ICS01.040.03

CCSA12

31

上海市地方標(biāo)準(zhǔn)

DB31/T1528—2024

政務(wù)服務(wù)事項管理規(guī)范

Managementspecificationforgovernmentserviceitems

2024-12-18發(fā)布2025-04-01實施

上海市市場監(jiān)督管理局發(fā)布

DB31/T1528—2024

目次

前言.................................................................................II

1范圍...............................................................................1

2規(guī)范性引用文件.....................................................................1

3術(shù)語和定義.........................................................................1

4基本要求...........................................................................2

4.1合法依規(guī).......................................................................2

4.2協(xié)調(diào)明確.......................................................................2

4.3動態(tài)管理.......................................................................2

5政務(wù)服務(wù)事項基本目錄...............................................................2

5.1目錄管理職責(zé)...................................................................2

5.2目錄要素.......................................................................3

6事項動態(tài)更新.......................................................................4

6.1調(diào)整情形.......................................................................4

6.2事項調(diào)整.......................................................................4

6.3要素調(diào)整.......................................................................5

7政務(wù)服務(wù)事項管理系統(tǒng)...............................................................5

8監(jiān)督與改進(jìn).........................................................................6

8.1監(jiān)督檢查.......................................................................6

8.2持續(xù)改進(jìn).......................................................................6

參考文獻(xiàn)..............................................................................7

I

DB31/T1528—2024

前言

本文件按照GB/T1.1—2020《標(biāo)準(zhǔn)化工作導(dǎo)則第1部分：標(biāo)準(zhǔn)化文件的結(jié)構(gòu)和起草規(guī)則》的規(guī)定

起草。

請注意本文件的某些內(nèi)容可能涉及專利。本文件的發(fā)布機構(gòu)不承擔(dān)識別專利的責(zé)任。

本文件由上海市人民政府辦公廳提出并組織實施。

本文件由上海市社會管理和公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會歸口。

本文件起草單位：上海市質(zhì)量和標(biāo)準(zhǔn)化研究院、上海市人民政府辦公廳、上海市機構(gòu)編制委員會辦

公室、上海市大數(shù)據(jù)中心、上海市徐匯區(qū)城市運行管理中心（城市網(wǎng)格化綜合管理中心、行政服務(wù)中心、

大數(shù)據(jù)中心）、上海國泰新點軟件有限公司、萬達(dá)信息股份有限公司。

本文件主要起草人：韓晶、張曉東、曹玉妹、康俊生、張召翠、何碧顯、劉暉、沈強、孫銘文、王

國興、徐敏康、杜永峰、姚一峰、馮妍、朱要梅、江怡、吳重慶、馬晶、李增柱、茅全春、隋康斐、張

翔。

II

DB31/T1528—2024

政務(wù)服務(wù)事項管理規(guī)范

1范圍

本文件規(guī)定了政務(wù)服務(wù)事項管理的基本要求、政務(wù)服務(wù)事項基本目錄、事項動態(tài)更新、政務(wù)服務(wù)事

項管理系統(tǒng)、監(jiān)督與改進(jìn)等內(nèi)容。

本文件適用于上海市行政區(qū)域內(nèi)政務(wù)服務(wù)事項的管理。

2規(guī)范性引用文件

下列文件中的內(nèi)容通過文中的規(guī)范性引用而構(gòu)成本文件必不可少的條款。其中，注日期的引用文件，

僅該日期對應(yīng)的版本適用于本文件；不注日期的引用文件，其最新版本（包括所有的修改單）適用于本

文件。

GB/T32618政務(wù)服務(wù)中心信息公開業(yè)務(wù)規(guī)范

GB/T39048行政許可事項分類與編碼規(guī)則

GB/T39554.1全國一體化政務(wù)服務(wù)平臺政務(wù)服務(wù)事項基本目錄及實施清單第1部分：編碼要

求

DB31/T544政務(wù)服務(wù)事項業(yè)務(wù)手冊編制規(guī)范

DB31/T545政務(wù)服務(wù)事項辦事指南編制規(guī)范

3術(shù)語和定義

下列術(shù)語和定義適用于本文件。

3.1

政務(wù)服務(wù)事項governmentserviceitem

由政務(wù)服務(wù)實施機構(gòu)（3.4），依據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件和部門職責(zé)分工的規(guī)定，向服

務(wù)對象提供的具體服務(wù)事項，包括依申請辦理的行政權(quán)力事項和公共服務(wù)事項。

[來源：DB31/T862—2021，3.3]

3.2

行政權(quán)力事項administrativepoweritem

由政務(wù)服務(wù)實施機構(gòu)（3.4）實施的對自然人、法人和其他組織權(quán)利義務(wù)產(chǎn)生直接影響的具體行政

行為。

[來源：GB/T39554.1—2020，3.1，有修改]

3.3

公共服務(wù)事項publicserviceitem

由政務(wù)服務(wù)實施機構(gòu)（3.4），面向自然人、法人和其他組織，除行政權(quán)力事項之外辦理的授益性

事項。

1

DB31/T1528—2024

[來源：GB/T39554.1—2020，3.2，有修改]

3.4

政務(wù)服務(wù)實施機構(gòu)governmentserviceimplementationagency

各級政府及其具備相應(yīng)主體資格且行使相應(yīng)政務(wù)服務(wù)事項的工作部門、部門管理機構(gòu)、依法承擔(dān)行

政管理職能的單位和組織，列入黨群工作機構(gòu)序列但依法承擔(dān)行政職能的部門、具有公共服務(wù)職能的企

業(yè)。

[來源：GB/T40756—2021,3.1]

3.5

政務(wù)服務(wù)管理機構(gòu)governmentservicemanagementagency

承擔(dān)政務(wù)服務(wù)管理職能的機構(gòu)，進(jìn)行政務(wù)服務(wù)事項管理、運行管理、監(jiān)督考核等工作的機構(gòu)。

[來源：GB/T40756—2021,3.2]

3.6

主管部門competentdepartment

根據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件或機構(gòu)職責(zé)分工，對某行業(yè)、領(lǐng)域負(fù)有主要管理責(zé)任的部門。

4基本要求

4.1合法依規(guī)

政務(wù)服務(wù)事項應(yīng)按照法律、法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件的要求進(jìn)行梳理，保證同一政務(wù)服務(wù)事項的名

稱、類型、編碼、主管部門、行使層級、設(shè)定依據(jù)等要素在不同層級、不同區(qū)域統(tǒng)一，發(fā)布前應(yīng)經(jīng)過有

效性、合法性審查，由市級政務(wù)服務(wù)管理機構(gòu)統(tǒng)一發(fā)布及管理。

4.2協(xié)調(diào)明確

政務(wù)服務(wù)管理機構(gòu)牽頭組織各級政務(wù)服務(wù)實施機構(gòu)自上而下編制政務(wù)服務(wù)事項清單，并逐層向下覆

蓋，每一級清單包含本級和以下各級政務(wù)服務(wù)實施機構(gòu)實施的政務(wù)服務(wù)事項的要求。政務(wù)服務(wù)事項應(yīng)邊

界清晰、關(guān)系明確。

4.3動態(tài)管理

為滿足企業(yè)和群眾辦事需求，推進(jìn)政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、便利化，政務(wù)服務(wù)事項的生成、調(diào)整、

發(fā)布應(yīng)及時且快速，并通過線上線下各類政務(wù)公開渠道向社會公布。

5政務(wù)服務(wù)事項基本目錄

5.1目錄管理職責(zé)

5.1.1市政務(wù)服務(wù)管理機構(gòu)

市政務(wù)服務(wù)管理機構(gòu)負(fù)責(zé)政務(wù)服務(wù)事項的統(tǒng)一規(guī)范、動態(tài)管理和監(jiān)督指導(dǎo)等工作，具體履行以下職

責(zé)：

a)編制、審核、調(diào)整、發(fā)布和使用政務(wù)服務(wù)事項基本目錄；

2

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b)組織審核市主管部門和區(qū)政務(wù)服務(wù)管理機構(gòu)所提出的政務(wù)服務(wù)事項調(diào)整變更事宜；

c)指導(dǎo)、監(jiān)督區(qū)政務(wù)服務(wù)管理機構(gòu)開展本區(qū)政務(wù)服務(wù)事項基本目錄的編制、審核、調(diào)整、發(fā)布

和使用；

d)指導(dǎo)監(jiān)督編制政務(wù)服務(wù)事項實施規(guī)范和辦事指南；

e)協(xié)調(diào)、審核政務(wù)服務(wù)事項的取消、承接、下放、委托等簡政放權(quán)事宜。

5.1.2區(qū)政務(wù)服務(wù)管理機構(gòu)

區(qū)政務(wù)服務(wù)管理機構(gòu)具體履行以下職責(zé)：

a)本區(qū)政務(wù)服務(wù)事項基本目錄的編制、審核、調(diào)整、發(fā)布和使用；

b)審核區(qū)主管部門和區(qū)政務(wù)服務(wù)實施機構(gòu)所提出的政務(wù)服務(wù)事項調(diào)整變更事宜并上報市政務(wù)服

務(wù)管理機構(gòu)；

c)指導(dǎo)監(jiān)督編制本區(qū)政務(wù)服務(wù)事項實施規(guī)范和辦事指南。

d)協(xié)調(diào)、審核政務(wù)服務(wù)事項，取消、承接、下放、委托等簡政放權(quán)事宜。

5.1.3市政務(wù)服務(wù)實施機構(gòu)

市政務(wù)服務(wù)實施機構(gòu)具體履行以下職責(zé)：

a)根據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件，編制、調(diào)整本級、本系統(tǒng)政務(wù)服務(wù)事項并上報市政務(wù)服

務(wù)管理機構(gòu)審核確認(rèn)；

b)編制政務(wù)服務(wù)事項實施規(guī)范和辦事指南中的實體性要素；

c)編制本級政務(wù)服務(wù)事項辦事指南中的程序性要素；

d)指導(dǎo)本系統(tǒng)政務(wù)服務(wù)事項辦事指南的填報工作。

5.1.4區(qū)政務(wù)服務(wù)實施機構(gòu)

區(qū)政務(wù)服務(wù)實施機構(gòu)具體履行以下職責(zé)：

a)根據(jù)本區(qū)規(guī)范性文件，編制本區(qū)自行設(shè)定的政務(wù)服務(wù)事項并上報區(qū)政務(wù)服務(wù)管理機構(gòu)審核確認(rèn)；

b)編制本級政務(wù)服務(wù)事項辦事指南中的程序性要素。

5.2目錄要素

5.2.1事項名稱

5.2.1.1國家政務(wù)服務(wù)事項基本目錄確定的政務(wù)服務(wù)事項，應(yīng)承接該事項名稱。

5.2.1.2國家政務(wù)服務(wù)事項基本目錄未設(shè)定的政務(wù)服務(wù)事項，應(yīng)通過地方性法規(guī)、市政府規(guī)章和其他

規(guī)范性文件創(chuàng)設(shè)，由設(shè)定該事項的主管部門確定事項名稱。

5.2.2事項類型和服務(wù)場景

5.2.2.1政務(wù)服務(wù)事項包括依申請辦理的行政權(quán)力事項和公共服務(wù)事項。

5.2.2.2所涉及的行政權(quán)力事項包括行政許可、行政確認(rèn)、行政裁決、行政給付、行政獎勵、行政征

收及其他行政權(quán)力事項。

5.2.2.3公共服務(wù)事項包括查詢、繳費、補貼、證明、申報、公證等服務(wù)場景。

5.2.3事項編碼

5.2.3.1每一項政務(wù)服務(wù)事項的標(biāo)識代碼應(yīng)具有唯一性，主項、子項、業(yè)務(wù)辦理項代碼應(yīng)符合GB/T

39048、GB/T39554.1的規(guī)定。

3

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5.2.3.2政務(wù)服務(wù)事項管理機構(gòu)依托上海市政務(wù)服務(wù)事項管理系統(tǒng)，統(tǒng)一對政務(wù)服務(wù)事項逐項賦碼。

5.2.4主管部門

5.2.4.1根據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件或機構(gòu)職責(zé)分工，確定市區(qū)兩級政務(wù)服務(wù)事項的主要管

理部門。

5.2.4.2主管部門應(yīng)統(tǒng)一使用全稱或規(guī)范化簡稱，并前后一致。

5.2.5行使層級

行使層級應(yīng)包括該政務(wù)服務(wù)事項辦理過程中所涉及的具有審核決定權(quán)的部門所屬行政區(qū)劃層級，包

括市級、區(qū)級、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）級、村居級，可以多個層級組合。

5.2.6設(shè)定依據(jù)

5.2.6.1設(shè)定依據(jù)是政務(wù)服務(wù)事項的來源依據(jù)，應(yīng)按照法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、部門規(guī)章、市

政府規(guī)章和其他規(guī)范性文件從高到低依次列舉。

5.2.6.2設(shè)定依據(jù)包括依據(jù)類型、制定機關(guān)、依據(jù)名稱、發(fā)布號令（文號）并列明具體條款內(nèi)容。

6事項動態(tài)更新

6.1調(diào)整情形

政務(wù)服務(wù)事項實行動態(tài)管理、實時更新。具有下列情形之一的，政務(wù)服務(wù)事項及其要素應(yīng)調(diào)整：

a)法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、市政府規(guī)章和其他規(guī)范性文件依據(jù)發(fā)生變化的；

b)國家政務(wù)服務(wù)事項基本目錄、行政許可清單、權(quán)責(zé)清單等更新的；

c)因機構(gòu)改革、職能調(diào)整涉及政務(wù)服務(wù)實施機構(gòu)變更的；

d)依法取消或下放行使層級的；

e)為方便企業(yè)群眾辦事創(chuàng)業(yè)等其他需要進(jìn)行調(diào)整的。

6.2事項調(diào)整

6.2.1事項新增

6.2.1.1主管部門應(yīng)根據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件和部門職責(zé)、權(quán)責(zé)清單、基本公共服務(wù)清單

等，結(jié)合事項實際辦理情形新增政務(wù)服務(wù)事項，并按照DB31/T544和DB31/T545的要求完成政務(wù)服務(wù)

事項業(yè)務(wù)手冊和辦事指南的編制。

6.2.1.2主管部門應(yīng)明確事項名稱、事項類型、事項編碼、主管部門、行使層級、設(shè)定依據(jù)等要素，

由政務(wù)服務(wù)管理機構(gòu)審核通過后在政務(wù)服務(wù)事項管理系統(tǒng)新增事項；審核結(jié)論為“依據(jù)不足或無實施必

要”的，應(yīng)說明理由并及時反饋。

6.2.1.3新增事項應(yīng)納入“一網(wǎng)通辦”平臺對外提供服務(wù)，主管部門應(yīng)按照“一網(wǎng)通辦”平臺對接技

術(shù)規(guī)范，完成政務(wù)服務(wù)事項系統(tǒng)改造，并通過聯(lián)調(diào)測試。

6.2.2事項主子項拆分、合并

6.2.2.1同一政務(wù)服務(wù)事項（主項）按照其法定情形的不同或?qū)嵤ο蟮牟煌?xì)分為若干子項。

6.2.2.2主管部門應(yīng)明確政務(wù)服務(wù)事項主子項拆分、合并后的結(jié)果，由政務(wù)服務(wù)管理機構(gòu)審核通過后

在政務(wù)服務(wù)事項管理系統(tǒng)對事項主子項進(jìn)行拆分、合并。

6.2.2.3主項、子項拆分、合并調(diào)整后，業(yè)務(wù)辦理項應(yīng)及時調(diào)整。

4

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6.2.3事項取消

6.2.3.1根據(jù)調(diào)整情形確需取消政務(wù)服務(wù)事項的，由主管部門提出取消申請，并說明事項取消的依據(jù)

以及目前該事項的辦理情況。政務(wù)服務(wù)管理機構(gòu)審核通過后取消該事項。

6.2.3.2政務(wù)服務(wù)事項取消的，其編碼隨即作廢，列入廢置庫，不再重新賦予其他事項，只作為記錄

供查詢、追溯使用。

6.2.3.3對取消的政務(wù)服務(wù)事項不應(yīng)再予實施，已經(jīng)實施的政務(wù)服務(wù)事項應(yīng)依法開展事中事后監(jiān)管。

6.2.4事項暫停

因特殊情況需暫停事項辦理的，主管部門應(yīng)向政務(wù)服務(wù)管理機構(gòu)提交申請，通過“一網(wǎng)通辦”平臺

統(tǒng)一發(fā)布公告。

6.3要素調(diào)整

6.3.1事項名稱變更

6.3.1.1在不改變政務(wù)服務(wù)事項辦理要求和流程的前提下，僅事項名稱變更的，主管部門應(yīng)明確事項

名稱，由政務(wù)服務(wù)管理機構(gòu)審核通過后予以變更。

6.3.1.2因政務(wù)服務(wù)事項辦理要求和流程變更導(dǎo)致事項名稱變更的，按照事項取消和事項新增的流程

進(jìn)行操作。

6.3.2事項類型變更

6.3.2.1在不改變政務(wù)服務(wù)事項辦理要求和流程的前提下，僅事項類型變更的，主管部門應(yīng)明確事項

類型，由政務(wù)服務(wù)管理機構(gòu)審核通過后予以變更。

6.3.2.2因事項類型變更導(dǎo)致政務(wù)服務(wù)事項辦理要求和流程變更的，按照事項取消和事項新增的流程

進(jìn)行操作。

6.3.3主管部門、行使層級變更

6.3.3.1主管部門應(yīng)對轉(zhuǎn)移、下放的政務(wù)服務(wù)事項及時辦理轉(zhuǎn)移交接手續(xù)，并對承接部門開展指導(dǎo)與

監(jiān)管。

6.3.3.2除各區(qū)自行設(shè)定的政務(wù)服務(wù)事項外，如需要調(diào)整的，區(qū)主管部門應(yīng)經(jīng)市主管部門確認(rèn)后，由

市主管部門向市政務(wù)服務(wù)管理機構(gòu)提交變更申請，經(jīng)審核通過后在政務(wù)服務(wù)事項管理系統(tǒng)中調(diào)整。

6.3.3.3各區(qū)自行設(shè)定的政務(wù)服務(wù)事項，如需要調(diào)整的，區(qū)主管部門應(yīng)經(jīng)區(qū)政務(wù)服務(wù)管理機構(gòu)確認(rèn)后，

由區(qū)政務(wù)服務(wù)管理機構(gòu)向市政務(wù)服務(wù)管理機構(gòu)提交變更申請，經(jīng)審核通過后在政務(wù)服務(wù)事項管理系統(tǒng)中

調(diào)整。

6.3.4設(shè)定依據(jù)變更

主管部門應(yīng)明確設(shè)定依據(jù)的內(nèi)容，在政務(wù)服務(wù)事項管理系統(tǒng)中直接修改。

7政務(wù)服務(wù)事項管理系統(tǒng)

7.1政務(wù)服務(wù)事項管理系統(tǒng)應(yīng)與“一網(wǎng)通辦”平臺、政務(wù)服務(wù)中心綜合窗口管理系統(tǒng)、各部門政務(wù)服

務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)對接。

7.2政務(wù)服務(wù)事項管理系統(tǒng)應(yīng)具備信息錄入、審核發(fā)布、動態(tài)調(diào)整、統(tǒng)計分析、動態(tài)糾錯等功能。

7.3政務(wù)服務(wù)事項管理系統(tǒng)在使用和維護(hù)過程中應(yīng)確保數(shù)據(jù)和系統(tǒng)安全。

5

DB31/T1528—2024

8監(jiān)督與改進(jìn)

8.1監(jiān)督檢查

8.1.1主動監(jiān)督

政務(wù)服務(wù)管理機構(gòu)應(yīng)將政務(wù)服務(wù)事項管理納入重點督查和提升政務(wù)服務(wù)能力考核范圍，對各級政務(wù)

服務(wù)事項的完備度、覆蓋度、準(zhǔn)確度情況進(jìn)行檢查和通報，對未及時調(diào)整政務(wù)服務(wù)事項，以及政務(wù)服務(wù)

事項清單內(nèi)容不規(guī)范、不合法的，應(yīng)及時糾正。

8.1.2社會監(jiān)督

8.1.2.1“一網(wǎng)通辦”平臺發(fā)布的事項是政務(wù)服務(wù)實施機構(gòu)提供政務(wù)服務(wù)的基準(zhǔn)信息，應(yīng)按照GB/T

32618的要求，“一網(wǎng)通辦”平臺、政務(wù)服務(wù)中心等渠道發(fā)布的政務(wù)服務(wù)信息應(yīng)與其一致，實現(xiàn)數(shù)據(jù)同

源，同步發(fā)布、更新，方便社會監(jiān)督。

8.1.2.2應(yīng)建立