安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)定級管理辦法一、總則

1.1制定目的與依據(jù)

1.1.1目的為規(guī)范企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)定級管理工作，推動企業(yè)落實安全生產(chǎn)主體責(zé)任，提升安全生產(chǎn)管理水平，防范和遏制生產(chǎn)安全事故，根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)及政策要求，制定本辦法。

1.1.2依據(jù)依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)定級管理辦法》等法律法規(guī)，以及國務(wù)院安委會關(guān)于深化安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作的指導(dǎo)意見，結(jié)合行業(yè)實際制定。

1.2適用范圍

1.2.1適用對象本辦法適用于行政區(qū)域內(nèi)從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的企業(yè)（以下統(tǒng)稱“企業(yè)”）的安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)定級管理工作。

1.2.2地域范圍本行政區(qū)域內(nèi)各級應(yīng)急管理部門組織實施的企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化定級工作，適用本辦法。跨區(qū)域企業(yè)的定級管理由上一級應(yīng)急管理部門協(xié)調(diào)確定。

1.2.3例外情形對于小型微型企業(yè)、特定行業(yè)領(lǐng)域（如礦山、危險化學(xué)品等）的專項定級管理，可結(jié)合行業(yè)特點制定實施細(xì)則，但不得與本辦法基本原則相抵觸。

1.3基本原則

1.3.1安全第一、預(yù)防為主、綜合治理堅持把安全生產(chǎn)放在首位，強化源頭防控，通過標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)構(gòu)建風(fēng)險分級管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機制，提升企業(yè)本質(zhì)安全水平。

1.3.2企業(yè)負(fù)責(zé)、監(jiān)管落實、分級管理企業(yè)是安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的責(zé)任主體，負(fù)責(zé)自主創(chuàng)建、持續(xù)改進；應(yīng)急管理部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)、監(jiān)督和定級評審，實行國家、省、市、縣四級分級管理。

1.3.3標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)、持續(xù)改進、動態(tài)管理以國家及行業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)為引領(lǐng)，推動企業(yè)建立健全安全生產(chǎn)管理體系；建立標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)長效機制，實行動態(tài)管理，確保標(biāo)準(zhǔn)化工作常態(tài)化、實效化。

1.4管理職責(zé)

1.4.1企業(yè)主體責(zé)任企業(yè)主要負(fù)責(zé)人對安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)定級工作負(fù)總責(zé)，設(shè)立專門管理機構(gòu)，配備專職人員，制定實施方案，保障投入，開展標(biāo)準(zhǔn)化培訓(xùn)，定期組織自評并持續(xù)改進。

1.4.2監(jiān)管部門職責(zé)應(yīng)急管理部門負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)本行政區(qū)域內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)化定級工作，制定工作細(xì)則，組織評審人員培訓(xùn)，監(jiān)督檢查企業(yè)創(chuàng)建情況，負(fù)責(zé)定級審批、公告和撤銷管理。

1.4.3第三方機構(gòu)職責(zé)受委托承擔(dān)標(biāo)準(zhǔn)化評審工作的第三方機構(gòu)應(yīng)具備相應(yīng)資質(zhì)，遵守評審程序和標(biāo)準(zhǔn)，客觀公正出具評審報告，對評審結(jié)果負(fù)責(zé)，并接受應(yīng)急管理部門的監(jiān)督。

二、定級管理

2.1定級標(biāo)準(zhǔn)

2.1.1等級劃分

安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化定級管理依據(jù)企業(yè)安全生產(chǎn)綜合水平劃分為三個等級：一級、二級和三級。一級代表最高安全標(biāo)準(zhǔn)，適用于大型企業(yè)或高風(fēng)險行業(yè)；二級適用于中型企業(yè)；三級適用于小型企業(yè)。等級劃分依據(jù)企業(yè)風(fēng)險管控能力、隱患排查治理效果、應(yīng)急響應(yīng)效率等核心指標(biāo)，確保不同規(guī)模企業(yè)都能獲得相應(yīng)認(rèn)可。等級評定采用百分制，一級企業(yè)需達到90分以上，二級企業(yè)需達到80-89分，三級企業(yè)需達到70-79分。評分體系涵蓋安全管理、設(shè)備設(shè)施、作業(yè)環(huán)境、人員培訓(xùn)等六大方面，每個方面細(xì)化具體評分項，如安全管理包括制度建設(shè)和責(zé)任落實等子項。

2.1.2評分細(xì)則

評分細(xì)則以國家安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)為基礎(chǔ)，結(jié)合行業(yè)特點制定。評分采用量化方式，每個子項設(shè)置明確分值和達標(biāo)要求。例如，在設(shè)備設(shè)施方面，企業(yè)需定期檢查維護設(shè)備，得分依據(jù)檢查記錄和完好率；在人員培訓(xùn)方面，員工需完成年度安全培訓(xùn)課時，得分基于培訓(xùn)檔案和考核結(jié)果。評分過程注重客觀性，避免主觀判斷，所有評分項均需提供書面證據(jù)，如照片、報告或記錄。評分細(xì)則每年修訂一次，以適應(yīng)法規(guī)更新和技術(shù)進步，確保標(biāo)準(zhǔn)的時效性和適用性。

2.1.3適用條件

企業(yè)申請定級需滿足基本條件：一是依法取得安全生產(chǎn)許可證，二是近三年內(nèi)未發(fā)生重大生產(chǎn)安全事故，三是建立完善的安全生產(chǎn)管理體系。不同等級對應(yīng)不同條件：一級企業(yè)要求年產(chǎn)值超億元或員工人數(shù)超千人，且具備行業(yè)領(lǐng)先的安全技術(shù)；二級企業(yè)要求年產(chǎn)值5000萬至1億元，或員工人數(shù)500至1000人；三級企業(yè)適用于年產(chǎn)值5000萬以下或員工人數(shù)500人以下的小型企業(yè)。特殊行業(yè)如礦山或危險化學(xué)品企業(yè)，需額外滿足專項安全要求，如防爆設(shè)施或應(yīng)急演練頻率。適用條件旨在確保企業(yè)能力與等級匹配，防止定級過高或過低。

2.2申請與受理

2.2.1申請條件

企業(yè)申請定級評審需先通過自評，確認(rèn)符合基本條件后提交申請。自評由企業(yè)安全管理部門負(fù)責(zé)，對照評分細(xì)則進行全面檢查，形成自評報告。申請條件包括：企業(yè)主要負(fù)責(zé)人簽署申請表，證明自愿接受評審；提供近一年安全績效數(shù)據(jù)，如事故率或隱患整改率；繳納評審費用，費用標(biāo)準(zhǔn)由省級應(yīng)急管理部門統(tǒng)一制定。申請企業(yè)需承諾接受監(jiān)督，確保信息真實。條件審核通過后，企業(yè)獲得申請資格，未通過者需整改后重新申請。

2.2.2申請材料

申請材料需完整規(guī)范，包括申請表、自評報告、證明文件和附件。申請表需填寫企業(yè)基本信息、申請等級和自評得分；自評報告詳細(xì)描述安全管理現(xiàn)狀，包括制度、設(shè)施和人員情況；證明文件包括營業(yè)執(zhí)照、許可證和事故記錄；附件如培訓(xùn)記錄、設(shè)備檢查表等。材料需紙質(zhì)版和電子版各一份，提交至屬地應(yīng)急管理部門。材料審核由專人負(fù)責(zé)，確保齊全無誤。缺失材料的企業(yè)需在5個工作日內(nèi)補交，否則申請無效。材料要求旨在簡化流程，避免重復(fù)提交，提高效率。

2.2.3受理流程

應(yīng)急管理部門收到申請材料后，啟動受理流程。流程包括材料初審、現(xiàn)場核實和受理決定。初審在3個工作日內(nèi)完成，檢查材料完整性和合規(guī)性；現(xiàn)場核實在初審?fù)ㄟ^后10個工作日內(nèi)進行，核查企業(yè)實際安全狀況；受理決定在核實后5個工作日內(nèi)作出，通過者發(fā)放受理通知書，未通過者說明理由并指導(dǎo)整改。整個流程公開透明，企業(yè)可通過官網(wǎng)查詢進度。受理流程確保公平性，防止虛假申請，同時為企業(yè)提供申訴渠道。

2.3評審與定級

2.3.1評審組織

評審工作由第三方機構(gòu)執(zhí)行，機構(gòu)需具備省級資質(zhì)，由應(yīng)急管理部門選聘。評審團隊由3-5名專家組成，包括安全管理、設(shè)備工程和應(yīng)急響應(yīng)等領(lǐng)域?qū)I(yè)人員。專家需通過培訓(xùn)考核，確保評審一致性。評審前召開預(yù)備會，明確分工和標(biāo)準(zhǔn)；評審中采用現(xiàn)場檢查、訪談和文檔審查等方式，收集證據(jù)；評審后團隊內(nèi)部討論，形成統(tǒng)一意見。評審組織注重獨立性，專家與企業(yè)無利益關(guān)聯(lián)，評審過程全程錄音錄像，確保公正。

2.3.2評審程序

評審程序分為現(xiàn)場評審、報告撰寫和結(jié)果反饋三個階段?，F(xiàn)場評審持續(xù)2-3天，專家檢查生產(chǎn)現(xiàn)場，如車間或倉庫，并訪談員工和管理層；報告撰寫在評審結(jié)束后7個工作日內(nèi)完成，詳細(xì)記錄得分、缺陷和改進建議；結(jié)果反饋在報告通過審核后10個工作日內(nèi)，向企業(yè)提交評審報告，說明定級依據(jù)和未達標(biāo)項。企業(yè)有權(quán)對報告提出異議，應(yīng)急管理部門組織復(fù)核。程序設(shè)計注重效率，避免拖延，同時保障企業(yè)知情權(quán)。

2.3.3定級決定

定級決定基于評審報告，由應(yīng)急管理部門審批。審批會議在收到報告后15個工作日內(nèi)召開，專家委員會審議得分和缺陷，投票決定等級；通過者發(fā)放定級證書，證書有效期三年；未通過者給予整改期限，最長六個月，重新申請評審。定級結(jié)果在官方網(wǎng)站公示，接受社會監(jiān)督。決定過程公開透明，企業(yè)可查詢審批記錄。定級決定旨在激勵企業(yè)提升安全水平，確保等級權(quán)威性。

2.4動態(tài)管理

2.4.1復(fù)評機制

定級后企業(yè)需定期接受復(fù)評，確保持續(xù)達標(biāo)。復(fù)評每兩年進行一次，由原評審機構(gòu)執(zhí)行。復(fù)評程序簡化，重點檢查上次評審的缺陷整改情況，如新增的安全設(shè)備或培訓(xùn)記錄。企業(yè)需提前提交復(fù)評申請，提供年度安全總結(jié)報告；復(fù)評通過者維持等級，未通過者降級或撤銷證書。復(fù)評機制促進企業(yè)持續(xù)改進，防止安全松懈。

2.4.2降級與撤銷

降級或撤銷適用于安全下滑企業(yè)。降級在復(fù)評未達標(biāo)或發(fā)生一般事故時觸發(fā)，等級自動下調(diào)一級；撤銷在發(fā)生重大事故或嚴(yán)重違規(guī)時觸發(fā)，如瞞報事故或拒絕整改。降級或撤銷決定由應(yīng)急管理部門作出，書面通知企業(yè)并說明理由。企業(yè)可在30日內(nèi)申請復(fù)議，復(fù)議維持原決定者，取消定級資格。降級與撤銷機制維護定級嚴(yán)肅性，警示企業(yè)重視安全。

2.4.3持續(xù)改進

企業(yè)需建立持續(xù)改進計劃，提升安全水平。計劃包括定期自查、員工反饋和技術(shù)升級，如引入智能監(jiān)控系統(tǒng)。應(yīng)急管理部門提供指導(dǎo)，如組織培訓(xùn)或分享最佳實踐。企業(yè)每半年提交改進報告，描述措施和成效；優(yōu)秀案例在行業(yè)內(nèi)推廣，形成良性循環(huán)。持續(xù)改進確保定級不流于形式，推動企業(yè)安全文化發(fā)展。

三、評審組織管理

3.1評審機構(gòu)資質(zhì)

3.1.1基本條件

評審機構(gòu)須在省級以上市場監(jiān)督管理部門登記注冊，具有獨立法人資格，經(jīng)營范圍包含安全生產(chǎn)技術(shù)服務(wù)或相關(guān)領(lǐng)域。機構(gòu)需配備專職技術(shù)人員不少于10人，其中具有注冊安全工程師資格或高級職稱的人員占比不低于30%。近三年內(nèi)未發(fā)生重大違法違規(guī)行為，無不良信用記錄，且具備完成標(biāo)準(zhǔn)化評審的技術(shù)能力和管理經(jīng)驗。機構(gòu)應(yīng)建立完善的內(nèi)部質(zhì)量管理體系，通過ISO9001質(zhì)量管理體系認(rèn)證者優(yōu)先。

3.1.2專業(yè)能力要求

評審機構(gòu)需覆蓋礦山、危險化學(xué)品、建筑施工、交通運輸?shù)劝舜蟾呶Ｐ袠I(yè)，并配備對應(yīng)領(lǐng)域的技術(shù)專家。每個行業(yè)領(lǐng)域至少擁有3名具備五年以上現(xiàn)場安全管理經(jīng)驗的專職評審員。機構(gòu)應(yīng)定期組織技術(shù)培訓(xùn)，每年累計培訓(xùn)時長不少于40學(xué)時，確保評審人員掌握最新法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)。需建立行業(yè)專家?guī)欤{高校、科研院所及大型企業(yè)技術(shù)骨干作為外聘專家，補充專業(yè)覆蓋面。

3.1.3資質(zhì)認(rèn)定程序

機構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定由省級應(yīng)急管理部門負(fù)責(zé)，實行年度審核制。申請機構(gòu)需提交《資質(zhì)認(rèn)定申請表》、法人證書、人員名冊、業(yè)績證明等材料，并通過資料審查和現(xiàn)場核查。現(xiàn)場核查重點檢查辦公場所、設(shè)備檔案、評審案例等。認(rèn)定通過后頒發(fā)《安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化評審機構(gòu)資質(zhì)證書》，有效期三年。期滿前三個月需提交延續(xù)申請，經(jīng)復(fù)核合格后換發(fā)新證。

3.2評審人員管理

3.2.1人員選拔標(biāo)準(zhǔn)

評審員須年滿25周歲，具有大專及以上學(xué)歷，安全工程、應(yīng)急管理或相關(guān)專業(yè)背景優(yōu)先。需具備五年以上企業(yè)安全管理或監(jiān)管工作經(jīng)歷，熟悉相關(guān)行業(yè)安全生產(chǎn)法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)。通過省級應(yīng)急管理部門組織的統(tǒng)一考試，成績合格者方可聘任。評審員需簽訂《廉潔承諾書》，承諾評審過程中不收受企業(yè)禮品禮金，不泄露企業(yè)商業(yè)秘密。

3.2.2培訓(xùn)考核機制

新聘評審員需參加為期一周的崗前培訓(xùn)，內(nèi)容包括標(biāo)準(zhǔn)化評分細(xì)則、現(xiàn)場檢查技巧、證據(jù)鏈采集方法等。培訓(xùn)采用理論授課與模擬評審相結(jié)合的方式，考核合格后頒發(fā)《評審員資格證書》。在職評審員每年參加不少于24學(xué)時的繼續(xù)教育，重點學(xué)習(xí)新修訂的《安全生產(chǎn)法》及行業(yè)技術(shù)規(guī)范。建立年度考核制度，結(jié)合評審報告質(zhì)量、企業(yè)投訴率等指標(biāo)進行綜合評分，連續(xù)兩年考核不合格者取消資格。

3.2.3行為規(guī)范要求

評審員執(zhí)行任務(wù)時須統(tǒng)一佩戴標(biāo)識，主動出示工作證件?，F(xiàn)場評審應(yīng)遵循"雙人同行"原則，至少兩名評審員共同參與。評審過程需全程錄音錄像，關(guān)鍵環(huán)節(jié)拍攝照片留存證據(jù)。嚴(yán)禁向企業(yè)提出與評審無關(guān)的要求，不得擅自修改評審結(jié)論。發(fā)現(xiàn)企業(yè)存在重大安全隱患時，應(yīng)立即向當(dāng)?shù)貞?yīng)急管理部門報告。建立回避制度，評審員與被評審企業(yè)存在利益關(guān)聯(lián)時需主動申明并退出評審。

3.3評審過程管理

3.3.1現(xiàn)場評審規(guī)范

評審組抵達企業(yè)后，首先召開首次會議，明確評審范圍、時間安排和工作紀(jì)律。采用"資料審查+現(xiàn)場核查+人員訪談"三結(jié)合方式：資料審查重點核對安全管理制度、培訓(xùn)記錄、設(shè)備臺賬等；現(xiàn)場核查按生產(chǎn)流程逐項檢查設(shè)備設(shè)施、作業(yè)環(huán)境、應(yīng)急物資等；人員訪談覆蓋管理層、班組長及一線員工，驗證安全措施落實情況。發(fā)現(xiàn)不符合項時，應(yīng)與企業(yè)現(xiàn)場確認(rèn)并拍照取證，避免爭議。

3.3.2證據(jù)鏈管理

所有評審證據(jù)需形成閉環(huán)管理，包括：原始記錄（如檢查表、訪談筆錄）、影像資料（照片、視頻）、文件證據(jù)（制度文本、檢測報告）。證據(jù)需標(biāo)注時間、地點、人員信息，并由企業(yè)陪同人員簽字確認(rèn)。對電子證據(jù)進行區(qū)塊鏈存證，確保不可篡改。建立評審檔案管理系統(tǒng)，按企業(yè)名稱和評審日期分類保存，檔案保存期限不少于五年。

3.3.3結(jié)果爭議處理

企業(yè)對評審結(jié)論有異議的，可在收到報告后15個工作日內(nèi)提交書面申訴。應(yīng)急管理部門組織專家復(fù)核組進行復(fù)查，復(fù)核人員與原評審組無利益關(guān)聯(lián)。復(fù)核通過現(xiàn)場查驗或調(diào)取評審檔案等方式重新評估，30個工作日內(nèi)出具復(fù)核結(jié)論。對復(fù)核結(jié)果仍不服的，可申請行政復(fù)議或提起行政訴訟。建立評審質(zhì)量追溯機制，對因評審員失職導(dǎo)致定級偏差的，依法追究責(zé)任。

四、監(jiān)督與責(zé)任追究

4.1監(jiān)督機制

4.1.1日常監(jiān)督

應(yīng)急管理部門通過線上監(jiān)測平臺與線下實地檢查相結(jié)合的方式對企業(yè)進行常態(tài)化監(jiān)督。線上平臺實時采集企業(yè)安全運行數(shù)據(jù)，如設(shè)備檢修記錄、隱患整改報告等，設(shè)置異常指標(biāo)自動預(yù)警。線下檢查每季度至少開展一次，重點核查企業(yè)安全制度執(zhí)行情況、人員培訓(xùn)檔案及應(yīng)急演練實效。監(jiān)督人員需填寫《安全監(jiān)督檢查表》，詳細(xì)記錄檢查時間、發(fā)現(xiàn)問題及整改要求，并由企業(yè)負(fù)責(zé)人簽字確認(rèn)。檢查結(jié)果納入企業(yè)安全信用評價體系，作為定級復(fù)評的重要依據(jù)。

4.1.2專項監(jiān)督

針對高危行業(yè)企業(yè)，每年組織不少于兩次專項監(jiān)督行動。行動聚焦關(guān)鍵環(huán)節(jié)：礦山企業(yè)重點檢查通風(fēng)系統(tǒng)、瓦斯監(jiān)測裝置；?；髽I(yè)重點核查儲罐區(qū)防泄漏設(shè)施、緊急切斷系統(tǒng)；建筑施工企業(yè)重點排查腳手架搭設(shè)、高空作業(yè)防護措施。專項監(jiān)督采用"四不兩直"方式（不發(fā)通知、不打招呼、不聽匯報、不用陪同接待、直奔基層、直插現(xiàn)場），由省級應(yīng)急管理部門統(tǒng)一部署，跨區(qū)域交叉檢查組執(zhí)行。發(fā)現(xiàn)重大隱患立即責(zé)令停產(chǎn)整改，整改期間暫停所有定級資格。

4.1.3飛行檢查

建立飛行檢查隨機抽取機制，每年按5%比例抽取已定級企業(yè)實施突擊檢查。檢查前不告知具體企業(yè)、不限定檢查時間，由應(yīng)急管理部門從專家?guī)祀S機抽取3-5名專家組成檢查組。檢查重點包括：安全設(shè)備運行狀態(tài)是否與申報材料一致、員工安全操作技能是否達標(biāo)、應(yīng)急預(yù)案是否定期更新演練。檢查發(fā)現(xiàn)弄虛作假行為的，直接撤銷定級資格并納入企業(yè)安全黑名單，三年內(nèi)不得申請定級。

4.2責(zé)任追究

4.2.1企業(yè)責(zé)任

企業(yè)主要負(fù)責(zé)人對安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)負(fù)首要責(zé)任，未按要求開展自評、隱瞞重大隱患或提供虛假材料的，處上一年年收入30%的罰款，并依法暫扣安全生產(chǎn)許可證。安全管理部門負(fù)責(zé)人未履行日常檢查職責(zé)的，給予警告處分；導(dǎo)致事故發(fā)生的，依法追究刑事責(zé)任。企業(yè)因安全責(zé)任落實不到位發(fā)生生產(chǎn)安全事故的，按事故等級降低或撤銷定級資格，并承擔(dān)相應(yīng)賠償責(zé)任。

4.2.2評審機構(gòu)責(zé)任

第三方評審機構(gòu)在評審中存在失職行為的，由資質(zhì)認(rèn)定部門處以5萬元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷資質(zhì)證書。具體情形包括：未按標(biāo)準(zhǔn)評分導(dǎo)致定級偏差、泄露企業(yè)商業(yè)秘密、接受企業(yè)宴請或禮金。評審人員故意提高評分或降低標(biāo)準(zhǔn)的，取消其評審員資格，三年內(nèi)不得重新申請；構(gòu)成犯罪的，移送司法機關(guān)處理。評審機構(gòu)因過失造成嚴(yán)重后果的，依法承擔(dān)連帶賠償責(zé)任。

4.2.3監(jiān)管部門責(zé)任

監(jiān)管人員未履行監(jiān)督職責(zé)的，給予行政處分；濫用職權(quán)、徇私舞弊的，依法開除公職。監(jiān)管人員存在以下行為的：未按程序開展飛行檢查、在評審中為企業(yè)謀取不正當(dāng)利益、泄露評審企業(yè)敏感信息的，由紀(jì)檢監(jiān)察部門立案調(diào)查。監(jiān)管部門因監(jiān)管不力導(dǎo)致區(qū)域內(nèi)發(fā)生重大生產(chǎn)安全事故的，依法對主要負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人予以問責(zé)。

4.3申訴與復(fù)議

4.3.1申訴受理

企業(yè)對監(jiān)督處罰決定不服的，可在收到處罰通知書之日起15日內(nèi)，向作出決定的上一級應(yīng)急管理部門提交書面申訴。申訴材料應(yīng)包括：申訴書、身份證明、相關(guān)證據(jù)材料及原處罰決定副本。上級部門在收到申訴后5個工作日內(nèi)完成材料初審，符合條件的予以受理并出具《申訴受理通知書》，不符合條件的書面說明理由。申訴期間原處罰決定暫不執(zhí)行，但涉及停產(chǎn)停業(yè)等緊急措施的除外。

4.3.2復(fù)議程序

申訴受理后，由應(yīng)急管理部門政策法規(guī)部門組織復(fù)議組進行審理。復(fù)議組由3名以上單數(shù)組成，其中法律專家不少于三分之一。審理方式包括書面審查和聽證審查：事實清楚、爭議較小的案件適用書面審查；復(fù)雜案件組織公開聽證，邀請企業(yè)代表、監(jiān)管人員及行業(yè)專家參加。復(fù)議組在30日內(nèi)作出復(fù)議決定，維持、變更或撤銷原處罰決定。復(fù)議決定為最終行政決定，企業(yè)不得再次申訴。

4.3.3司法救濟

企業(yè)對復(fù)議決定仍不服的，可在收到復(fù)議決定書之日起6個月內(nèi)直接向人民法院提起行政訴訟。訴訟期間，企業(yè)可申請法院裁定停止執(zhí)行處罰決定。法院審理過程中，應(yīng)急管理部門應(yīng)提供作出處罰的全部證據(jù)和依據(jù)。法院判決生效后，監(jiān)管部門須執(zhí)行判決結(jié)果，并在30日內(nèi)將執(zhí)行情況反饋至法院。企業(yè)因訴訟產(chǎn)生的合理費用，如律師費、鑒定費等，可在勝訴后向監(jiān)管部門追償。

4.4社會監(jiān)督

4.4.1舉報獎勵

建立"安全生產(chǎn)隨手拍"舉報平臺，鼓勵公眾通過電話、網(wǎng)站、APP等渠道舉報企業(yè)安全隱患。舉報范圍包括：未開展安全培訓(xùn)、特種設(shè)備未定期檢驗、應(yīng)急通道堵塞等。經(jīng)查證屬實的，給予舉報人500-5000元現(xiàn)金獎勵，獎勵資金由同級財政列支。對舉報人的信息嚴(yán)格保密，嚴(yán)禁泄露舉報人身份。對惡意舉報或誣告他人的，依法追究法律責(zé)任。

4.4.2媒體監(jiān)督

新聞媒體依法開展安全生產(chǎn)輿論監(jiān)督，有權(quán)對企業(yè)安全狀況進行采訪報道。應(yīng)急管理部門定期召開新聞發(fā)布會，通報典型違法案例和重大隱患整改情況。媒體曝光的安全問題，監(jiān)管部門須在48小時內(nèi)核查處理，并將結(jié)果反饋給媒體。對阻撓媒體正常采訪的企業(yè)，依法予以處罰。媒體發(fā)布虛假報道造成不良影響的，由主管部門責(zé)令更正并公開道歉。

4.4.3行業(yè)自律

行業(yè)協(xié)會組織制定安全生產(chǎn)自律公約，建立企業(yè)安全信用檔案。對會員企業(yè)開展安全互查活動，每季度發(fā)布行業(yè)安全風(fēng)險提示。對連續(xù)三年保持一級定級的企業(yè)，授予"安全生產(chǎn)示范單位"稱號并予以宣傳推廣。行業(yè)協(xié)會應(yīng)配合監(jiān)管部門開展安全培訓(xùn)，組織行業(yè)專家為企業(yè)提供技術(shù)指導(dǎo)。對違反自律公約的企業(yè)，協(xié)會可采取通報批評、取消評優(yōu)資格等自律措施。

五、激勵與約束機制

5.1激勵政策

5.1.1政策激勵

對獲得一級標(biāo)準(zhǔn)化定級的企業(yè)，地方政府可給予上年度營業(yè)額1%的安全生產(chǎn)專項補貼，最高不超過500萬元。補貼資金由企業(yè)自主用于安全設(shè)備更新、人員培訓(xùn)或應(yīng)急演練。稅收方面，一級企業(yè)享受增值稅地方留存部分50%的返還政策，連續(xù)執(zhí)行三年。二級企業(yè)享受30%返還，三級企業(yè)享受15%返還。政策激勵需企業(yè)主動申請，由應(yīng)急管理部門會同財政部門聯(lián)合審核發(fā)放。

5.1.2金融激勵

銀行機構(gòu)對一級標(biāo)準(zhǔn)化企業(yè)實行信貸綠色通道，貸款利率下浮10%-15%，授信額度可放寬至常規(guī)企業(yè)的1.2倍。保險公司推出"安責(zé)險+標(biāo)準(zhǔn)化"組合產(chǎn)品，一級企業(yè)保費優(yōu)惠30%，二級企業(yè)優(yōu)惠20%。金融激勵需企業(yè)主動向金融機構(gòu)提供定級證書，金融機構(gòu)定期向應(yīng)急管理部門共享企業(yè)信用數(shù)據(jù)。

5.1.3榮譽激勵

一級企業(yè)可優(yōu)先推薦為"安全生產(chǎn)標(biāo)桿企業(yè)"，在政府招投標(biāo)中獲得5%的加分。連續(xù)三年保持一級定級的企業(yè)，其主要負(fù)責(zé)人可獲評"安全衛(wèi)士"榮譽稱號，并納入地方人才庫。榮譽激勵由應(yīng)急管理部門聯(lián)合人社部門、工會組織聯(lián)合評定，每年開展一次。

5.2約束措施

5.2.1經(jīng)濟約束

未達標(biāo)企業(yè)需按未達標(biāo)項數(shù)量繳納安全風(fēng)險保證金，每項5000元，最高不超過10萬元。發(fā)生一般生產(chǎn)安全事故的企業(yè)，處事故直接經(jīng)濟損失30%的罰款；重大事故處50%罰款。經(jīng)濟約束由應(yīng)急管理部門依法執(zhí)行，罰款上繳地方財政專戶。

5.2.2市場約束

未定級企業(yè)不得承接政府投資的安全類項目。三級企業(yè)參與招投標(biāo)時，需額外繳納10%的履約保證金。連續(xù)兩次復(fù)評未達標(biāo)的企業(yè)，三年內(nèi)不得參與政府采購活動。市場約束由發(fā)改部門、住建部門在項目審批環(huán)節(jié)執(zhí)行。

5.2.3資質(zhì)約束

未定級企業(yè)不得申報安全生產(chǎn)許可證延期。降級企業(yè)需在三個月內(nèi)完成整改，否則吊銷安全生產(chǎn)許可證。撤銷定級的企業(yè)，其主要負(fù)責(zé)人五年內(nèi)不得擔(dān)任其他企業(yè)安全管理職務(wù)。資質(zhì)約束由應(yīng)急管理部門在行政審批環(huán)節(jié)落實。

5.3動態(tài)調(diào)整

5.3.1定期評估

建立企業(yè)安全績效年度評估機制，評估指標(biāo)包括：事故發(fā)生率、隱患整改率、安全投入占比等。評估結(jié)果分為優(yōu)秀、合格、不合格三檔，優(yōu)秀企業(yè)可延長定級證書有效期至五年。評估由第三方機構(gòu)執(zhí)行，費用由財政承擔(dān)。

5.3.2分級調(diào)整

評估結(jié)果為優(yōu)秀的企業(yè)，可申請升級評審；不合格企業(yè)自動降級。連續(xù)兩年評估不合格的企業(yè)，撤銷定級資格。分級調(diào)整結(jié)果在政府門戶網(wǎng)站公示，接受社會監(jiān)督。

5.3.3申訴渠道

企業(yè)對評估結(jié)果有異議的，可在15日內(nèi)提交書面申訴。申訴由應(yīng)急管理部門組織專家復(fù)核，復(fù)核結(jié)果為最終裁定。申訴期間暫不執(zhí)行調(diào)整措施，但涉及重大安全隱患的除外。

5.4示范引領(lǐng)

5.4.1典型培育

每年評選20家"標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)示范企業(yè)"，給予每家20萬元獎勵。示范企業(yè)需承擔(dān)行業(yè)培訓(xùn)任務(wù)，每年組織不少于2次現(xiàn)場觀摩活動。培育工作由應(yīng)急管理部門牽頭，行業(yè)協(xié)會配合實施。

5.4.2經(jīng)驗推廣

編制《標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)優(yōu)秀案例集》，免費發(fā)放給中小企業(yè)。組織示范企業(yè)技術(shù)骨干組建"安全講師團"，開展巡回宣講。經(jīng)驗推廣通過線上線下結(jié)合方式，線上建立案例共享平臺，線下舉辦季度交流會。

5.4.3區(qū)域聯(lián)動

建立跨區(qū)域標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)聯(lián)盟，推動企業(yè)互評互學(xué)。聯(lián)盟成員可共享安全培訓(xùn)資源，聯(lián)合開展應(yīng)急演練。區(qū)域聯(lián)動由省級應(yīng)急管理部門統(tǒng)籌，每年召開一次聯(lián)盟會議。

六、保障措施

6.1組織保障

6.1.1領(lǐng)導(dǎo)機制

各級政府成立安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，由分管安全的副省長擔(dān)任組長，應(yīng)急、財政、工信等12個部門負(fù)責(zé)人為成員。領(lǐng)導(dǎo)小組每季度召開專題會議，研究解決標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)中的重大問題。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，設(shè)在應(yīng)急管理部門，負(fù)責(zé)日常協(xié)調(diào)工作。辦公室配備專職人員5-8名，負(fù)責(zé)政策制定、進度跟蹤和督促落實。對領(lǐng)導(dǎo)小組決策事項實行臺賬管理，明確責(zé)任單位和完成時限，每月通報進展情況。

6.1.2部門協(xié)同

建立跨部門協(xié)作機制，應(yīng)急管理部門牽頭負(fù)責(zé)評審標(biāo)準(zhǔn)制定和定級管理，財政部門保障資金投入，人社部門負(fù)責(zé)安全人才培養(yǎng)，工信部門推動行業(yè)技術(shù)改造。部門間實行信息共享，每月召開一次聯(lián)席會議，通報工作進展。對涉及多部門的事項，建立聯(lián)合審批制度，壓縮審批時限至15個工作日內(nèi)。建立"雙隨機、一公開"聯(lián)合檢查機制，每年開展兩次跨部門聯(lián)合執(zhí)法，避免重復(fù)檢查。

6.1.3基層落實

鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）設(shè)立安全生產(chǎn)服務(wù)站，配備2-3名專職安全員，負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的指導(dǎo)服務(wù)。村級設(shè)立安全協(xié)管員，由村干部兼任，負(fù)責(zé)隱患排查和信息上報。建立"縣-鄉(xiāng)-村"三級責(zé)任體系，簽訂責(zé)任書，將標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)績效考核，權(quán)重不低于10%。對工作不力的地區(qū)，實行約談制度，由上級政府分管領(lǐng)導(dǎo)約談主要負(fù)責(zé)人。

6.2資金保障

6.2.1財政投入

省級財政每年安排不低于5億元專項資金，用于標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)補貼。其中30%用于企業(yè)定級補貼，一級企業(yè)補貼20萬元，二級企業(yè)10萬元，三級企業(yè)5萬元；40%用于評審機構(gòu)補貼，按評審企業(yè)數(shù)量計算；30%用于信息化建設(shè)和人員培訓(xùn)。專項資金實行專戶管理，由財政和應(yīng)急部門聯(lián)合審批，確保資金使用透明。

6.2.2社會參與

鼓勵金融機構(gòu)開發(fā)"安全貸"產(chǎn)品，對標(biāo)準(zhǔn)化企業(yè)提供低息貸款，財政給予50%的利息補貼。建立安全生產(chǎn)責(zé)任保險制度，保險費率與定級等級掛鉤，一級企業(yè)享受30%保費優(yōu)惠。引導(dǎo)社會資本參與安全設(shè)施建設(shè)，通過PPP模式改造老舊設(shè)備，政府給予3年運營補貼。

6.2.3使用監(jiān)管

建立資金使用公示制度，每季度在政府網(wǎng)站公開資金分配情況。對補貼資金實行"先建后補"，企業(yè)完成建設(shè)并通過驗收后申請撥付。審計部門每年開展一次專項審計，重點檢查資金使用效益。對虛報冒領(lǐng)、挪用資金等行為，追回資金并處1-3倍罰款，情節(jié)嚴(yán)重的追究刑事責(zé)任。

6.3技術(shù)支撐

6.3.1標(biāo)準(zhǔn)體系

制定《安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)技術(shù)指南》，覆蓋礦山、?；?、建筑等20個重點行業(yè)。標(biāo)準(zhǔn)實行"1+N"模式，1個通用標(biāo)準(zhǔn)加N個行業(yè)專項標(biāo)準(zhǔn)。每兩年修訂一次標(biāo)準(zhǔn)，吸收新技術(shù)、新工藝。建立標(biāo)準(zhǔn)實施效果評估機制，每年收集企業(yè)反饋，優(yōu)化標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容。

6.3.2信息化平臺

建設(shè)省級安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化管理平臺，實現(xiàn)企業(yè)申報、評審、監(jiān)管全流程線上辦理。平臺設(shè)置企業(yè)自查、隱患整改、應(yīng)急演練等模塊，自動生成安全風(fēng)險分析報告。開發(fā)手機APP，方便企業(yè)隨時上傳安全數(shù)據(jù)，監(jiān)管部門實時監(jiān)控。平臺數(shù)據(jù)與政務(wù)云對接，實現(xiàn)跨部門信息共享。

6.3.3專家服務(wù)

組建省級安全生產(chǎn)專家?guī)?，吸納200名以上行業(yè)專家，按專業(yè)領(lǐng)域分類管理。專家?guī)鞂嵭袆討B(tài)調(diào)整，每年更新10%成員。建立專家服務(wù)機制，企業(yè)可通過平臺預(yù)約專家咨詢，政府承擔(dān)50%服務(wù)費用。組織專家開展"安全診斷"活動，每年為100家中小企業(yè)提供免費技術(shù)指導(dǎo)。

6.4人員保障

6.4.1專業(yè)隊伍

在應(yīng)急管理部門設(shè)立標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)處室，配備10-15名專職人員，要求具有注冊安全工程師資格。每個市（州）建立評審專家團隊，不少于20人，涵蓋各行業(yè)領(lǐng)域。評審專家實行聘任制，聘期三年，每年考核一次，不合格者解聘。

6.4.2培訓(xùn)體系

建立"三級培訓(xùn)"機制：省級培訓(xùn)評審人員，每年不少于40學(xué)時；市級培訓(xùn)企業(yè)安全管理人員，每年不少于24學(xué)時；縣級培訓(xùn)一線員工，每年不少于16學(xué)時。編寫標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)培訓(xùn)教材，采用案例教學(xué)、情景模擬等方式。建立線上培訓(xùn)平臺，提供視頻課程和在線答疑。

6.4.3激勵機制

對在標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)中表現(xiàn)突出的個人，給予"安全管理標(biāo)兵"稱號，并獎勵5000元。將標(biāo)準(zhǔn)化工作經(jīng)歷納入職稱評審加分項，高級職稱評審加5分。對連續(xù)三年保持一級定級企業(yè)的安全總監(jiān)，優(yōu)先推薦為勞動模范。建立容錯機制，對改革創(chuàng)新中出現(xiàn)失誤但符合容錯條件的，免于追責(zé)。

七、附則

7.1解釋權(quán)與生效時間

7.1.1解釋權(quán)歸屬

本辦法由省級應(yīng)急管理部門負(fù)責(zé)解釋。在實施過程中如遇具體條款理解爭議，由應(yīng)急管理部門政策法規(guī)處牽頭組織法律顧問和行業(yè)專家進行釋義。釋義結(jié)果通過官方網(wǎng)站發(fā)布，具有普遍約束力。企業(yè)對條款理解存在疑問的，可向?qū)俚貞?yīng)急管理部門提交書面咨詢，應(yīng)急管理部門應(yīng)在15個工作日內(nèi)予以答復(fù)。

7.1.2生效時間

本辦法自發(fā)布之日起施行。發(fā)布前已開展安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化定級的企業(yè)，應(yīng)在辦法施行后6個月內(nèi)完成新舊標(biāo)準(zhǔn)銜接。銜接期間，企業(yè)可按原