城市管理學期末綜合練習（選擇與問答題）與解答

一、選擇題（每題最少有一個答案，多項選擇或者少選均不能得分）

1、城市往往在一個地區(qū)的（）中居于主導地位，代表和展示著人類文明的最新發(fā)

展高度。

A.文化B.政治C.社會D.經(jīng)濟

2、（）是城市化的后續(xù)動力。

A農(nóng)業(yè)當代化B科技當代化C工業(yè)化D信息化

3、（）社會大分工，是人類社會中城市形成的直接原因。

A第一次B第四次C第三次D第五次

4、總體來看，古代城市的重要以（）為主。

A政治功效B軍事功效C社會功效D經(jīng)濟功效

5、一般以為，城市化的影響原因包括（）。

A人口的流動B總?cè)丝诘脑黾覥技術進步D經(jīng)濟增加

6、（）屬于我國城市權力政治系統(tǒng)。

A市人大B市政府C市委D市司法機關

7、（）屬于我國城市國家權力政治系統(tǒng)。

A市人大B市玫府C市委D市司法機關

8、（）在整個城市國家機關中處在首要地位。

A市人大B市政府C市委D市政協(xié)

9、市人民代表大會的權力重要有地方（）。

A任免權B監(jiān)督權C決定權D立法權

10、我國市民利益體現(xiàn)的重要途徑或渠道包括（）o

A個人聯(lián)系渠道B代理人或代表渠道C集團參加渠道D市民監(jiān)督渠道

11、城市政府管理體制包括（）的內(nèi)容。

A.市建制體制B.市政府組成體制C.市行政管理體制D.市公共事務管理體

制

12、我國目前的建制市，就其下級行政建制而言，分為轄區(qū)的市和不轄區(qū)的市，不轄區(qū)

的市一般是（）<>

A縣級市B地級市C副省級市D直轄市

13、（）在城市決議中處在核心地位。

A市政協(xié)B市人大常委會C市政府D中共市委

14、市民參政包括市民的（）o

A司法參加B政治參加C行政參加D社會參加

15、如下有關新公共管理理論說法正確的是（）。

A愈加重視對內(nèi)部系統(tǒng)的管理B強調(diào)管理對象的外部化C強調(diào)以什么方式實

行管理會加強管理的便利性D強調(diào)提升管理的內(nèi)部效率

16、與老式的公共管理相比較，（）成為新公共管理的重要字眼。

A市場導向B成果趨向C績效標準D用戶導向

17、城市管理中存在的?）問題是因徒博弈的成果和囚徒困境的體現(xiàn)。

A城市公共產(chǎn)品供應不足B城市公共組織效率缺失C城市、區(qū)域之間競爭惡

化D城鎮(zhèn)失衡發(fā)展

18、城市發(fā)展戰(zhàn)略依據(jù)重要通過（）獲取。

A競爭一一合作分析措施B歷史分析措施C政經(jīng)社技分析措施

D優(yōu)劣機威分析措施

19、在總體的戰(zhàn)略愿景之下，城市發(fā)展戰(zhàn)略還能夠形成?定的發(fā)展目標體系，?般體現(xiàn)

為城市當代化目標體系，重要包括（）。

A生態(tài)環(huán)境指標B社會進步指標C生活質(zhì)量指標D經(jīng)濟發(fā)展指標

20、世界銀行組織以為，可連續(xù)城市是指一個（）的城市。

A有競爭力B治理和管理良好C適于居住D銀行信賴的

21、（）屬于初級城市發(fā)展戰(zhàn)略觀。

A營銷導向B需求型C供應型D資源型

22、構(gòu)建靈敏城市，要做到（）o

A信息靈敏B人員靈敏C制度靈敏D政策靈敏

23、近代城市規(guī)劃始于（）o

A美國B英國C法國D德國

24、行政法首要的和基本的標準是（）,它是社會主義法制標準的體現(xiàn)和詳細化。

A行政合法標準B行政合理標準C行政統(tǒng)一標準D行政公開標準

25、土地利用規(guī)劃一般應遵照（）o

A動態(tài)標準B協(xié)調(diào)標準C市場調(diào)整與計劃控制相結(jié)合標準D效益標準

26、當代城市成長管理從（）萌生。

A美國B英國C法國D德國

27、我國現(xiàn)階段城市規(guī)劃的基本任務是（）。A保護和修復人居環(huán)境，尤其是城

鎮(zhèn)空間環(huán)境的生態(tài)系統(tǒng)，為城鎮(zhèn)經(jīng)濟、社會和文化協(xié)調(diào)、稔定地連續(xù)發(fā)展服務B

保障和創(chuàng)造城市居民安全、健康、舒適的空間環(huán)境C保障和創(chuàng)造城市公正的社會

環(huán)境D保障和創(chuàng)造城市公正的人文環(huán)境

28、依照《中華人民共和國城市規(guī)劃法》和國家建設部的《城市規(guī)劃編制措施》，我國

的城市規(guī)劃體系分為（）。

A城市總體規(guī)劃B城市分區(qū)規(guī)劃C城市詳細規(guī)劃D城市分層規(guī)劃

29、城市總體規(guī)劃的期限一般為（）年。

A5年BCD25年

30、因為我國城市土地市場的建立處在逐漸探索的階段，不可防止地出現(xiàn)了某些問題包

括（）。

A城市存量土地供應失控B協(xié)議出讓，政府讓利C生地出讓，效益粗放D

有地沒人用，有人沒地用

31、我國城市空間成長中的問題重要表目前（）o

A城市用地數(shù)量增加過快B城市新區(qū)開發(fā)的傾向嚴重C城市土地利用效率低

下D城市空間結(jié)構(gòu)不合理

32、城市經(jīng)濟的一般功效是指城市總體的共同性功效，重要是以（）為主導，為

國民經(jīng)濟服務。

A第一產(chǎn)業(yè)B第四產(chǎn)業(yè)C第三產(chǎn)業(yè)D第二產(chǎn)業(yè)

33、城市經(jīng)濟管理具備?）的特性。

A綜合性B兩面也C二重性D區(qū)域性

34、城市經(jīng)濟管理的措施包括）。

A行政措施B社會措施C法律措施D經(jīng)濟措施

35、在社會主義市場經(jīng)濟條件下，宏觀調(diào)控具備（）特性。

A以“間接性”為主B以“直接性”為主C以“經(jīng)濟性”為主D具備

“公共物品”屬性

36、經(jīng)濟性規(guī)制重要針對（）。

A外部不經(jīng)濟問題B信息不對稱問題C非價值物問題D自然壟斷問題

37、經(jīng)濟性規(guī)制對象產(chǎn)業(yè)包括（）。

A自來水B交通運輸和金融C城市燃氣D電力

38、社會性規(guī)制重要針對（）。

A外部不經(jīng)濟問題B信息不對稱問題C非價值物問題D自然壟斷問題

39、導致市場失靈的重要原因有（）。

A外部性B公共物品C非對稱信息D壟斷

40、導致政府失靈的重要原因包括（）。

A政府的低效率B政府赤字問題C政府的自我擴張傾向D政府的行為動機

41、在公共選擇理論出現(xiàn)之前，對政府行為的假設有（）。

A慈善模式B民主模式C巨物模式D專制模式

42、（）城市的人口年齡結(jié)構(gòu)中，老年人的百分比小，幼年人口百分比大。

A穩(wěn)定型B衰退型C波動型D增加型

43、（）城市的人口年齡百分比中，幼年百分比小，老年人口多。

A穩(wěn)定型B增加型C波動型D衰退型

44、從地區(qū)特性和管理角度考查，城市小區(qū)重要有（）。

A自然小區(qū)B功效小區(qū)C法定小區(qū)D居住型小區(qū)

45、從城市小區(qū)起源基礎、產(chǎn)業(yè)和功效的不一樣出發(fā)，城市小區(qū)能夠分為（）。

A職業(yè)型小區(qū)B法定小區(qū)C自然小區(qū)D居住型小區(qū)

46、城市小區(qū)管理的主體組成包括（）。

A小區(qū)組員B社團性組織C企事業(yè)組織D行政性組織

47、依照我國近年來的情況，城市人口結(jié)構(gòu)變化重要體現(xiàn)為（）o

A人口結(jié)構(gòu)的老齡化趨勢B文化結(jié)構(gòu)的高層化發(fā)展趨勢C就業(yè)結(jié)構(gòu)的服務化

趨勢D城市人口紅利效應正趨于減低

48、自治型模式是小區(qū)主導、居民積極參加、由下而上實行的小區(qū)管理模式，（）

是這種模式的經(jīng)典代表。

A美國B日本C法國D新加坡

49、政府主導型模式是政府主導、居民響應參加、自上而下履行的小區(qū)治理模式（）

是這種模式的經(jīng)典代表。

A美國B日本C法國D新加坡

50、城市環(huán)境具備（）的特性。

A脆弱性B開放性C人為性D復合性

51、城市環(huán)境保護的伎倆中（）是根本保障。

A法制伎倆B行政伎倆C技術伎倆D教育伎倆

52、城市環(huán)境管理制度的基本內(nèi)容包括（）。

A治理方面的制度B監(jiān)督方面的制度C排污檢查制度D預防方面的制度

53、城市環(huán)境管理治理方面的制度包括（）。

A誰污染誰治理制度B排污權交易制度C獎勵制度

D排污收費賠償制度

54、我國城市污染治理的重要瓶頸包括（）。

A思想觀念的轉(zhuǎn)變相對滯后B技術水平不高和經(jīng)費不足C污染治理機制尚不健全

D污染治理的公眾參加度不高

55、我國城市環(huán)境綜合整治的工作重點是（）。

A改革城市環(huán)境管理體制，強化環(huán)境管理B廣開渠道，處理城市環(huán)境綜合整治的資金起

源C加強政府對城市環(huán)境綜合整治的領導D把環(huán)境保護納入城市建設總體規(guī)劃

56、城中村產(chǎn)生原因重要有（）。

A投資主體回避農(nóng)村居民點以減少建設成本B交通軸的效益衰變規(guī)律和灰色區(qū)的形

成C農(nóng)民對被動迅速城市化的回避D村鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展方式需要控制土地

57、(）是將來區(qū)域中心城市行政區(qū)劃改革的方向。

A撤市（縣）設區(qū)B撤村設街C人口農(nóng)轉(zhuǎn)非D撤縣建市

58、（）大城市政府，成立于19世紀末，是最早建立的大城市政府，開創(chuàng)了大城

市政府的先例。

A倫敦B邁阿密C大溫哥華D巴黎

59、發(fā)達國家區(qū)域協(xié)調(diào)機構(gòu)的特點是（）。

A形式多個多樣，且在不停調(diào)整B在組織上更多采取合作、自愿參加和彈性的方式C“政

府”與“非政府”兩類協(xié)調(diào)機構(gòu)逐漸融合D受政黨更替的影響大

60、依照區(qū)域協(xié)調(diào)問題的性質(zhì)的差異，區(qū)域協(xié)調(diào)能夠分為（）。

A外部協(xié)調(diào)B政府協(xié)調(diào)CC民民間間協(xié)協(xié)調(diào)調(diào)D內(nèi)部協(xié)調(diào)

61、總體而言，區(qū)域協(xié)調(diào)機構(gòu)的組織方式與運行機制能夠提成（)o

A弱調(diào)控模式B多元調(diào)控C一元調(diào)控D強調(diào)控模式

62、西方國家區(qū)域協(xié)調(diào)的弱調(diào)控模式以（）為代表，實行聯(lián)邦制，土地實行私有

化。A加拿大B澳大利亞C英國D美國

63、西方國家區(qū)域協(xié)調(diào)的強調(diào)控模式以（）為代表。

A法國B荷蘭C美國D希臘

64、西方國家區(qū)域協(xié)調(diào)的多元調(diào)控模式重要以（）為代表。

A德國B英國C丹麥D美國

65、（)是突發(fā)事件管理結(jié)構(gòu)體系的核心。

A保障系統(tǒng)B執(zhí)行系統(tǒng)C信息系統(tǒng)D決議系統(tǒng)

66、（)是突發(fā)事件管理結(jié)構(gòu)體系的支撐。

A執(zhí)行系統(tǒng)B信息系統(tǒng)C保障系統(tǒng)D決議系統(tǒng)

67、（)是突發(fā)事件管理最為重要的功效要求,是重中之重，也是各個國家突發(fā)

事件處理中最為關注的焦點。

A準備B反應C預防D恢笈

68、（）反應是處理突發(fā)事件的重要“舞臺

A準備B預防C反應D恢復

69、堅持迅速反應，就必須把握（）。

A齊B實C準D快

70、突發(fā)事件處理的一般程序包括（）o

A預警系統(tǒng)的建立B危機應對C危機判斷D確認危機起源

二、問答題

1、當代城市發(fā)展的特點是什么？

2、城市化浪潮的成因是什么？

3、城市管理的必要性是什么？

4、城市管理的可行性是什么？

5、當代城市管理具備哪些特性？（P29）（論述）

6、我國城市管理的政治性主體與參加性主體的關系是什么？

7、城市政府管理體制包括哪些內(nèi)容？

8、我國市民參政的內(nèi)容是什么？(P73)

9、新公共管理具備哪些特性？

10、新公共管理對城市管理具備哪些啟示？(P89)

11、當代城市管理中存在的囚徒困境現(xiàn)象有哪些？(P103)

12、城市發(fā)展戰(zhàn)略包括明(些內(nèi)容？

13、學習型政府組織具備哪些特性？

14、編制城市規(guī)劃應遵照哪些標準？(P137)

15、土地利用規(guī)劃應遵照哪些標準？(P148)

16、我國城市土地市場管理存在哪些問題？

17、怎樣對我國的城市基礎設施管理體制進行改革？

18、我國城市成長具備哪些特殊性？

19、我國城市成長管理的重要內(nèi)容是什么？

20、城市經(jīng)濟管理具備哪些特性？

21、我國城市經(jīng)濟管理的重要任務是什么？P

22、處理土地市場的壟斷和投機的措施有哪些？

23、城市財政管理的職能有哪些？

24、我國城市財政收入的重要起源有哪些？

25、城市人口管理包括哪些方面的內(nèi)容？

26、我國城市人口的運匆趨勢是什么？

27、我國城市人口管理的特點是什么？

28、城市小區(qū)管理的主體有哪些？

29、城市小區(qū)管理的內(nèi)容是什么？(P248)

30、國外小區(qū)管理的經(jīng)典模式有哪些？(P250)

31、城市環(huán)境具備哪些特性？

32、循環(huán)經(jīng)濟3R標準的內(nèi)容是什么？P278

33、環(huán)境污染末端治理的局限是什么？P277

34、城市邊緣區(qū)管理中現(xiàn)存的問題有哪些？

35、城市邊緣區(qū)管理中現(xiàn)存問題產(chǎn)生的原因是什么？

36、城市邊緣區(qū)的管理標準是什么？

37、城中村的成因是什么？

38、城鎮(zhèn)一體化的戰(zhàn)略意義是什么？

39、老式的封閉式城市發(fā)展思緒的不足有哪些？

40、城市群協(xié)調(diào)發(fā)展的益處有哪些？

41、怎樣判斷什么是緊急狀態(tài)？

42、突發(fā)事件管理結(jié)構(gòu)中的決議系統(tǒng)的重要任務是什么？P343

43、突發(fā)事件管理結(jié)構(gòu)中的信息系統(tǒng)的重要任務是什么？

44、突發(fā)事件管理結(jié)構(gòu)中的執(zhí)行系統(tǒng)的重要任務是什么？

45、突發(fā)事件管理結(jié)構(gòu)中的保障系統(tǒng)的重要任務是什么？

46、在處理突發(fā)事件時，怎樣落實“預防為主”的標準？P345

47、在處理突發(fā)事件時，怎樣做到迅速反應？P346

48、城市自然災害突發(fā)事件應正確標準是什么？

49、城市事故災難處理的標準是什么？

城市財政管理的內(nèi)容？P213

三、論述題

50、試述城市的哪些特色決定城市需要管理？

51、試述當代城市管理的理念與實踐在哪些方面實現(xiàn)了標志性的轉(zhuǎn)變？

52、試述我國城市政府職能具備哪些特性？（P64簡答）

53、試述我國城市發(fā)展戰(zhàn)略的潛在重點是什么？P121

54、試述城市規(guī)劃工作具備哪些特點？

55、試述我國城市成長中存在的問題。（P182簡答）

56、試述新條件下我國城市經(jīng)濟管理領域的核心要務.（P197簡答）

57、試述在處理小區(qū)自治組織和城市政府各級有關機構(gòu)的關系時需要遵照哪些標準？

P253

58、試述我國城市污染治理的重要瓶頸。P262

59、試述我國城市環(huán)境管理的基本標準是什么？P270（簡答）

60、試述引導城中村城市化的對策是什么？P299

61、試述我國怎樣實現(xiàn)城鎮(zhèn)一體化。P306

62、試述目前我國區(qū)域協(xié)調(diào)中迫切需要處理的問題。P327（簡答）

城鎮(zhèn)一體化發(fā)展要點P306

參考答案

?、選擇題(每題最少有i個答案，多項選擇或者少近均不能得分)

1、ABCD2、D3、C4、AB5、ABCD

6、ABCD7、ABD8、A9、ABCD10、ABCD

11、ABCD12、A13、D14、BCD15、B

16、ABCD17、ABC18、ABCD19、ABCD

20、ABCD21、BCD22、ABC23、C24、A25、ABCD

26、A27、ABC28、ABC29、C30ABCD

31、ABCD32、CD33、ABCD34、ACD35、ACD

36、BD37、ABCD38、AC39、ABCD40、ABCD

41、ABC42、D43、D44、ABC45、AD

46、ABCD47、ABCD48>A49、D50、ABCD

51、A52、ABCD53、ABCD54、ABCD55、ABCD

56、ABCD57、ABC58、A59、ABCD60、AD

61、ABD62、D63、ABD64、ABC65、D

66、C67、C68、C69>ABCD70、ABCD

二、問答題

1、(1)城市日益成為當代經(jīng)濟活動的中心，成為人類重要的聚居地；

(2)城市空間組合上發(fā)生了巨變，要求城市朝著高質(zhì)量和多功效方向發(fā)展;

(3)城鎮(zhèn)融合、差異趨小。

2(1)工業(yè)化是城市化的內(nèi)在動力。產(chǎn)業(yè)革命沖破了自給自足、分散無序的農(nóng)村自然經(jīng)

濟的桎梏，使得資本和人口在機器大生產(chǎn)條件下高度集中，由此導致城市規(guī)模的不停擴

張和城市數(shù)量的急劇增加。

(2)農(nóng)業(yè)當代化是城市化的推進力。農(nóng)業(yè)為城市人口提供商品糧，為城市工業(yè)提供資

金原始積累、原料、市場和勞動力等等。農(nóng)業(yè)當代化程度和生產(chǎn)力水平越高，所能提供

的剩余勞動力和剩余農(nóng)產(chǎn)品越多，城市發(fā)展就越快。

(3)信息化是城市化的后續(xù)動力。伴隨當代信息技術的出現(xiàn)、發(fā)展與應用，信息產(chǎn)業(yè)

形成并在某些城市成為主導產(chǎn)業(yè)，社會生產(chǎn)力深入提升，工業(yè)社會讓位于一個嶄新的社

會一一信息社會(又稱后工業(yè)社會)。后工業(yè)社會最大的特點就是大多數(shù)勞動者不再從

事農(nóng)業(yè)和制造業(yè)，而是從事服務業(yè)。

3、(1)城市特性決定城市需要管理；(2)市場的不完備性決定城市需要管理；(3)

管理、市場各司其職能夠提升效能。

4、(1)城市管理能夠產(chǎn)生績效。除了能夠填補市場的缺陷之外，管理自身還能夠產(chǎn)生

被感知的績效。良好的管理能夠創(chuàng)造效益。良好的城市管理能夠產(chǎn)生良好的績效，不但

能夠使城市的經(jīng)濟增加力、人才吸引力、信息流動性、應急反應的靈敏性以及對外形象

都大大提升，還能夠使城市的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)愈加合理，社會繁榮穩(wěn)定，從而實現(xiàn)城市競爭力

的提升。

(2)城市管理是需要成本的付“費”產(chǎn)品。管理當然有益，但城市管理并非免費。政

府或其他城市管理上體，需要憑借政治權力和公信力，通過稅收等伎倆來籌集資金，再

以預算支出等形式支付城市管理的費用。

（3）城市管理需要被管理主體有支付意愿。在城市內(nèi)部，企業(yè)、組織、住民和其他諸

多有關團體作為被管理者，享受管理帶來績效的同時，需要負擔直接的或者間接的成本,

履行城市管理首先要衡量住民和其他有關組織、團體的支付意愿。城市管理者要充足考

慮其支付意愿和支付能力。

5、（1）協(xié)調(diào)管理目標的前瞻性與連續(xù)性。城市發(fā)展戰(zhàn)略是對城市發(fā)展方向與模式的預

想，是城市短期目標與長期目標的統(tǒng)一。發(fā)展戰(zhàn)略的選擇與制定是前瞻性與連續(xù)性的有

機結(jié)合。

（2）重視城市管理主體的多元性與參加性。城市管理的多元性強調(diào)管理主體不但包括

政府，還包括非政府組織、企業(yè)、市民等，多元主體共治才有也許將復雜化、多樣化的

當代城市內(nèi)外部關系理順。然而，眾多治理主體也需要協(xié)調(diào)，充當協(xié)調(diào)角色的重要是城

市政府，其他各非政治性主體起到參加治理以及監(jiān)督、評價、回應的作用。

（3）重視管理決議的合法性與科學性。城市管理的順利、有序進行依賴其合法性的建

立。因此，當代城市管理不但重視法制，并且也要愈加尊重老式與習俗。在知識化、信

息化、全球化的時代中，城市管理的伎倆以及工具是科學技術發(fā)展的產(chǎn)物。正確的決議

依賴于科學的思維方式與預測措施，良好的治理也要依托信息的大量獲取。

（4）培養(yǎng)管理方式的系統(tǒng)化與市場化。當代城市需要被當作一個系統(tǒng)來進行管理，才

能做到有針對性并實現(xiàn)優(yōu)化。城市管理的市場化就是在城市管理的過程中引入競爭機

制。當代城市管理具備市場化導向，許多事情政府己經(jīng)交給營利性部門。

6、（1）城市政府作為權力的重要載體，由城市選民選舉產(chǎn)生，因此政府必須滿足選民

的要求。然而政府能夠動用的資源非常有限，不能單獨完成增加就業(yè)、完善設施等任務，

因此政府必須謀求與市場力的合作。

（2）企業(yè)、資本的所有者作為市場力的重要承載者，其最后目標是取得利潤。他們趨

向于同政府合作，但前提是政府要采取各種方式吸引企業(yè)，如減免企業(yè)稅收，低價提供

建設土地，簡化建設審批手續(xù)，修改、簡化規(guī)劃條例等。這么，政府與企業(yè)就形成了“權

錢政體”。這一聯(lián)盟要受到來自社會力的制約。

（3）在特定的情況F,政府也要謀求與社會力的合作，從而抑制大企業(yè)意志的膨脹或

者向中央政府施加壓力，取得補貼與各種支持。這么就形成了“權力與社會力政體”，

不過“在全球化的今口，爭奪國際資本和投資項目是在全球舞臺上進行的。因為國際資

本的高度流動性，地方政府和一城一地的市民在和市場力談判時的籌碼越來越少，甚至

國家政府的影響力也在下降。假如政府真的和社會力結(jié)成同盟，堅持要求大企業(yè)做出讓

步，則大企業(yè)完全也許會投資到別的城市甚至別的國家”。因此，這一聯(lián)盟要因時、因

情勢發(fā)揮作用。

7、（1）市建制體制，市建制，實際上是國家為了便于對城市地區(qū)的管理而設置的一級

政權機構(gòu)，是人類歷史的一大進步，也是研究城市政府管理體制的前提。

（2）市政府組成體制，包括城市國家政權的組成及其相互關系。

（3）市行政管理體制，包括市行政領導體制（如市長負責制、委員會制等）、市行政管

理跨度和管理層次的有機結(jié)合體、市政府各職能部門與本級政府與上級對口業(yè)務部門的

權責關系及其運行機制等。

（4）市公共事務管理體制，市公共事務管理體制也稱市權力系統(tǒng)權責關系，即在城市

公共事務管理系統(tǒng)中，政府、事業(yè)單位及企業(yè)單位之間的關系定位。

8、（1）市民的政治參加重要包括行使憲法和法律要求的各項政治權利和自由權利，履

行公民和市民的政治義務，參加和支持城市立法機關、行政機關和司法機關的重大決議，

向政府及其領導人員提出各種要求和提議，維護市民的合法權益，監(jiān)督城市黨政機關及

其工作人員的政治行為，實現(xiàn)市民當家作主的民主權利，促進市政管理的法制化、民主

化和公開化進程。

（2）市民的行政參加重要包括參加城市政府的行政決議，制止或促成某項政策的行為，

向有關部門檢舉揭露行政機關及其公務員的違法瀆職和瀆職行為，行使監(jiān)督政府及其公

務員的權利；參加城市的規(guī)劃、建設和笆理活動，維護城市公共設施和公共財產(chǎn)的安全，

改進城市公共服務；促進行政管理的法制化、科學化和當代化。

（3）市民的社會參加重要包括參加城市小區(qū)、基層居民自治組織和其他社會組織的各

項活動，從事小區(qū)服務、擁軍優(yōu)屬、殘疾人援助和義工活動，參加城市教育、文化、體

育、科技、醫(yī)療衛(wèi)生、福利保障等方面的公共管理和公共服務。

9、（1）采取理性途徑方式處理問題，在設定政策目標及闡明政策議題時尤其強調(diào)戰(zhàn)略

管理所扮演的角色和作用；（2）重新設計組織結(jié)構(gòu)，使政策制定與執(zhí)行相分離，并且

對服務的傳輸都必須加入一個賦予責任的行政單位；（3）變化組織結(jié)構(gòu)，促進官僚體

制更為扁平化，授權給管理人員，以利績效目標的實現(xiàn)；（4）依據(jù)經(jīng)濟、效率、效能

等標準來衡量組織成就；（5）變化現(xiàn)行政策，使公共組織能被老式服務價值所支配的

文化中，轉(zhuǎn)換成“新公共服務模式”，強調(diào)與市場及企業(yè)價值相結(jié)合的文化；（6）利

用人力資源管理技術，淡化集體主義的色彩而采取個人主義的途徑，包括謀求動員員工

的支持和承諾，來連續(xù)地進行結(jié)構(gòu)與組織的變革；（7）試圖建立一個彈性、同應性及

學習的公共組織，并發(fā)展一個將大眾視為用戶、消費者及市民的“公共服務導向”，公

共服務不再由專業(yè)的供應者來支配，而是以回應人民真正的需求來提供公共服務；（8）

以契約關系來取代老式的信托關系。

10、（1）培育多元主體大治。新公共管理以為，政府應當依照公共服務的性質(zhì)和內(nèi)容，

來決定公共服務的供應模式和供應主體。城市作為社會經(jīng)濟活動發(fā)生發(fā)展的最重要載

體，城市管理同樣在政府公共管理中被賦予了最為重要的地位，城市管理的復雜性決定

必須引入多元化主體共治，以在不一樣的領域和層面，發(fā)揮不一樣主體的地位與作用。

政府能夠?qū)⒁徊糠致毮苁跈嘟o非政府組織、社會團體、私營部門或個人，與之建立公私

合作搭檔關系，在制定、執(zhí)行公共政策時加強公眾參加，實現(xiàn)城市管理過程中的以人為

本理念。（2）對城市政府職能重新定位。城市政府在職能上要實現(xiàn)從“劃槳人”至11“掌

舵人”的轉(zhuǎn)變，從萬能政府到有限政府的轉(zhuǎn)變。城市政府更應將其職能集中在決議、監(jiān)

督、協(xié)調(diào)和指引等工作上，而把非純公共物品生產(chǎn)的詳細職能讓渡給企業(yè)和半行政性的

機構(gòu)。如政府能夠通過與私人企業(yè)簽訂生產(chǎn)協(xié)議、授予經(jīng)營權、BOT、T0T等多個形式，

與私人企業(yè)建立搭檔關系，采取市場機制，將部分業(yè)務讓渡出去，而政府則集中重要力

量做好總體的決議、監(jiān)督、協(xié)調(diào)和指引工作。

（3）管理伎倆上重視引入私營部門的先進理念和措施。新公共管理主張從私營部門的

管理措施中汲取營養(yǎng)，政府公共部門能夠利用私營部門采取的戰(zhàn)略管理、績效管理、目

標管理.、人力資源管理等措施提升公共部門的效率，從而為社會提供愈加好的管理和服

務。對城市管理來說，在城市政府內(nèi)部引入私營部門的管理措施，將刺激政府提供更有

效率的管理。

11、（1）城市公共產(chǎn)品供應不足。城市公共產(chǎn)品不但包括有形的物質(zhì)產(chǎn)品，還包括無形

的非物質(zhì)服務；不但包括以政府為重要供應主體的城市基礎設施建設，還包括其他主體

也能夠提供的公共產(chǎn)品。然而，城市某些公共產(chǎn)品的供應面臨著經(jīng)典的囚徒困境問題。

這種搭便車式的囚徒博弈納什均衡使得公共產(chǎn)品供應出現(xiàn)短缺、公共福利無法提升。

（2）城市公共組織效率缺失。以老式科層體制為主建立起來的城市管理體系，管理的

縱向?qū)蛹壴O置過多，橫向部門權責不明，其中橫向部門之間的管理往往會出現(xiàn)囚徒博弈

的困境。因為權力分野不明，各部門之間缺乏科學的辦調(diào)與交流伎倆，合作意識不強，

部門競爭激烈，管理實務在有利可圖時集體爭奪、一擁而上，在責任負擔時集體缺位、

相互推諉。城市公共管理體系效率和價值消失殆盡。（3）城市、區(qū)域之間競爭惡化。

城市間、區(qū)域間的競爭突出表目前對資源、資金、人才等要素的競爭上。出于對自身利

益考慮，各城市發(fā)展城市經(jīng)濟時，往往只考慮能夠使自己城市取得利益的方案，而忽視

了對周圍其他城市的影響。

12、（1）戰(zhàn)略依據(jù)，城市發(fā)展戰(zhàn)略的依據(jù)就是城市制定發(fā)展戰(zhàn)略時的基礎和發(fā)展條件；

（2）戰(zhàn)略愿景，城市的戰(zhàn)略愿景即城市在能夠預見的時期內(nèi)，最后將要達成的總體目

標；（3）重點戰(zhàn)略，重點戰(zhàn)略是作用于對實現(xiàn)戰(zhàn)略目標具備核心、主導意義而

目前發(fā)展又比較薄弱，需要尤其加強，且在發(fā)展方面具備明顯優(yōu)勢的經(jīng)濟步驟、產(chǎn)業(yè)部

門或管理領域的戰(zhàn)略舉措。（4）戰(zhàn)略措施，戰(zhàn)略措施是針對實現(xiàn)戰(zhàn)略過程中的矛

盾所采取的方略和詳細措施；（5）戰(zhàn)略反饋，城市發(fā)展戰(zhàn)略管理的實行是一個長期的

過程，同時也是一個多階段的動態(tài)過程，前一個階段的戰(zhàn)略措施的成果以及外圍環(huán)境的

變化，將形成下一個階段發(fā)展的基礎狀態(tài)。

13、（1）組織組員擁有一個共同的意愿，即組織的共同構(gòu)想；（2）組織與各組員均善

于學習；（3）組織結(jié)構(gòu)扁平化；（4）組織具備極強的自我創(chuàng)造力；（5）彈性化的

組織結(jié)構(gòu)；（6）能夠?qū)崿F(xiàn)充足的自主管理。

14、（1）人工環(huán)境與自然環(huán)境相友好的標準。城市人工環(huán)境的建設，必然要刈自然環(huán)境

進行改造，這種改造對人類賴以生存的自然環(huán)境導致了破壞，我們在強調(diào)經(jīng)濟發(fā)展的時

候，也要認識到良好的生態(tài)環(huán)境是實現(xiàn)這一目標的根本確保。城市規(guī)劃師必須充足認識

到城市發(fā)展中面臨的自然生態(tài)環(huán)境的東力，明確保護和修復生態(tài)環(huán)境是所有城市規(guī)劃師

高尚的職責。城市的發(fā)展，對于生態(tài)環(huán)境的保護確實有一定的影響，但其間的關系，絕

不是對立的、不可調(diào)和的，城市功效的合理布局是保護城市環(huán)境的基礎，城市自然生態(tài)

環(huán)境和各項特定的環(huán)境要求，都能夠通過合用的規(guī)劃技巧，把建設開發(fā)和環(huán)境保護有機

地結(jié)合起來，力求取得經(jīng)濟效益和環(huán)境效益的統(tǒng)一。（2）歷史環(huán)境與將來環(huán)境相友好的

標準。保持城市發(fā)展過程的歷史延續(xù)性，保護文化遺產(chǎn)和老式生活方式，促進新技術在

城市發(fā)展中的應用，并使之為大眾服務，努力追求城市文化遺產(chǎn)保護和新科學技術利用

之間的協(xié)調(diào)等，都是城市規(guī)劃師的歷史責任。（3）城市環(huán)境中各社會集團之間社會生活

友好的標準。城市是時代文明的集中體現(xiàn)。城市規(guī)劃不但要考慮城市設施的逐漸當代化,

同時要滿足R益增加的城市居民文化生活的需求，為建設高度的精神文明創(chuàng)造條件。堅

持為全體城市居民服務，并且為弱勢集團提供優(yōu)先權，這是城市規(guī)劃師的根本立場。強

調(diào)城市中不一樣文化背景和不一樣社會集團之間的社會友好，重視區(qū)域中各城市之間居

民生活的友好，防止城市范圍內(nèi)社會空間的強烈分割和反抗。

15、（1）效益標準。即應全面綜合考慮社會、經(jīng)濟和環(huán)境生態(tài)三方面的效益。（2）市

場調(diào)整與計劃控制相結(jié)合。土地利用規(guī)劃重要目標之一在于充足開發(fā)土地的經(jīng)濟價值，

嚴格受市場調(diào)整。規(guī)劃很大程度上應建立在市場基礎之上、由市場引導，規(guī)劃成果是適

應這種引導的成果。同時，土地利用包括各方面利益，除經(jīng)濟目標外，還必須考慮社會

和環(huán)境生態(tài)效益與目標，這在很大程度上須由國家立法、政府方針、政策來控制完成。

（3）動態(tài)標準。土地利用規(guī)劃應隨社會經(jīng)濟環(huán)境的變化而作對應的調(diào)整，舊有的規(guī)劃

在一定期間內(nèi)有指引作用，但從久遠看也許會成為有效利用土地的隙礙。（4）協(xié)調(diào)標

準。土地利用規(guī)劃包括許多復雜部門，牽動方方面面的利益，必須由多個部門共同參加

才能確保順利完成并有效落實實行。

16、（1）城市存量土地供應失控。數(shù)年來都強調(diào)政府要壟斷土地供應，但布實際操作中，

政府只能通過農(nóng)地轉(zhuǎn)用、征用等伎倆控制新增建設用地的供應，而對城市存量土地，政

府不但不能壟斷其供應，并且極難稱其為一個供應者，存量土地雖然數(shù)量巨大，但政府

掌握的份額卻近于零。這些土地基本上被原有的使用者所控制，在現(xiàn)行法律要求下，這

些使用者能夠通過補辦出讓手續(xù)轉(zhuǎn)讓土地，成為一個土地供應者，形成存量土地多頭供

地的局面。（2）協(xié)議出讓，政府讓利。出讓土地方式有拍賣、招標和協(xié)議三種。采取

不一樣的出讓方式，地價水平不一。拍賣、招標的價格更能夠反應市場情況，協(xié)議價格

往往偏低。原因是管理體制尚不完善，出讓方是政府，但詳細操作者是有自身利益的個

人或單位，受讓方是有自身利益的個人、企業(yè)等，協(xié)議出讓往往是政府讓利。（3）生

地出讓，效益粗放。伴隨我國各大城市土地收購儲備制度的逐漸建立，各地政府以招標、

拍賣方式出讓土地使用權的越來越多。但在各地每次組織的土地公開招標、拍賣會上,

“熟地”的成交率相對較高，而“生地”的成交率卻很低。這里有后期的市政配套、拆

遷等一系列問題。（4）“有地沒人用，有人沒地用”。為了某些破產(chǎn)的中小企業(yè)，政府

不惜用“土地換就業(yè)”、拿“上地換養(yǎng)老”，但某些私企或外商在將其收購后，立即將這

份土地變化用途，獲取暴利，致使職工此后無立錐之地，后患無窮。

17、（1）使基礎設施建設從事業(yè)型轉(zhuǎn)向企業(yè)型；（2）使基礎設施從福利型轉(zhuǎn)為營

利型：（3）使城市基礎設施由保險型轉(zhuǎn)為競爭型；（4）使城市基礎設施建

設從人治型轉(zhuǎn)為法治型；（5）城市基礎設施的管理應當科學化。

18、（1）城市化階段差異。以美國為代表的西方從19世紀開始進入城市化高速發(fā)展階

段，目前，重要的西方發(fā)達國家城市化水平已達70%以上，進入后城市化發(fā)展階段。而

我國的城市化水平只達成36.1%,剛才具備進入高速城市化進程的一般性條件。（2）

城市化發(fā)展速度差異。西方國家已經(jīng)進入后城市化階段，對多數(shù)城市而言，城市化進程

的速率已經(jīng)放緩。反觀中國，改革開放以來經(jīng)歷了城市化加速發(fā)展的過程，總體而言，

城市發(fā)展速度和城市化速度遠高于西方，中國同時面臨過往城市化滯后的補課效應和國

際經(jīng)驗公認的高速增加的雙重沖擊。（3）土地所有制基礎差異。西方國家城市土地多

為私人所有，國有土地重要集中于各種保護用地，城市政府擁有的土地則多以城市公共

用地的形式出現(xiàn)。而中國不存在土地私有，城市土地所有歸國家所有，對于集體公有的

農(nóng)村土地，國家也有比較強硬的征用權。（4）中西方城市行政基礎差異。西方城市履

行的是以代議制為基礎的行政體系，而中國人民代表大會制的選舉體系與西方行政管理

體系具備很大的差異，對這一點，公共經(jīng)濟學和行政學中已經(jīng)有不少經(jīng)典論述。（5）

市場化程度不一。西方市場體系相對完善，市場經(jīng)濟導入的時間早，認可度高，完全競

爭市場是微觀經(jīng)濟學的最基木的假設條件之一，新古典經(jīng)濟學的基礎也是認可市場的先

天存在。而中國社會主義市場經(jīng)濟剛才起步，從計劃到市場的過渡中還留存有大量的問

題。

19、（1）土地投放的規(guī)模、時序和區(qū)位。城市土地投放的規(guī)模、時序和區(qū)位，正是老式

的城市規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃所指向的目標。城市成長管理的進行能夠參考城市規(guī)劃

科學的有關進展。從中國城市發(fā)展的實際情況來看，變化土地投放制度的強規(guī)制，在強

化競爭的條件下，強化市場的影響力，變化時序的不合理是城市成長管理改進的重點。

（2）成長模式一一內(nèi)涵與外延。對中國城市而言，很重要的一個成長經(jīng)濟原因就是城

市中的未利用資源，中國城市的未利用資源除包括政治資源、人力資源、企業(yè)的生產(chǎn)資

源和制度資源外，作為重要要素的土地自身實質(zhì)上具備重要的資源挖掘潛力。計劃經(jīng)濟

時期未充足利用的土地是資源，在發(fā)展速度相對較慢的條件下，外延式發(fā)展能夠在發(fā)展

過程中因為影子價格的提升產(chǎn)生對舊城中心區(qū)的改造動力，從而協(xié)調(diào)開發(fā)商的利益取向

和城市拆除與折舊成本的矛盾。而對于高速成長的城市而言，時間和臨域的空間難以自

發(fā)地變化城市成長過程中個體理性與集體理性的矛盾，政府作為成長管理決議人的身份

必須得以體現(xiàn)。對此，政府能夠采取跨越式增加和政府主導投入以減少門檻的手法加以

應對。（3）功效分區(qū)一一純化或復合。中國在計劃經(jīng)濟時期一直履行的是職住接近型

發(fā)展模式，住宅僅僅作為城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展的配套，而忽視了商業(yè)等第三產(chǎn)業(yè)物業(yè)的建設和

住宅產(chǎn)品的發(fā)展。近年來中國的城市規(guī)劃開始萌生學習西方分區(qū)體制的思潮，以為在中

國過于混雜的城市用地模式中應當梳理進行純化的集聚，以激發(fā)集聚效益。不過，單純

的強調(diào)城市功效分區(qū)的姮化和復合并沒有實質(zhì)的意義，實際上，在中國開始選擇純化小

區(qū)的同時，以美國為代表的西方社會正在全力導入新城市主義和精明增加思想中有關混

合利用土地的理念。最核心的是，城市功效分區(qū)的純化和復合利用必須以能夠作為推進

城市健康成長的滿意方案出現(xiàn)，并重要基于市場的力量進行運作。

20、（1）區(qū)域性。城市經(jīng)濟管理是城市政府及其所屬機構(gòu)，對本城市區(qū)域范圍內(nèi)的經(jīng)濟

體系和經(jīng)濟活動的管理，因此，城市經(jīng)濟管理實質(zhì).上是一個區(qū)域經(jīng)濟管理。（2）綜合

性。城市經(jīng)濟管理既包括城市再生產(chǎn)過程的生產(chǎn)、分派、互換、消費的各個步驟，又包

括城市的各個經(jīng)濟部門、各類企業(yè)，是對城市經(jīng)濟各步驟、各部門、各企業(yè)的平衡、協(xié)

調(diào)和控制。城市政府要在城市經(jīng)濟各步驟、各部門、各企業(yè)加強自身管理的基礎上，進

行全面的、系統(tǒng)的、綜合的管理，以實現(xiàn)城市經(jīng)濟的協(xié)調(diào)發(fā)展。（3）兩面性。所謂兩

面性是指，城市經(jīng)濟管理既要服從中央政府的統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一政策，服從國家的憲法和

法律，維護國家的整體利益；又要從我市的實際情況出發(fā)，把國家的總體要求和總體利

益與我市的實際需要、實際也許及合法的局部利益有機結(jié)合起來，使城市的經(jīng)濟發(fā)展與

我市的城市性質(zhì)相適應，以防止城市經(jīng)濟的盲目畸形發(fā)展，實現(xiàn)城市經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的合理化

和城市經(jīng)濟功效的優(yōu)化。（4）二重性。城市經(jīng)濟管理的二重性是指它的自然屬性和社

會屬性。首先，為了使勞動力、勞動伎倆和勞動對象在城市范圍內(nèi)有機結(jié)合起來，組織

協(xié)調(diào)人們的活動，客觀上要求正確處理人與自然的關系，合理地組織生產(chǎn)力，按照生產(chǎn)

力的運動規(guī)律來組織和管理城市經(jīng)濟活動。這是城市經(jīng)濟管理的自然屬性或生產(chǎn)力屬

性，是城市經(jīng)濟管理的一般職能。另首先，城市經(jīng)濟管理總是在一定的生產(chǎn)關系下進行

的，要反應某種生產(chǎn)關系的要求，這就是城市經(jīng)濟管理的社會屬性或生產(chǎn)關系屬性。

21（1）制定和實行城市繹濟社會發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃。城市政府應通過制定和實行正確的

經(jīng)濟政策、社會政策和技術政策，確保城市經(jīng)濟社會發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃的實行和完成。（2）

不停改革和完善城市經(jīng)濟管理體制。城市政府要不停改革城市經(jīng)濟管理體制中與生產(chǎn)力

不相適應的步驟和部分，不停優(yōu)化城市生產(chǎn)關系和上層建筑，建立與社會主義市場經(jīng)濟

體制相適應的、布滿生機和活力的城市經(jīng)濟管理體制，并使之不停完善，以促進城市生

產(chǎn)力的發(fā)展。（3）不停調(diào)整和優(yōu)化城市經(jīng)濟結(jié)構(gòu)。城市政府通過城市經(jīng)濟管理，要使

城市的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)與城市的性質(zhì)相適應，合理規(guī)劃和改進城市的生產(chǎn)力布局，合理確定城

市的主導產(chǎn)業(yè)或優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)；要把我市的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)與全國的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)有機地聯(lián)系起來，在

經(jīng)濟開放中實現(xiàn)城市經(jīng)濟活動的協(xié)調(diào)運轉(zhuǎn)和生產(chǎn)、分派、互換、消費的綜合平衡；合理

調(diào)整城市的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、投資結(jié)構(gòu)、就業(yè)結(jié)構(gòu)和建設布局。（4）有效控制城市生產(chǎn)力發(fā)

展規(guī)模。城市政府應合理控制和調(diào)整城市生產(chǎn)力發(fā)展規(guī)模，把城市的生產(chǎn)力發(fā)展規(guī)?？?/p>

制在與城市性質(zhì)相協(xié)調(diào)的范圍內(nèi)，控制在城市既有基礎設施承載能力所允許的范圍內(nèi)，

控制在城市自然資源的負荷極限內(nèi)。（5）加強對企業(yè)經(jīng)濟活動的間接管理和服務。城

市.政府要依法監(jiān)督各類企業(yè)遵守國家的法律法規(guī)，保護他們的合法權益和合法經(jīng)營，取

締非法經(jīng)營，打擊各種經(jīng)濟犯罪活動，維護正常的社會經(jīng)濟秩序；強化工商行政、稅務、

審計、價格、統(tǒng)計、計劃、財政、銀行等部門的監(jiān)督檢查和服務，引導企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營

活動；理順企業(yè)間的各種經(jīng)濟利益關系，創(chuàng)造一個公平、有序、合理的競爭環(huán)境，引導

和促進各類企業(yè)實行專業(yè)化分工協(xié)作和改組、聯(lián)合、兼并，促進企業(yè)組織結(jié)構(gòu)的合理化。

（6）規(guī)劃、建設和管理好市政公用設施。市政公用設施是城市社會經(jīng)濟活動的基礎。

城市的社會經(jīng)濟活動越發(fā)達，對市政公用設施的要求越高。城市政府要對市政公用設施

進行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設、統(tǒng)一管理，確保城市的各種經(jīng)濟活動與市政公用設施的平衡

和協(xié)調(diào)，從而為城市社會經(jīng)濟的發(fā)展創(chuàng)造必要的前提條件。（7）重視全市就業(yè)情況。

在市場經(jīng)濟條件下，政府利益的最基本形式體現(xiàn)為稅收，勞動者利益的最基本形式則體

現(xiàn)為就業(yè)。公民實現(xiàn)了就業(yè)，生活就有了基本的保障，收入也可連續(xù)增加，就也許增強

對于改革和調(diào)整的承受力。比較充足的就業(yè)是處理城市各群體之間出現(xiàn)社會斷裂，確保

整個社會協(xié)調(diào)、穩(wěn)定與友好的基礎，是國家持久發(fā)展的必要條件。一個城市的就業(yè)水平

和失業(yè)率的高低，是體現(xiàn)該城市公民權益保障程度的非常重要的指標。

22、（1）制定法規(guī)，規(guī)范土地市場的進入。通過對進入市場的土地進行嚴格限定，從源

頭上控制土地市場的供應。詳細包括：嚴格控制農(nóng)地轉(zhuǎn)用，確保土地有序供應；實行土

地買賣的申請勸說制和土地交易許可制，抑制土地投機。（2）土地交易過程的管理。

采取公開的方式進行土地交易，如我國香港地區(qū)的招標拍賣；公布公告地價和基準地價,

指引市場交易；對交易土地編制利用規(guī)劃并確定土地價格；建立嚴格守信，自我約束的

中介組織確保交易公平。（3）加強對土地使用的監(jiān)管。諸多國家強調(diào)土地登記的作用，

及時監(jiān)控土地流轉(zhuǎn)情況；利用稅罷伎倆強化對閑置十.池的管理，增加寡頭控制的成本。

（4）直接干預土地市場的供求。諸多國家采取土地儲備的方式來干預土地市場的供求,

例如加拿大通過公共土地銀行和公有地段整治計劃，地價高時加大市場投放，地價低時

買入土地；諸多國家實行了先買權制度，確保政府控制土地價格和投機性交易。

23、城市財政管理除了具備地方財政的優(yōu)化資源配備、收入合理分派和穩(wěn)定經(jīng)濟發(fā)展等

作用外，尚有如下的詳細職能：（1）籌集資金，市政經(jīng)濟管理為了履行城市建設

與維護的公共經(jīng)濟職能，要籌集大量的資金；（2）合理安排支出，這是城市財政

（通過市政財務）依照國家的方針政策，遵照客觀經(jīng)濟規(guī)律的要求，將籌集的資金有計

劃地分派給城市各部門各單位，并利用支出項目之間的百分比關系制約分派百分比和城

市建設、城市經(jīng)濟中的各種百分比關系；（3）綜合平衡調(diào)整，總體控制、全面監(jiān)

督，以處理城市問題、實現(xiàn)城市經(jīng)濟發(fā)展的重要途徑；（4）財政監(jiān)督和調(diào)整，財政監(jiān)

督和調(diào)整的職能是依照市政管理目標對城市主體的社會經(jīng)濟行為進行監(jiān)督和調(diào)整的職

能。

24、（1）稅收收入，稅收是城市政府重要的收入起源；（2）利潤收入，國有企

業(yè)稅后利潤在要求留成后的剩余，也是城市財政收入的起源之一；（3）上級財政

的轉(zhuǎn)移支付，上級轉(zhuǎn)移支付的城市財政收入是城行建設和發(fā)展的重要資金起源；

（4）政府公債，政府公債一般有兩種，一是對外舉債，一是對內(nèi)舉債；（5）收

費收入，包括公共事業(yè)使用收費、土地使用費、管理費、事業(yè)費、資金占用費、租賃費,

等等；（6）基金預算收入和專用基金收入，伴隨城市相對獨立的作用的增強，城

市針對特殊的用途，經(jīng)國家同意，能夠通過建立社會基金和專用基金來滿足城市發(fā)展的

需要；（7）其他起源，改革開放以來，城市金融改革的步伐不停加快，城市金融機構(gòu)

走向多元化，除了銀行機構(gòu)外，非銀行金融機構(gòu)的信貸資金也是市政資金的起源之一。

特殊情況下，社會集資也是市政資金的起源之一，但因為其比較敏感，只有經(jīng)中央政府

尤其授權的城市才可進行。另外，外資的不停進入也使其成為市政資金的起源之一。

25、（1）樹立人口意識，落實基本國策?？刂迫丝跀?shù)量，提升人口素質(zhì)，是我國的一項

基本國策。為此，要實行計劃生育管理。落實計劃生育政策是一項常常性的工作，目標

是有效地控制城市人口的自然增加，提升城市人口質(zhì)量，樹立人口意識，強化人口觀念,

使城市人口增加與社會、環(huán)境、資源相協(xié)調(diào)，確保城內(nèi)的可連續(xù)發(fā)展。落實國策的重點

對象是城市流感人口，必須加以足夠重視。（2）正確選擇城市人口增加途徑。城市人

口的數(shù)量增加，重要取決于人口的自然增加和機械增加。目前，我國城市人口的自然增

加受到嚴格控制，這是我國人口發(fā)展總戰(zhàn)略的一個組成部分。提升城市人口的比重，絕

對不能通過提升自然增加率的途徑達成。而對我國城市人口的機械增加，在城市化發(fā)展

的趨勢下，其控制應適度放松，但要對其總量增加的速度和增加方向進行適當?shù)目刂啤?/p>

（3）做好人口普查和人口預測工作。人口普查是一個多目標的調(diào)查，是一次性的、直

接的、普遍的調(diào)查，目標在于了解一個時點內(nèi)一個國家或整個地區(qū)內(nèi)人口情況的靜態(tài)資

料。人口預測包括人口數(shù)量預測與人口質(zhì)量預測兩個方面。做好城市人口預測工作是制

定經(jīng)濟與社會發(fā)展計劃的需要。制定一定期期內(nèi)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃，必須「解計

劃期內(nèi)全國城鎮(zhèn)人口變現(xiàn)情況。城市人口預測既為制定國民經(jīng)濟計劃提供依據(jù)，也是計

劃期內(nèi)人口指標的重要內(nèi)容。人口規(guī)模決定城市規(guī)模，城市人口數(shù)量是城市規(guī)劃的重要

依據(jù)。因此，搞好城市人口預測對制定城市發(fā)展規(guī)劃，預見將來城市經(jīng)濟和社會發(fā)展趨

勢有重要意義。（4）加強城市流感人口管理。流感人口問題，是直接關系城市經(jīng)濟發(fā)

展和社會穩(wěn)定的重大問題。從積極方面看，流感人口的社會經(jīng)濟活動促進了城鎮(zhèn)的生產(chǎn)

發(fā)展，擴大了對社會商品的需求，繁榮了各地城鎮(zhèn)市場，補充了城市勞動力的不足，傳

輸了科學技術文化，促進了經(jīng)驗交流、信息溝通等等，農(nóng)村剩余勞動力的合理、有序流

動對經(jīng)濟發(fā)展、社會進步具備重要促進作用。從悲觀方面看，流感人口也加重了城市基

礎設施的負擔及其與城市經(jīng)濟、社會發(fā)展不相適應的矛盾；加重了城市糧食、蔬菜及其

他農(nóng)副產(chǎn)品的供應量以及由此引起的各項財政補貼；加劇了城市社會治安管理的難度，

有礙于城市精神文明建設。因此，加強對流感人口的控制與管理，是城市政府的一項常

常性工作。（5）制定城市人口發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃。這是城市人口宏觀管理的基本工作。

將城市人口與基礎設施、城市人口與城市環(huán)境、城市人口與經(jīng)濟、城市人口與城市社會

等相互之間的影響，作為一個整體的系統(tǒng)工程來考慮，使城市人口與城市物質(zhì)資源達成

最佳的配備狀態(tài)。

26、城市人口運動包括坂市人口存量、流量、結(jié)構(gòu)等變化趨勢。（1）城市人口存

量不停增大；（2）城市人口流量不停增大；（3）城市人口結(jié)構(gòu)變化。人口結(jié)構(gòu)

的老齡化趨勢；文化結(jié)構(gòu)的高層化發(fā)展趨勢；就業(yè)結(jié)構(gòu)的服務化趨勢；城市人口紅利效

應正趨于減低。

27、（1）城市戶籍制度，戶籍管理的實質(zhì)是一個國家政府對其所轄人力資源所進行的控

制和規(guī)劃。我國現(xiàn)行戶籍制度是建國后伴隨計劃經(jīng)濟體制確實立而逐漸建立起來的。種

戶籍制度適應了計劃經(jīng)濟條件下大規(guī)模經(jīng)濟建設對全國人力資源統(tǒng)一管理和調(diào)配的需

要。但伴隨經(jīng)濟的發(fā)展，尤其是經(jīng)濟由粗放型向集約型的轉(zhuǎn)化，這一體制所產(chǎn)生的問題

也日益明顯，重要體現(xiàn)為經(jīng)濟系統(tǒng)的效率低下及人力資源的潛能不能充足發(fā)揮。（2）

居民身份證管理，居民身份證制度是為了便利公民進行社會活動，維護社會秩序，保障

公民合法權益的一個管理制度。其基本內(nèi)容包括六個方面：領??；登記；效力和期限；

換領和補領；交回、收繳和收回；查驗和扣留；（3）城市計劃生育管理，計劃生育是

指為了落實“控制人口數(shù)量，提升人口質(zhì)量”這一基本國策，宣傳晚婚、晚育、少生、

優(yōu)生，倡導一對夫婦只生育一個孩子的基本政策。（4）城市流感人口管理。與我國城

市化水平和進程現(xiàn)實狀況相聯(lián)系，城市流感人口已經(jīng)成為在城市中生存的不可忽視的群

體，對于城市流感人口的管理，必須納入城市人口管理的工作范圍，否則不也許實既有

效的城市人口管理工作。流感人口的管理，包括方方面面，既有戶口管理、治安管理、

勞動管理、工商管理，也有衛(wèi)生管理、計劃生育管理、生產(chǎn)安全管理，等等。因此，管

理好流感人口，并不是哪一部門的事，需要城市各部門共同參加，齊抓共管。目前，流

感人口較多的地方，普遍都設有流感人口管理辦公室，流感人口較少的，?般都由公安

一家從維護社會治安角度在管理。機構(gòu)設置健全、合理是管好流感人口的組織保障。流

感人口管理，是一個復雜的動態(tài)管理工程，它與公安機關原有戶籍相對靜止狀態(tài)的管理

有很大區(qū)分。因而必須要采取對應的管理機制，才能有效地發(fā)揮流感人口在城市中的作

用，克服流感人口所帶來的負效應。

28、（1）行政性組織。這重要是指街道辦事處及各政府主管部門在小區(qū)中的派出機構(gòu)。

街道辦事處作為市轄區(qū)、不設區(qū)的市人民政府的派出機關，重要負責執(zhí)行人民政府的交

辦事項，指引居民委員會的工作，反應居民的意見和要求。它雖然不是一級人民政府，

不過區(qū)政府的派出機關，基本上涵蓋了一個區(qū)域性政府的所有職能。政府主管部門的派

出機構(gòu)則重要包括工商所、房管所、派出所等。這種機構(gòu)以“條”的形式出現(xiàn)，職能較

為單一，行政特性突出，在轄區(qū)內(nèi)進行各項專業(yè)管理和服務工作。（2）企事業(yè)組織。

這重要是指小區(qū)中的各類生產(chǎn)、服務性組織，如工廠、商店、醫(yī)院、學校以及物業(yè)管理

企、也等。這些企事業(yè)組織的管理對象大都局限于本轄區(qū)之內(nèi)，如物業(yè)管理企業(yè)在自己的

物業(yè)范圍內(nèi)提供的管理與服務幾乎涵蓋了小區(qū)管理的所有內(nèi)容。長期以來，企事業(yè)單位

形成一個個獨立封閉的“小社會”，成為游離于所在小區(qū)之外的小社會，與所在小區(qū)缺

乏內(nèi)在的有機聯(lián)系。（3）社團性組織。這是指群眾性自治組織及專業(yè)性社會團體°《城

市居民委員會組織法》要求“居民委員會是居民自我管理、自我教育、自我服務的基層

群眾性自治組織”。但在實際的小區(qū)管理當中存在著居委會行政化的傾向。專業(yè)性社團

如各類行業(yè)協(xié)會、街道共青團、婦聯(lián)、民兵組織等，都按各自的組織目標和工作程序在

一定范圍內(nèi)為管理和服務小區(qū)而工作。此類小區(qū)組織已成為小區(qū)組織體系中不可缺乏的

組成部分。（4）小區(qū)組員。小區(qū)管理的最后目標還是要實現(xiàn)它的自治，即由小區(qū)居民

自己管理自己生活所在小區(qū)的社會事務。小區(qū)組員要真正成為小區(qū)管理的主體，就要從

參加自我管理小區(qū)、自我建設小區(qū)著手，發(fā)揮提議、議事、監(jiān)督、反饋的作用，不停提

升民主自治的意識和能力。

29、（1）小區(qū)社會治安綜合治理。這是指由小區(qū)內(nèi)司法、警察、安全、消防等部門組

成的小區(qū)治安綜合治理委員會及由小區(qū)居民組成的從事治安保衛(wèi)工作的自治性組織（如

治保會、聯(lián)防隊、門棟美照小組等組織），為創(chuàng)造安全有序的良好社會環(huán)境，而對小區(qū)

內(nèi)的社會公共秩序、戶口、特殊行業(yè)（如旅館業(yè)、舊貨業(yè)等）、道路交通、消防及法制

和安全教育進行的管理；（2）小區(qū)環(huán)境衛(wèi)生管理。這是由街道環(huán)衛(wèi)所及各房管所、園

林所及小區(qū)內(nèi)各單位組成的市政管理委員會以及群眾自治性組織和全體小區(qū)組員，為謀

求適合居民身心健康的友好環(huán)境，而對生活垃圾、污水、糞便處理工作，道路清掃二作，

植樹種草等綠化工作，以及環(huán)境保護宣傳工作等等進行的管理；（3）小區(qū)衛(wèi)生保健。

這里要是指由街道衛(wèi)生科、計劃生育委員會及地段醫(yī)院和小區(qū)內(nèi)企事業(yè)單位的衛(wèi)生保健

部門，組織發(fā)動小區(qū)組員，為確保小區(qū)居民的身心健康，而對衛(wèi)生防疫、計劃生育、老

年人保健、婦幼保健和少年小朋友保健，以及心理咨詢、小區(qū)康復等工作進行的管理；

（4）小區(qū)精神文明建設。這重要是指由小區(qū)自治性組織和各專業(yè)性團體，以及精神文

明建設辦公室發(fā)動全體小區(qū)組員，積極開展創(chuàng)建文明小區(qū)、文明里弄、文明樓和文明家

庭等活動，深入完善調(diào)解、幫困、服務網(wǎng)絡。同時?，做好教育、科學、文化、藝術、體

育及傳媒的發(fā)展規(guī)劃，以生態(tài)環(huán)境物質(zhì)文明為基礎，加強理想、道德、法制教育，倡導

科學的生活方式，形成文明的小區(qū)社會風尚。

30、（1）自治型小區(qū)管理模式。自治型模式是小區(qū)主導、居民積極參加、由下而上實行

的小區(qū)管理模式。政府以間接介入為標準，通過制定各種法律法規(guī)來規(guī)范協(xié)調(diào)小區(qū)內(nèi)的

各種利益關系，為小區(qū)居民的參加活動提供制度規(guī)范,小區(qū)層面的組織及居民按照自主

自治的標準處理小區(qū)詳細事務。美國是這種模式的經(jīng)典代表。（2）政府主導型小區(qū)管

理模式。政府主導型模式是政府主導、居民響應參加、自上而下履行的小區(qū)治理模式。

政府與小區(qū)行為緊密結(jié)合，對小區(qū)的干預較為直接和詳細，并在小區(qū)中設置各種形式的

派出機構(gòu)，小區(qū)治理體現(xiàn)濃厚的行政色彩。新加坡是這種模式的經(jīng)典代表。（3）混合

型小區(qū)管理模式?；旌闲湍Ｊ绞钦?居民處在雙重主導地位、自上而下及自下而上兩

種實行方式并行的小區(qū)治理模式。政府對小區(qū)發(fā)展的干預較為寬松，政府的重要職能是

規(guī)劃、指引并提供經(jīng)費支持，官方色彩與民間自治特點在小區(qū)發(fā)展的許多方面交織在一

起。日本是這種模式的經(jīng)典代表。

31、（1）復合性。城市環(huán)境是一個高度人工化的自然一人工復合環(huán)境。城市環(huán)境既不是

單純的自然環(huán)境，也不單純是人工環(huán)境。自然環(huán)境與人工環(huán)境的高度融合是城市環(huán)境最

明顯、最基本的特性。（2）人為性。城市環(huán)境是以人為主體和中心的環(huán)境。人是城市環(huán)

境的主體，人不但創(chuàng)造了城市的人工環(huán)境，并且激烈地變化了城市的自然環(huán)境，因此人

是城市環(huán)境的創(chuàng)造者。（3）開放性。城市環(huán)境是一個高度開放性的環(huán)境系統(tǒng)。每一個城

市都在不停地與周圍地區(qū)和其他城市進行著大量的物質(zhì)、能量和信息互換，輸入原材料、

能源，輸出產(chǎn)品和廢棄物。因此，城市環(huán)境的情況，不但僅是自身原有基礎的演化，并

且深受周圍地區(qū)和其他城市的影響，城市的自然環(huán)境與周圍地區(qū)的自然環(huán)境本來就是一

個無法分割的統(tǒng)一的自然生態(tài)系統(tǒng)。城市環(huán)境的這種開放性，既是其明顯的特性之一，

也是確保城市的社會經(jīng)濟活動連續(xù)進行的必不可少的條件。（4）脆弱性。因為城市環(huán)

境是高度人工化的環(huán)境，受到人類活動的強烈影響，自然調(diào)整能力弱，重要靠人工活動

進行調(diào)整，而人類活動具備太多的不確定原因；并旦影響城市環(huán)境的原因眾多，各原因

間具備很強的聯(lián)動性，?個原因的變動會引起其他原因的連鎖反應，因此城市環(huán)境的結(jié)

構(gòu)和功效體現(xiàn)出相稱的脆弱性。

32、（1）減量化標準。循環(huán)經(jīng)濟的第一法則是要減少進入生產(chǎn)和消費流程的物質(zhì)