫(yī)療、賠償、撫恤等事宜；拒不承擔(dān)的，由地方政府指定部門處理，費(fèi)用由企業(yè)承擔(dān)。

3.民事訴訟程序

（1）舉證責(zé)任分配

受害人證明損害事實(shí)及因果關(guān)系后，企業(yè)應(yīng)舉證自身已盡到安全生產(chǎn)管理職責(zé)；無(wú)法舉證的，承擔(dān)不利后果。

（2）調(diào)解與和解

當(dāng)事人可申請(qǐng)行業(yè)協(xié)會(huì)或調(diào)解組織主持調(diào)解；達(dá)成和解協(xié)議的，可請(qǐng)求法院確認(rèn)效力；調(diào)解不成的，可向法院提起民事訴訟。

（三）刑事責(zé)任

1.重大責(zé)任事故罪

（1）構(gòu)成要件

企業(yè)違反安全管理規(guī)定，發(fā)生重大傷亡事故或造成其他嚴(yán)重后果的，對(duì)直接責(zé)任人員處三年以下有期徒刑或拘役；情節(jié)特別惡劣的，處三年以上七年以下有期徒刑。

（2）立案標(biāo)準(zhǔn)

造成死亡1人以上，或重傷3人以上，或直接經(jīng)濟(jì)損失100萬(wàn)元以上的，應(yīng)予立案追訴；情節(jié)特別惡劣包括死亡3人以上，或重傷10人以上等情形。

2.重大勞動(dòng)安全事故罪

（1）犯罪主體

企業(yè)勞動(dòng)安全設(shè)施不符合國(guó)家規(guī)定，經(jīng)有關(guān)部門或職工提出后仍不整改，發(fā)生重大事故的，對(duì)直接責(zé)任人員處三年以下有期徒刑或拘役；情節(jié)特別惡劣的，處三年以上七年以下有期徒刑。

（2）共犯認(rèn)定

強(qiáng)令他人違章冒險(xiǎn)作業(yè)，因而發(fā)生重大傷亡事故的，按本罪處罰；明知存在重大隱患仍組織生產(chǎn)，造成事故的，以共犯論處。

3.其他相關(guān)罪名

（1）危險(xiǎn)作業(yè)罪

涉及礦山生產(chǎn)、作業(yè)，違反安全管理規(guī)定，具有發(fā)生重大傷亡事故現(xiàn)實(shí)危險(xiǎn)的，處一年以下有期徒刑、拘役或管制。

（2）玩忽職守罪

監(jiān)管人員不履行或不認(rèn)真履行安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)，導(dǎo)致發(fā)生重大事故的，處三年以下有期徒刑或拘役；情節(jié)特別嚴(yán)重的，處三年以上七年以下有期徒刑。

（四）信用懲戒機(jī)制

1.失信行為認(rèn)定

（1）一般失信情形

未按期整改安全隱患、提供虛假材料、被處以行政處罰等行為，納入一般失信名單，期限1年；在期限內(nèi)再次違法的，升級(jí)為嚴(yán)重失信。

（2）嚴(yán)重失信情形

發(fā)生較大及以上生產(chǎn)安全事故、拒不執(zhí)行停產(chǎn)停業(yè)整頓決定、許可證被吊銷等行為，納入嚴(yán)重失信名單，期限3年；涉及犯罪的，長(zhǎng)期保留。

2.聯(lián)合懲戒措施

（1）市場(chǎng)準(zhǔn)入限制

對(duì)失信企業(yè)，在政府采購(gòu)、工程招投標(biāo)、資質(zhì)認(rèn)定等方面予以限制；失信個(gè)人不得擔(dān)任礦山企業(yè)高管或技術(shù)負(fù)責(zé)人。

（2）金融信貸約束

金融機(jī)構(gòu)對(duì)失信企業(yè)提高貸款利率、限制授信額度；保險(xiǎn)公司提高安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)費(fèi)率或拒絕承保。

3.信用修復(fù)程序

（1）修復(fù)條件

一般失信主體糾正違法行為、消除不良影響后，可申請(qǐng)信用修復(fù)；嚴(yán)重失信主體需完成整改、通過(guò)驗(yàn)收且滿1年。

（2）修復(fù)流程

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